BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGHIÊM XUÂN DŨNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGHIÊM XUÂN DŨNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Hương Thiếu tướng, PGS.TS Nguyễn Hồng Hải HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tư liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Nghiêm Xuân Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án “Thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an”, trước hết tác giả luận án xin đặc biệt cảm ơn người hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Thị Hương PGS.TS Nguyễn Hồng Hải ln quan tâm, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận án Tác giả luận án xin trân trọng cảm ơn tới Ban Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Ban Giám đốc Học viện An ninh nhân dân quan, tổ chức giúp đỡ tận tình, tham gia ý kiến đóng góp, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình tác giả thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân yêu nhất, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, khích lệ, chia sẻ, tạo điều kiện tốt giúp tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn kết nghiên cứu luận án cịn thiếu sót định Tác giả mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để giúp cho Luận án hồn thiện hơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Nghiêm Xuân Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU …………………………………………………………………………… Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình liên quan đến thể chế …………………………………………… 1.2 Các cơng trình liên quan đến thể chế quản lý nhà nước giáo dục đại học… 1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án…………… Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN…… 2.1 Quan niệm quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an…………… 2.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an…………………………………………………………… 2.3 Cấu thành thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an………………………………………………………………………………… 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an………………………………… Chương 3: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN……………………………… 3.1 Thực trạng nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an……………………………………………………………………… 3.2 Thực trạng thực thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an…………………………………………………………… 3.3 Đánh giá thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an ……………………………………………………………………… Chương 4: HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN……………………… 4.1 u cầu hồn thiện thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an …………………………………………………………………… 4.2 Quan điểm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an …………………………………………………………………… 4.3 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an…………………………………………………………………… KẾT LUẬN…………………………………………………………………………… TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………… 01 10 10 16 22 28 28 41 50 60 74 74 90 103 116 116 121 129 152 155 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CAND : CAND LLCAND : Lực lượng CAND CB, CC : Cán bộ, công chức CB, GV : Cán bộ, giảng viên CHXHCN : Cơng hịa Xã hội chủ nghĩa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CNH,HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GDĐH : Giáo dục đại học CSGDĐH : Cơ sở giáo dục đại học GDĐHTBCA :Giáo dục đại học thuộc Bộ Công an CS GDĐHTBCA : Cơ sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an GDĐT : Giáo dục đào tạo GV : Giảng viên HCNN : Hành nhà nước CQHCNN :Cơ quan hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Biểu đồ 1: Thống kê số lượng văn liên quan đến sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an giai đoạn 2005 - 2017 Biểu đồ 2: Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật chung đặc thù liên quan đến sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an giai đoạn 2005 - 2010 Biểu đồ 3: Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật chung đặc thù liên quan đến sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an giai đoạn 2010 - 2017 Biểu đồ 4: Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến tổ chức máy QLNN sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an giai đoạn 2005 - 2017 Biểu đồ 5: Thống kê số lượng văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung QLNN sở GDĐHTBCA giai đoạn 2005 - 2017 Trang 105 105 106 106 107 Biểu đồ 6: Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến đối tượng QLNN sở GDĐHTBCA giai đoạn 2005 - 2017 108 Biểu đồ 7: Thống kê số lượng văn quy phạm pháp luật liên quan đến chế QLNN sở GDĐHTBCA giai đoạn 2005 - 2017 109 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống xã hội, giáo dục lĩnh vực có vai trị quan trọng quốc gia, dân tộc thời đại Các chuyên gia giáo dục tổ chức UNESCO rút tổng kết có tính quy luật: Khơng có tiến thành đạt tách rời khỏi tiến thành đạt lĩnh vực giáo dục quốc gia Và quốc gia coi nhẹ giáo dục không đủ tri thức khả cần thiết để làm giáo dục cách hiệu số phận quốc gia xem an điều cịn tồi tệ phá sản [54] Nhận thức rõ vai trò giáo dục phát triển, Đảng Nhà nước ta từ trước đến khẳng định rằng: “Giáo dục quốc sách hàng đầu” “Đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển”… Chủ trương Nghị số 48 – NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020: "Thể chế hóa quan điểm coi giáo dục – đào tạo quốc sách hàng đầu, thực "chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa giáo dục", xây dựng xã hội học tập, nâng cao chất lượng giáo dục Xác định rõ thống quản lý nhà nước giáo dục, đồng thời tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà trường, sở giáo dục; tạo bình đẳng, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh loại hình đào tạo cơng lập ngồi cơng lập" [ 3, Tr.3] Thể chế hóa chủ trương, sách Đảng GDĐT nói chung, GDĐH nói riêng, Nhà nước ta ban hành Luật Giáo dục Luật Giáo dục đại học văn hướng dẫn thi hành Đây sở pháp lý cho hoạt động GDĐT nói chung hoạt động GDĐH nói riêng; Đồng thời sở để Nhà nước thực quản lý sở GDĐH Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, GDĐH Việt Nam bước phát triển rõ rệt quy mơ, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo, nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực, cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, trình CNH,HĐH đất nước, bảo đảm an ninh quốc phòng hội nhập quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, GDĐH nước ta nhiều yếu bất cập, chưa đáp ứng kịp thời đòi hỏi to lớn ngày cao nghiệp đổi hội nhập quốc tế với biểu như: Chất lượng hiệu giáo dục cịn thấp, khơng có trường đại học đạt chất lượng quốc tế hay khu vực; Những biểu tiêu cực, thiếu kỷ cương giáo dục nhiều; Đội ngũ nhà giáo thiếu hạn chế trình độ, lực; QLNN GDĐH cịn có biểu tùy tiện khơng tn theo pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển nghiệp giáo dục; Các quan QLNN GDĐH có thẩm quyền cấp chưa có định đủ mạnh sách, chế biện pháp tổ chức thực để thể đầy đủ coi giáo dục quốc sách hàng đầu; Những sách đầu tư, huy động nguồn vốn, tạo động lực cho nhà giáo người học chưa đầy đủ thiếu cụ thể Cơ chế làm tính chủ động, linh hoạt, sáng tạo ý chí vươn lên, chí gây nên nản lòng đội ngũ tri thức, nhà giáo, sinh viên, nhà nghiên cứu, quản lý… Tình trạng xảy phổ biến CSGDĐH, có CSGDĐHTBCA Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng thể chế QLNN sở GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng cịn nhiều bất cập, tính khả thi chưa cao, chưa thực tạo hành lang pháp lý để QLNN CSGDĐHTBCA Thể chế QLNN giáo dục nói chung thể chế QLNN GDĐH lĩnh vực quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước, CSGDĐHTBCA – với đặc thù riêng biệt cần trọng Trong năm qua, thể chế QLNN GDĐH nói chung, CSGDĐHTBCA nói riêng Nhà nước quan tâm sâu sắc, nhiên nhiều nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, hay thay đổi nhiều khoảng trống ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN Tổ chức hệ thống CSGDĐHTBCA máy quản lý CSGDĐHTBCA chưa thật khoa học (nhiều sở đào tạo; nhiều tầng nấc quản lý ) Trách nhiệm quản lý sở giáo dục đại học Bộ, Ngành, UBND cấp tỉnh nơi có trường đại học cịn chưa làm rõ, đơi cịn chồng chéo chức QLNN GDĐH Sự phối hợp Bộ, ngành, địa phương quản lý sở giáo dục đại học chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ, nên không kịp thời phát xử lý vi phạm Hệ thống CSGDĐH thuộc Bộ phát triển nhanh mạng lưới, quy mô, chế, phương pháp quản lý chưa theo kịp Đội ngũ giảng viên giảng dạy, cán quản lý CSGDĐH nhiều hạn chế số lượng chất lượng Nguồn lực tài sở vật chất phục vụ QLNN CSGDĐHTBCA chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa vào chiều sâu, chưa kịp thời phát sai sót sở giáo dục đại học Hợp tác quốc tế lĩnh vực GDĐH chưa phát triển sâu rộng, chưa phát huy hết tiềm lực Ngành… nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo CSGDĐHTBCA Trong đó, hoạt động nghiên cứu để xác lập sở khoa học cho giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA lại chưa quan tâm mức Thực tế thiếu lý luận thực tiễn cần thiết để xác định giải pháp đồng nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế QLNN CSGDĐHTBCA đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khóa XII) "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"; Nghị số 19-NQ/TW "Một số vấn đề tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu ... luận thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Chương 3: Thực trạng thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an Chương 4: Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước. .. 4: HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CƠNG AN? ??…………………… 4.1 u cầu hồn thiện thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an ……………………………………………………………………... THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC THUỘC BỘ CÔNG AN? ??…………………………… 3.1 Thực trạng nội dung thể chế quản lý nhà nước sở giáo dục đại học thuộc Bộ Công an? ??……………………………………………………………………