BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI _ Nguyễn Thị Hồng Vân NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC – SCIC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐẶNG HẢI YẾN HÀ NỘI NĂM 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN LỜI CẢM ƠN! Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo – TS Luật học Vũ Đặng Hải Yến nhiệt tình giúp đỡ, bảo để tơi hồn thành luận văn này! DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Trách nhiệm hữu hạn TNHH Doanh nghiệp nhà nước DNNN Hội đồng thành viên HĐTV Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC SCIC MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục MỞ ĐẦU Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC - SCIC Khái niệm Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC? Đặc điểm Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước - 10 SCIC Cơ sở thực tiễn cho đời Tổng công ty đầu tư kinh 14 doanh vốn Nhà nước - SCIC Cơ sở pháp lý cho đời Tổng công ty đầu tư kinh doanh 19 vốn nhà nước – SCIC NỘI DUNG Chương II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG 23 TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC – SCIC I CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ 23 KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC – SCIC Chủ sở hữu 23 Hội đồng thành viên 25 Tổng giám đốc 35 Mối quan hệ HĐTV với Tổng giám đốc quản lý, điều hành 37 Kiểm soát viên 38 II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁC HOẠT ĐỘNG CỦA 41 TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC – SCIC Đầu tư quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực theo nhiệm vụ 41 Thủ tướng Chính phủ giao Tiếp nhận quản lý thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà 45 nước doanh nghiệp theo quy định Thủ tướng Chính phủ 2.1 Tiếp nhận vốn từ doanh nghiệp tái cấu doanh 45 nghiệp thối vốn 2.2 Quản lý vốn góp Nhà nước doanh nghiệp thành viên 47 thông qua mô hình Người đại diện Quản lý, sử dụng Quỹ hỗ trợ xếp doanh nghiệp theo quy định 52 Thủ tướng Chính phủ Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế lĩnh vực đầu tư kinh 54 doanh vốn Các hoạt động khác có liên quan đến ngành nghề kinh doanh 55 Chương III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 57 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC - SCIC Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cấu tố chức hoạt 57 động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - SCIC Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật 60 cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - SCIC 2.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC 60 2.2 Các biện pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấu tổ chức 62 hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC KẾT LUẬN 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại giới WTO thành viên thứ 150 tổ chức ngày 7/11/2006 Hiện kinh tế Việt Nam bắt đầu theo quỹ đạo chung kinh tế giới, đồng nghĩa với việc kinh tế nước ta phải tuân theo quy luật kinh tế thị trường, hoàn toàn khác với kinh tế mang nặng tính trì trệ giai đoạn bao cấp trước Từ sau đất nước đổi năm 1986, Đảng Nhà nước thay đổi mục tiêu phát triển kinh tế nhằm đưa đất nước thoát khỏi tình trạng kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp đưa Việt Nam phát triển theo hướng quốc gia có kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp nhà nước kinh tế dần bảo hộ Nhà nước có nguy bị đào thải khơng có khả cạnh tranh Vì cải cách lại hệ thống doanh nghiệp Nhà nước để có khả cạnh tranh kinh tế thị trường luôn biến động việc làm cấp thiết Nhà nước mà trước tiên phải cải cách hệ thống sách, pháp luật liên quan điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp Xuất phát từ nhu cầu điều tiết kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg việc thành lập Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (gọi tắt SCIC) SCIC đời việc làm cần thiết để thực mục tiêu đổi chế quản lý nhà nước doanh nghiệp theo nguyên tắc tách bạch chức quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương với chức đầu tư, kinh doanh vốn thông qua tổ chức tài chuyên nghiệp, đại diện cho phần vốn chủ sở hữu Nhà nước hoạt động theo chế thị trường, góp phần nâng cao hiệu quả, quyền tự chủ doanh nghiệp Để tổ chức quản lý tổ chức kinh tế đặc biệt này, Nhà nước phải có chế đặc thù quy định địa vị pháp lý, cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC, để từ phát huy hiệu việc quản lý sử dụng vốn nhà nước kinh tế thị trường Vậy, cấu tổ chức hoạt động SCIC pháp luật quy định nào? SCIC thay mặt Nhà nước thực quyền chủ sở hữu DNNN trước kinh tế thị trường không? Việc tổ chức quản lý SCIC có đảm bảo minh bạch mà đại diện cho chủ sở hữu quản lý sử dụng nguồn vốn lớn đất nước? hay hoạt động “siêu tổng cổng ty” phép làm có thực trọng tâm để biến thành “bánh lái” chủ đạo kinh tế? hệ thống pháp luật quy định vấn đề nào? nghiên cứu có liên quan đến vấn đề cấu tổ chức hoạt động SCIC sao? có cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài chưa? Qua trình rà sốt nghiên cứu vấn đề có liên quan tổ chức SCIC, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình đề tài khoa học nghiên cứu “Những vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC” cách thống toàn diện Để thấy rõ vai trò SCIC kinh tế Việt Nam thông qua việc nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động SCIC, đồng thời làm sáng tỏ thêm mặt lý luận – khoa học tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, qua làm bật vai trò SCIC kinh tế Việt Nam phù hợp với Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX Đảng xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN xác định cần đổi phương thức quản lý vốn nhà nước theo hướng tách biệt chức quản lý nhà nước khỏi chức quản lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, đổi chế quản lý vốn nhà nước từ phương thức hành (cấp phát vốn) sang kinh doanh vốn thơng qua mơ hình cơng ty đầu tư tài nhà nước Các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân địa phương tập trung vào việc hoạch định thực thi sách, quyền lợi ích Nhà nước với tư cách cổ đông tổ chức kinh tế đặc biệt thực sở Luật doanh nghiệp, đáp ứng mục tiêu sách Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 nhằm quản lý sử dụng hiệu tài sản quốc gia, thực tốt chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Tất điều nêu lý luận chứng để tác giả lựa chọn vấn đề “Những vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC” làm đề tài nghiên cứu khoa học cho luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học viết chun sâu có liên quan đến Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - SCIC Tuy nhiên chưa có giáo trình, sách chun khảo, bình luận khoa học mang tính chất hệ thống có liên quan đến Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC Về cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan có: 1) Cử nhân Nguyễn Thị Hồng Vân “Tổng công ty nhà nước quy định pháp luật thực tiễn áp dụng” Khóa luận tốt nghiệp, bảo vệ năm 1997; 2) ThS Phạm Thị Minh Châu “Một số vấn đề địa vị pháp lý tổng công ty Nhà nước theo pháp luật hành”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, bảo vệ năm 1997; 3) ThS Trần Thị Lệ Thu “Địa vị pháp lý Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, bảo vệ năm 2006; 4) Nhóm sinh viên nghiên cứu khoa học Đại học ngoại thương năm 2008 – Nhóm ngành XH1a “Mơ hình Temasek Holdings Singapore thực tiễn xây dựng Tổng cơng ty SCIC Việt Nam” Cơng trình tham dự thi Nhóm sinh viên nghiên cứu khoa học Đại học Ngoại thương năm 2008; 5) Cử nhân Bùi Thị Minh Trang “Cơ chế quản lý vốn nhà nước Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)” Khóa luận tốt nghiệp, bảo vệ năm 2012 Các cơng trình khoa học viết chuyên sâu có liên quan đưa bàn luận giải nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Tuy nhiên kết nghiên cứu cơng trình viết kể xuất phát từ yêu cầu đề tài hay chuyên mục riêng nên chưa làm rõ pháp luật quy định cấu tổ chức hoạt động SCIC, tác động quy định pháp luật cấu tổ chức 60 làm cho nhà đầu tư, nhà nghiên cứu đặt câu hỏi định ban lãnh đạo SCIC có thực chuyên nghiệp hoạt động quản lý đầu tư Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC 2.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - SCIC - Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện chế, sách, xây dựng hệ thống quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác nước quốc tế, nâng cao trình độ cán bộ, làm rõ trách nhiệm Người đại diện sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp thành viên Đặc biệt, cần nghiên cứu đổi tổ chức chức SCIC theo lĩnh vực, nhóm ngành kinh tế-xã hội, nâng dần tính tập trung đầu mối tính chuyên nghiệp quản lý, thay kiểu tổ chức hoạt động vừa ôm đồm, vừa phân tán bị tải nay; cần bảo đảm công khai, minh bạch tài q trình thực quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước vốn tài sản nhà nước DNNN; khẩn trương xác định tiêu chí thứ tự ưu tiên làm để tổ chức quản lý DNNN - Thứ hai, đẩy mạnh việc bán vốn nhà nước DNNN không cần nắm giữ, tập trung nguồn vốn tập trung nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực có tác động quan trọng kinh tế, để DNNN có cấu hợp lý, đầu đổi mới, ứng dụng khoa học công nghệ, giữ vững định hướng XHCN kinh tế, tập trung vào khâu, công đoạn then chốt lĩnh vực: An ninh, quốc phòng; độc quyền tự nhiên; cung cấp hàng hố dịch vụ cơng thiết yếu số ngành cơng nghiệp tảng, cơng nghệ cao có sức lan toả lớn Hoạt động SCIC thời gian tới không đơn chủ yếu đầu tư kinh doanh vốn nhà nước mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp, mà SCIC phải công cụ đắc lực thúc đẩy thực việc thoái vốn đầu tư tập đoàn DNNN ngành, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh trước năm 2015; 61 đồng thời, SCIC phải công cụ, kênh truyền vốn để nhà nước chủ động việc điều tiết ổn định kinh tế vĩ mô, định hướng thúc đẩy trình tái cấu trúc kinh tế nói chung đầu tư DNNN, sử dụng vốn nhà nước nói riêng theo hướng tập trung vào ngành, lĩnh vực thật then chốt, trọng yếu kinh tế; tiếp tục giảm thiểu lĩnh vực tình trạng độc quyền kinh doanh DNNN, mở rộng tối đa phạm vi hội cho đầu tư tư nhân, tư nhân nước vào phát triển hạ tầng, phát triển ngành, sản phẩm có lợi thế, tiềm phát triển vùng kinh tế động lực - Thứ ba, SCIC cần chủ động phối hợp với bộ, ngành, địa phương khẩn trương xây dựng, phê duyệt triển khai nửa đầu năm 2013 chương trình hành động đề án tái cấu theo lĩnh vực, ngành vùng lãnh thổ thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước giao; Trong trình tái cấu quản lý DNNN nâng cao vai trò lực, trách nhiệm của người đại diện SCIC nhằm vừa bảo đảm an toàn vốn nhà nước, vừa khơng cản trở q trình kinh doanh thị trường doanh nghiệp Hơn nữa, điều đạt dựa sở tơn trọng, vận dụng đầy đủ, đắn quy luật, nguyên tắc kinh tế thị trường tuân thủ pháp luật; tách bạch chức chức quản lý nhà nước với chức chủ sở hữu; đẩy mạnh hồn thiện thể chế, chế sách thực chức quản lý nhà nước tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN, đặc biệt quản lý đầu tư, tài chính, cán bộ, cơng tác kiểm tra, giám sát quy định cổ phần hóa, xếp, đổi DNNN; Cần phân định rõ thẩm quyền, nghĩa vụ cấp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, làm rõ chế giám sát trách nhiệm đại diện quyền sở hữu vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp phù hợp với Luật doanh nghiệp yêu cầu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống công cụ chế giám sát, chế tài phân định rõ thẩm quyền, nghĩa vụ cấp từ Chính phủ, Thủ 62 tướng Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, SCIC thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác Bên cạnh hệ thống giám sát nhà nước, cần xem xét bổ sung quy định hoạt động đầu tư công, kể SCIC phải chịu giám sát cộng đồng, xác lập quyền trách nhiệm cộng đồng vai trò giám sát hoạt động đầu tư SCIC Nghiên cứu quy định rõ hành vi bị cấm chế tài đủ mạnh để xử lý hành vi vi phạm mức độ khác nhau; góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực làm sở pháp lý để xử lý sai phạm đầu tư SCIC Khác với hoạt động kinh tế khác, hoạt động kinh tế nhà nước, DNNN nói chung SCIC nói riêng, ln có mục tiêu với tính chất khác nhau, mục tiêu kinh doanh thơng thường DN khác mục tiêu cơng ích đặc trưng riêng có Vì vậy, cần xác định rõ theo hệ tiêu chí đồng khoa học tính chất kinh doanh tính chất cơng ích SCIC Từ làm rõ chế quản lý phù hợp đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội, mơi trường, lợi ích quốc gia địa phương, ngành, cụ thể dài hạn; khắc phục nhập nhằng nguồn vốn hoạt động lợi nhuận với nguồn vốn hoạt động phi lợi nhuận, để tránh tình trạng đầu tư vừa bị phân tán, vừa dễ bị lạm dụng, hiệu 2 Các biện pháp hoàn thiện pháp luật vệ cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước - SCIC Về cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC, biết SCIC tổ chức tài đặc biệt, thứ mà SCIC kinh doanh vốn Nhà nước giao cho mình, dù sau chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp loại hình Cơng ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp 2005 quy định pháp luật khác có liên quan, song SCIC cá thể riêng biệt SCIC năm 63 Tổng công ty có Điều lệ tổ chức hoạt động Chính phủ phê duyệt, đặc biệt mà SCIC Tổng cơng ty đại diện cho phần vốn góp Nhà nước, thay mặt Nhà nước thực việc quản lý, đầu tư kinh doanh nguồn vốn đó, cấu tổ chức máy hoạt động SCIC, nói cách khác người thay mặt Nhà nước để thực nhiệm vụ lớn lao đóng vai trò quan trọng hoạt động SCIC Vì để góp phần hồn thiện pháp luật cấu tổ chức hoạt động SCIC nay, điều kiện Ban lãnh đạo SCIC nghiên cứu hồn thiện trình Chính phủ xem xét phê duyệt dự thảo Nghị định chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động SCIC Điều lệ hoạt động SCIC, xin mạnh dạn đề nghị sửa đổi bổ sung quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động SCIC theo hướng sau: * Đối với cấu tổ chức máy hoạt động SCIC Hiện Điều lệ SCIC theo Nghị định 152/2005/NĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ quy định điều kiện Hội đồng quản trị SCIC thay quy định Hội đồng thành viên theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2005; Quyết định số 992/2010/QĐ-TTg ngày 30/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thành Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Công ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Thứ nhất: Theo quy định điểm d khoản Điều 21 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Cơng ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu quy định tiêu chuẩn HĐTV: “Không cán lãnh đạo máy nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp thành viên” 64 Như phân tích, Chủ tịch HĐTV hầu hết thành viên HĐTV SCIC quan chức cao cấp Nhà nước quy định không phù hợp Chủ tịch HĐTV Bộ trưởng Bộ Tài thành viên HĐTV SCIC Thứ trưởng Bộ kế hoạch & Đầu tư Thứ trưởng Bộ tài chính, cán lãnh đạo máy nhà nước Như tiêu chuẩn HĐTV không phù hợp theo quy định Nghị định Khi xây dựng mơ hình SCIC Việt Nam, có học tập mơ hình tiên tiến tổ chức tài tương tự giới, đặc biệt Temasek Holdings Singapore Song Hội đồng quản trị Temasek Holdings có đại diện Bộ Tài – Singapore, lại doanh nhân thành đạt uy tín, dù Temasek tổ chức 100% vốn Nhà nước làm chủ sở hữu Thiết nghĩ SCIC nên học tập điều này, dù SCIC chất doanh nghiệp Tuy nhiên quốc gia có điều kiện phát triển khác nhau, đặc biệt SCIC Temasek Holdings điều kiện đời mơi trường phát triển khác Chính phủ Việt Nam có chiến lược, tầm nhìn định hướng riêng cho SCIC, SCIC muốn trì tổ chức quản lý tức có nhiều lãnh đạo nhà nước máy SCIC nên sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn HĐTV Điều lệ Nghị định cấu tổ chức máy hoạt động SCIC theo hướng không quy định điểm d khoản Điều 21 Nghị định số 25/2010/NĐCP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Công ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu mà nên quy định có phần trăm thành viên HĐTV cán lãnh đạo máy nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội chức vụ quản lý, điều hành doanh nghiệp thành viên Thứ hai: quy định điểm a điểm đ khoản Điều 21 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Cơng ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty 65 TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu thành viên HĐTV bị miễn nhiệm thay trường hợp: “a) Vi phạm pháp luật đến mức bị truy tố trường hợp bị miễn nhiệm, thay Điều lệ công ty quy định; trường hợp Hội đồng thành viên, Kiểm sốt viên có quyền đề nghị chủ sở hữu bổ sung, thay Hội đồng thành viên … “đ) Không trung thực thực thi nhiệm vụ quyền hạn lạm dụng địa vị, quyền hạn để thu lợi cho thân cho người khác” Quy định cần sửa đổi theo hướng quy định rõ Điều lệ trường hợp “không trung thực thực thi nhiệm vụ quyền hạn lạm dụng địa vị, quyền hạn để thu lợi cho thân cho người khác” vào “các trường hợp bị miễn nhiệm, thay Điều lệ công ty quy định” để thống trường hợp bị miễn nhiệm, thay thành viên HĐTV tránh trường hợp quy định dàn trải thành nhiều điều, nhiều văn pháp luật Vì thuộc trường hợp vi phạm pháp luật bị truy tố quy định thành điều khoản riêng nên đưa quy định miễn nhiệm, bị thay điều khoản thống Thứ ba: điểm Điều 20 Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Công ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu quy định “Cử người đại diện phần vốn góp công ty doanh nghiệp khác theo đề nghị Tổng giám đốc” Vấn đề đặt là: Theo quy định HĐTV SCCI có quyền cử Người đại diện cho SCIC doanh nghiệp có vốn góp SCIC, có phải trường hợp Tổng giám đốc phải đề nghị HĐTV đồng ý cử Người đại diện? Nếu trường hợp Tổng giám đốc không đề nghị Người đại diện cho doanh nghiệp mà SCIC có vốn góp SCIC khơng có Người đại diện doanh nghiệp thành viên? Để giải vấn đề trên, đề nghị nên quy định thành “Cử người đại diện phần vốn góp cơng ty doanh nghiệp khác theo đề nghị 66 Tổng giám đốc Trường hợp thời hạn quy định Tổng giám đốc khơng có ý kiến đề nghị cử Người đại diện Hội đồng thành viên xem xét cử Người đại diện doanh nghiệp” Thời hạn quy định quy định Điều lệ, quy định hoạt động SCIC Ngoài nghiên cứu tổ chức máy hoạt động SCIC, chúng tơi nhận thấy số vấn đề sau: Về tư cách pháp lý SCIC khẳng định doanh nghiệp, chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp năm 2005 pháp luật có liên quan Vấn đề đặt cần làm rõ nhân viên SCIC có phải cán cơng chức hay nhân viên làm công ăn lương? Chúng đưa vấn đề xét thấy có liên quan đến vấn đề lương thưởng, chế độ nhân viên SCIC nay, có ý kiến cho chế độ lương thưởng nhân viên SCIC nói chung ban lãnh đạo SCIC nói riêng cao bất hợp lý Song họ cán công chức theo quy định họ hưởng chế độ lương, thưởng quy định cán công chức nhà nước điều tất nhiên Nhưng SCIC doanh nghiệp, hiệu hoạt động họ dựa kết doanh thu, chế độ lương thưởng họ (kể cán chuyên trách không chuyên trách) phụ thuộc vào kết kinh doanh Do SCIC cần quy định cụ thể điều kiện nhân viên SCIC công khai minh bạch để đáp ứng yêu cầu tổ chức có vai trò quan trọng SCIC nhân viên họ phải có trình độ, lực, kinh nghiệm đảm nhận cơng việc, trọng trách to lớn họ hồn tồn có quyền hưởng chế độ đãi ngộ để không bị tác động tiêu cực đảm nhiệm chức vụ quan trọng liên quan đến nguồn vốn to lớn Nhà nước mà họ người thay mặt Nhà nước kinh doanh vốn đem lại nguồn lợi cho Nhà nước * Đối với quy định hoạt động SCIC: Thứ nhất: Theo quy định khoản Điều Quyết định số 152/2005/QĐTTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Điều lệ hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước SCIC có quy định SCIC: 67 “Thực việc đầu tư quản lý vốn đầu tư Tổng công ty vào lĩnh vực, ngành nghề kinh tế quốc dân theo nhiệm vụ Nhà nước giao” Cũng khoản Điều Quyết định số 152 quy định SCIC có nhiệm vụ “Lựa chọn định lĩnh vực đầu tư kinh doanh vốn theo nguyên tắc thị trường, bảo đảm hiệu khả sinh lời tương lai” Và sau chuyển đổi thành Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu theo quy định mục Điều Quyết định số 992/2010/QĐ-TTg ngày 30/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc Chuyển Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước thành công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu trước tiên SCIC “Đầu tư quản lý vốn đầu tư vào lĩnh vực theo nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao” Với quy định trên, nhận thấy liệu có mâu thuẫn quy định chức hoạt động đầu tư kinh doanh SCIC SCIC có phải doanh nghiệp thực sự? câu hỏi đặt SCIC hoạt động mục tiêu xã hội Chính phủ hay nói cách khác Nhà nước giao? SCIC đầu tư kinh doanh vốn theo nguyên tắc thị trường để có khả sinh lời Vì hoạt động SCIC nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước giao có đảm bảo công mà doanh nghiệp khác tham gia vào lĩnh vực, thị trường mà SCIC tham gia khơng, có đảm bảo minh bạch, khơng có bảo hộ Nhà nước SCIC khơng? SCIC hoạt động theo nguyên tắc thị trường? Do SCIC một doanh nghiệp thân SCIC muốn thu hút nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước ngoài, điều kiện Việt Nam muốn khẳng định có kinh tế thị trường tạo môi trường pháp lý minh bạch nhà đầu tư, theo quy định hành SCIC liệu nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu SCIC họ có băn khoăn lựa chọn đầu tư, hợp tác SCCI không? Vì lý chúng tơi đề nghị nên quy định cụ thể Điều lệ SCIC ngành, lĩnh vực mà SCIC phải thực nhiệm vụ Nhà nước giao Quy định phần khẳng định vị trí, vai trò 68 SCIC kinh tế mà DNNN nói chung SCIC nói riêng thành phần kinh tế chủ đạo Thứ hai: Điều lệ hành SCIC quy định khoản Điều khoản Điều Quyết định 152 quy định “… Bảo toàn phát triển vốn nhà nước…” Song mục tiêu hoạt động SCIC Website SCIC khẳng định “Tối đa hóa giá trị đầu tư: Tăng trưởng giá trị bền vững, đạt tỷ suất lợi nhuận cao” Có thể nói SCIC thành lập, Nhà nước giao nguồn vốn khổng lồ cho SCIC mục đích ban đầu để bảo tồn vốn nhà nước sau phát triển nguồn vốn Sau chuyển đổi theo Quyết định số 992 qua hoạt động thực tiễn SCIC khẳng định mục tiêu SCIC tối đa hóa giá trị đầu tư, khẳng định mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận chất doanh nghiệp Để thống phù hợp với mục tiêu mà Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC mong muốn nên xác định lại mục tiêu hoạt động cho phù hợp với phát triển SCIC Thứ ba: Quy chế Người đại diện năm 2009 năm 2013 chưa có quy định quy chế phối hợp SCIC quyền địa phương Thơng qua Người đại diện, SCIC quản lý phần vốn góp doanh nghiệp thành viên, để tạo điều kiện cho Người đại diện hoạt động thuận lợi, SCIC nên có quy chế phối hợp với quyền địa phương nơi có doanh nghiệp thành viên hoạt động Thứ tư: Sửa đổi quy định mục b khoản quy định Quyết định 992/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định: - Tổ chức huy động nguồn vốn nước theo quy định pháp luật; - Đầu tư kinh doanh vốn vào ngành, lĩnh vực đem lại hiệu kinh tế cao; - Cung cấp dịch vụ tư vấn tài chính, chuyển đổi doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp dịch vụ hỗ trợ khác theo quy định pháp luật hoạt động liên quan đến hoạt động SCIC theo hướng bám sát vào mục đích Nhà nước thành lập SCIC với mong muốn SCIC “đầu tàu” kéo kinh tế lên trước tiên SCIC hoạt động phải nhằm mục tiêu lợi nhuận 69 chứng minh cho nhà đầu tư Chính phủ Việt Nam hạn chế tối đa can thiệp định SCIC hoạt động SCIC khơng mang mệnh lệnh hành mà tách bạch mệnh lệnh hành mục tiêu kinh doanh SCIC Do quy định cần nên thống với mục đích hoạt động SCIC mục tiêu lợi nhuận, “Đầu tư kinh doanh vốn vào ngành, lĩnh vực đem lại hiệu kinh tế cao” khơng thể xem hoạt động có liên quan tới ngành nghề kinh doanh SCIC mà nên quy định theo hướng làm ngành nghề kinh doanh SCIC Hiện nay, Ban lãnh đạo SCIC kiến nghị Chính phủ xem xét Điều lệ Nghị định cấu tổ chức hoạt động SCIC, với quan điểm chủ quan cá nhân, tác giả đề nghị nên xem xét đưa ngành, nghề kinh doanh theo quy định khoản Quyết định số 992 theo hướng thống với mục tiêu SCIC “tối đa hóa giá trị đầu tư: Tăng trưởng giá trị bền vững; Đạt tỷ suất lợi nhuận cao” phù hợp chiến lược SCIC giai đoạn là: “- Cổ đông động có trách nhiệm doanh nghiệp; - Nhà đầu tư chiến lược, hiệu Chính phủ; - Nhà tư vấn tài chuyên nghiệp; - Thúc đẩy việc quản trị doanh nghiệp theo chuẩn mực quốc tế” 70 KẾT LUẬN Có thể nói Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC Việt Nam học tập theo mơ hình Tập đồn Temasek Holdings Singapore Để đạt thành công nay, Temasek trải qua nhiều gia đoạn thăng trầm SCIC mơ hình Việt Nam, bước cải cách lớn phương thức quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp, bước tách bạch chức quản lý hành chức chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp Đánh giá hoạt động SCIC chưa đạt thành tầm vóc phải nhìn nhận thực tế khách quan SCIC thành lập thức vào hoạt động vài năm với khó khăn, bỡ ngỡ ban đầu cơng tác đầu tư quản lý vốn nhà nước đạt thành công định Với kết đạt được, hy vọng SCIC tiếp tục phát huy, khẳng định vị thế, vai trò phát triển Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước theo định hướng Đảng Nhà nước, góp phần vào cơng đổi nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Một chiến lược phát triển SCIC “Nhà đầu tư chiến lược, hiệu Chính phủ” Để đạt mục tiêu, chiến lược đề ra, SCIC cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách nhằm nâng cao lực quản trị tài để SCIC sớm trở thành tổ chức đầu tư tài chuyên nghiệp Chính phủ, thực tốt vai trò đại diện chủ sở hữu Nhà nước Vì việc hoạch định sách mang tầm vĩ mơ ln vấn đề khó ảnh hưởng khơng SCIC mà liên quan vận mệnh kinh tế đất nước, đòi hỏi Chính phủ phải đường lối hoạch định sách, quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho hoạt động SCIC doanh nghiệp kinh tế cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) LS Trịnh Văn Quyết (2006) “Phân tích nội dung Luật doanh nghiệp Luật đầu tư năm 2005”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 2) ThS Phạm Thị Minh Châu (1997), “Một số vấn đề địa vị pháp lý tổng công ty Nhà nước theo pháp luật hành”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 3) Bùi Thị Minh Trang (2012), “Cơ chế quản lý vốn nhà nước Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC)”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội 4) Nguyễn Thị Hồng Vân (1997), “Tổng công ty nhà nước quy định pháp luật thực tiễn áp dụng”, Khóa luận tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội 5) Cơng trình tham dự thi Sinh viên nghiên cứu khoa học Đại học ngoại thương năm 2008 (2008) “Mơ hình Temasek Holdings Singapore thực tiễn xây dựng Tổng Công ty SCIC Việt Nam ”, Đại học Ngoại thương Hà Nội 6) Lê Thị Thanh (2005), “Bản chất hình thức pháp lý Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Việt Nam nay, hướng phát triển”, Tạp chí Luật học, (số 5), tr.41-45 7) Lê Thị Thanh (2010), “Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước”, Tạp chí Luật học, (số 10), tr.17-19,41 8) Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (2012), “Đổi chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp”, Bản tin người đại diện (số 35-36), tr.3-4 9) Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (2012), “SCIC tăng cường phối hợp với hệ thống Người đại diện để giải vướng mắc doanh nghiệp”, Bản tin người đại diện (số 35-36), tr.5-7 10) Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (2013), “Phát huy hiệu mơ hình quản lý vốn nhà nước”, Bản tin người đại diện (số 8), tr.4-6 WEBSITE 11) Báo cáo năm 2012 SCIC – www.scic.vn 72 12) Bùi Văn Dũng – Phó trưởng ban nghiên cứu cải cách phát triển doanh nghiệp Đổi doanh nghiệp nhà nước: Thực trạng thách thức - CIEM www.ciem.org.vn/home/vn/home/InfoDetail.jsp?area=1&cat 13) GS.TSKH Nguyễn Quang Thái Xây dựng chế tiêu giám sát hoạt động doanh nghiệp bối cảnh ecna.gov.vn/ct/ht/Lists/BaiViet/ /Nguyen%20Quang%20Thai.pdf 14) SCIC mua cổ phiếu để cứu thị trường - VnExpress vnexpress.net/gl/kinh-doanh/chung-khoan/2008/03/3b9ffeaa/ 73 VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐƯỢC SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN 1) Luật doanh nghiệp nhà nước 2003; 2) Luật doanh nghiệp 2005; 3) Luật đầu tư 2005; 4) Quy chế Người đại diện 2012 ban hành kèm theo Quyết định số 20 ngày 9/6/2012 HĐQT – Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước; 5) Quyết định số 60 ngày 6/2/2013 việc ban hành Quy chế người đại diện phần vốn Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp; 6) Quyết định số 151/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Tổng Công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước; 7) Quyết định số 152/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 Thủ tướng Chính phủ việc phê chuẩn Điều lệ hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước 8) Quyết định số 992/2010/QĐ-TTg ngày 30/6/2010 Thủ tướng Chính phủ chuyển Tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước thành Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu; 9) Nghị định 199/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác; 10) Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ chuyển cơng ty nhà nước thành Công ty cổ phần; 11) Nghị định số 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 Chính phủ việc chuyển đổi Công ty Nhà nước thành Công ty TNHH nhà nước thành viên tổ chức quản lý Công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 12) Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 TTg việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành Công ty cổ phần; 13) Nghị định 66/2012/NĐ-CP ngày 6/9/2012 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; 74 14) Nghị định số 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ phân cơng, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; 15) Thơng tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 187 ngày 16/11/2004 Chính phủ chuyển cơng ty nhà nước thành Công ty cổ phần; 16) Thông tư số 121/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 26/7/2012 quy định quản trị công ty áp dụng cho công ty đại chúng; 17) Thông tư số 138/2012/TT-BTC ngày 20/8/2012 Bộ Tài hướng dẫn phân bố giá trị lợi kinh doanh Công ty CP chuyển đổi từ Công ty NN; ... ĐỀ CHUNG VỀ TỔNG CÔNG TY ĐẦU TƯ VÀ KINH DOANH VỐN NHÀ NƯỚC - SCIC Khái niệm Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC? Đặc điểm Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước - 10 SCIC Cơ... đời Tổng công ty đầu tư kinh 14 doanh vốn Nhà nước - SCIC Cơ sở pháp lý cho đời Tổng công ty đầu tư kinh doanh 19 vốn nhà nước – SCIC NỘI DUNG Chương II: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔNG CÔNG 23 TY. .. cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC 6 Vấn đề hoàn thiện pháp luật cấu tổ chức hoạt động Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước – SCIC Việt Nam Đảng Nhà