BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THU LAN VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hành Mã số: 603820 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI, 2012 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Thủy, Giảng viên khoa Hành - Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi gửi lời cảm ơn tới thầy, giáo Khoa Hành - Nhà nước, trường Đại học Luật Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Thị Thu Lan DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực BHXH 1.1.1 Khái niệm: .8 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành BHXH: 10 1.1.3 Phân loại vi phạm hành lĩnh vực BHXH 14 1.1.4 Đặc thù vi phạm hành lĩnh vực BHXH: 15 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 16 1.2.1 Khái niệm: 16 1.2.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 18 1.2.3 Đặc thù xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 19 Chƣơng 2:THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 22 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH: 22 2.2 Thực trạng quy định pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH 24 2.2.1 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH 24 2.2.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 28 2.3 Thực trạng vi phạm pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc 34 2.3.1 Tình hình vi phạm pháp luật BHXH 34 2.3.2 Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 46 Chƣơng 3: HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH 52 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 52 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 52 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 57 3.3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 65 PHẦN KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Tổ chức Lao động quốc tế (International Labour Organization - ILO): Bảo hiểm xã hội bảo vệ xã hội người lao động thông qua việc huy động nguồn đóng góp để trợ cấp cho họ nhằm khắc phục khó khăn kinh tế - xã hội bị ngưng giảm thu nhập gây ra, ốm đau, thai sản, tai nạn, thất nghiệp, khả lao động, tuổi già, chết Đồng thời đảm bảo chăm sóc y tế trợ cấp cho thân nhân người lao động gia đình, góp phần đảm bảo an tồn xã hội Là hình thức bảo hiểm với mục đích xã hội, phi lợi nhuận, BHXH không đáp ứng nhu cầu phát triển phù hợp với xu hướng chung thời đại, mà thể tính ưu việt, chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Với chiến lược phát triển hướng tới mục tiêu người, coi người vị trí trung tâm, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ BHXH với tư cách sách xã hội rộng lớn nhằm góp phần đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy sản xuất kinh doanh tăng trưởng kinh tế Điều ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959): “Người lao động có quyền giúp đỡ vật chất già yếu, bệnh tật, sức lao động Nhà nước mở rộng dần tổ chức BHXH, cứu tế y tế để đảm bảo cho người lao động hưởng điều đó” Và tiếp tục khẳng định qua kỳ Đại hội Đảng, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, điều lần lại khẳng định “Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp… Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm”[8,Tr125] Sau 15 năm xây dựng phát triển ngành BHXH có đóng góp khơng nhỏ vào việc ổn định trật tự xã hội thúc đẩy kinh tế phát triển với độ bao phủ rộng khắp tới tầng lớp, người dân xã hội có tham gia khơng tham gia vào quan hệ lao động Với số người tham gia BHXH 2,85 triệu người vào đầu năm 1995 (năm thực cải cách BHXH), đến cuối năm 2006 6,7 triệu, năm 2008 (sau năm thực Luật BHXH) 8,527 triệu đến ngày 31/8/2011 (sau gần năm thực Luật BHXH) số người tham gia BHXH bắt buộc 9,8 triệu người tổng số người tham gia BHXH BHYT xấp xỉ 54,8 triệu người Tỷ lệ thuận với số người tham gia đóng BHXH, BHYT số người thụ hưởng từ sách BHXH, BHYT tăng lên đáng kể Trong năm từ 2007 đến 2011, quan BHXH tiếp nhận giải chế độ BHXH bắt buộc cho 600.000 người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; 2,4 triệu người hưởng trợ cấp BHXH lần; 20 triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức- phục hồi sức khỏe; giải cho 22.500 người hưởng BHXH tự nguyện; 180.000 người hưởng bảo hiểm thất nghiệp [4] Như vậy, nói sách mang lại lợi ích cụ thể, lợi ích vật chất người tham gia quan hệ BHXH Tuy nhiên, sách BHXH sách xã hội khác khơng kiểm soát chặt chẽ với chế tài phù hợp dễ bị lạm dụng Luật BHXH ban hành năm 2006 tạo bước ngoặt lớn việc thực thi sách BHXH, chấm dứt thời BHXH dựa văn luật Mặc dù có luật điều chỉnh có quy định vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính, đến nay, gần chưa thể kìm chế hành vi vi phạm mức độ khác Thực tế cho thấy vi phạm hành lĩnh vực BHXH gia tăng nhanh chóng đời sống xã hội Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác nhau, mà ngun nhân chưa hồn thiện hệ thống pháp luật BHXH, hạn chế, vướng mắc tổ chức thực pháp luật BHXH vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Muốn hoạt động BHXH đạt hiệu cao, thực sách xã hội quốc gia hướng vào phát triển người, làm giảm thiểu nguy gây bất ổn cho xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững đất nước việc nghiên cứu cách có hệ thống, phân tích thực trạng hành vi vi phạm hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH nhằm đề xuất số giải pháp hạn chế tình trạng lạm dụng BHXH cần thiết Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tµi : “Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Việt Nam nay” Tình hình nghiên cứu đề tài Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực nói riêng khơng cịn vấn đề mẻ, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề Có thể kể tên số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu thời gian gần đây: Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện chế định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Luật Hà Nội (2001) sâu phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền chủ thể xử lý vi phạm hành nêu giải pháp hoàn thiện pháp luật thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính; Luận văn thạc sỹ luật học “Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay” tác giả Kim Long Biên, Viện Nhà nước pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2007) nghiên cứu thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực này; Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường” tác giả Phan Thị Tố Uyên, Trường Đại học Luật Hà Nội (2011) nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Việt Nam từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Ngồi cịn có viết nghiên cứu nội dung tạp chí Luật học, chẳng hạn: “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Lê Vương Long; “Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính” tác giả Bùi Thị Đào; “Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành - Những bất cập, hạn chế phương hướng hoàn thiện” tác giả Bùi Xuân Đức Những nghiên cứu chủ yếu xử phạt vi phạm hành chính; sở phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích, đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung số lĩnh vực quản lý nhà nước khác mà khơng đề cập đến vấn đề vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Đối với lĩnh vực BHXH, việc nghiên cứu đưa thời gian khoảng 15 năm trở lại đây, với không nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực Ví dụ: Luận án phó tiến sỹ Luật học: “Hoàn thiện chế độ BHXH Việt Nam- lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Huy Ban, Trường Đại học Luật Hà Nội (1994); Luận văn thạc sỹ “Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH” tác giả Trần Xuân Vinh, Học viện Hành quốc gia (2000); Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện hệ thống pháp luật thu, chi BHXH” tác giả Đỗ Trần Mai Thương, Viện Nhà nước Pháp luật (2004) Gần luận văn thạc sỹ luật học “Vi phạm pháp luật đóng hưởng BHXH” tác giả Vũ Thị Hồng Minh (2011), Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp đào tạo với Khoa Luật - Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Ở phạm vi hẹp số viết tình hình thu vi phạm thu BHXH gian lận hưởng BHXH địa phương đăng tải tạp chí BHXH website Các luận án, luận văn nêu tập trung nghiên cứu chế độ sách BHXH, sở đề cập đến phương hướng hồn thiện chế độ sách BHXH; phân tích vướng mắc, bất cập trình tổ chức thực nghiệp BHXH đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực giai đoạn trước Luật BHXH đời Riêng luận văn thạc sỹ luật học tác giả Vũ Thị Hồng Minh đề cập đến tượng vi phạm pháp luật đóng hưởng BHXH (bao gồm BHXH, BHYT bảo hiểm thất nghiệp) Thông qua việc phân tích lý luận thực tiễn có liên quan, tác giả đánh giá pháp luật BHXH vi phạm pháp luật nói chung nảy sinh q trình thực quan hệ đóng - hưởng BHXH Như vậy, nói chưa có đề tài luận văn, luận án sâu nghiên cứu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Do vậy, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề với mong muốn cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hồn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH nhằm nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm lĩnh vực BHXH Phạm vi nghiên cứu đề tài: Vì BHXH lĩnh vực rộng bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT bảo hiểm thất nghiệp liên quan trực tiếp đến đời sống suốt đời người lao động (từ họ bắt đầu làm việc đến hết tuổi lao động đến lúc chết) Trong khuôn khổ đề tài này, tác giả sâu làm rõ hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành tổ chức thực sách BHXH bắt buộc Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài: Đề tài thực sở phương pháp luận lý thuyết hệ thống, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng Nhà nước BHXH vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH để phân tích, đánh giá tính khả thi quy phạm pháp luật thực tiễn thực hiện, định hướng cho giải pháp nhằm thực tốt pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH; tìm hiểu trình hình thành phát triển pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Ngồi ra, q trình nghiên cứu luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích so sánh sử dụng nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Phương pháp thống kê tổng hợp số liệu để đánh giá thực trạng vi phạm dự báo hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích quan trọng mà đề tài hướng tới sở nghiên cứu lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành chính, thực trạng hành vi vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, phân tích nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hành vi vi phạm hạn chế, bất cập xử phạt vi phạm hành BHXH hành Từ đó, nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vi phạm hành 58 tranh phòng, chống vi phạm pháp luật BHXH giai đoạn Chẳng hạn sửa đổi điều 10 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP theo hướng quy định cụ thể hành vi đóng BHXH bắt buộc khơng mức tiền lương, tiền cơng Hoặc cụ thể hóa điều 24 Nghị định 86/2010/NĐ-CP theo hướng tách thành hành vi cụ thể sau: - Khai man tuổi đời, thời gian công tác, thời gian làm nghề, công việc nặng nhọc, độc hại (làm giả phần hồ sơ hưởng chế độ BHXH) - Giả mạo hợp đồng lao động để tham gia đóng hưởng chế độ BHXH - Sử dụng giấy tờ cá nhân người khác để tham gia quan hệ lao động - Kê khai không số thân nhân thuộc diện hưởng chế độ tuất… Hoặc điều 29 Nghị định 86/2010/NĐ-CP cụ thể hóa thành hành vi: - Lạm dụng giải chế độ BHXH hành vi vi phạm quy định liên quan đến thủ tục, hồ sơ hưởng BHXH gây thiệt hại cho quỹ BHXH - Cấp giấy chứng nhận không tài liệu giả mạo để người lao động hưởng chế độ BHXH trái pháp luật… Thứ hai: Bổ sung vào pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực BHXH hành vi cịn thiếu Có thể bổ sung thêm hành vi hợp thức hóa thơng đồng hợp thức hóa hồ sơ hưởng chế độ BHXH Làm rõ giải thích quy định hành vi cịn mang tính định tính điều 31 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP, hành vi sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, trở ngại làm thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động Thứ ba: Bổ sung quy định làm rõ ranh giới hành vi vi phạm với phạm tội lĩnh vực BHXH Như phân tích, thấy thực tiễn có nhiều hành vi vi phạm đóng hưởng chế độ BHXH gây hậu nghiêm trọng (cả số tiền số lượng người lao động bị vi phạm quyền đóng hưởng BHXH) Đây xác định hành vi cố ý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Hành vi bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật theo quy định Luật BHXH bị xét xử hình hành vi vi phạm bị coi tội phạm Về bản, hành vi vi phạm tội phạm lĩnh vực BHXH phân biệt 59 mức độ gây nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, theo hậu pháp lý mà chủ thể thực hành vi phải gánh chịu Đó mức độ thiệt hại gây đe doạ gây cho người lao động quỹ BHXH, mức độ lỗi người có hành vi vi phạm pháp luật BHXH, tình hình thực thi pháp luật BHXH đặt hoàn cảnh điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể Những quy định để xác định ranh giới tội phạm lĩnh vực BHXH vi phạm lĩnh vực vào: - Mức độ thiệt hại vật chất mà hành vi gây cho quỹ BHXH cho người lao động (Có thể xác định mức độ thiệt hại vật chất để bị coi tội tham ô tài sản, tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước); - Qui mô thủ đoạn vi phạm: số lượng người lao động bị ảnh hưởng quyền lợi hành vi vi phạm đóng BHXH người sử dụng lao động số lượng người hưởng chế độ BHXH sai (không hưởng mà hưởng; hưởng thấp mà lại hưởng cao) Thủ đoạn vi phạm xác định hành vi vi phạm tội phạm thủ đoạn vi phạm tinh vi…; - Tính chất “lặp lại” hành vi vi phạm hiểu hành vi vi phạm liên tiếp tái vi phạm Thứ tư: Hoàn thiện Luật BHXH: - Hạn chế tối đa kẽ hở quy định hưởng chế độ BHXH để tránh tình trạng bị lạm dụng Chính sách BHXH có nhiều thay đổi quy định điều kiện hưởng, mức hưởng người tham gia kể từ năm 1995 trở lại Và cần phải thừa nhận rằng, có thời kỳ, có sách với quy định thiếu chặt chẽ, kẽ hở để người lao động, người sử dụng lao động lạm dụng Chẳng hạn quy định điều kiện hưởng chế độ ốm đau điều 22 thời gian hưởng chế độ ốm đau người lao động mắc bệnh dài ngày khoản điều 23 Với quy định này, người lao động cần tham gia đóng BHXH mắc bệnh dài ngày nghỉ điều trị bệnh (không giới hạn thời gian nghỉ, giới hạn mức trợ cấp) hưởng chế độ ốm đau từ quỹ BHXH chi trả Hoặc quy định chế độ thai sản, ưu đãi làm nghề nặng nhọc, độc hại phân tích trên, dẫn tới hành vi giả mạo hồ sơ, khai man hồ sơ để hưởng BHXH Những hành vi diễn ngày theo chiều 60 hướng gia tăng với tính chất phức tạp Tuy nhiên hoạt động xử phạt lại khơng hiệu quả, hầu hết trường hợp gian lận hồ sơ hưởng chế độ BHXH tùy theo mức độ sai phạm, bị hủy định dừng hưởng chế độ BHXH Do vậy, quy định Luật BHXH điều kiện hưởng số chế độ BHXH cần thiết phải nghiên cứu xây dựng hoàn thiện - Nhằm hạn chế hành vi gian lận mức đóng BHXH, cần nghiên cứu, thay đổi Điều 94 Luật BHXH quy định tiền lương đóng BHXH tiền lương ghi hợp đồng lao động Các doanh nghiệp khu vực nhà nước lợi dụng quy định cách ghi tiền lương hợp đồng cách tượng trưng (trên mức tối thiểu ít) trả theo khoản cao nhiều lần (bổ sung nhiều trợ cấp khác) Vì vậy, mức đóng thấp nên người lao động nghỉ hưu, mức lương hưu hưởng thấp, không đạt mục tiêu an sinh xã hội - Làm rõ quy định trách nhiệm hình hành vi vi phạm hành BHXH điều 138 Luật BHXH Theo quy định Điều 138 Luật BHXH, hành vi vi phạm quy định từ Điều 134 đến Điều 137 bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình Nghĩa có ba hình thức xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, ba hình thức bổ sung cho tạo thành hàng rào bảo vệ nhằm đảm bảo cho pháp luật BHXH thực nghiêm thực tế Tuy nhiên, vấn đề cốt lõi đặt phải xác định ranh giới vi phạm tội phạm lĩnh vực BHXH để áp dụng biện pháp chế tài xử lý quy định để loại trừ quy định chung chung dẫn đến khó áp dụng thực tế pháp luật hành xử phạt hành hình Xét hành vi khơng đóng BHXH cho người lao động dù vi phạm người lao động số tiền vi phạm mức xử phạt tối đa 30 triệu đồng Như vậy, trách nhiệm hình trường hợp bị pháp luật hành loại trừ hồn tồn Thêm vào đó, pháp luật hình khơng quy định cụ thể tội danh trách nhiệm hình pháp nhân làm cho tính răn đe pháp luật hành pháp luật hình vi phạm tội phạm lĩnh vực BHXH không trọn vẹn tính nghiêm minh pháp luật khơng bảo tồn Tương tự vậy, hành vi khơng cấp cấp sai giấy chứng nhận 61 sở y tế biên giám định khả lao động Hội đồng giám định y khoa quy định theo hướng khơng phải chịu trách nhiệm hình Chính điều làm cho pháp luật BHXH bị lạm dụng, người lao động niềm tin vào quan chức nhà nước Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Có thể nói, tình hình vi phạm hành lĩnh vực BHXH diễn phức tạp, phổ biến hầu hết tỉnh, thành phố hệ thống hình thức xử phạt hẹp số lượng loại hình, mức xử phạt chưa đủ để đấu tranh có hiệu vi phạm hành Để giải triệt để vi phạm hành lĩnh vực BHXH, cần quy định hệ thống biện pháp xử phạt phong phú đa dạng hơn, mức xử phạt cao để áp dụng tương xứng với hành vi, mức độ vi phạm đem lại hiệu cao Thứ nhất: Xác định lại tính chất cách áp dụng hình thức phạt cảnh cáo Một yêu cầu đặt cần phải giải thích quy định rõ ràng điều kiện áp dụng để thuận lợi cho việc áp dụng hình thức cảnh cáo Để xác định vi phạm lần đầu hay không, quan có thẩm quyền phải thiết lập sở liệu cách công khai, minh bạch trường hợp vi phạm hành lĩnh vực BHXH Căn vào đó, người có thẩm quyền xử phạt xác, khách quan Nếu phạt cảnh cáo áp dụng thật nghiêm túc theo quy định pháp luật khơng có tính giáo dục cao mà cịn đạt mục đích phịng ngừa người vi phạm người xung quanh Người có thẩm quyền áp dụng hình thức cần giải thích rõ giúp cho người vi phạm hiểu nhận thức nguy bị áp dụng biện pháp khác có mức độ nghiêm khắc họ tái phạm Để tăng cường tính răn đe, giáo dục hình thức phạt cảnh cáo, cần phải bổ sung thêm số quy định như: cá nhân bị áp dụng hình thức phạt cảnh cáo bị gửi thơng báo cho quyền địa phương hay quan nơi người cư trú, làm việc Hoặc cơng khai thơng tin đơn vị trốn đóng, nợ tiền đóng BHXH phương tiện thơng tin đại chúng đài truyền hình, đài phát báo, tạp chí gửi trực tiếp đến tổ chức cơng đồn đại diện người lao động Làm đối tượng vi phạm sợ lên án người xung quanh, hình thức xử phạt cảnh cáo thực đạt mục đích, khơng 62 nhằm vào đối tượng vi phạm mà cịn có ý nghĩa phịng ngừa đối tượng khác xã hội Thứ hai: Nghiên cứu, thay đổi hoàn thiện mức xử phạt Đối với hình thức phạt tiền, biện pháp có vai trị quan trọng việc đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Tuy nhiên, trước hạn chế phân tích trên, cần có giải pháp hồn thiện hình thức - Trước tiên, cần quy định hợp lý khung tiền phạt mức phạt tiền Khung tiền phạt phải vào tính chất, mức độ vi phạm từ thấp đến cao khung tiền phạt không nên rộng cách xa Để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nay, tránh lạc hậu quy định pháp luật, mức phạt tiền không nên quy định theo số tiền cụ thể mà nên theo số tỷ lệ với mức tiền vi phạm mà có Cách thức đảm bảo quy phạm có giá trị lâu dài, khơng phải sửa đổi nhiều thay đổi kinh tế Mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH không mức phạt tối đa theo Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Với mức xử phạt tối đa 30 triệu đồng nhẹ, khung mức phạt tối đa theo Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành lên tới 100 triệu đồng Có thể thấy rằng, mức tiền phạt khơng phù hợp với tính chất hành vi vi phạm trường hợp doanh nghiệp không thực nghĩa vụ nộp BHXH chiếm đoạt tiền BHXH người lao động Có thể xem xét theo hướng, mức phạt vi phạm tính tỷ lệ với số tiền vi phạm quy định số nước giới Ví dụ: Ở Mơng Cổ mức phạt hành vi trốn đóng BHXH bị xử phạt tới 50% số tiền vi phạm - Về mức lãi suất chậm đóng tiền BHXH cần quy định phải linh hoạt hơn, tối thiểu mức lãi suất tiền vay hạn ngân hàng thương mại quy định thời điểm tính lãi Có khắc phục phần tình trạng chậm đóng, trốn đóng đơn vị sử dụng lao động Thứ ba: Hoàn thiện quy định biện pháp bảo đảm thực định xử phạt vi phạm hành Đối với trường hợp người vi phạm chủ sử dụng lao động, Thông tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN quy định việc yêu cầu ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc Nhà nước nơi người sử dụng lao động mở tài khoản, 63 trích từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp số tiền chưa đóng, chậm đóng lãi số tiền để trả cho người lao động, tổ chức BHXH quan, tổ chức liên quan Đây sở pháp lý cho việc trích tiền thu BHXH từ tài khoản tiền gửi chủ sử dụng lao động Cần thiết phải có quy định cụ thể để Ngân hàng Nhà nước có quy chế định việc cung cấp thông tin số tài khoản số dư tài khoản doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ đóng BHXH, đạo ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thông tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN Mặc dù chế tài xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực ngân hàng quy định thẩm quyền, mức xử phạt ngân hàng vi phạm, chưa cụ thể, khó áp dụng Việc phối hợp để tìm giải pháp nâng cao tính khả thi Thơng tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 phụ thuộc vào ba quan chức Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Bảo hiểm xã hội Việt Nam, với tư cách quan thực sách BHXH, cần kiến nghị với quan chức để góp phần đưa pháp luật vào đời sống, bảo đảm quyền lợi cho người lao động ổn định xã hội Thứ tư: Trước thực trạng quan nhà nước có thẩm quyền tra xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH chưa chủ động xử lý vụ vi phạm Để đảm bảo hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu mong muốn, cần sửa đổi Điều 10 Luật BHXH, đồng thời bổ sung quy định thẩm quyền phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ theo hướng quy định chức tra cho quan thuộc Chính phủ có hoạt động đặc thù quan BHXH thành lập tra chuyên ngành BHXH, BHYT đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH kịp thời, qua góp phần hạn chế hành vi vi phạm liên quan đến hoạt động BHXH, BHYT Thứ năm: Nghiên cứu, hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật chế tài xử phạt Qua phân tích thực tiễn thi hành Luật BHXH trên, thấy hệ thống pháp luật thiếu chế tài xử phạt đủ mạnh đồng Chính vậy, vấn đề đặt phải cụ thể hóa quy định Điều 138 Luật BHXH xác định hành vi vi phạm luật BHXH tội phạm phải có chế tài xử 64 phạt tương ứng Có thể nói hành vi vi phạm như: gian lận, giả mạo hồ sơ để hưởng chế độ BHXH hành vi thông đồng việc giải chế độ BHXH sai quy định tội phạm áp dụng tội danh theo quy định Bộ Luật Hình như: Tội tham ô tài sản (Điều 278) tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281); tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng (Điều 285) Tuy nhiên, sai phạm lớn nhất, kéo dài gây xúc người lao động, ngành BHXH quan quản lý nhà nước phải kể đến hành vi vi phạm liên quan đến nghĩa vụ đóng BHXH chưa bị coi tội phạm bị truy cứu trách nhiệm hình Nguyên nhân chưa có quy định cụ thể việc xác định tội phạm chuyên biệt lĩnh vực BHXH Luật BHXH Bộ Luật hình Bộ Luật hình xác định đối tượng cá nhân, nhiên vi phạm đóng BHXH thường lại pháp nhân Do vậy, cần phải có quy định xác định trách nhiệm cá nhân hành vi vi phạm pháp nhân Có thể tham khảo nội dung qua luật pháp BHXH số nước giới + Luật BHXH Cộng hoà Iran: vi phạm tội phạm lĩnh vực BHXH quy định Chương 11 từ Điều 97 đến Điều 109 Trong Điều 97 quy định hành vi sử dụng loại giấy tờ tài liệu giả mạo để hưởng chế độ trợ cấp theo quy định luật đặt thành viên gia đình bên thứ ba hưởng chế độ, bị phạt khoản tiền gấp đôi khoản gây thiệt hại trường hợp tái phạm bị phạt tù từ 61 ngày đến tháng + Luật An sinh xã hội Campuchia: Điều 37: Bất chủ sử dụng lao động giữ lại trái phép khoản tiền trích nộp đóng BHXH người lao động bị phạt tù từ tháng đến năm khoản phạt từ 120 đến 360 ngày lương hình phạt Tái phạm vòng năm bị phạt tù từ năm đến năm, khoản phạt từ 120 đến 360 ngày lương áp dụng hình phạt Hoặc quy định Điều 38: Bất người giả mạo hồ sơ nhằm mục đích trục lợi trợ cấp BHXH khơng quyền hưởng trợ cấp BHXH, bị phạt từ 60 đến 90 ngày lương bị phạt tù từ ngày đến tháng bị áp dụng hình phạt Trường hợp tái phạm vòng năm bị phạt mức cao áp dụng hình phạt tù phạt tiền 65 Xét chế tài xử phạt, hành vi vi phạm luật BHXH Campuchia tương đối cụ thể dễ áp dụng Pháp luật chuyên ngành có quy định quy phạm pháp luật hình để xử lý hành vi vi phạm từ thấp (phạt tiền) đến cao (phạt tù) Điều có ý nghĩa lớn việc răn đe phịng ngừa hành vi vi phạm hành tội phạm lĩnh vực BHXH + Luật An sinh xã hội Philippines: Quy định xử lý vi phạm Điều 42 gồm: Những hành vi gian lận để hưởng BHXH, không tuân theo quy định làm ách tắc quy định Luật khơng khấu trừ tiền đóng BHXH từ người lao động khấu trừ chậm tháng bị phạt tiền không 500 đến không 5.000 pêsô, bị phạt tù từ không tháng đến không năm Tòa án định Những hành vi khơng chuyển tiền đóng BHXH vào quỹ BHXH khấu trừ tiền đóng BHXH người lao động mà khơng đóng vào quỹ BHXH vịng 30 ngày kể từ ngày phải nộp bị xử phạt hình phạt quy định Điều 217, 315 Bộ Luật hình sự… + Luật BHXH Thái Lan: Theo quy định Luật này, hành vi vi phạm quy định chế độ ốm đau, bồi thường tai nạn lao động, trích nộp chi trả BHXH có mức xử phạt từ 2.000 bạt đến khơng q 20.000 bạt bị phạt tù có thời hạn từ tháng đến không năm Có thể thấy, số quốc gia gần Việt Nam, quốc gia phát triển có đặc điểm kinh tế, trị, xã hội khác pháp luật BHXH có quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành hình hành vi vi phạm Các tội phạm vi phạm pháp luật BHXH qui định văn pháp luật BHXH với quy định vi phạm hành BHXH Campuchia, Philippines, Thái Lan, dẫn chiếu cụ thể đến điều khoản quy định Luật hình Philippines pháp điển hố thành điều luật riêng biệt thuộc chương riêng biệt Bộ Luật Hình Cộng hòa liên bang Đức nơi hệ thống BHXH xuất giới vào cuối kỷ XIX 3.3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Một điều kiện quan trọng để việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH có hiệu phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, 66 làm để tiến hành xử phạt Tiếp theo phải cho quy định pháp luật thực thực tế Pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH có hiệu lực, đạt mục đích thực nghiêm minh, triệt để thường xuyên Từ phát huy hiệu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành chính, nâng cao ý thức pháp luật người lao động doanh nghiệp, góp phần giữ vững an sinh xã hội Để đáp ứng yêu cầu này, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH sau: Một là: Đảng nhà nước cần tiếp tục có văn đạo tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền để phát huy sức mạnh hệ thống quyền tồn xã hội việc thực Luật BHXH, nhằm đảm bảo thực mục tiêu an sinh xã hội an toàn xã hội Hai là: Cần tiếp tục củng cố hoàn thiện máy làm công tác tra, kiểm tra từ Trung ương đến địa phương, từ Ngành Lao động - Thương binh Xã hội đến hệ thống kiểm tra ngành BHXH Đội ngũ tra viên lao động cần tăng cường số lượng chất lượng Cần xây dựng chế phân vùng quản lý cho tra viên lao động Đồng thời với việc phải đặt chế trách nhiệm cho tra viên địa bàn quản lý Đây áp lực lớn tra viên việc phải thực muốn chấn chỉnh việc buộc doanh nghiệp vi phạm thực nghiêm pháp luật BHXH Việt Nam cần tăng cường đạo nghiệp vụ kiểm tra theo kế hoạch, theo chuyên đề Ban nghiệp vụ, Ban Kiểm tra BHXH địa phương Thực phân công cán chuyên quản để có điều kiện sâu sát với tình hình hoạt động kiểm tra địa phương nhằm đôn đốc, tháo gỡ vướng mắc kịp thời nghiệp vụ kiểm tra Nghiên cứu tổ chức thường xuyên, kịp thời lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tra, kiểm tra, tham gia tố tụng Toà án toàn hệ thống; tổng kết, phổ biến kinh nghiệm thực tiễn Về phía BHXH tỉnh, thành phố: Cán kiểm tra địa phương người sâu sát hiểu biết diễn biến công tác quản lý, thông qua việc thực chức kiểm tra sớm phát bất cập văn bản, kẽ hở công tác 67 quản lý để phản ánh, kịp thời đề xuất biện pháp quản lý có hiệu quả, phù hợp với thực tiễn Hoạt động kiểm tra 63 tỉnh, thành phố phát huy tốt giúp Lãnh đạo địa phương chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời tồn tại, sai phạm địa bàn quản lý Ba là: Xây dựng chế phối hợp với quan có thẩm quyền việc quản lý doanh nghiệp lao động địa bàn; việc tra, xử lý vi phạm quy định thu, nộp BHXH, xử lý với đối tượng man trá hồ sơ hưởng sai, hưởng hạn trợ cấp BHXH, khởi kiện Toà án Trước hết cần tranh thủ đạo quyền địa phương: UBND, Hội đồng nhân dân, tăng cường nâng cao hiệu việc phối hợp với Ban, ngành chức địa phương: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Cục thuế, Sở Tài Bốn là: Kiến nghị Tồ án nhân dân tối cao sớm có văn đạo Tồ án nhân dân cấp tích cực thụ lý, thống xét xử vụ án nợ đọng tiền BHXH Việc thi hành án cần thực nhanh chóng, dứt điểm Trên thực tế, việc xét xử thi hành án dân tiền BHXH thực tốt tính răn đe pháp luật đơn vị vi phạm phát huy hiệu cao Năm là: Đối với Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam cần đạo tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động tích cực bảo vệ quyền lợi người lao động theo quy định pháp luật, việc đóng BHXH bắt buộc giải chế độ ốm đau, thai sản kịp thời cho người lao động Sáu là: Ngành BHXH cần phải tăng cường đội ngũ cán nghiệp vụ BHXH, bổ sung số lượng, nâng cao chất lượng Thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, cán cấp quận, huyện Gắn việc thực nhiệm vụ với việc đánh giá phân loại cán công chức thi đua khen thưởng Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố phải thống kê, nắm đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật để khai thác triệt để đối tượng Định kỳ báo cáo cấp uỷ quyền địa phương tình hình thực BHXH, đề xuất giải pháp để quyền đạo doanh nghiệp, đơn vị chấp hành nghiêm túc pháp luật BHXH cho người lao động đầy đủ, kịp thời Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, đơn vị người lao động việc đăng ký tham gia, đóng 68 giải hưởng BHXH Hoàn thiện văn hướng dẫn nghiệp vụ, rà soát hệ thống văn quản lý, văn khơng cịn phù hợp cần sửa đổi, bổ sung bãi bỏ kịp thời theo hướng đơn giản, thuận tiện, quy định Bảy là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách pháp luật BHXH hình thức nội dung tới cấp, ngành, tới đơn vị sử dụng lao động, tới người lao động cách có hiệu nhằm làm chuyển biến nhận thức tham gia BHXH quyền lợi trách nhiệm Đa dạng hóa hình thức tun truyền, nội dung tuyên truyền cần phù hợp với đối tượng tuyên truyền Bên cạnh việc tuyên truyền chất nhân văn sách BHXH, tính ưu việt, nhân đạo, mục đích, ý nghĩa, lợi ích, vai trị sách việc bảo đảm an sinh xã hội đất nước cần phổ biến sâu sắc hành vi vi phạm pháp luật chế tài xử phạt vi phạm pháp luật lao động BHXH; tuyên truyền làm rõ trách nhiệm cấp, Ngành, tổ chức xã hội, đoàn thể việc phối hợp tổ chức thực Luật BHXH Kịp thời tuyên truyền, biểu dương cá nhân, đơn vị, địa phương, thực tốt, phê phán cá nhân, đơn vị chưa thực nghiêm chỉnh cố tình trốn tránh, làm sai quy định sách BHXH Như vậy, từ bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo pháp luật vi phạm hành xử phạt hành lĩnh vực BHXH; khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành, chương tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vi phạm hành xử phạt hành lĩnh vực BHXH, đảm bảo quy định pháp luật phù hợp có hiệu thực tiễn áp dụng Đồng thời, đề xuất số giải pháp khác nhằm hỗ trợ, đảm bảo cho việc thực pháp luật vi phạm hành xử phạt hành lĩnh vực BHXH đạt hiệu cao Các giải pháp đưa dựa tư tưởng quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước vấn đề hoàn thiện pháp luật BHXH 69 KẾT LUẬN Pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH có vai trị quan trọng cơng đấu tranh phịng, chống vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự xã hội, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH Với thực tiễn tình hình vi phạm hành xử phạt vi phạm hành giai đoạn nay, việc hồn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH địi hỏi cấp thiết Thơng qua chương với đề tài: : “Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Việt Nam nay” Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm đánh giá thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành BHXH nghiên cứu, đề xuất giải pháp hạn chế vi phạm Thứ hai, sở thực tiễn cơng tác nghiên cứu tình hình vi phạm xử phạt vi phạm hành về, luận văn phác thảo nét thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thi hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH; từ phân tích, đánh giá nguyên nhân, hạn chế pháp luật thực tiễn áp dụng Thứ ba, sở quan điểm đạo Đảng Nhà nước vấn đề hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật BHXH nói riêng, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cao hiệu cho hoạt động tổ chức thực pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Trên sở pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành BHXH hồn thiện đó, góp phần quan trọng thực tiễn đấu tranh phịng, chống vi phạm tội phạm BHXH Góp phần giữ vững an sinh xã hội trật tự an tồn xã hội, xây dựng xã hội “cơng bằng, dân chủ, văn minh” 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách tài liệu tham khảo tiếng Việt: Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo công tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo năm từ 2004-2011 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2006), Kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực giới, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo công tác kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo năm từ 2008- 2010 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Báo cáo tổng kết năm thực Luật BHXH Bộ Tư pháp - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội GS.TS Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11 Nam Dương, Chịu thua doanh nghiệp chây ì, http://www.nld.com.vn/20100322115524788P1010C1012/chiu-thua-doanhnghiep-chay-i.htm, ngày 23/3/2010 12 http://www.tinmoi.vn/Doanh-nghiep-no-bao-hiem-XH-phai-bi-xu-ly-hinhsu-03137719.html 13 TS Trần Bích Hằng- Lại Thị Thu Hà (2009), Bảo hiểm xã hội lao động khu công nghiệp nước ta nay, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 6B, tr.19-21 71 14 Tôn Thị Thanh Huyền, (2010), Trốn đóng bảo hiểm xã hội, thực tiễn kinh nghiệm giải số nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 10A, tr.28-29 15 Kiều Minh (2009), Những gian nan thực thu bảo hiểm xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 5A, tr 18-22 16 Mai Đức Thắng (2010), Giải pháp thu hồi nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội khu vực doanh nghiệp, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 1B, tr.25-26 Văn pháp luật Việt Nam: 17 Bộ Luật Lao động nước CHXHCN Việt Nam năm 1994, sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 18 Bộ Luật Hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1999 19 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/QH11/2006 20 Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 21 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 1989 22 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995 23 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 24 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 25 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 26 Nghị định số 113/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/04/2004 Quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 27 Nghị định số 135/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/08/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 28 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 29 Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 72 30 Thông tư số 03/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2009 Thông tư hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh Tài liệu tham khảo tiếng Anh: 31 Government Service Insurance System Act of Philippines of 1997 32 Social Security Law of Combodia 33 Social insurance law of Mongolia (1996) 34 Social security law of Iran 35 Social Security Act of Philippines of 1997 36 Social Security Act, B.E 2533 (1990) of Thailand ... LUẬNVỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BHXH 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực BHXH 1.1.1 Khái niệm: Vi phạm hành loại vi phạm pháp luật xảy phổ biến tất lĩnh vực đời sống xã. .. BHXH, xử phạt vi phạm hành quy định pháp luật hành vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH - Phân tích thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Vi? ??t Nam - Phân tích nguyên... pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Vi? ??t Nam nay; Chương III: Hoàn thiện pháp luật vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 8 CHƢƠNG I