BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH PHẠM THỊ HÀ LỚP : CQ52/05.04 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đề tài: “KIỂM TRA GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI” Chuyên ngành : Hải quan Mã số : 05 Giảng viên hướng dẫn : TS Thái Bùi Hải An Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết luận văn tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC BẢNG, BIỂU v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu.4 1.1.1 Khái niệm, nội dung, nguyên tắc kiểm tra, giám sát hải quan 1.1.2 Một số vấn đề chung hàng hóa xuất 1.1.3 Hoạt động xuất 1.1.4 Chính sách thuế vai trò quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu10 1.2 Nội dung kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất 15 1.2.1 Kiểm tra hải quan .15 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI 21 TRONG NHỮNG NĂM QUA 21 2.1 Khái quát chung Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 21 2.1.1 Giới thiệu chung 21 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển 22 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội .23 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 25 2.1.5 Tình hình hoạt động hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian qua .26 2.2 Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm qua .30 2.2.1 Thực trạng kiểm tra hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm qua 31 2.2.2 Thực trạng giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm qua 34 2.2.3 Kết công tác kiểm tra, giám sát hải quan 37 2.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian qua .38 2.3.1 Ưu điểm 38 2.3.2 Khó khăn 39 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM TỚI .43 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm tới .43 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển chung Ngành Hải quan Việt Nam 43 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm tới 45 3.2 Một số biện pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới .48 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý hàng hóa xuất cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng xuất .48 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quản lý tuân thủ kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất 50 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất 52 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất 53 3.2.5 Đẩy mạnh nâng cao nghiệp vụ kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa xuất cơng chức hải quan 55 3.2.6 Mở rộng mối quan hệ đối tác Hải quan doanh nghiệp 56 3.2.7 Tăng cường công tác phối kết hợp với quan quản lý chuyên ngành công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất 57 3.2.8 Đầu tư thích đáng sở vật chất nhằm hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất .58 3.2.9 Nâng cao chất lượng kiểm tra hải quan nhằm phát sai phạm công tác kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa xuất 59 3.2.10 Đẩy mạnh giám sát hải quan hàng hóa xuất theo phương thức giám sát nhiều phương thức 60 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Tình hình xuất khẩu, xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2015-2017 27 Bảng 2: Bảng số thuế thu nộp NSNN Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2015-2017 28 Bảng 3: Bảng phân luồng hàng hoá xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2015-2017 29 Bảng 4: Số vụ vi phạm số tiền xử phạt vi phạm Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2015-2017 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HH: Hàng hóa XK: Xuất KT: Kiểm tra GS: Giám sát XNK: Xuất nhập HQ: Hải quan HSHQ: Hồ sơ hải quan CQHQ: Cơ quan hải quan TTHH: Thực tế hàng hóa 10 QLRR: Quản lý rủi ro 11 CNTT: Công nghệ thơng tin LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sự phát triển xã hội loài người gắn liền với phát triển sản xuất Sản xuất phát triển mối quan hệ kinh tế người sản xuất với người sản xuất, người sản xuất với người tiêu dùng người tiêu dùng với ngày phát triển diễn ngày phức tạp Khi sản xuất phát triển đến trình độ định, mối quan hệ kinh tế phát triển không phạm vi quốc gia mà vươn bên ngồi, tạo nên mối quan hệ kinh tế đối ngoại kinh tế quốc tế Hoạt động xuất hoạt động quan trọng thương mại quốc tế, tác động trực tiếp đến sản xuất đời sống nước Xu tồn cầu hóa xuất phát triển tất yếu khách quan phát triển mạnh mẽ công nghệ, công cụ sản xuất suất lao động ngày cao Sự phát triển phá vỡ khn khổ chật hẹp sản xuất khép kín, làm cho tiêu dùng sản xuất nước mang tính chất quốc tế Đó ngun nhân làm tăng khả thị trường Hàng xuất cạnh tranh thị trường kích thích nhà sản xuất nước cải tiến kỹ thuật công nghệ để tạo chỗ đứng vững thị trường Hoạt động xuất tạo điều kiện thúc đẩy nhanh cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong năm qua, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, kinh tế Việt Nam đã, đối diện với thách thức vơ lớn lao để hòa nhập vươn lên kinh tế giới trở nên khắc nghiệt Việt Nam quốc gia phát triển, chiến lược hướng vào xuất khẩu, đẩy mạnh xuất khẩu, coi xuất hướng ưu tiên có vai trò vơ quan trọng đường cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Hoạt động xuất hoạt động kinh tế đối ngoại đa dạng phong phú, với sách ưu đãi Nhà nước nhằm đẩy mạnh hoạt động này, cần có quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động – cụ thể việc kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Hải quan đóng vai trò quan trọng việc giám sát quản lý loại hình đảm bảo doanh nghiệp thực pháp luật Hải quan đảm bảo thu đủ thuế cho Nhà nước Xuất phát từ lý này, thời gian thực tập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội em tìm hiểu chọn đề tài: “Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý thuyết thực tiễn liên quan đến việc kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Phạm vi nghiên cứu kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 – 2017 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm tìm hiểu cơng tác KT, GS hải quan Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, qua đó, đánh giá thực trạng, đề xuất định hướng, giải pháp có sở khoa học, thực tiễn nhằm nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Tìm hiểu:  Cơ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu;  Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội;  Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành luận văn em sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, tham khảo báo cáo, hồ sơ quản lý, kinh nghiệm thực tế cán chi cục nơi thực tập giáo viên hướng dẫn cụ thể: Phương pháp hệ thống hóa: Hệ thống văn pháp luật, quy định sách chế độ Nhà nước quản lý Hải quan hàng hóa xuất sử dụng nhằm nghiên cứu vấn đề lý luận chung, có tính tổng qt, từ đưa lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Phương pháp lấy số liệu: Thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo, số tài liệu cung cấp từ Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội… nhằm đưa nhũng thông tin thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Phương pháp phân tích số liệu: Phân tích giải luận, so sánh, đánh giá, nhận định sử dụng nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất chi cục Kết cấu luận văn Nội dung đề tài tập trung nghiên cứu, làm rõ lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Với nội dung nghiên cứu trên, bố cục luận văn chia làm phần: Chương I: Cơ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Chương II: Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội năm qua Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới - Nghiên cứu xây dựng văn điều chỉnh nội tinh thần văn để đảm bảo có hiệu lực cao tình hình cụ thể địa bàn quản lý - Cùng với ban hành pháp luật, phải tăng cường việc thực thi pháp luật Tiến hành rà soát, tổng hợp đầy đủ, kịp thời vướng mắc chế, sách kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất chưa phù hợp, gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất để báo cáo cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫ, đảm bảo sở pháp lý để tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 3.2.2 Hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro quản lý tuân thủ kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Luật Hải quan 2014 quy định thực thủ tục hải quan chủ yếu phương pháp điện tử Với phương pháp này, quan Hải quan hạn chế đến mức thấp can thiệp hành vào hoạt động xuất nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp; tạo điều kiện để doanh nghiệp làm ăn chân chính, tự nguyện tuân thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Việc áp dụng QLRR yêu cầu cấp thiết ngành Hải quan đặc biệt bối cảnh tồn cầu hóa, áp lực gia tăng khối lượng công việc ứng phó với thay đổi kinh tế, trị giới nhiệm vụ nặng nề cho ngành Hải quan QLRR coi lựa chọn khơng thể thiếu, giúp quản lý cách có trọng điểm, thủ tục thơng quan hàng hóa thuận tiện nhanh chóng QLRR nội dung quan trọng, khó từ nhận thức đến cách thức triển khai thực hiện, nhiệm vụ vừa tạo thuận lợi, thông thoáng, vừa phải quản lý chặt chẽ với tư tạo thuận lợi hóa thương mại cải thiện tuân thủ Qua việc xác định đối tượng rủi ro cao, tập trung nguồn lực để quản lý, giảm bớt áp lực công việc, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đồng thời kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật Hải quan Nó trở thành điều kiện cho việc triển khai thực phát triển đại hóa ngành Hải quan, làm giảm thiểu thủ tục hành chính,thời gian chi phí giúp doanh nghiệp nâng cao sức cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế phát triển Vì vậy, cần phải hồn thiện hệ thống QLRR tổ chức tập huấn QLRR cho cán làm công tác QLRR Chi cục; xây dựng hồ sơ doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử; tiếp tục hoàn thiện hồ sơ rủi ro cấp Tổng cục, cấp Cục; đồng thời đẩy nhanh tiến độ triển khai phần mềm QLRR để áp dụng thống cho thủ tục hải quan điện tử thủ tục hải quan truyền thống Tăng cường công tác QLRR giúp đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa nhập Các nguyên tắc định hướng xây dựng, phát triển chương trình QLRR ngành Hải quan năm tới, bao gồm: đảm bảo tuân thủ pháp luật hải quan pháp luật có liên quan, đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa hải quan, đáp ứng chuẩn mực Hải quan giới mơ hình áp dụng thống QLRR, kỹ thuật đánh giá, phân tích rủi ro, sách QLRR, công nghệ thông tin, liệu điện tử,… Để tăng cường công tác QLRR năm tới, Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài cần phải thực giải pháp sau: - Tiếp tục thực nghiêm chỉnh quy định QLRR thủ tục hải quan hàng hóa xuất văn hướng dẫn khác lĩnh vực QLRR - Phải xây dựng tiêu chí QLRR cho đánh giá rủi ro khoa học hiệu hơn, với việc ứng dụng tối đa công cụ CNTT việc hỗ trợ áp dụng QLRR Để QLRR hỗ trợ tốt cho q trình thơng quan hàng hóa, phải áp dụng QLRR tồn quy trình Bên cạnh đó, tất đơn vị, cơng chức bên có liên quan cần tham gia vào trình QLRR Cơ quan Hải quan doanh nghiệp cần phải thỏa thuận để xác lập tiêu chí quản lý loại hàng hóa cho hợp lý - Tăng cường quản lý tuân thủ doanh nghiệp thực xuất nhập khẩu, đảm bảo việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ đối tượng trọng điểm, tạo thuận lợi, giảm mức độ kiểm tra doanh nghiệp tuân thủ pháp luật hải quan; thực quy định Luật Quản lý thuế, Luật Hải quan tình hình - Nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan, tập trung vào việc phục vụ mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu; thu ngân sách nhà nước phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn kịp thời kẽ hở đối tượng lợi dụng bn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại - Chuẩn hóa việc đánh giá doanh nghiệp thơng qua q trình chấp hành pháp luật, chưa có chuyển đổi từ hạch tốn phụ thuộc sang hạch toán độc lập, đổi mã số doanh nghiệp, đổi tên cơng ty,…Có chế tài cụ thể, nhiều trường hợp mang tính bắt buộc doanh nghiệp cố tình khơng hợp tác cơng tác thu thập thơng tin phục vụ QLRR Có quy chế rõ ràng quản lý, khai thác sử dụng phần mềm QLRR nói riêng phần mềm nghiệp vụ khác nói chung - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn công tác QLRR, quản lý tuân thủ công tác thu thập thơng tin, phân tích thơng tin, đánh giá mức độ rủi ro,…cho cán bộ, công chức hải quan làm công tác QLRR đơn vị - Nâng cao chất lượng kiểm tra hải quan đảm bảo số lượng, tỷ lệ lô hàng phân luồng kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với nguồn lực thực tế Chi cục Hải quan; quy định việc áp dụng tiêu chí lựa chọn kiểm tra sở phù hợp với yêu cầu quản lý điều kiện thực tế cấp, đơn vị; quy định cấu số phân luồng kiểm tra theo tiêu chí Hải quan cấp chuyển luồng Chi cục Hải quan; quy định việc thiết lập tiêu chí phải đảm bảo yêu cầu phạm vi đối tượng, thời gian áp dụng; quy định cụ thể việc áp dụng tiêu chí lựa chọn kiểm tra dựa mức độ tuân thủ xếp hạng rủi ro doanh nghiệp 3.2.3 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào khâu quy trình thủ tục hải quan điều tất yếu điều kiện Các cán bộ, công chức Chi cục cần nhận thức rõ vai trò việc ứng dụng CNTT vào thực thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho q trình thơng quan nhanh chóng hiệu Ứng dụng CNTT vào bước quy trình thủ tục hải quan mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho Chi cục doanh nghiệp Việc khai báo từ xa rút ngắn đáng kể thời gian làm thủ tục hải quan chi phí lại doanh nghiệp Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội đánh giá Chi cục triển khai nhanh ứng dụng CNTT vào khâu thủ tục hải quan toàn Cục Hải quan TP Hà Nội Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu trình cải cách thủ tục hành chính, đại hóa Hải quan theo mục tiêu đề cho tồn ngành cần tích cực việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý hải quan: - Thường xuyên cử cán kỹ thuật tham dự lớp tập huấn Cục Hải quan TP Hà Nội Tổng cục Hải quan ứng dụng CNTT - Ứng dụng kỹ thuật CNTT tiên tiến vào QLRR cơng nghệ máy tính thực cơng cụ để phân loại, lưu trữ thông tin, đánh giá - Đề xuất giúp đỡ Cục Hải quan TP Hà Nội Tổng cục hải quan trang thiết bị, kỹ thuật, trang thiết bị thêm máy tính, thiết bị truyền dẫn, cử cán kỹ thuật hướng dẫn - Thường xuyên tổ chức buổi trao đổi kinh nghiệm cán bộ, công chức ứng dụng cơng nghệ, có hướng dẫn cán chuyên kỹ thuật với công chức - Hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp thực có vướng mắc khai điện tử - Thường xuyên bảo trì, bảo dưỡng máy soi, camera,… để thuận tiện cơng tác giám sát hàng hóa chịu giám sát hải quan 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất KTSTQ hoạt động kiểm tra quan hải quan hồ sơ hải quan, sổ kế toán, chứng từ kế toán chứng từ khác, tài liệu, dự liệu có liên quan đến hàng hóa; kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp cần thiết điều kiện sau hàng hóa thông quan Bản thân khâu nghiệp vụ quan trọng thực có nhiều hữu dụng cho quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp KTSTQ biện pháp nâng cao lực quản lý quan Hải quan thực chống gian lận thương mại có hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thơng quan nhanh chóng, góp phần tích cực phát triển giao lưu thương mại quốc tế, cải thiện môi trường đầu tư, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cộng đồng doanh nghiệp, Nhưng nhận thức doanh nghiệp công tác KTSTQ chủ sở hải quan hạn chế, chưa đầy đủ nên đơi chưa hợp tác tốt việc cung cấp hồ sơ, tài liệu; cử người không đủ thẩm quyền lên làm việc, viện dẫn lý khác dẫn đến việc thực kế hoạch kiểm tra kéo dài Để tăng cường công tác kiểm tra sau thơng quan góp phần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần phải thực giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật hải quan công tác kiểm tra, giám sát hải quan pháp luật thuế cho cộng đồng doanh nghiệp, nhằm giúp doanh nghiệp nhận thức phương hướng quản lý ngành ngành chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm Đẩy mạnh kiểm tra, đánh giá tuân thủ giúp doanh nghiệp nâng cao lực tuân thủ pháp luật - Thực rà soát tra cứu tờ khai luồng xanh hàng ngày ecustoms, nhiên việc rà soát nhiều thời gian, không thuận lợi xem giao diện tờ khai - Tích cực thực theo quy định quy trình 1410/2015/QĐ-TCHQ ngày 14/05/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan việc ban hành quy trình kiểm tra sau thơng quan - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cho cán cơng chức làm cơng tác KTSTQ trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế tốn doanh nghiệp, nghiệp vụ kiểm toán, nghiệp vụ nhân hàng đặc biệt hình thức tốn quốc tế xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật đơn giản, dễ hiểu, dễ áp dụng KTSTQ Nhằm nâng cao lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin cán công chức làm công tác KTSTQ - Tăng cường công tác KTSTQ trụ sở người khai hải quan, phát ngăn chặn kịp thời sai sót hành vi gian lận, trốn thuế, lợi dụng sơ hở sách, pháp luật 3.2.5 Đẩy mạnh nâng cao nghiệp vụ kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa xuất công chức hải quan Trong điều kiện để đáp ứng nhiệm vụ Nhà nước giao cán cơng chức Hải quan phải có kiến thức tổng hợp kinh tế đối ngoại, pháp luật, ngoại giao, tâm lý, ngoại ngữ Riêng với công tác kiểm tra, giám sát Hải quan yếu tố người cần đặt lên hàng đầu tức việc đào tạo bổ sung kiến thức vô cần thiết công việc thường xuyên liên tục Để xây dựng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan có kỷ luật, trung thực, chun mơn nghiệp vụ cao, chun nghiệp có tinh thần phục vụ văn minh lịch Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần thực số giải pháp sau: - Xây dựng kế hoạch đào tạo phối hợp với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP Hà Nội để cử cán cơng chức đơn vị tham gia khóa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ để cán công chức nâng cao chun mơn nghiệp vụ Nên thực khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ cán Chi cục, qua xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch phát triển đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có chun mơn nghiệp vụ cao, chun nghiệp, có tinh thần phục vụ văn minh - Thường xuyên tập huấn bổ sung kiến thức hàng hóa phương pháp kiểm hóa Đào tạo kiểm hóa viên theo hướng chuyên sâu loại hình, mặt hàng đặc biệt với hàng hóa chuyên dụng đặc chủng, khó xác định - Thường xuyên giáo dục tư tưởng trị cho đội ngũ cán công chức Chi cục Đẩy mạnh bồi dưỡng, giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong, hướng dẫn cho cán công chức tham gia sinh hoạt văn hóa, đồn thể cách lành mạnh Tạo điều kiện giao lưu trao đổi nghiệp vụ cán công chức ngành Hải quan với Bên cạnh Chi cục cần có sách khen thưởng, kỷ luật xứng đáng cán công chức để làm gương răn đe cho cán công chức khác - Tăng cường công tác tổ chức cán bộ, xây dựng tổ chức phòng ban khoa học quy Kết hợp cán cơng chức trẻ có trình độ lý luận nghiệp vụ với cán cơng chức lớn tuổi có kinh nghiệm để đối phó với hành vi tinh vi bọn buôn lậu, gian lận thương mại - Phân công nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý cho cán cơng chức tránh tình trạng cơng việc chồng chéo gây tải cho cán công chức trốn tránh trách nghiệm có khiếu nại xảy 3.2.6 Mở rộng mối quan hệ đối tác Hải quan doanh nghiệp Cơ quan Hải quan doanh nghiệp hai chủ thể quan trọng, trực tiếp liên quan đến trình thực thủ tục Hải quan nói chung thủ tục nhập hàng hóa nhập nói riêng Để hồn thành nhiệm vụ, cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cán bộ, công chức Hải quan doanh nghiệp Việc xác định mối quan hệ gắn bó doanh nghiệp quan Hải quan có ý nghĩa quan trọng việc thu thập thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho công tác thực thủ tục Hải quan quan Hải quan Giúp doanh nghiệp hoàn thành thủ tục Hải quan thực nghĩa vụ thuế theo quy định pháp luật Để có phối hợp chặt chẽ hai chủ thể này, quan Hải quan cần phải áp dụng biện pháp như: - Thường xuyên trao đổi, hướng dẫn doanh nghiệp thực thủ tục Hải quan; liên tục giải đáp khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực thủ tục; tuyên truyền, phổ biến kịp thời sách quản lý nhà nước Hải quan, quy định - Tổ chức hội nghị chuyên đề hướng doanh nghiệp chuyên sâu quy trình, nghiệp vụ Hải quan; thường xuyên tổ chức chương trình, hoạt động nhằm phát triển mối quan hệ hợp tác quan Hải quan doanh nghiệp; tổ chức buổi tọa đàm, đối thoại Hải quan doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có hội phản ánh khó khăn, vướng mắc trình thực quy định pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu; tổ chức hiệp hội, ngành nghề, sâu chế, sách, trả lời doanh nghiệp cách chuyên nghiệp, tận tình - Thường xuyên tổ chức lớp học ngắn hạn phổ biến sách, quy trình hải qua cho doanh nghiệp có nhu cầu từ nâng cao trình độ ý thức pháp luật việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp tiến hành làm thủ tục hải quan không hiểu biết kỹ quy định quản lý hải quan thiếu nghiệp vụ xảy nhiều vi phạm thường không cố ý 3.2.7 Tăng cường công tác phối kết hợp với quan quản lý chuyên ngành công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Các quan ngành có liên quan quan quản lý nhà nước hải quan, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài việc quản lý nhà nước hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa kinh tế quan hải quan phải phối hợp với quan ngành khác Tăng cường công tác phối kết hợp giải pháp góp phần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập Vì Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần phải thực giải pháp sau: - Cùng với quan quản lý có liên quan tham mưu cho Chính phủ để đổi thể chế, luật pháp phù hợp với yêu cầu thị trường Đồng thời cần đẩy mạnh thực chế phối hợp liên ngành để ngăn ngừa, kiểm tra, phát hành vi buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn đơn vị - Để đạt hiệu tối đa với cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất quan hải quan cần có phối hợp chặt chẽ với quan, ban, ngành khác Cụ thể phải có phối hợp với lực lượng an ninh, cảnh sát, cơng an cửa để phòng chống bn lậu, gian lận thương mại địa bàn - Thực Cơ chế cửa quốc gia (NSW) xem giải pháp quan trọng để cải cách, đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian thơng quan hàng hóa XK theo chủ trương Chính phủ Chính Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần có bước mạnh mẽ, đồng kịp thời phối hợp với đơn vị chức năng, bộ, ngành hạn chế số lượng doanh nghiệp, thủ tục thực 3.2.8 Đầu tư thích đáng sở vật chất nhằm hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất - Đầu tư phát triển chiến lược công nghệ thông tin, tiến tới mục tiêu tự động hóa hoạt động hải quan, cập nhật thông tin nghiệp vụ theo mục tiêu Chiến lược toàn ngành từ đến năm 2020 - Xây dựng sở hạ tầng kĩ thuật phù hợp với hệ thống thông tin, vận hành sử dụng hệ thống máy soi, khai thác có hiệu hệ thống camera - Trang thiết bị đầy đủ cần thiết cho hoạt động Hải quan: kiểm tra, giám sát, trinh sát,…Nâng cấp đường truyền, kết nối mạng, cấp bổ sung máy tính trạm, máy in, nâng cấp dung lượng ổ cứng, xử lý triệt để cố phần mềm thông quan điện tử - Chi cục cần tạo điều kiện cho cán công chức tiếp cận với khoa học kỹ thuật đại; thay dần thiết bị kỹ thuật cho thao tác thủ công, đặc biệt công tác kiểm tra, giám sát hải quan - Khảo sát đánh giá trì bảo dưỡng hệ thống máy soi hành lý, hệ thống camera giám sát, máy ngửi ma túy trang bị đảm bảo hệ số kỹ thuật hoạt động thường xuyên Thanh lý phương tiện hư hỏng nặng, lạc hậu khơng khả nâng cấp - Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần phối hợp với cục CNTT Tổng cục hải quan nhằm kiểm tra hiệu việc triển khai phần mềm quản lý nghiệp vụ Trang thiết bị chống sét mạng tin học, tiếp tục nâng cấp hệ thống máy chủ, máy trạm để phục vụ yêu cầu nhiệm vụ Tiến tới việc trao đổi thơng tin, bàn giao nghiệp vu giám sát hàng hóa qua mạng máy tính ngành Hải quan 3.2.9 Nâng cao chất lượng kiểm tra hải quan nhằm phát sai phạm công tác kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa xuất Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất cơng việc phức tạp đòi hỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật cao, tổng hợp kiến thức, kinh nghiệmvề nhiều lĩnh vực hàng hóa khác Hiện nay, theo Nghị 19- 2017/NQ-CP Chính phủ ngành Hải quan giảm tỷ lệ luồng vàng luồng đỏ theo năm Vì vậy, cơng tác kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng nhập cán công chức hải quan cần: - Đảm bảo việc kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với kết đánh giá rủi ro quy định pháp luật Quy định việc định kiểm tra dựa kết đánh giá rủi ro, phân luồng hệ thống; chấm dứt tình trạng chuyển luồng tùy tiện - Trên sở áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, Hải quan cần phân loại việc chấp hành pháp luật doanh nghiệp, ý doanh nghiệp lợi dụng chữ ký số doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật khác để khai hải quan Hệ thống tránh trường hợp doanh nghiệp lợi dụng để trốn lậu thuế, trốn tránh sách quản lý mặt hàng, buôn lậu, gian lận thương mại - Công chức hải quan vào khai báo doanh nghiệp Hệ thống nên tồn số doanh nghiệp khai báo sai loại hình, tên hàng, chủng loại, số lượng, mã số hàng hóa dẫn đến việc cơng chức thụ động, cần kiểm sốt chặt chẽ việc khai báo doanh nghiệp trình kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa - Chi cục hải quan nên thường xuyên trưng cầu ý kiến, phản hồi từ doanh nghiệp thủ tục hải quan, thái độ làm việc công chức kiểm tra hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa nhập Chi cục tránh tình trạng ngừoi khai hải quan khơng nắm bắt quy trình, chứng từ phải xuất trình, nộp hồ sơ hải quan gây thời gian công sức cho hai bên 3.2.10 Đẩy mạnh giám sát hải quan hàng hóa xuất theo phương thức giám sát nhiều phương thức Cơng tác giám sát hàng hóa nói chung công tác giám sát hải quan hàng hóa nhập nói riêng nghiệp vụ bản, quan trọng quan Hải quan Hiện nay, mặt quy định pháp luật tổ chức thực hiện, công tác giám sát hải quan ngày hoàn thiện, triển khai cách chặt chẽ, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước tạo thuận lợi cho hoạt động cộng đồng doanh nghiệp Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thực công tác giám sát nhiều phương thức, đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng CNTT trang thiết bị kỹ thuật đại tích hợp hệ thống trang thiết bị kỹ thuật trinh sát, giám sát, bao gồm camera giám sát, hệ thống máy soi hành lý hàng hóa container, hệ thống cân điện tử, cơng nghệ thơng tin; tích hợp thơng tin từ hệ thống thông tin nghiệp vụ hệ thống thơng tin, liệu đơn vị ngồi ngành để phục vụ việc giám sát trực tuyến, cung cấp khả kiểm soát trực tuyến hệ thống hoạt động xuất báo tự động lô hàng, đối tượng trọng điểm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại xuất khẩu, đồng thời góp phần khơng nhỏ giảm bn lậu, tiêu cực Bên cạnh đó, địa bàn hoạt động hải quan, khu vực kho, bãi tập kết hàng hóa, địa điểm làm thủ tục hải quan,… Chi cục cần phải trang bị hệ thống camera giám sát để đảm bảo yêu cầu quản lý phòng, chống hành vi, biểu tiêu cực nội KẾT LUẬN Việt Nam hội nhập kinh tế giới ngày sâu rộng Việc Việt Nam trở thành thành viên tổ chức kinh tế giới đặt thách thức không nhỏ kinh tế nước ta Giao lưu thương mại phát triển khiến cho lượng hàng hóa qua cửa ngày tăng cách nhanh chóng đa dạng, đem lại hiệu nhiều mặt Vì để đảm bảo thuận lợi thơng thống cho hoạt động xuất khẩu, góp phần nâng cao vị ngành Hải quan, đảm bảo thu thu đủ cho ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững việc đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập trở nên cấp thiết ngành Hải quan Trong trình nghiên cứu luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận hàng hố xuất cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất - Từ thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, kết hợp với kiến thức trang bị nhà trường, tác giả nêu lên số hạn chế định công tác kiểm tra, giám sát hải quan Đó hạn chế công tác quản lý gian lận thương mại chưa chặt chẽ, phận cán công chức làm công tác giám sát quản lý thiếu chuyên nghiệp, chuyên sâu, việc xếp, bố trí, luân chuyển cán chưa thực trọng đến công tác chun mơn mà quan tâm đến vị trí mới, nhiều cán thiếu kỹ hoạt động nghiệp vụ hải quan - Luận văn đề xuất định hướng biện pháp cải tiến công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội dựa sách pháp luật Nhà nước để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát hải quan thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế góp phần phục vụ ngày tốt cộng đồng doanh nghiệp, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước 62 Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Thái Bùi Hải An tồn thể thầy giáo môn Nghiệp vụ Hải quan, anh chị công tác Đội - Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình thực tập điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu Về phía em chưa có kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động Hải quan, khả năng, kinh nghiệm tư khoa học nhiều hạn chế kết nghiên cứu tránh khỏi khiếm khuyết định cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện em hy vọng làm rõ thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Kính mong nhận ý kiến dẫn đóng góp quý báu Thầy giáo, Cô giáo người hướng dẫn, người phản biện Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 15 tháng 04 năm 2018 Sinh viên thực Phạm Thị Hà 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 26 tháng 06 năm 2014; Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06 tháng năm 2016 có hiệu lực ngày 01/9/2016 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan; Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hóa với nước ngồi; Nghị định 68/2016/NĐ-CP ngày 01/07/2016 quy định điều kiện kinh doanh hàng miễn thuế, kho bãi, địa điểm làm thủ tục hải quan, tập kết, kiểm tra, giám sát hải quan; Quyết định 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/07/2015 Quyết định việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập ... xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Tìm hiểu:  Cơ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu;  Thực trạng kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội; ... KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI TRONG NHỮNG NĂM QUA 2.1 Khái quát chung Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 2.1.1 Giới thiệu chung Chi cục Hải quan. .. VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất 1.1.1 Khái niệm, nội dung, nguyên tắc kiểm tra, giám sát hải quan - Kiểm tra