BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ VIẾT THIỆN VAI TRÒ CỦA CÔNG CHỨC TƯ PHÁP – HỘ TỊCH XÃ TRONG VIỆC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG THANH MAI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Vai trò công chức tư pháp – hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam nay” thực từ tháng 12/2012 đến tháng 5/2013 Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, có số thơng tin thu thập từ thực tế địa phương, số số liệu phân tích, tổng hợp xử lý với mục đích nghiên cứu khoa học phạm vi đề tài luận văn Tôi xin cam đoan: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực có nguồn trích dẫn rõ ràng, đảm bảo Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn hồn tồn mục tiêu khoa học, cống hiến, khơng có mục đích vụ lợi làm sai lệch thông tin ảnh hưởng đến đường lối trị Đảng sách pháp luật Nhà nước Cam kết nghiêm túc nghiên cứu, minh bạch sử dụng thông tin, không làm ảnh hưởng đến uy tín nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Thanh Hóa, ngày 28 tháng năm 2013 Học viên Lê Viết Thiện Lời cảm ơn Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô Dương Thanh Mai, chuyên viên cao cấp Bộ Tư Pháp - người tận tình hướng dẫn có nhiều hướng gợi mở để tác giả phát huy khả sáng tạo cơng trình nghiên cứu Qua đây, cho phép tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể Thầy Cô giáo Khoa Sau đại học - Trường Đại học Luật Hà Nội, quan, đơn vị giúp đỡ tác giả mặt tư liệu q trình nghiên cứu hồn thành đề tài Bên cạnh nguồn động viên, giúp đỡ trên, tác giả nhận động viên, khích lệ gia đình, bạn bè người ln bên tác giả lúc khó khăn Tác giả trân trọng cảm ơn tình cảm tốt đẹp Những nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu bước đầu Mặc dù cố gắng, thời gian lực có hạn, q trình thu thập tài liệu chưa đầy đủ mong muốn, luận văn tránh khỏi thiếu sót định Cuối cùng, tác giả chờ đợi đóng gúp ý kiến quý báu Thầy Cô bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Lê Viết Thiện DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT PBGDPL : UBND : Phổ biến, giáo dục pháp luật Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài…………………………………… Tổng quan tình hình nghiên cứu…………………………… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu………………………… Phương pháp nghiên cứu…………………………………… Ý nghĩa đề tài………………………………………… 7 Kết cấu đề tài………………………………………… NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã 8 việc phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam … 1.1 Nhận thức chung phổ biến, giáo dục pháp luật ………… 1.1.1 Khái niệm…………………………………………………… 1.1.2 Chủ thể đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật……… 1.1.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật……………………… 10 1.1.4 Nguyên tắc phổ biến, giáo dục pháp luật……………… 11 1.1.5 Những điều kiện bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 12 Vị trí, vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật……………………………… 12 1.2.1 Vị trí cơng chức tư pháp - hộ tịch xã………………… 12 1.2.2 Đặc điểm chức danh công chức tư pháp – hộ tịch xã…… 14 1.2.3 Vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật…………………………………… 15 1.3 Những yêu cầu công chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 18 1.3.1 Thực cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020… 18 1.3.2 Tiến hành chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020……… 19 1.3.3 Xây dựng thực quy chế dân chủ sở……… … 20 1.3.4 Thực tiêu chí quốc gia nông thôn mới…………… 22 1.3.5 Bảo đảm chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở… 24 1.3.6 Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức……….…… 26 1.3.7 Thực Luật phổ biến giáo dục, pháp luật năm 2012…… 27 Chương Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam ………………………………………… 29 2.1 Khái quát thực trạng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 29 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cấp xã …………………………………………………… 2.3 Thực trạng vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật……………………… 2.3.1 30 40 Công chức tư pháp – hộ tịch xã thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật người dân………………………………………………… 2.3.2 40 Công chức tư pháp – hộ tịch xã thông qua hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật quản lý nhà nước quyền sở………………… 2.3.3 Kết thực yêu cầu công chức tư pháp 42 - hộ tịch xã việc tiến hành cải cách Việt Nam nay……………………………………………………… 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác phổ biến, giáo dục pháp luật công chức tư pháp – hộ tịch xã… 2.4 43 49 Giải pháp nhằm nâng cao vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam 54 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà xây dựng, quan hệ xã hội chủ yếu phải điều chỉnh pháp luật thực sở tôn trọng pháp luật Mục tiêu sách phát triển kinh tế - xã hội người lấy người trung tâm, động lực phải vận hành dựa nguyên tắc : “Dân biết - Dân bàn - Dân làm - Dân kiểm tra” Nhìn từ góc độ pháp quyền, nguyên tắc hiểu nhân dân phải biết pháp luật, phải bàn sách, pháp luật từ khởi thảo đến ban hành nhân dân chủ thể thực thi pháp luật, đồng thời giám sát, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật quan nhà nước tổ chức hoạt động, đặc biệt hoạt động liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích nhân dân Tuy nhiên, thực trạng người dân hiểu biết tuân thủ pháp luật nhiều hạn chế, tình hình vi phạm pháp luật nhiều ngun nhân, có ngun nhân khơng hiểu biết pháp luật phổ biến, đặc biệt nơi, vùng miền kinh tế - xã hội chậm phát triển, khả nhận thức tiếp cận thông tin pháp luật nhân dân cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn Ln coi trọng vai trò cán tư pháp việc đưa pháp luật đến với người dân, từ năm tháng kháng chiến gian khó, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: “Tư pháp phải gần dân, hiểu dân, giúp dân học dân” (Hội nghị Tư pháp toàn quốc năm 1950) Đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp, mà đặc biệt công chức tư pháp – hộ tịch xã, phường, thị trấn (từ gọi tắt công chức tư pháp - hộ tịch xã) có vai trò quan trọng hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, hoạt động quyền sở đưa pháp luật đến với người dân nói riêng Mặt khác, q trình quản lý, điều hành xã hội, công chức tư pháp – hộ tịch xã có vị trí đặc biệt với chức tham mưu giúp quyền sở áp dụng pháp luật cách đắn vào thực tiễn đời sống để giải công việc người dân, đồng thời tạo điều kiện để nhân dân tham gia cách dân chủ, thuận lợi vào định quyền sở, qua giúp nhân dân hiểu pháp luật việc cụ thể liên quan đến quyền lợi ích thân, gia đình Chính học thực tế dân chủ pháp luật thơng qua hoạt động quyền sở, công chức tư pháp - hộ tịch xã làm cho không kiến thức mà lòng tin nhân dân nhà nước pháp luật củng cố, nâng cao hay bị xói mòn, giảm sút Vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đứng trước hội Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật vừa Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 với nhiều sách, giải pháp nhằm nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật có quy định liên quan trực tiếp đến phổ biến, giáo dục pháp luật gắn với hoạt động thi hành pháp luật sở Đồng thời, giải pháp cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng sở với sách Nhà nước xây dựng thực chuẩn mực kinh tế - xã hội, văn hóa nơng thơn hay chuẩn mực tiếp cận pháp luật người dân sở hội thách thức công chức tư pháp hộ tịch xã để họ khẳng định đảm đương vai trò trách nhiệm ngày cao việc gần dân, giúp dân biết, hiểu làm theo pháp luật Trong bối cảnh đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu “Vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã việc phổ biến giáo dục pháp luật Việt Nam nay.” nhằm góp phần nhận diện làm rõ vấn đề đặt nhận thức vai trò giải pháp nhằm nâng cao vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã giai đoạn đẩy mạnh công cải cách pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác liên quan đến vai trò quyền sở nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch xã nói riêng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Có thể khái qt cơng trình nghiên cứu theo ba nhóm vấn đề sau: Nhóm 1: Nghiên cứu giáo dục pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật Những cơng trình nghiên cứu chung lý luận giáo dục pháp luật đề tài khoa học cấp năm 1992-1993 “Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giai đoạn nay”, Chủ nhiệm đề tài Dương Thanh Mai, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; Sách “Bàn giáo dục pháp luật” PTS Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 1995 góp phần giải số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật Việt Nam Trên sở đó, nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động chủ thể khác 52 cho hoạt động PBGDPL chưa triển khai từ trung ương (tầm thể chế) nên địa phương, sở, lúng túng Một số hình thức PBGDPL có hiệu sở giai đoạn trước tủ sách pháp luật, câu lạc pháp luật dần vị trí trở nên hình thức, khơng thật thích hợp điều kiện chưa có giải pháp khắc phục NGUYÊN NHÂN Những hạn chế, nhược điểm xuất phát từ nguyên nhân chính, sau: Thứ nhất, Nhận thức lãnh đạo số bộ, ngành, quyền địa phương vị trí, vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã chưa đầy đủ, thống nên chưa có quan tâm, đầu tư mức Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền địa phương, đạo, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ phòng tư pháp huyện chưa thật sâu sát, liệt kịp thời Theo kết điều tra 1493 xã cho thấy quyền địa phương có nơi, có lúc chưa quan tâm, lãnh đạo thường xuyên ( chiếm 15,5 %) Công tác đạo, đơn đốc chun mơn phòng tư pháp huyện chưa đáp ứng yêu cầu ( chiếm 10,38 %) [5] Thứ hai, Thể chế cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch xã bất cập Chưa có nhiều văn pháp lý quy định, hướng dẫn hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật công chức tư pháp – hộ tịch xã trước yêu cầu diễn Việt Nam Thứ ba, Việc đào tạo cung cấp nguồn nhân lực bổ sung cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch xã hạn chế; thiếu chế sách đặc thù nhằm thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Luật, trung cấp Luật làm công tác tư pháp sở, vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo Công tác bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch xã xã chưa thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chưa theo kịp nhu cầu Mặc dù thời gian vừa qua việc bồi dưỡng đối 53 với công chức tư pháp xã có nhiều chuyển biến mở thêm nhiều trường trung cấp Luật địa bàn nước đồng thời tổ chức đào tạo liên thông từ trung cấp Luật lên đại học Luật Nhưng tính trung bình tỉ lệ cơng chức tư pháp - hộ tịch xã bồi dưỡng hàng năm hình thức chiếm khoảng 30 - 35% tổng số công chức tư pháp - hộ tịch xã Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho công chức tư pháp - hộ tịch xã nhiều hạn chế, nội dung đào tạo nặng lý thuyết, thực hành, chưa sát với hoạt động tư pháp sở Ngoài sở vật chất chưa đủ đáp ứng nhu cầu dạy học sinh viên giáo viên, kinh phí đào tạo chưa nhiều để tiến hành hình thức đào tạo tiên tiến theo hướng đổi theo mơ hình số nước giới để bổ sung số công chức tư pháp – hộ tịch thiếu Thứ tư, chế phối hợp hoạt động đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch xã với ban, ngành, đoàn thể địa phương chưa chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng, linh hoạt Nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã mà đặc biệt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngồi tính chất hành chính, chun mơn mang tính xã hội rộng rãi Tuy nhiên, thực tế có khoảng 45 % số xã 1493 xã khảo sát có chế phối hợp chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể, linh hoạt ban, ngành, đoàn thể việc thực nhiệm vụ chung Thứ năm, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tư pháp chưa đầy đủ Điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ công chức tư pháp - hộ tịch xã chưa đầy đủ đồng Nhiều nơi trang thiết bị, điều kiện làm việc chưa đáp ứng u cầu cơng việc Tình trạng thiếu máy tính, máy fax, tủ đựng hồ sơ tài liệu, phòng làm việc, khơng có mạng Internet, chí có nơi thiếu phương tiện thơng tin liên lạc Vì chưa động viên, khuyến khích họ tích cực thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việc sử dụng máy vi tính, trang thiết bị tin học cơng tác tư pháp chậm trễ Đối với cơng tác tư pháp số liệu dự trữ văn lưu giữ khoảng thời gian dài vấn đề cần quan tâm Hiện việc đăng ký hộ tịch thường áp dụng 54 phổ thông, theo cách truyền thống thông thường ghi chép lại tay Nhiều văn cần tiếp nhận kịp thời để giải công việc nên việc truy cập qua Internet vô quan trọng Thứ sáu, kinh phí hoạt động Ủy ban nhân dân xã eo hẹp, chi phí hỗ trợ cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đề Theo khảo sát 1493 xã có tới 73 % số xã cho kinh phí eo hẹp nên làm ảnh hưởng tới việc triển khai nhiệm vụ địa phương.[5] Tiểu kết: Từ hạn chế nguyên nhân phân tích, ta thấy khó khăn đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch xã nhiều; chất lượng cơng tác PBGDPL cơng chức tư pháp- hộ tịch xã chưa tương xứng với vai trò cần có đội ngũ nhiều thách thức để đáp ứng đòi hỏi cơng cải cách pháp luật, hành chính, tư pháp 2.4 Giải pháp nhằm nâng cao vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam Để nâng cao vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam nay, cần thực ba nhóm giải pháp cụ thể sau: Nhóm 1- Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế liên quan đến phổ biến, giáo dục pháp luật - Trên sở Hiến pháp sửa đổi xây dựng, hoàn thiện thể chế tổ chức quyền địa phương, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc hoạt động mơ hình tổ chức quyền cấp sở, quyền thị, quyền nơng thơn; ban hành quy định có tính ổn định tổ chức, hoạt động quan tư pháp địa phương phù hợp với cấu chung máy quyền địa phương - Cũng sở Hiến pháp sửa đổi sớm xây dựng luật trình tự, thủ tục thực quyền tự do, dân chủ cơng dân, có quyền tiếp cận thơng tin, Luật giám sát phản biện xã hội… đạo luật quan trọng làm cho 55 việc thực việc công khai cung cấp thông tin lĩnh vực đời sống xã hội, có lĩnh vực thơng tin pháp luật - Tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, có việc ban hành chuẩn mực, tiêu chí cơng cụ đánh giá chất lượng, hiệu công tác PBGDPL; văn hướng dẫn thi hành, theo dõi, đánh giá thực Chuẩn tiếp cận pháp luật nhân dân sở… Nhóm 2- Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tư pháphộ tịch xã - Một là, Xây dựng thực quy hoạch đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch xã theo hướng đảm bảo tính ổn định, chuyên trách, chun nghiệp, chuẩn hóa trình độ, kỹ nghiệp vụ Việc quy hoạch cần trọng phát triển nguồn cán kế cận, nguồn nhân lực đào tạo chuyên ngành Luật để bổ sung kịp thời cho công tác tư pháp địa phương, phù hợp với đặc điểm, tính chất vùng, miền Quy hoạch cần xác định nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực - Hai là, Trước mắt, đảm bảo từ đến hết nhiệm kỳ 2011 - 2016 phải có đủ số lượng 02 cơng chức tư pháp - hộ tịch/ xã toàn quốc để chuẩn bị cho việc tách thành 02 chức danh riêng biệt (công chức tư pháp xã công chức hộ tịch xã), sau Luật hộ tịch Quốc hội thông qua có hiệu lực Giải pháp trước mắt: địa phương chưa bố trí đủ số lượng cơng chức tư pháp – hộ tịch xã cần có kế hoạch, sách phù hợp để bố trí cơng chức tư pháp – hộ tịch xã theo chế độ hợp đồng theo tiêu chuẩn quy định Nghị định 58/NĐ-CP có tiêu chuẩn hộ tịch viên Luật Hộ tịch - Ba là, Xây dựng sách thu hút sinh viên Luật tốt nghiệp trường địa phương thiếu công chức tư pháp – hộ tịch xã phải nguyên tắc bảo 56 đảm chế độ tiền lương, nhà công vụ điều kiện làm việc khác hoạt động tư pháp sở - Bốn là, Tiêu chuẩn hố đội ngũ cơng chức tư pháp – hộ tịch xã với cấu phù hợp độ tuổi; đảm bảo trình độ văn hóa; trình độ chun mơn; trình độ tin học; biết tiếng dân tộc thiểu số công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn công tác; đào tạo, bồi dưỡng quản lý hành nhà nước lý luận trị theo yêu cầu chung Nhà nước công chức sau tuyển dụng theo Thông tư số 06/2012/TT – BNV - Năm là, Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch xã đáp ứng tiêu chuẩn, chức danh thực có hiệu nhiệm vụ giao Thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức phù hợp với yêu cầu công việc, đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng sở lý thuyết thực hành yêu cầu thực tế địa phương - Sáu là, Đổi chế độ, sách công chức tư pháp xã Căn vào hiệu cơng việc, kết thực nhiệm vụ mà có chế độ tiền lương phù hợp Việc xếp lương, tăng ngạch chuyên môn phải đảm bảo phụ thuộc vào khả thực tế công chức tư pháp – hộ tịch xã, tránh tình trạng máy móc; hưởng lương chế độ tiền lương phải sở thực tế không đánh giá qua cấp Cần có thêm sách hỗ trợ cho cơng chức tư pháp – hộ tịch xã, tiền lương theo quy định (tiền cứng), cần có nguồn thu nhập khác khoản tiền tiết kiệm thường xuyên, tiền thưởng (tiền mềm) để động viên, khuyến khích cơng chức tư pháp – hộ tịch xã nhiệt tình, trách nhiệm cơng việc Để góp phần thực cải cách chế độ tiền lương quan có thẩm quyền cần phải phân tích nhiệm vụ cụ thể công chức tư pháp – hộ tịch xã; xác định vị trí, chức danh; xây dựng tiêu chí đánh giá phù hợp để đề sách đãi ngộ hợp lý 57 Nhóm - Các giải pháp câng cao vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã công chức tư pháp xã sau phổ biến, giáo dục pháp luật gắn với triển khai Luật phổ biến, giáo dục pháp luật cải cách hành chính, tư pháp Thứ nhất, Gắn kết chặt chẽ vai trò tham mưu, tổ chức công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc thẩm quyền UBND xã với việc đảm bảo Chuẩn tiếp cận pháp luật nhân dân sở Theo quy định công chức tư pháp - hộ tịch xã có trách nhiệm tham mưu, phối hợp với công chức khác địa phương giúp Ủy ban nhân dân xã, phường thực mục tiêu chương trình tiếp cận pháp luật người dân sở tổ chức để nhân dân thực đầy đủ tiêu chí tiêu theo quy định Thứ hai, Gắn kết chặt chẽ công tác PBGDPL với công tác tổ chức theo dõi thi hành pháp luật địa bàn xã Đây nguyên tắc quan trọng công tác PBGDPL phương thức hiệu để công chức tư pháp - hộ tịch xã đưa pháp luật thấm sâu vào đời sống cộng đồng dân cư vào hoạt động quyền sở Tính phù hợp, tính khả thi văn pháp luật phải kiểm nghiệm thực tiễn thi hành; ngược lại, nhu cầu điều chỉnh pháp luật phát từ thực tiễn quản lý, điều hành quyền sở Do đó, coi việc kết hợp tốt PBGDPL với thi hành pháp luật tạo nên chu trình khép kín việc đưa pháp luật vào đời sống (PBGDPL thông qua tình thi hành, áp dụng pháp luật cụ thể) để lại đưa sống vào pháp luật (từ thực tiễn thi hành pháp luật mà phát vướng mắc, bất cập văn để đề xuất hoàn thiện pháp luật) Thứ ba, Lồng ghép nội dung PBGDPL vào hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức tư pháp - hộ tịch xã Nhằm nâng cao vai trò kép cơng chức tư pháp - hộ tich xã - vừa chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật chuyên nghiệp xã, vừa người “gác cổng” pháp luật quyền sở trình thực cải cách pháp luật tư pháp Như phân tích trên, việc lồng ghép nội dung PBGDPL vào hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức tư pháp - hộ tịch xã có ý nghĩa quan trọng 58 việc nâng cao chất lượng công tác hành tư pháp quyền sở, nâng cao tính pháp quyền hoạt động quản lý nhà nước nói chung Đó lồng ghép PBGDPL vào soạn thảo văn pháp luật UBND xã, việc kiểm tra văn quy phạm pháp luật sau ban hành, tổ chức thực hoạt động tác nghiệp hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, lý lịch tư pháp, Trợ giúp pháp lý… Với việc chuyên nghiệp hóa chức danh công chức tư pháp xã nâng cao chất lượng đào tạo nguồn bổ nhiệm, vai trò trở thành trọng tâm, phương thức hoạt động chủ yếu công tác PBGDPL công chức tư pháp xã thực Thứ tư, Kết hợp, lồng ghép nội dung, hình thức PBGDPL với nội dung, hình thức thơng tin kinh tế - xã hội, văn hóa - nghệ thuật, giáo dục cộng đồng nhằm sử dụng tiết kiệm tối ưu nguồn lực hạn hẹp từ ngân sách nhà nước cho việc nâng cao dân trí nói chung, dân trí pháp luật nói riêng nhân dân sở Một bất cập lớn đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu thấp ngành cho công tác thông tin sở: nhiều mơ hình thơng tin tồn địa bàn xã: Điểm bưu điện văn hóa xã, Tủ sách pháp luật xã, Trung tâm giáo dục cộng đồng, Thư viện xã khơng có mơ hình đạt mục đích ban đầu đặt Công chức tư pháp - hộ tịch xã cần chủ động phối hợp ban, ngành tham mưu đề xuất với UBND xã, tỉnh, ban ngành trung ương có chủ trương, sách đạo quán việc quy hoạch lại, tái cấu đầu tư nhà nước xã hội cho tổ chức hoạt động mơ hình thơng tin sở phù hợp với điều kiện vùng, miền Thứ năm, Tăng cường lãnh đạo đảng quyền cấp, đặc biệt hội đồng nhân dân xã ủy ban nhân dân xã, công tác tư pháp cấp xã Đồng thời tăng cường đạo kịp thời quan chuyên môn từ trung ương đến địa phương; tăng cường phối hợp hoạt động ban ngành, đoàn thể triển khai thực cơng tác tư pháp cấp xã nói chung, cơng tác PBGDPL nói riêng Trong q trình đạo triển khai thực nhiệm vụ công tác tư pháp nước, Bộ tư pháp cần thường xuyên quan tâm, chủ động phối hợp với hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân 59 cấp kịp thời đạo, củng cố, kiện toàn nâng cao lực hiệu hoạt động quan tư pháp cấp Đặc biệt, tạo điều kiện tốt cho công chức tư pháp – hộ tịch xã thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần ổn định an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội, phát triển kinh tế địa phương quản lý thống nhất, thông suốt công tác tư pháp từ trung ương đến địa phương [6] Xây dựng chế, nội dung, chương trình hoạt động, vấn đề liên quan đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai diện rộng hình thức phát huy hiệu thực tế Đồng thời, giai đoạn kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật phải bám sát tình hình thực tiễn Bộ, ngành, địa phương, phải hướng tới việc giải vấn đề cụ thể địa phương giai đoạn triển khai, chẳng hạn như: Công tác đền bù, di dân giải phóng mặt bằng; sách xã hội; sách người có cơng…[3] Thứ sáu, Đổi mới, đại hoá phương pháp, phương tiện làm việc; bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp xã, hoạt động PBGDPL Trong tình hình việc phân bổ kinh phí, trang bị sở vật chất đủ đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ vủa công chức tư pháp – hộ tịch xã yêu cầu thiết thực quan tâm hàng đầu Từng bước đại hóa, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tư pháp công tác đăng ký hộ tịch, chứng thực, phổ biến giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu người dân địa phương Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Thông tin - Truyền thông quan khác việc đề văn hướng dẫn thực nhiệm vụ cụ thể công chức tư pháp xã Thứ bảy, Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân toàn xã hội Ngoài nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch xã hoạt động tư pháp nói chung, thực nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật nói riêng 60 KẾT LUẬN Công chức tư pháp - hộ tịch xã giữ vai trò trung tâm việc tham mưu, tổ chức cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền sở đồng thời cầu nối thông tin pháp luật hai chiều nhân dân quyền sở thơng qua việc lồng ghép nội dung PBGDPL vào hoạt động chuyên mơn pháp luật hành tư pháp cơng chức tư pháp hộ tịch xã thực Bằng hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật mình, cơng chức tư pháp - hộ tịch xã góp phần quan trọng đưa pháp luật vào sống ngược lại, đưa sống vào pháp luật, làm cho hệ thống pháp luật phản ánh khách quan hơn, đầy đủ nhu cầu sống, có tính khả thi cao đồng thời dễ tiếp cận cộng dồng dân cư sở Các công cải cách lập pháp, hành tư pháp đặt nhiều thách thức lớn việc nâng cao vai trò chất lượng cơng tác PBGDPL quyền sở nói chung, cơng chức tư pháp - hộ tịch xã nói riêng Để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, đội ngũ cơng chức tư pháp - hộ tịch xã cần phải phát triển theo tiêu chí ổn định, chuyên trách, chuyên nghiệp, chuẩn hóa chun mơn, kỹ đạo đức nghề nghiệp, lĩnh trị vững vàng Các giải pháp hồn thiện thể chế tổ chức quyền địa phương thể chế liên quan đến công tác phổ biến giáo dục pháp luật đề xuất sở Hiến pháp sửa đổi bổ sung Đồng với hoàn thiện thể chế hệ thống giải pháp xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch xã; nâng cao vai trò chất lượng cơng tác PBGDPL công chức tư pháp - hộ tịch xã thông qua việc gắn kết chặt chẽ hoạt động PBGDPL với hoạt động xây dựng 61 pháp luật, tổ chức theo dõi thi hành pháp luật chinh quyền sở hoạt động nghiệp vụ hành tư pháp công chức tư pháp - hộ tịch xã thực với điều kiện bảo đảm tương ứng Việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao vai trò cơng chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến giáo dục pháp luật khơng có mục đích tự thân mà nhằm góp phần thực đầy đủ trách nhiệm Nhà nước, mà trực tiếp quyền sở, việc bảo đảm quyền công dân thông tin pháp luật sử dụng pháp luật cách hiểu biết để thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đời sống hàng ngày./ 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố Thơng tin (1999), Nghị liên tịch ngày 09/7 việc phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cho cán nhân dân vùng nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01, ngày 28/4/2009 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ quy định cán tư pháp - hộ tịch cấp xã, phường thị trấn Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý ( 2003), Thông tin khoa học pháp lý, Chuyên đề: “ Đánh giá nhu cầu phát triển hệ thống pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam đến năm 2010”, Hà Nội Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2009), Đề án tăng cường lực cán tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Hà Nội Bộ tư pháp, Học viện tư pháp (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chương trình, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tư pháp – hộ tịch xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ tư pháp, Vụ tổ chức cán ( 2012), Báo cáo tổng kết công tác nghiệp vụ tư pháp năm 201, phương hướngchỉ đạo năm 2013 63 Bộ tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1999), Tổ chức hoạt động ban tư pháp xã, phường, thị trấn tổ hòa giải sở q trình hồn thiện máy nhà nước, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý ( 2007), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp dịa phương, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 10 Bộ Tư Pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Nhà xuất Văn hóa dân tộc, Hà Nội 11 Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 12 Chính phủ (2006), Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 phê duyệt Đề án chi tiết thuộc Chương trình 212 13 Chính phủ ( 2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 14 Chính phủ (2005), Nghị định 158/2005/NĐ-CP năm 2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ quy định cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 17 Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/ 2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động quốc gia phổ 64 biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ 2005 - 2010 18 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn 19 Chính phủ (2013), Thủ tướng Chính phủ ban hành định 09/2013/QĐ-TTg quy định chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở , Ngày 24/01/2013 20 Chính phủ ( 2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg thủ tướng phủ ngày 17/9/2001 21 Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ngày 18/10/2012 22 Dương Thanh Mai (1992), Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp năm 1992-1993, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp 23 Dương Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp Việt Nam, Luận án tiễn sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/ 2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân 25 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 65 26 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2007), Nghị số 61/2007/NQ-CP ngày 07/12 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 9/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 27 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 12/01/2011 đến ngày 19/01/2011 28 Đinh Công Sỹ ( 2006), Phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 29 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề ( không chuyên luật ) Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 30 Hồ Việt Hiệp (2000), Xã hội hóa cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật tình hình mới, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000, Hà Nội 31 Kim Hồng Thanh (2007), Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Thực trạng giải pháp, khóa luận tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật , Hà Nội 32 Quốc hội (2007), pháp lệnh Số 34/2007/PL-UBTVQH11 tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở 33 Quốc hội (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012, Thơng qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 34 Lê Vương Long ( 2001), Xây dựng lối sống theo pháp luật vấn đề giáo dục pháp luật nhà trường, Tạp chí Luật học, số 11/2001, Hà Nội 66 35 Lương Thị Kim Loan (2012), Phổ biến, giáo dục pháp luật ngành xây dựng Việt Nam , Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 36 Nguyễn Duy Lãm (2010), Sự cần thiết quan điểm đạo xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luật, website http://moj.gov.vn, Bộ Tư Pháp 37 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Thu Thủy (2006), Nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật sinh viên trường đại học không chuyên luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 39 Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai ( 1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Trần Thị Sáu ( 2004), Nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật trường cao đẳng, sư phạm (thực tế trường cao đẳng sư phạm Quãng Bình ), Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội \ ... công chức tư pháp – hộ tịch xã … 14 1.2.3 Vai trò công chức tư pháp - hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật ………………………………… 15 1.3 Những yêu cầu công chức tư pháp - hộ tịch xã công tác phổ biến,. .. vị trí, vai trò nhiệm vụ cơng chức tư pháp – hộ tịch xã hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật Đề tài Vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã việc phổ biến giáo dục pháp luật Việt Nam nay , thực... sở lý luận vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã việc phổ biến, giáo dục pháp luật Việt Nam Chương 2: Thực trạng giải pháp nâng cao vai trò cơng chức tư pháp – hộ tịch xã công tác phổ biến, giáo