Đang tải... (xem toàn văn)
Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Chất lượng xét xử các vụ án hành chính của Tòa án nhân dân cấp tỉnh ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH THÂN QUỐC HÙNG CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH THÂN QUỐC HÙNG CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH BÌNH TS TRẦN THANH PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Thân Quốc Hùng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 17 1.3 Giả thuyết vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 30 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 30 2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 49 2.3 Các điều kiện bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 62 Chương 3: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 70 3.1 Thực trạng tổ chức chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa hành thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh 70 3.2 Thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 78 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƯỢNG XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 118 4.1 Quan điểm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 118 4.2 Các giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 127 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 159 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HĐXX Hội đồng xét xử HTND Hội thẩm nhân dân HVHC Hành vi hành KKHC Khiếu kiện hành QĐHC Quyết định hành QĐKLBTV Quyết định kỷ luật buộc thơi việc QLHCNN Quản lý hành nhà nước TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao THC Tòa hành TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân VAHC Vụ án hành VKSND Viện kiểm sát nhân dân VPHC Vi phạm hành XHCN Xã hội chủ nghĩa XXHC Xét xử hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xét xử hoạt động chính, có ý nghĩa định đến đời, tồn phát triển hệ thống quan tòa án tất nước giới Hoạt động có ý nghĩa quan trọng, định đến quyền lợi trị, kinh tế nhiều sinh mệnh người Chất lượng, hiệu hoạt động ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển xã hội Ở nước ta, xét xử chức hiến định Tòa án nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định: "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp" (Khoản 1, Điều 102) Xét xử hoạt động đặc trưng, chức năng, nhiệm vụ Tòa án Tòa án quan đảm nhiệm chức xét xử Xét xử hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lý vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lý vụ việc, từ đó, nhân danh nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc Do đó, xét xử phải công cụ sắc bén đầy hiệu lực Nhà nước xã hội đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đồng thời phải thật chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Những yêu cầu quán triệt thực kiên trì, thường xuyên, liên tục hoạt động xét xử đạt kết đáng khích lệ, góp phần khơng nhỏ vào việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong suốt 30 năm tiến hành nghiệp đổi mới, Đảng ta ban hành quán triệt thực nhiều nghị chuyên đề cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/202 Bộ Chính trị Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 49 thể rõ quan điểm, yêu cầu Đảng ta cải cách tư pháp mà trọng tâm Tòa án nhân dân: "Tổ chức quan tư pháp chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học; đó, xác định Tòa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm"; "Hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao"; "Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tòa án"; "Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp" Do đó, tổ chức thực quyền tư pháp có chuyển biến tích cực Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tòa án ngày xác định rõ bước củng cố, kiện tồn Chất lượng xét xử có chuyển biến tốt, đặc biệt án hành xem xét thận trọng, pháp luật, tình trạng tồn đọng án, sửa án, hủy án khắc phục Chủ trương "nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa" triển khai thực hiện, tạo khơng khí dân chủ phiên tòa, vai trò luật sư nhìn nhận tích cực Tuy nhiên, kết bước đầu tập trung vào giải vấn đề xúc Hoạt động xét xử bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế như: tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý; chưa có phân định xác, hợp lý chức tố tụng dẫn đến việc quy định vai trò, thầm quyền cụ thể chủ thể tố tụng trình tự tiến hành thủ tục tố tụng chưa rõ ràng; thiếu chế bảo đảm thực quyền người tham gia tố tụng, đặc biệt chế bảo đảm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên khởi kiện tố tụng hành Những vướng mắc, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến việc củng cố niềm tin nhân dân vào tư pháp, công lý, ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng tư pháp "trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý" mà Nghị số 49 đề Nguyên nhân hạn chế, yếu kể đến như: hệ thống pháp luật có liên quan chưa thực hồn chỉnh, thống đồng bộ; trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp phận cán thẩm phán chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động xét xử; sở vật chất, chế độ đãi ngộ thẩm phán nhiều bất cập, chưa tương xứng với tính chất cơng việc Trên phương diện lý luận, vấn đề chất lượng xét xử nói chung chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh nói riêng khơng phải hoàn toàn Tuy nhiên, vấn đề lý luận chất lượng xét xử vụ án hành chưa nhìn nhận cách tồn diện giải thấu đáo Chính vậy, hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh chưa ghi nhận cách đầy đủ, thống Quy định pháp luật chức chủ thể tố tụng chưa rõ ràng chồng chéo Cải cách tư pháp Việt Nam đặt yêu cầu mới: Tòa án phải thật chỗ dựa nhân dân bảo vệ công lý, triệt để tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân Bối cảnh đòi hỏi hoạt động xét xử Tòa án phải khơng ngừng nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu quả, kịp thời, xác pháp luật Do vậy, nghiên cứu vấn đề chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh lại có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Từ lý đây, nghiên cứu sinh chọn đề tài: "Chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay" làm luận án tiến sĩ luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam, tác giả đề xuất quan điểm đưa giải pháp nhằm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích nêu trên, luận án có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, đánh giá tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận án Từ vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến đề tài luận án, cụ thể: nghiên cứu đưa khái niệm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh; phân tích đặc điểm, vai trò chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh; xây dựng tiêu chí đánh giá điều kiện bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức tình hình xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh ảnh hưởng đến chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Phân tích, luận chứng quan điểm đề xuất giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Dưới giác độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Vấn đề xét xử chất lượng xét xử vụ án hành thực tòa án khác Trong luận án tập trung nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án không nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân - Phạm vi khơng gian: Luận án phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh phạm vi toàn quốc - Phạm vi thời gian: Những số liệu thống kê làm sở đánh giá thực trạng tổ chức chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam từ năm 2011 đến năm 2017 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách máy nhà nước nói chung cải cách tư pháp nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên tảng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác-Lênin, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu như: kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch, lịch sử cụ thể Ngồi ra, luận án sử dụng số phương pháp môn khoa học khác như: thống kê, so sánh, lý thuyết hệ thống Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương nhằm phân tích, đánh giá cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng chương nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến đề tài Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, lý thuyết hệ thống sử dụng chương sở phương pháp luận Triết học Mác-Lênin, nhằm đánh giá thực trạng chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, quy nạp - diễn dịch sử dụng chương 4, để đề xuất quan điểm, giải pháp phù hợp thực tế, khả thi nhằm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh ... cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh Luận án khơng nghiên cứu chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án. .. chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 30 2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 49 2.3 Các điều kiện bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành. .. CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 118 4.1 Quan điểm bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh 118 4.2 Các giải pháp bảo đảm chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh