ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA 70 LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÊN ĐỀ TÀI: “TRANH CHẤP BẤT ĐỘNG SẢN THỪA KẾ ĐỐI VỚI TRƯỜNG HỢP ĐẤT CHƯA ĐƯỢC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG” Người hướng dẫn: Người thực hiện: TS Nguyễn Thái Bình Đỗ Xn Hùng Đơn vị cơng tác:HĐND huyện Kơng Chro Gia Lai, tháng năm 2018 LỜI NĨI ĐẦU Đất đai loại tài nguyên quý giá người phát triển xã hội Đặc biệt hơn, người quyền sở hữu đất tài sản mang ý nghĩa to lớn Có người xã hội phải cố gắng phấn đấu nhiều năm chí gần đời để mong có mảnh đất an cư lạc nghiệp Như thấy đất đai có vai trò vơ quan trọng đời sống Giá trị đất đai lớn kéo theo hệ tất yếu hành vi vi phạm quy định đất đai, tranh chấp đất đai ngày phổ biến mức độ phức tạp ngày tăng cao Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm giữ ổn định tình hình trị, xã hội Chính hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai ngày sử đổi, bổ sung hoàn thiện Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương ứng với giai đoạn phát triển cách mạng Tuy nhiên tình hình quản lý sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, tồn dẫn đến tình trạng tranh chấp đất, khiếu nại, tố cáo việc quản lý sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng Việc giải tranh chấp đất đai công dân với công dân công dân với quan nhà nước quan có thẩm quyền thiếu hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng cách giải Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai cơng việc phức tạp, khó khăn khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Vừa qua, trường Chính trị tỉnh Gia Lai phối hợp huyện Kông Chro tổ chức lớp "bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên" khóa 70 cho cán cơng chức Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Kông Chro (thời gian học từ 10/3 đến 27/5/2018) bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý hành nhà nước Qua thời gian hai tháng học tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chương trình chun viên, q thầy, Trường Chính trị tỉnh Gia Lai truyền đạt kiến thức kỹ quản lý nhà nước gồm phần với 16 chuyên đề chương trình bồi dưỡng quản lý nhà nước chuyên đề phòng chống tham nhũng chuyên đề quyền người Đây nội dung bổ ích cần thiết cho người cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ đơn vị công tác Qua nội dung học tập giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời nhận thức muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức tiếp thu từ chương trình bồi dưỡng kiến thức từ thầy cô truyền đạt buổi học, em xin mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài: “Tranh chấp bất động sản thừa kế trường hợp đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng” để thực tiểu luận cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên ” Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu cơng tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Tiểu luận tình quản lý Nhà nước kiểm tra cuối khoá nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thơng qua đó, học viên có vai trò người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý thực phù hợp với điều kiện thể chế; phong tục tập quán Việt Nam, phong tục vùng, miền Song, yêu cầu tiểu luận tình quản lý Nhà nước khơng đơn giản việc giải đơn mà phải hàm chứa đầy đủ khả phân tích sở lý luận, quy định; đánh giá ưu, khuyết điểm vấn đề… làm sở cho việc đề xuất kiến nghị theo nội dung Do đó, cố gắng nhiều, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn hạn chế định, mong đóng góp ý kiến quý thầy để viết hồn chỉnh I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Nhữ Văn A, nghề nghiệp làm nông, thường trú thôn 9, xã CL, huyện K, tỉnh GL bà Vũ Thị V lấy năm không sinh Vào năm 1980, gia đình ơng A đến Trung tâm bảo trợ trẻ em tỉnh H xin nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni có tên Nhữ Văn B (lúc B 01 tuổi) Từ có anh B, 03 năm sau vợ chồng ông sinh thêm 02 người gái có tên H M Đầu năm 1993, hộ gia đình ơng A vào huyện K, tỉnh GL sinh sống theo diện kinh tế tự quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nơng nghiệp Ơng A trồng mía, mì, ngơ, lấy gỗ ăn trái hết diện tích đất nói Hiện đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vào năm 2004, anh B lập gia đình xin riêng, thôn 8, xã CL, huyện K, tỉnh GL Gia đình anh B sinh sống nghề làm nông tự mua 02 hécta đất để trồng mía Năm 2008, ơng A bị bệnh hiểm nghèo qua đời Trong lúc tang gia, người xúm dọn dẹp nhà cửa phát di chúc ơng A (có cơng chứng quan nhà nước) Ông A lập di chúc vào năm 2007 để thừa kế lại cho anh B 01 hécta đất tổng số 05 hécta đất nông nghiệp trồng mía, mì, ngơ, lấy gỗ ăn trái; 01 xe gắn máy ông A đứng tên Sau mở thừa kế, anh B nhận 01 hécta đất, 01 xe gắn máy anh B đầu tư hệ thống ống tưới tiêu để chăm sóc cho lấy gỗ ăn trái Anh B hưởng thừa kế làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng em gái khơng đồng ý Thế bà V gái đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã CL khởi kiện đòi lại 01 hécta đất mà anh B hưởng thừa kế 01 xe gắn máy với lý sau: - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản - Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng để thừa kế cho ni - Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng A đứng tên) nên giao cho anh B - Anh B khơng tận tình chăm sóc thời gian ông A bị bệnh nên không hưởng thừa kế ông A Sau nhận đơn bà V, Ủy ban nhân dân xã CL chuyển hồ sơ lên Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện K Sau xem xét toàn hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện K tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện ký định hành chấp thuận nội dung khởi kiện bà V, buộc anh B phải giao lại 01 hécta đất trồng ăn trái cho bà V Anh B sử dụng xe gắn máy ông A cho, tặng (vì giá trị xe gắn máy khơng đáng kể) Mặt khác, bà V phải trả lại cho anh B 15 triệu đồng, số tiền mà anh B bỏ để đầu tư hệ thống ống ngầm tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt cơng chăm sóc cối Bất ngờ trước định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành huyện K, anh B làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân tỉnh GL Nhằm làm rõ vấn đề, đánh giá, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng công dân - Giải hài hòa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý -Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Mục tiêu việc xử lý tình đưa vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc hộ gia đình bà V anh B Vậy ta phải xác định rõ: + Đối tượng cần giải quyết? + Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? + Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp + Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân Thế cách giải cấp quyền huyện K (từ xã đến huyện) không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: + Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Đã làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp Để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật Phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: 1.1 Về khách quan: Do trình phát triển xã hội, đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nông nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp ngày gia tăng Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tuyên truyền pháp luật sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi Bộ máy quyền cấp xã lúc chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, viên chức cấp xã khơng trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn định (chủ yếu tuyển dụng “lòng nhiệt huyết”) Vì thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu 1.2 Về chủ quan: Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (như công chức xây dựng - địa xã CL) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai không giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai Hậu quả: 2.1 Tại Ủy ban nhân dân xã CL: Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện bà V, Anh B tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc Ông A Thực tế kiện đòi lại quyền sử dụng đất nông nghiệp, tài sản đất tài sản xe gắn máy Trong chương VI, mục 2, điều 135 Luật đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004) qui định: - “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở - Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hồ giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai” Như Ủy ban nhân dân xã CL sau nhận đơn bà V không tiến hành tổ chức hòa giải bà V Anh B mà chuyển đơn đến Ủy ban nhân dân huyện K trái với qui định pháp luật Cũng chương VI, mục 2, điều 136, khoản 1- Luật đất đai năm 2003 qui định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai: “Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương khơng trí giải sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tồ án nhân dân giải quyết” Do hộ Ơng A quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng mía, mì, ngơ, lấy gỗ ăn trái định hành chính, nên theo qui định, tiến hành hồ giải mà khơng thành Ủy ban nhân dân xã CL phải hướng dẫn cho bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Toà án nhân dân huyện tự ý chuyển hồ sơ qua Ủy ban nhân dân huyện K 2.2 Tại Ủy ban nhân dân huyện K: Theo qui định, sau nhận đơn kiện bà V, Ủy ban nhân dân xã CL chuyển đến, Ủy ban nhân dân huyện K phải giải sau: - Xem xét hồ sơ: Ủy ban nhân dân xã CL chưa tiến hành hòa giải trả hồ sơ lại yêu cầu Ủy ban nhân dân xã CL tổ chức hòa giải bà V Anh B theo luật định - Nếu hòa giải mà khơng thành đạo chuyển hồ Ủy ban nhân dân xã CL để hướng dẫn đương nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện để giải vụ khởi kiện tranh chấp Vì nêu trên, thẩm quyền giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất mía, mì, ngơ ăn trái bà V Anh B thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân huyện K Như tình đưa ra, Ủy ban nhân dân huyện K chấp thuận theo nội dung đơn kiện bà V không với qui định: Như việc Uỷ ban nhân dân huyện K định giải tranh chấp đất đai có gắn với tài sản đất (cây mía, mì, ngơ, lấy gỗ ăn trái) sai với thẩm quyền Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với qui định Pháp luật Cụ thể là: Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản Nội dung kiện sai Vì đất hộ gia đình ơng A quan nhà nước có thẩm quyền giao đất (đầu năm 1993 có định giao đất quan nhà nước) sử dụng ổn định, lâu dài Mặc dù thời điểm tranh chấp hộ gia đình ơng A chưa làm thủ tục để xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giao hợp pháp Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng thừa kế cho ni Vì đất nơng nghiệp đất trồng lâu năm (cây ăn trái, lấy gỗ) Theo chương IV, mục 3, điều 113, khoản - Luật đất đai năm 2003 qui định: “Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật 10 Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật.” Như vậy, ơng A có quyền để lại thừa kế cho Anh B phần diện tích đất ơng thành viên hộ gia đình (05 hécta chia 05 người, gồm Ơng A, Bà V, Chị M, Chị H Anh B: người 01 hécta) Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng A đứng tên) nên giao cho Anh B Trong thời gian ông A bị bệnh, Anh B không tận tình săn sóc ơng A nên khơng hưởng thừa kế ông A Nội dung kiện sai Vì theo quy định phần thứ tư, chương XXII, điều 631-Bộ Luật dân năm 2005: “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật” Theo điều 648 chương XXIII Anh B hồn tồn có đủ điều kiện để hưởng thừa kế ông A (thừa kế theo di chúc) Do đó, Ủy ban nhân dân huyện K giải vụ khởi kiện nói khơng quy định pháp luật Qua phân tích ta thấy rằng: vụ kiện bà V Anh B giải Ủy ban nhân dân xã CL, thơng qua bước hòa giải Ủy ban nhân dân xã Có hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp mà không giải đến nơi, đến chốn, pháp luật IV XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: Phương án 1: giả thuyết 11 Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ xã đến huyện làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; nắm vững luật pháp, quy trình… khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Phương án 2: Thuyết phục, giáo dục Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng Chỉ đạo thôn, làng tổ chức hội, đồn thể trị xã hội để thuyết phục, giải - Ưu điểm: đơn giản, khơng tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch - Nhược điểm: Phải xây dựng tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ Phương án 3: Các quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật - Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Cụ thể: Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh GL: 12 Đơn Anh B khiếu nại định hành Do đó, phải chuyển đơn ủy ban nhân dân huyện K để giải khiếu nại (theo điều điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005) Phát Ủy ban nhân dân huyện K định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hòa giải từ sở Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh GL đạo Ủy ban nhân dân huyện K định tạm đình việc thi hành Quyết định hành Đồng thời yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện đạo Ủy ban nhân dân xã CL giải vụ kiện theo quy định pháp luật Đối với Ủy ban nhân dân huyện K: Sau nhận đơn khiếu nại Anh B Ủy ban nhân dân tỉnh GL chuyển đến, ý kiến đạo Ủy ban nhân dân huyện K cần tiến hành: - Nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành (theo điều 35 - Luật khiếu nại tố cáo năm 2005) Chuyển đơn hộ gia đình bà V hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã CL Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã CL tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo quy định Pháp luật Đối với Ủy ban nhân dân xã CL: Sau nhận lại đơn hộ bà V Ủy ban nhân dân huyện K chuyển đến, tiến hành mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải theo quy định Pháp luật quyền thừa kế tài sản + Nếu hòa giải thành lập biên hòa giải thành kết thúc vụ việc + Nếu hòa giải khơng thành lập biên hòa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân huyện K để giải 13 Phương án 4: chuyển hồ sơ qua Tòa án nhân dân huyện K giải Ưu điểm: - Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khuyết điểm: - Có thể tình cảm gia đình - Kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định Pháp luật, Toà án nhân dân huyện K xem xét: - Năng lực hành vi chủ thể - Loại đất hưởng thừa kế - Tính hợp pháp di chúc để thừa kế - Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích thành viên hộ gia đình ơng A - Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế hộ gia đình Anh B so với hạn mức quy định Pháp luật - Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế - Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Tồ án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tạm ứng án phí V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐƯỢC LỰA CHỌN Phân tích phương án giải tình nêu trên: - Phương án 1: Giả thuyết, không chọn 14 - Phương án 2: Vì có định hành sai nên áp dụng phương án không khả thi Vậy ta chọn phương án kết hợp với phương án 4: quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp thực phương án Cụ thể quan địa cấp từ tỉnh đến xã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp giải theo phương án Nếu giải khơng thành chuyển sang phương án Cụ thể sau: Các cấp Ủy ban nhân dân tỉnh GL huyện K: Sẽ tiến hành giải trình bày phần phương án Đối với Ủy ban nhân dân xã CL: Trong trình hòa giải phải ln ln tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện Nếu bên đương khởi kiện (hộ bà V anh B) thống ý chí (và kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hòa giải thành theo ý chí mà họ thống nhất) Trường hợp hòa giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên thiết phải đưa Tòa án nhân dân huyện K để giải Đối với Tòa án nhân dân: Nếu hòa giải khơng thành Ủy ban nhân xã Tòa án nhân dân tiến hành giải sau: - Tổ chức hoà giải hộ bà V anh B Trường hợp hòa giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo quy định pháp luật - Về chủ thể tham gia vụ kiện: tất thành viên (bà V, chị M, chị H anh B) đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa Chị M Chị H giáo viên tiểu học, chưa lập gia đình, phụ giúp công việc bà V 15 - Loại đất để thừa kế đất nơng nghiệp có trồng lâu năm (cây ăn trái lấy gỗ) hộ gia đình có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng ổn định từ năm 1993 đến thời điểm giải Do đó, đất sử dụng hợp pháp, quyền để thừa kế Do vậy, thành viên gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết Theo chương IV, mục 3, điều 113, khoản - Luật đất đai năm 2003 qui định: “Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình Nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật.” - Hộ gia đình anh B hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm - Di chúc ông A lập trước ơng qua đời có cơng chứng nhà nước: di chúc hợp pháp - Anh B ruột vợ chồng ông A quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni Trong q trình chung sống, Anh B tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc; đó, Anh B có quyền hưởng 01 hécta đất 05 hécta mà nhà nước giao cho hộ ông A vào năm 1993 (đồng sở hữu) Hơn nữa, Tòa xem xét định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền thời điểm giao đất canh tác cho số nhân hộ gia đình - Anh B có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ông A (theo điều 648 - chương XXIII - Bộ luật dân năm 2005) Diện tích đất 01 hécta để lại cho Anh B theo di chúc phần đất ông A khối tài sản chung hộ gia đình (05 hécta chia cho năm người, người 01 hécta) Tuy nhiên, 16 di chúc ông A không thống gia đình bà V gái Ơng khơng nhắc đến vợ gái ơng (có lẽ cổ hủ đầu óc phong kiến đè nặng với ơng việc trọng nam hơn) Vì để đảm bảo quyền lợi thành viên gia đình; đặc biệt thể nguyện vọng Anh B ln giữ mối quan hệ tình cảm tốt đẹp truyền thống đạo lý người Việt Nam Vì thế, Tòa vào điều 669 - Bộ luật dân năm 2005: người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc để định việc phân chia 01 hécta đất 01 xe gắn máy Ông A để lại di chúc: “Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người khơng có quyền hưởng di sản theo quy định khoản Điều 643 Bộ luật này” Theo đó, Bà V người hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật Cụ thể sau: Theo Điều 674, thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định Điều 676, người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết Như vậy, Bà V vợ, Chị M, Chị H ruột Anh B nuôi Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 hécta đất nơng nghiệp ơng A để lại chia làm phần: gồm Bà V 0,25 ha, Chị M 0,25 ha, Chị H 0,25 Anh B 0,25 ha, Ông A lập di chúc để lại toàn hécta cho Anh B Do đó, theo quy định Bà V đuợc hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 0,167 Anh B hưởng 0,883 (Chị M 17 Chị H không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã CL) - Tương tự, xe gắn máy (01 chiếc) ông A đứng tên tòa xác định tải sản chung sau nhân Do đó, sau tính giá trị (10 triệu đồng) Ơng A Bà V chia đôi: người hưởng triệu đồng Nếu Anh B toàn quyền sở hữu xe gắn máy phải trả số tiền tương đương với 2/3 suất thừa kế theo pháp luật xe cho Bà V 8.333.333 đồng (Chị M Chị H không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã CL) Căn vào quy định pháp luật, Tòa án xử lý vụ kiện sau: + Bảo vệ quyền hưởng 01 hécta đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,833 hécta đất trồng lấy gỗ ăn trái ông A để lại theo di chúc cho anh B, tổng cộng 1,833 hécta + Anh B quyền sở hữu xe gắn máy Ông A để lại theo di chúc với điều kiện phải trả cho Bà V số tiền 8.333.333 đồng KẾT LUẬN Trong thực tế giải tranh chấp, có tranh chấp đất đai, tài sản thừa kế theo di chúc lĩnh vực vô nhạy cảm Các định quan nhà nước có thẩm quyền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích bên, ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người liên quan trật tự an toàn xã hội mà pháp luật bảo vệ Do đó, việc cân nhắc thận trọng vụ việc, đưa chúng vào mối quan hệ tác động qua lại để xem xét thấu đáo vừa đạo đức công vụ, vừa trách nhiệm công chức thừa hành Làm để thấu tình đạt lý mục đích pháp luật, sách đắn Đảng Nhà nước ta Trong trình điều hành quản lý xã hội, Nhà nước ta thời điểm định ban hành 18 sách để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh Những quy phạm quy định phù hợp với q trình phát triển đời sống xã hội Vấn đề đặt làm bước ổn định, xem xét trường hợp Nhà nước quản lý chưa đúng, có bước phù hợp để hạn chế định trái pháp luật, có tác động khơng nhỏ đến việc giải vấn đề xã hội, có việc giải tranh chấp, khởi kiện lĩnh vực đất đai tài sản thừa kế theo di chúc Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm không tốt, không quy định pháp luật làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gia đình, gây niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước yêu cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, cơng chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách KIẾN NGHỊ Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đề Nghị việc “tiếp tục xây dựng hồn thiện nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành nhà nước” Trong ghi rõ: “Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại công dân không cần đưa xử Tòa án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Cần phải trọng tối đa đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở Có chế độ đãi ngộ chế độ 19 thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần Để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình xã hội Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai, tránh gây phiền hà, hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà cho nhanh chóng, dễ dàng Trên thực tế, nơi thực cam kết Cũng người dân làm thủ tục mà không qua đối tượng “trung gian”, người ta thường gọi “cò” Và điều sau thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến huyện, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật dân năm 2005 Giáo trình bồi dưỡng quản lý hành nhà nước chương trình chuyên viên Nhà xuất Đà Nẵng Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định hướng dẫn thi hành năm 2005 21 NHẬN XÉT CỦA GIÁM KHẢO ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 22 Giám khảo Giám khảo 23 ... tổ chức lớp "bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên" khóa 70 cho cán cơng chức Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Kông Chro (thời gian học từ 10/3 đến 27/5/2018) bồi dưỡng cho đội... tập, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước chương trình chun viên, q thầy, Trường Chính trị tỉnh Gia Lai truyền đạt kiến thức kỹ quản lý nhà nước gồm phần với 16 chuyên đề chương trình bồi dưỡng. .. đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng” để thực tiểu luận cho chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên ” Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước,