Đang tải... (xem toàn văn)
Tải miễn phí tại đây: http://olalink.org/tsharebook-chiasetailieu
Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập rèn luyện Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Phân hiệu Quảng Nam, bảo giảng dạy nhiệt tình q thầy cơ, đặc biệt q thầy khoa Quản trị Văn phịng truyền đạt cho em kiến thức lý thuyết thực hành suốt thời gian học trường Và thời gian thực tập UBND huyện Núi Thành em có hội áp dụng kiến thức học trường vào thực tế quan, đồng thời học hỏi nhiều kinh nghiệm thực tế quan Cùng với nổ lực thân, em hồn thành báo cáo thực tập Lời em xin chân thành cảm ơn quý thầy cô Trường Đại học Nội vụ Hà Nội - Phân hiệu Quảng Nam, truyền đạt cho em kiến thức bổ ích thời gian qua Đặc biệt, thầy Nguyễn Mạnh Cường tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt báo cáo thực tập tốt nghiệp Khơng thể thiếu lãnh đạo quan anh, chị cơng tác Văn phịng UBND huyện Núi Thành tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian thực tập Do kiến thức cịn hạn hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót cách hiểu, lỗi trình bày Em mong nhận đóng góp ý kiến q thầy cơ, anh chị quan để báo cáo tốt nghiệp đạt kết tốt SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng hướng dẫn Ths Nguyễn Mạnh Cường Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, báo cáo cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung báo cáo Quảng Nam, ngày 30 tháng năm 2017 SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng nhân dân QLHCNN Quản lý hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban nhân dân SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1 Khái niệm văn văn hành nhà nước 1.1.1 Văn 1.1.2 Văn quản lý nhà nước 1.1.3 Văn quản lý hành nhà nước 1.2 Phân loại văn quản lý nhà nước 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật 1.2.2 Văn hành 1.3 Yêu cầu chung kỹ thuật soạn thảo văn 1.3.1 Yêu cầu chung nội dung văn 1.3.2 Yêu cầu ngôn ngữ văn QLNN 12 1.3.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 14 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UBND HUYỆN NÚI THÀNH 18 2.1 Giới thiệu sơ lược UBND huyện Núi Thành 18 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBND huyện Núi Thành 18 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng UBND huyện Núi Thành 21 2.2 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành 25 2.2.1 Thẩm quyền ban hành văn UBND huyện Núi Thành 25 2.2.2 Thể thức kỹ thuật trình bày văn UBND huyện Núi Thành 28 2.2.3 Quy trình soạn thảo ban hành văn 33 2.3 Đánh giá ưu, nhược điểm công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành 39 2.3.1 Ưu điểm 39 SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường 2.3.2 Hạn chế 39 2.3.3 Nguyên nhân 40 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI UBND HUYỆN NÚI THÀNH 42 3.1 Cần xác định rõ thẩm quyền ban hành văn 42 3.2 Tuân thủ thành phần thể thức kỹ thuật trình bày văn 42 3.3 Đảm bảo trình tự thủ tục soạn thảo ban hành văn 42 3.4 Đối với cá nhân soạn thảo 43 3.5 Đối với chuyên viên phụ trách công tác ban hành văn quản lý văn 43 3.6 Đối với quan 44 KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn nguồn pháp luật vừa công cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước địa phương Việc soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống chứa đựng bên văn quản ký hành nhà nước giải cơng việc qian Chính vậy, việc quan trọng cần phải quan tâm đến công tác soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Là sinh viên lớp Quản trị văn phịng, ý thức phần tầm quan trọng cần thiết việc tìm hiểu công tác soạn thảo ban hành văn bản, trình học tập trường thực tập UBND huyện Núi Thành, chọn đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp là: “Nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành” Với mục đích tìm hiểu thực tế công tác soạn thảo ban hành văn quan, đánh giá thực trạng tìm hiểu nguyên nhân từ đưa số giải pháp nhỏ góp phần vào việc nâng cao hiêu công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Lịch sử nghiên cứu Trước có nhiều viết, nghiên cứu vấn đề soạn thảo ban hành văn nói chung văn quy phạm pháp luật nói riêng như: - Bài viết “Thực nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành, kiểm tra, rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Yên”, trang thông tin điện tử Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Phú Yên; - Bài viết “Nâng cao chất lượng văn quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn”, Nguyễn Thanh Tú Tạp chí Dân chủ Pháp luật; SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập - GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Đề tài “Công tác soạn thảo quản lý văn văn phòng UBND xã Lai Uyên, huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương”, Võ Việt Sang; - Bài viết “Thực trạng việc trình bày thể thức văn hành nhà nước cấp sở Tỉnh Vĩnh Long”, tác giả Trương Văn Phúc, trường Chính trị Phạm Hùng Tuy có nhiều nghiên cứu, viết, luận văn, báo cáo viết vấn đề văn QPPL, soạn thảo ban hành văn bản, văn hành chính, chưa có viết nghiên cứu, đề cập cụ thể công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành Mục tiêu nghiên cứu Tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành góp phần vào việc nâng cao cơng tác soạn thảo ban hành văn quan hành Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu thực tế công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành; - Tìm nguyên nhân, ưu điểm hạn chế công tác UBND huyện Núi Thành; - Tiến hành xây dựng giải pháp để góp phần nâng cao hiệu công tác hạn chế thiếu sót q trình họa động Đối tượng nghiên cứu Bài báo cáo tập trung nghiên cứu công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành Phương pháp nghiên cứu Báo cáo sử dung chủ yếu phương pháp như: thống kê, phân tích, khảo sát thực tiễn, so sánh dựa vào tài liệu thu thập SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Cấu trúc đề tài Cấu trúc báo cáo gồm phần mở đầu, chương phần kết luận, cuối tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung báo cáo gồm 47 trang, 01 bảng biểu, 01 hình ảnh, 11 văn bản, 04 sơ đồ…; tài liệu tham khảo, viết phản ánh nội dung báo cáo Chương 1: Lý luận chung soạn thảo ban hành văn bản; Chương 2: Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành; Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1 Khái niệm văn văn hành nhà nước 1.1.1 Văn Hoạt động giao tiếp nhân loại thực chủ yếu ngôn ngữ Phương tiện giao tiếp thực từ buổi đầu xã hội loài người Với đời chữ viết, người thưc không gian cách biệt qua nhiều hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ luôn thực qua q trình phát nhận ngơn Hiện có nhiều quan niệm khác văn bản: - Quan niệm 1: “Văn loại tài liệu hình thành hoạt động khác đời sống xã hội”; - Quan niệm 2: Quan niệm nhà ngôn ngữ: “Văn chỉnh thể ngôn ngữ, thường bao gồm tập hợp câu có đầu đề, có tính qn chủ đề, trọn vẹn nội dung, tổ chức theo kết cấu chặt chẽ”; - Quan niệm 3: Quan niệm theo nghĩa rộng nhà nghiên cứu hành chính: “Văn phương tiện ghi tin truyền đạt thông tin ngôn ngữ hay ký hiệu ngôn ngữ định” 1.1.2 Văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước (VBQLNN) định thông tin quản lý thành văn (được văn hoá) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước đảm bảo thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân 1.1.3 Văn quản lý hành nhà nước Văn QLHCNN phận văn QLNN, bao gồm văn quan nhà nước (mà chủ yếu quan hành nhà SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường nước) dùng để đưa định chuyển tải thông tin quản lý hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn luật mang tính chất luật) thuộc thẩm quyền tư pháp (bản án, cáo trạng, ) văn QLHCNN 1.2 Phân loại văn quản lý nhà nước 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Nhà nước đảm bảo thực Hệ thống văn quy phạm pháp luật bao gồm: - Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; - Pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; - Lệnh, định Chủ tịch nước; - Nghị định Chính phủ; - Quyết định Thủ tướng Chính phủ; - Nghị Hội đồng Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao, Thơng tư Chánh án Toà án nhân dân tối cao; - Thông tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; - Quyết định Tổng Kiểm toán Nhà nước; - Nghị liên tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ với quan trung ương tổ chức trị - xã hội; - Thông tư liên tịch Chánh án Toà án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Bộ trưởng, Thủ trưởng quan SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Phụ lục 05 (Một số văn có tên loại UBND huyện Núi Thành ban hành) SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Phụ lục 06 (Một số cơng văn hành UBND huyện ban hành) SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Phụ lục 07 (Một số văn sai thể thức, không với quy định UBND huyện ban hành) SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Phụ lục 08 (Sơ đồ hóa quy trình soạn thảo ban hành văn thực tế UBND huyện Núi Thành) Cá nhân soạn thảo Thủ trưởng đơn vị Cán quản lý văn Thủ trưởng quan 5a Nhân văn Đóng dấu 4a Scan, vào sổ văn Cán văn thư 6a 7a Lưu Soạn thảo dự thảo Duyệt nội dung Xin số, ghi ngày tháng năm 7b Sửa chữa, bổ sung Ký ban hành sai 8a 4b 6b Tiếp thu ý 5b kiến SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE gốc Ý kiến đạo, bổ sung (nếu có) Chuyển giao văn giấy Báo cáo thực tập GVHD: ThS Nguyễn Mạnh Cường Phụ lục 09 (Giao diện đăng ký văn đi) SVTH: Phan Thị Thanh Thanh - Lớp 1305QTVE ... ban hành văn bản, trình học tập trường thực tập UBND huyện Núi Thành, chọn đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp là: “Nâng cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND huyện Núi Thành? ?? Với... động Văn phòng HĐND UBND huyện Núi Thành - Phụ lục 04) 2.2 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn UBND huyện Núi Thành UBND huyện Núi Thành có Chủ tịch Phó Chủ tịch, hoạt động theo chế độ tập. .. chức UBND huyện Núi Thành 2.1.1.1 Vài nét đặc điểm, điều kiện tự nhiên huyện Núi Thành Huyện Núi Thành huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Nam Đà Nẵng (cũ), huyện có truyền thống cách mạng, tên Núi Thành