BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI DƯƠNG VÂN ANH PHÒNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Tội phạm học điều tra tội phạm Mã số: 60 38 70 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN NGỌC HỊA HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN DƯƠNG VÂN ANH DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATCC : An tồn cơng cộng BLHS : Bộ luật hình TTCC : Trật tự cơng cộng TNHS : Trách nhiệm hình THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thơng TAND : Tòa án nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Những kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN 2006 – 2011 1 Thực trạng tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 1.2 Diễn biến tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 1.3 Cơ cấu tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 16 1.3.1 Cơ cấu theo tội danh 16 1.3.2 Cơ cấu theo loại tội nghiêm trọng, nghiêm trọng, nghiêm trọng 17 1.3.3 Cơ cấu theo loại hình phạt mức hình phạt tù áp dụng 17 1.3.4 Cơ cấu theo hình thức đánh bạc 19 1.3.5 Cơ cấu theo quy mô thực tội phạm 20 1.3.6 Cơ cấu theo tính chất tổ chức thực tội phạm 21 1.3.7 Cơ cấu theo địa bàn xảy tội phạm 22 1.3.8 Cơ cấu theo động phạm tội 22 1.3.9 Cơ cấu theo đặc điểm nhân thân người phạm tội 23 1.4 Tính chất tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2011 26 Chương 2: NGUYÊN NHÂN CỦA CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 31 2.1 Nguyên nhân tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh31 2.1.1 Nhóm nguyên nhân tâm lý – xã hội 31 2.1.2 Nhóm nguyên nhân từ mặt trái phát triển kinh tế – xã hội 33 2.1.3 Nhóm nguyên nhân từ yếu hoạt động văn hóa, giáo dục 36 2.1.4 Nhóm nguyên nhân từ hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 39 2.1.5 Nhóm ngun nhân từ phía quan tiến hành tố tụng 42 2.2 Dự báo tình hình tội phạm cờ bạc thời gian tới 45 2.3 Các biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 47 2.3.1 Các biện pháp tâm lý - xã hội 47 2.3.2 Các biện pháp khắc phục, hạn chế mặt trái trình phát triển kinh tế - xã hội 49 2.3.3 Các biện pháp khắc phục yếu hoạt động văn hóa, giáo dục 52 2.3.4 Các biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội 54 2.3.5 Các biện pháp khắc phục hạn chế từ phía quan tiến hành tố tụng 56 KẾT LUẬN 652 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Là trọng điểm vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ, cửa ngõ quan trọng hành lang kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, có hệ thống cảng biển nước sâu hệ thống cửa phân bố dọc tuyến biên giới với Trung Quốc với trữ lượng tài nguyên, thiên nhiên phong phú, Quảng Ninh hội tụ tất điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế – xã hội tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong năm gần đây, với thu hút vốn đầu tư lớn từ nhà đầu tư nước nước ngoài, Quảng Ninh phát triển mạnh mẽ công nghiệp, dịch vụ, xếp thứ nước thu ngân sách nhà nước năm 2010 có số lực cạnh tranh cấp tỉnh đứng thứ Việt Nam Tốc độ tăng trưởng GDP năm 2011 Quảng Ninh 12,1%, mức tăng trưởng cao so với bình quân nước so với Tỉnh, Thành phố khu vực Thành phố Hà Nội, Thành phố Hải Phòng, Tỉnh Vĩnh Phúc, Tỉnh Hải Dương Với phát triển trên, Quảng Ninh thu hút nhiều lao động ngoại tỉnh Bên cạnh phát triển kinh tế – xã hội Quảng Ninh Tỉnh có tỉ lệ tội phạm cao nước Đặc biệt tội phạm liên quan tới tệ nạn xã hội có tệ nạn cờ bạc Tệ nạn cờ bạc nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng hành vi nguy hiểm cho xã hội, không ảnh hưởng tới phát triển kinh tế mà ảnh hưởng tới an tồn cơng cộng (ATCC), trật tự cơng cộng (TTCC) Cờ bạc nguyên nhân tội phạm khác cố ý gây thương tích, giết người, trộm cắp tài sản, Do đó, việc nghiên cứu tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh năm gần cần thiết, góp phần làm rõ “bức tranh” tổng thể tội phạm cờ bạc, từ giải thích ngun nhân đề xuất biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa loại tội phạm Với suy nghĩ tác giả chọn đề tài “Phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian vừa qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan tới tội đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc chủ yếu góc độ luật Hình sự, cơng trình nghiên cứu phòng ngừa loại tội phạm khơng nhiều phần lớn thực cách khoảng 10 năm Trong số có cơng trình sau: + Đề tài cấp bộ: “Những luận khoa học cho giải pháp phòng, chống tệ nạn xã hội nước ta”, Viện Nhà nước pháp luật, năm 2000 + Luận án tiến sĩ luật học: “Tăng cường đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội pháp luật Việt Nam nay” Phan Đình Khánh, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2001 + Luận văn thạc sĩ luật học: “Đấu tranh phòng chống tội phạm cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội” Cao Thị Oanh, Trường Đại học luật Hà Nội, năm 2002 Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung có tệ nạn cờ bạc nghiên cứu địa phương định thực vào thời điểm cách lâu Cho đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh (dưới góc độ tội phạm học) Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh” khơng trùng với cơng trình có nước ta Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Đề xuất hệ thống biện pháp phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh b) Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Đánh giá thực trạng, diễn biến, cấu tính chất tội phạm cờ bạc xảy địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011; + Giải thích nguyên nhân tội phạm này; + Dự báo tình hình tội phạm cờ bạc thời gian tới Tỉnh Quảng Ninh + Đề xuất biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm c) Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu góc độ tội phạm học tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh khoảng thời gian năm (2006 – 2011) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp khác phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp chọn mẫu Những kết nghiên cứu luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu góc độ tội phạm học tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh Luận văn đánh giá tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011, giải thích nguyên nhân tội phạm từ dự báo tình hình tội phạm cờ bạc thời gian tới, đề xuất hệ thống biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm Tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: + Chương 1: Tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 + Chương 2: Nguyên nhân tội phạm cờ bạc biện pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh Chương TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN 2006 – 2011 1 Thực trạng tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 Để thấy rõ thực trạng tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011chúng ta khảo sát qua bảng thống kê sau: Bảng 1: Thống kê số vụ án số bị cáo bị xét xử sơ thẩm Tòa án cấp Tỉnh Quảng Ninh năm (2006 – 2011): Các tội phạm cờ bạc Năm Số vụ Số bị cáo 2006 32 171 2007 41 174 2008 45 338 2009 38 193 2010 18 65 2011 35 232 Tổng 209 1173 Nguồn: Phòng thống kê VKSND Tỉnh Quảng Ninh Trên sở bảng thống kê ta có biểu đồ sau: Biểu đồ 1: Số vụ, số bị cáo bị xét xử sơ thẩm tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh năm (2006 – 2011): 54 vực sở vật chất có sách ưu đãi, quan tâm tới gia đình có hồn cảnh khó khăn, khuyến khích họ cho em tiếp tục học Ngồi ra, cần lồng ghép chương trình phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật cờ bạc tác hại an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng chương trình dạy học nhà trường nhằm giúp em hiểu tránh xa cám dỗ hoạt động Để biện pháp khắc phục yếu hoạt động văn hóa, giáo dục phát huy hiệu cần phải có thời gian lâu dài đòi hỏi có đầu tư lớn nhân lực, trí lực, vật lực Vì vậy, cấp quyền, tổ chức tỉnh cần phải luôn trọng việc đạo thực hiện, giám sát thường xuyên việc thực biện pháp để phát huy cao hiệu phòng ngừa 2.3.4 Các biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội thời gian qua địa bàn tỉnh đạt nhiều chuyển biến tích cực Các ngành, cấp quyền địa phương có chương trình hành động, kế hoạch định nhằm đảm bảo trật tự, an toàn xã hội phòng, chống tội phạm nói chung phòng, chống tội phạm cờ bạc nói riêng chương trình “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng chống tội phạm tình hình mới”; chương trình tiếp tục đẩy mạnh đợt cao điểm công trấn áp tội phạm Trên sở đó, quan, ban ngành địa phương tích cực việc trấn chỉnh cơng tác quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý trật tự, an toàn xã hội địa bàn Tỉnh bộc lộ lỏng lẻo, yếu nhiều lĩnh vực như: quản lý loại hình dịch vụ trò chơi qn Internet, trò chơi có thưởng, casino kiểm soát, tuần tra địa điểm, địa bàn có khả tụ điểm diễn hoạt động 55 cờ bạc nhiều bất cập; quản lý hoạt động kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ, quán karaoke; quản lý đối tượng có tiền án, tiền đặc biệt tiền án, tiền tội phạm cờ bạc Điều có tác động định đến tội phạm cờ bạc, trước hết tạo điều kiện thuận lợi cho hhoạt động cờ bạc tiếp tác động đến phận dân cư làm nảy sinh ý định tham gia hoạt động cờ bạc họ Do đó, thời gian tới, quan quản lý địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần thực tốt biện pháp sau để phòng ngừa tội phạm cờ bạc: + Cơ quan quản lý văn hóa quan chức có liên quan cần phối hợp với tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động kinh doanh dịch vụ như: casino, tụ điểm vui chơi có thưởng, cửa hàng trò chơi điện tử, internet, …, xử lý ngăn chặn kịp thời hành vi cờ bạc, nhằm bảo đảm môi trường hoạt động dịch vụ sạch, lành mạnh pháp luật, tạo điều kiện để phát triển loại hình dịch vụ đáp ứng chuyển dịch kinh tế nhu cầu ngày tăng nhân dân + Lực lượng công an khu vực, cảnh sát động, lực lượng dân phòng, tự vệ phường phải thường xuyên tuần tra, kiểm soát khu vực nhạy cảm, tồn nhiều tụ điểm, nhiều đối tượng cờ bạc tụ điểm có khả phát sinh tội phạm (như khu vực bến xe, khách sạn, nhà nghỉ ) Các lực lượng cần phối kết hợp chặt chẽ với tổ dân khu phố, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Mặt trận Tổ quốc việc tuyên truyền ý thức pháp luật, nâng cao tinh thần bảo vệ pháp luật người dân Có quan chức kịp thời phát ngăn chặn hành vi cờ bạc kịp thời xóa bỏ tụ điểm cờ bạc thuộc địa bàn quản lý + Chính quyền địa phương nơi người có tiền án, tiền cư trú cá nhân, quan, tổ chức giao nhiệm vụ giám sát người thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo phải tăng cường công tác quản lý, nâng 56 cao tinh thần trách nhiệm, giám sát chặt chẽ đối tượng để nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội có hành vi cờ bạc xảy Các quan Lao động - Thương binh Xã hội cần phối hợp với tổ chức trị – xã hội (Đồn niên, hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc) với quyền địa phương rà soát tạo điều kiện việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, đối tượng có tiền án, tiền mà chưa có việc làm việc làm khơng ổn định có nguy tái phạm Đặc biệt, cấp quyền Tỉnh cần trọng, tăng cường biện pháp quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội địa bàn có tỉ lệ tội phạm cờ bạc cao Thành phố Hạ Long, Thành phố Cẩm Phả Thực tốt hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội góp phần tích cực việc kịp thời ngăn chặn tội phạm cờ bạc, xóa sổ tụ điểm xảy tệ nạn cờ bạc, tiến tới giảm trừ tệ nạn cờ bạc nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng 2.3.5 Các biện pháp khắc phục hạn chế từ phía quan tiến hành tố tụng * Trước hết, quan điều tra: lực lượng giữ vai trò quan trọng đấu tranh chống tội phạm nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng nên việc nâng cao hiệu hoạt động quan bước khởi đầu, quan trọng giúp quan thực tốt nhiệm vụ mình, qua giúp cơng tác phòng ngừa tội phạm đạt hiệu cao Cụ thể: Thứ nhất, khắc phục hạn chế, yếu công tác điều tra, xác định tội phạm: + Lực lượng quan điều tra cần củng cố số lượng để đáp ứng nhu cầu phát hiện, điều tra, vây bắt người phạm tội phạm cờ bạc Trong đó, khu vực trọng điểm, thường xuyên xảy tội phạm cờ bạc (như Thành phố Hạ Long, Thành phố Móng Cái, Thành phố Cẩm Phả, Thành phố ng Bí) cần ưu tiên trước hết số lượng chất 57 lượng lực lượng điều tra để đáp ứng yêu cầu đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm + Lực lượng điều tra viên cần bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên để nâng cao chất lượng tinh thần trách nhiệm công tác điều tra, xử lý tội phạm nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng Bên cạnh đó, lực lượng công an cần phát huy cao độ biện pháp nghiệp vụ việc điều tra, khám phá ổ nhóm cờ bạc người phạm tội nhằm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm khơng bắt tang (nhiệm vụ cần phải có thêm gắn kết với nhiệm vụ xây dựng kênh tố giác tội phạm thúc đẩy nhân dân tham gia vào việc tố giác tội phạm) + Cần xây dựng tốt kênh tố giác tội phạm nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng Lực lượng điều tra xây dựng nhiều kênh tố giác tội phạm khác phải đảm bảo tính bảo mật thông tin cho người tố giác điện thoại, đường dây nóng, hòm thư báo để người dân an tâm dễ dàng thực việc đưa tin báo, tố giác tội phạm Thứ hai, khắc phục hạn chế việc phát huy tính tích cực quần chúng nhân dân đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm cờ bạc, góp phần hạn chế tội phạm ẩn: + Một vấn đề mà quan điều tra cần phải quan tâm xây dựng mạng lưới bí mật số lượng chất lượng để làm tốt công tác phát hiện, điều tra ổ nhóm cờ bạc đối tượng thực hành vi cờ bạc địa bàn Tỉnh Mạng lưới bí mật bao gồm đối tượng có tiền án, tiền tội phạm cờ bạc, hoàn lương, trở thành người có ích cho xã hội người thường xuyên tiếp xúc với đối tượng cờ bạc chủ quán nước, chủ quán karaoke, chủ tiệm cầm đồ Đây đối tượng nắm rõ quy luật hoạt động ổ nhóm cờ bạc đối tượng tham gia hoạt động cờ bạc Phát huy sức mạnh lực lượng giúp cho lực lượng điều tra nhanh 58 chóng, kịp thời phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm cờ bạc góp phần hạn chế tình trạng bỏ lọt tội phạm + Để làm tốt việc nhiệm vụ lực lượng điều tra cần tăng cường kinh phí phục vụ công tác xây dựng sử dụng mạng lưới bí mật để khuyến khích nhân dân cơng tác phát hiện, tố giác tội phạm Ngồi ra, quan điều tra cần có chế khen thưởng, biểu dương kịp thời người có hành vi tích cực tham gia tố giác tội phạm Thực đồng tốt biện pháp góp phần quan trọng giúp lực lượng điều tra hồn thành tốt nhiệm vụ phát hiện, điều tra tội phạm kịp thời, nhanh chóng qua thực tốt công tác đấu tranh chống tội phạm cờ bạc * Đối với Viện kiểm sát nhân dân: Để khắc phục hạn chế, yếu công tác kiểm sát, thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cần phải thực đồng biện pháp sau: + Đội ngũ kiểm sát viên cần củng cố số lượng thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, trách nhiệm lĩnh thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án cờ bạc + Viện kiểm sát cần phải tăng cường công tác giám sát hoạt động tư pháp để kịp thời phát hạn chế pháp luật yếu hoạt động áp dụng pháp luật để từ tham mưu cho cấp ủy, quyền có biện pháp khắc phục hạn chế, yếu + Viện kiểm sát phải tích cực phối hợp chặt chẽ với quan điều tra, định hướng cho hoạt động điều tra, đồng thời giám sát hoạt động bắt giữ, xử lý đối tượng cờ bạc để hạn chế đến mức thấp tiêu cực hoạt động điều tra, gây khó khăn cho việc xử lý tội phạm Trong hoạt động xét xử, Viện kiểm sát cần giám sát chặt chẽ, kịp thời phát sai sót tòa án q trình xét xử (đặc biệt giám sát chặt chẽ việc Tòa án 59 áp dụng án treo bị cáo, qua có kiến nghị phù hợp với quan có thẩm quyền để tránh tình trạng lạm dụng án treo nhiều mục đích vụ lợi cá nhân) + Trong việc thực chức công tố, kiểm sát viên cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, truy tố người, tội, pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xét xử Tòa án * Đối với Tòa án nhân dân: Để khắc phục hạn chế, yếu hoạt động xét xử Tòa án cần phải thực đồng biện pháp sau: + Tăng cường lực lượng thẩm phán đáp ứng đòi hỏi khối lượng cơng việc, đồng thời có chun mơn hóa xét xử lĩnh vực cụ thể; xây dựng đội ngũ Hội thẩm nhân dân có trình độ, am hiểu kiến thức xã hội pháp luật + Tòa án nhân dân cần hạn chế việc áp dụng án treo cách dễ dãi, đồng thời tăng cường áp dụng hình phạt bổ sung phạt tiền để tăng sức răn đe, giáo dục người phạm tội, tạo niềm tin nhân dân + Tăng cường phiên xét xử lưu động vụ án cờ bạc địa bàn mà tội phạm cờ bạc diễn biến phức tạp tồn tụ điểm cờ bạc gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới trật tự cơng cơng bất bình nhân dân (đặc biệt khu vực Thành phố Hạ Long Thành phố Cẩm Phả), nhằm mục đích tuyên truyền giáo dục, nâng cao ý thức phòng, chống tội phạm cờ bạc nhân dân Các biện pháp nâng cao hiệu hoạt động quan tiến hành tố tụng khơng có vai trò đấu tranh chống tội phạm mà có ý nghĩa quan trọng hoạt động phòng ngừa tội phạm Xử lý kịp thời nghiêm minh tội phạm cờ bạc tạo môi trường pháp lý nghiêm minh có tác động tích cực việc răn đe giáo dục ý thức tôn trọng, tuân thủ pháp luật nhân dân 60 Kết luận chương Qua nghiên cứu cho thấy, tội phạm cờ bạc xảy xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác từ chủ quan đến khách quan bao gồm: nhóm nguyên nhân tâm lý – xã hội, nhóm nguyên nhân từ mặt trái phát triển kinh tế – xã hội; nhóm nguyên nhân yếu hoạt động văn hóa, giáo dục; nhóm nguyên nhân từ hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội; nhóm ngun nhân từ phía quan tiến hành tố tụng Các nhóm nguyên nhân tồn mối quan hệ ảnh hưởng, tác động lẫn Nhóm nguyên nhân tâm lý – xã hội động lực thúc đẩy người phạm tội thực hành vi phạm tội Nhóm nguyên nhân mặt trái phát triển kinh tế – xã hội, nhóm nguyên nhân yếu hoạt động văn hóa, giáo dục, hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an tồn xã hội, nhóm ngun nhân từ phía quan tiến hành tố tụng tạo thành môi trường “nuôi dưỡng” cho hành vi phạm tội phạm cờ bạc phát sinh, tồn tại, phát triển thực tế Bên cạnh đó, ngun nhân khách quan tác động ngược lại tâm lý – xã hội, hình thành nên ý định phạm tội Trên sở xác định nguyên nhân chế tác động tới việc hình thành tội phạm từ kết nghiên cứu tình hình tội phạm cờ bạc cho phép tác giả đưa số dự báo tình hình tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới như: số vụ số bị cáo phạm tội phạm cờ bạc có xu hướng tăng, đồng thời xuất nhiều tụ điểm tổ chức đánh bạc chuyên nghiệp với quy mô lớn Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số nhóm giải pháp phòng ngừa tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm hạn chế phần phát triển loại tội phạm thực tế Cụ thể: 61 Các biện pháp tâm lý – xã hội: nhằm kiềm chế tiến tới xóa bỏ hồn tồn động cơ, hồn cảnh thúc đẩy người phạm tội thực hành vi phạm tội phạm cờ bạc; Các biện pháp khắc phục, hạn chế mặt trái trình phát triển kinh tế – xã hội: nhằm giải vấn đề thất nghiệp, nghèo đói, thu dần khoảng cách giàu, nghèo giúp đẩy lùi tệ nạn cờ bạc nói riêng, tội phạm cờ bạc nói chung Đồng thời xây dựng môi trường xã hội sạch, vững mạnh; Các biện pháp khắc phục hạn chế văn hóa, giáo dục: nâng cao nhận thức người dân tác hại tệ nạn cờ bạc nói chung, tội phạm cờ bạc nói riêng Các biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội: nhằm đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, qua đó, giảm trừ tệ nạn cờ bạc nói chung tội phạm cờ bạc nói riêng Các biện pháp khắc phục hạn chế từ phía quan tiến hành tố tụng: giúp hoạt động đấu tranh chống tội phạm phát huy hiệu tốt nhất, qua đáp ứng hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm 62 KẾT LUẬN Các tội phạm cờ bạc không xâm phạm trật tự cơng cộng mà nguyên nhân số loại tội phạm khác trộm cắp, lừa đảo, cố ý gây thương tích giết người Chính vậy, đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm cờ bạc có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Vấn đề Tỉnh Quảng Ninh quan tâm Tỉnh đạt thành tựu định đấu tranh chống loại tội phạm Tuy nhiên, thực trạng tội phạm cờ bạc xảy thời gian qua địa bàn Tỉnh phổ biến với diễn biến phức tạp Cụ thể: Số vụ, số người phạm tội bị phát hiện, xử lý chiếm tỉ lệ không nhỏ; tội phạm cờ bạc xảy có năm tăng, có năm giảm, nhìn chung xu hướng tăng cho giai đoạn Đa phần tội phạm cờ bạc tội đánh bạc số đông tội đánh bạc thuộc trường hợp nghiêm trọng Hành vi đánh bạc thực nhiều hình thức khác chủ yếu xóc đĩa, lơ đề Quy mô thực tội phạm theo số lượng người tham gia nhiều mức độ lớn nhỏ khác nhau, nhiên, số vụ phạm tội với quy mô lớn chiếm tỉ lệ cao Các tội phạm cờ bạc xảy địa bàn toàn Tỉnh chủ yếu tập trung thành phố, khu vực dân cư tập trung đông người, kinh tế phát triển Đặc biệt khu vực thành phố Hạ Long Chủ thể thực tội phạm đa dạng độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp tập trung chủ yếu đối tượng nam giới, với độ tuổi từ 18 đến 45 phần lớn người không việc làm Tuy nhiên, điều đáng lưu ý tỉ lệ nữ giới phạm tội cao so với tội phạm khác 63 Các tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua có nhiều nguyên nhân khác Bao gồm: Nhóm nguyên nhân tâm lý – xã hội lối sống thực dụng, ích kỷ, nhu cầu hưởng thụ, lười lao động, khát khao kiếm tiền, làm giàu nhanh chóng, nhu cầu giải trí, mong muốn kiếm tiền phụ giúp gia đình, tính tò mò, bị rủ rê lơi kéo; Nhóm ngun nhân kinh tế – xã hội tình trạng thất nghiệp, thu nhập thấp, nghèo đói, tượng phân hóa giàu, nghèo ; Nhóm nguyên nhân từ yếu hoạt động văn hóa, giáo dục trình độ văn hóa thấp, cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhiều điểm hạn chế ; Nhóm nguyên nhân từ hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước trật tự, an toàn xã hội hạn chế, yếu quản lý loại hình dịch vụ, trờ chơi qn nét, trò chơi có tưởng, casino , yếu hoạt động quản lý, kiểm soát, tuần tra địa điểm, địa bàn diễn hoạt động cờ bạc , buông lỏng công tác quản lý đối tượng có tiền án, tiền sự; Nhóm ngun nhân từ phía quan tiến hành tố tụng Tất nhóm nguyên nhân tồn độc lập có mối quan hệ mật thiết, tác động ảnh hưởng lẫn Trong đó, nguyên nhân tâm lý - xã hội nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tội phạm Nhìn chung, tội phạm cờ bạc địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian tới có xu hướng gia tăng số vụ số người phạm tội với tính chất chuyên nghiệp với nhiều hình thức đánh bạc đa dạng, khó phát Đặc biệt hình thức đánh bạc qua mạng qua máy trò chơi có thưởng Để phòng ngừa tội phạm cờ bạc có hiệu thời gian tới tỉnh Quảng Ninh cần phải thực đồng biện pháp sau: + Các biện pháp tâm lý – xã hội; + Các biện pháp khắc phục, hạn chế mặt trái trình phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt trọng giải tình trạng thất nghiệp; 64 + Các biện pháp khắc phục yếu hoạt động văn hóa, giáo dục, đặc biệt trọng việc tuyên truyền giáo dục pháp luật nâng cao trình độ học vấn; + Các biện pháp khắc phục hạn chế hoạt động quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội, đặc biệt trọng cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh dịch vụ tuần tra, kiểm sốt khu vực có khả xảy cờ bạc; + Các biện pháp khắc phục hạn chế từ phía quan tiến hành tố tụng Các biện pháp phòng ngừa nêu phải thực cách triệt để, đồng có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp tham gia người dân phát huy tác dụng việc phòng ngừa tội phạm cờ bạc 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 ( sửa đổi, bổ sung năm 2009), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị 33/2009/ QH12 ngày 19/6/2009 việc thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình sự; Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị 01/2010/ NQ – HĐTP ngày 22/10/2010 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 248 249 Bộ luật Hình sự; Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Nghị 01/2006/ NQ – HĐTP ngày 12/5/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình sự; Hội đồng thẩm pháp Tòa án nhân dân tối cao, Nghị số 02/2003/NQHĐTP ngày 17/04/2003 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình Sự; Nguyễn Ngọc Hòa (2007 ), “ Phòng ngừa tội phạm tội phạm học”, Tạp chí Luật học, số 6/2007; Nguyễn Ngọc Hòa ( 2008 ), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Dương Tuyết Miên (2009 ), Tội phạm học nhập môn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Cao Thị Oanh (2002), Đấu tranh phòng chống tội phạm cờ bạc địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học; 10 Phòng thống kê Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Thống kê xét xử năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; 66 11 Phòng thống kê Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Thống kê kiểm sát xét xử năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; 12 Phòng thống kê Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Thống kê kiểm sát xét xử năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; 13 Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo thống kê dân số Quảng Ninh năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; 14 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 ), thống kê thụ lý giải vụ án hình sơ thẩm, 100 án hình sơ thẩm; 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số 108/BC-UBND Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành Ủy bannhân dân tỉnh năm 2011; 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012; 17 Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2010; 18 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới; 18 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 Thủ tướng Chính phủ thực Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới; 18 Tỉnh ủy Quảng Ninh, Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 07/12/2010 việc “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng chống tội phạm tình hình mới”; 19 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1553/QĐ-UB ngày 20/05/2011 việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động số 05-CTr/TU 67 ngày 07/12/2010 Tỉnh ủy Quyết định số 282/QĐ-TTg ngày 24/02/2011 Thủ tướng Chính phủ thực Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tội phạm tình hình mới; 20 Hội cựu chiến binh tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch số 02/KH-CCB ngày 04/01/2011 hội cựu chiến binh tỉnh hội Quảng Ninh việc tổ chức thực thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 07/12/2010 Tỉnh Ủy Quảng Ninh; 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Công điện số 02/CĐ-UBND ngày 19/01/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc tiếp tục đẩy mạnh đợt cao điểm công trấn áp tội phạm; 22 Các trang web: http://www.gso.gov.vn http://www.quangninh.gov.vn/vi-VN/Trang/defaultHome.aspx http://hdnd.qnp.vn/ http://baoquangninh.com.vn http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/trangchu 68 PHỤ LỤC Bảng dân số Tỉnh Quảng Ninh Năm 2006 Dân số 2007 2008 1109300 1122500 2009 1135100 2010 1146100 1159500 2011 1161600 Chỉ số tội phạm cờ bạc Tỉnh Thái nguyên Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Dân số 1106500 1113000 1120300 1125400 1131300 1139400 Vụ 22 71 51 55 55 65 Bị cáo 93 185 207 309 299 473 2,0 6,4 4,6 4,9 5,0 5,7 8,4 16,6 18,5 27,5 26,4 41,5 2010 2011 Vụ/100.00 dân Bị cáo/100.00 dân Chỉ số tội phạm cờ bạc Tỉnh Lạng Sơn Năm Dân số 2006 2007 2008 726300 728200 730700 2009 733200 735600 741200 Vụ 20 13 15 17 Bị cáo 41 32 182 107 109 122 Vụ/100.000 dân 1,2 1,0 2,7 1,8 2,0 2,3 5,7 4,4 24,9 14,6 14,8 16,5 Bị cáo/100.000 dân ... TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC VÀ CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÒNG NGỪA CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 31 2.1 Nguyên nhân tội phạm cờ bạc địa bàn. .. HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ CỜ BẠC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN 2006 – 2011 1 Thực trạng tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh thời gian 2006 – 2011 Để thấy rõ thực trạng tội phạm cờ bạc. .. trạng tội phạm cờ bạc địa bàn Tỉnh Quảng Ninh mối tương quan với thực trạng tội phạm thuộc nhóm tội xâm phạm ATCC, TTCC tội phạm nói chung địa bàn Tỉnh Quảng Ninh với thực trạng tội phạm cờ bạc địa