BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o HỒ THỊ TRÂM PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ ĐỖ NGÂN BÌNH HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tư liệu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thị Trâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Những kết nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tật quyền có việc làm người khuyết tật5 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 1.1.2 Các quyền người khuyết tật 1.1.3 Quyền có việc làm người khuyết tật 10 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc làm người khuyết tật quyền có việc làm người khuyết tật 12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật việc làm cho người khuyết tật 16 1.2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật 16 1.2.2 Các nội dung pháp luật điều chỉnh vấn đề việc làm cho người khuyết tật 19 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG BAN HÀNH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 25 2.1 Thực trạng ban hành pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 25 2.1 Nội dung pháp luật Việt Nam hành việc làm cho người khuyết tật 25 2.1.1.1 Tuyển dụng lao động người khuyết tật 25 2.1.1.2 Trách nhiệm chủ thể việc làm người khuyết tật 26 2.1.1.3 Quyền nghĩa vụ người khuyết tật lĩnh vực việc làm 27 2.1.1.4 Giải việc làm tạo điều kiện làm việc cho người khuyết tật 29 2.1.2 Những quy định Bộ luật Lao động 2012 việc làm cho người khuyết tật 31 2.1.3 Đánh giá chung việc ban hành pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 34 2.1.3.1 Những kết 34 2.1.3.2 Những hạn chế 40 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 44 2.2.1 Tình hình việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 44 2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam số nguyên nhân 50 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 57 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 57 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 58 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 61 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ: Bộ luật lao động ILO: Tổ chức lao động quốc tế NKT: Người khuyết tật NSDLĐ: Người sử dụng lao động TPHCM: Thành phố Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân UN: Liên hợp quốc MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề quan trọng người Đối với người khuyết tật (NKT), việc làm có ý nghĩa lớn lao Việc làm giúp NKT nuôi sống thân, vươn lên sống, giúp NKT tự tin hòa nhập xã hội, thay đổi cách nhìn người họ, góp phần tạo phát triển kinh tế - xã hội Tại Việt Nam, tỷ lệ người khuyết tật có việc làm ổn định thấp Hiện có 15,5% dân số người khuyết tật Theo thống kê Bộ Lao động Thương Binh Xã hội, 30% số người khuyết tật thất nghiệp [22] Mỗi năm Việt Nam 3% tổng sản phẩm quốc nội thị trường lao động không sử dụng hết nguồn lực lao động NKT Thực trạng cho thấy, nguồn lao động lớn mà xã hội chưa sử dụng hết từ NKT Thời gian qua, nhiều doanh nghiệp tuyển dụng người lao động vào làm việc không đủ tỉ lệ NKT theo quy định pháp luật Lý doanh nghiệp thiếu thông tin để tiếp cận với nguồn lực lao động NKT Hoặc việc buộc phải sử dụng lao động NKT nhân đạo người sử dụng lao động (NSDLĐ), hay theo chương trình hợp tác dự án với tổ chức nhân đạo nước ngồi, chưa thực nhu cầu tuyển dụng lao động doanh nghiệp Trong thực tế là, tùy doanh nghiệp, tùy loại hình sản xuất, kinh doanh, NKT đảm đương công việc cách hiệu Bên cạnh lý nêu trên, việc NKT tìm việc làm khó khăn có thêm nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Ví dụ rào cản mơi trường sống, thái độ cộng đồng, quan điểm tiêu cực xã hội, thân NKT phần luật pháp Chính thực trạng trên, việc làm NKT trở thành vấn đề cần quan tâm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Giải vấn đề phát huy nhân tố người, phát triển kinh tế, ổn định xã hội, đảm bảo quyền người, quyền lao động hòa nhập cộng đồng quyền lợi ích đáng khác NKT Nhằm tìm hiểu rõ quy định pháp luật vấn đề đưa số ý kiến đề hoàn thiện pháp luật liên quan đến NKT, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới mục đích phân tích đánh giá quy định pháp luật Việt Nam việc làm cho NKT, từ rõ bất cập việc ban hành áp dụng pháp luật Trên sở tìm kiếm giải pháp hồn thiện , pháp luật việc làm cho NKT, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động giải việc làm cho NKT Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung pháp luật Việt Nam việc làm cho NKT Do đó, luận văn tập trung vào vấn đề sau đây: số vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật việc làm cho NKT; quy định pháp luật Việt Nam hành việc làm cho NKT; thực tiễn áp dụng pháp luật việc làm cho NKT; số giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, tác giả chủ yếu vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lê Nin Cụ thể là, phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Đây phương pháp luận xun suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm pháp luật, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc làm cho NKT sở lý luận soi sáng cho việc phân tích nghiên cứu đề tài Ngồi ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lơgic phương pháp bình luận Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Luận văn có mục đích phân tích vấn đề lý luận pháp luật việc làm cho NKT; đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật việc làm cho NKT nước ta thời gian qua Từ đó, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật việc làm cho NKT Việt Nam Với mục đích nghiên cứu trên, luận văn giải nhiệm vụ cụ thể là: Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam việc làm cho NKT; Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn quy định pháp luật việc làm cho NKT; Khẳng định cần thiết phải hoàn thiện đồng thời đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT Những kết nghiên cứu luận văn Một là, luận văn cơng trình khoa học trình bày cách toàn diện tương đối đầy đủ vấn đề lý luận pháp luật việc làm cho NKT Với việc làm rõ số vấn đề có tính lý luận pháp luật việc làm cho NKT, luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật việc làm cho NKT Hai là, luận văn đánh giá cách tương đối toàn diện thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam để giải vấn đề việc làm cho NKT; bất cập pháp luật việc làm cho NKT Ba là, luận văn rõ phương hướng hoàn thiện số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật Việt Nam việc làm cho NKT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận việc làm cho người khuyết tật pháp luật việc làm cho người khuyết tật Chương Thực trạng ban hành thực pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chương Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Do nguyên nhân khách quan chủ quan (trong có việc thân tác giả NKT), việc hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi sai sót nội dung hình thức, tác giả mong nhận thông cảm Thầy, Cô Đồng thời, tác giả trân trọng tiếp thu ý kiến Thầy, Cô để hồn thiện luận văn cấp độ cao với chất lượng tốt Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt Tiến sĩ Đỗ Ngân Bình - Giáo viên hướng dẫn luận văn Các Thầy, Cô truyền dạy kiến thức, tạo động lực quan trọng tạo niềm tin cho tác giả để tự tin vững bước đường khó khăn nghiệp, để bước khẳng định vai trò NKT cộng đồng 59 Bốn là, pháp luật cần quy định hỗ trợ, nâng cao vai trò tổ chức NKT, đề cao tạo điều kiện cho cá nhân xuất sắc để có đóng góp to lớn cơng tác việc làm cho NKT Năm là, vận dụng kinh nghiệm nước điều kiện thực tiễn Việt Nam Cụ thể kinh nghiệm hai quốc gia Trung Quốc Mỹ Trung Quốc quốc gia có dân số đơng giới Theo đó, tỉ lệ KT cao Do đó, vấn đề việc làm cho NKT Trung Quốc quan tâm Luật Khuyết tật Trung Quốc dành Chương IV quy định Việc làm (từ Điều 27 đến Điều 35) quy định quyền làm việc biện pháp đảm bảo quyền làm việc NKT Để đảm bảo việc làm cho NKT, pháp luật Trung Quốc quy định sách ưu tiên sản phẩm NKT làm ra: Chính quyền nhân dân địa phương quan có liên quan phải xác định loại sản phẩm phù hợp cho sản xuất người khuyết tật, ưu tiên cho việc sản xuất sản phẩm doanh nghiệp phúc lợi cho người khuyết tật, bước xác định sản phẩm sản xuất độc quyền doanh nghiệp Do đó, nhà nước ta nên học hỏi có phương hướng xác định ngành nghề, sản phẩm trọng tâm dành riêng cho NKT làm nhằm tạo lợi cạnh tranh cho sản phẩm góp phần giải việc làm, ổn định đời sống cho NKT Hoa Kỳ quốc gia tiên tiến phát triển giới Vấn đề việc làm Hoa Kỳ cho NKT quy định Đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ năm 1990 Theo đó, đạo luật nghiêm cấm người sử dụng lao động có hành vi kì thị, phân biệt đối xử lao động khuyết tật Đạo luật quy định trường hợp phân biệt đối xử cách chi tiết cụ thể sau: “Nguyên tắc chung: Không đối tượng áp dụng phép phân biệt đối xử với cá nhân đủ lực chun mơn lý khuyết tật thủ tục xin việc, tuyển dụng, thăng tiến, sa thải, bồi thường, huấn luyện điều khoản, điều kiện 60 quyền tuyển dụng khác”.“Phân biệt đối xử với cá nhân đủ lực chuyên môn” bao gồm: 1) Giới hạn, cách ly, phân loại người xin việc nhân viên theo cách mà ảnh hưởng xấu đến hội vị trí người lý khuyết tật; 2) Tham gia vào hợp đồng hình thức thỏa thuận khác khiến cho người xin việc đủ điều kiện nhân viên khuyết tật phải chịu phân biệt đối xử bị cấm 3) Sử dụng tiêu chuẩn, tiêu chí cách quản lý mà: phân biệt đối xử lý khuyết tật, trì phân biệt đối xử với người phải chịu hình thức kiểm sốt hành thơng thường; 4) Loại trừ hình thức khác từ chối công việc trợ cấp ngang cho cá nhân đủ lực chun mơn lý cá nhân có quan hệ hay quen biết với người khuyết tật; 5) Khơng có điều chỉnh thích hợp cho hạn chế thể chất tâm thần nhân viên người xin việc bị khuyết tật, tổ chức chứng minh việc điều chỉnh gây khó khăn mức lên hoạt động từ chối hội việc làm tới người xin việc nhân viên khuyết tật đủ điều kiện, việc từ chối dựa việc tổ chức phải thực điều chỉnh thích hợp cho khiếm khuyết thể chất tâm thần nhân viên người xin việc đó; 6) Sử dụng tiêu chuẩn tuyển dụng, kiểm tra việc làm tiêu chuẩn chọn lựa khác nhằm lọc có xu hướng lọc người khuyết tật nhóm người khuyết tật trừ tiêu chuẩn kiểm tra liên quan đến cơng việc thống với đòi hỏi ngành nghề; Những quy định cho thấy pháp luật Hoa Kỳ liệt kê chi tiết, cụ thể hành vi coi hành vi phân biệt đối xử 61 lĩnh vực việc làm NKT Sự cụ thể tạo cho việc áp dụng pháp luật dễ dàng, nhanh chóng xử lí hành vi vi phạm Pháp luật Việt Nam nên tiếp thu cách thức quy định cụ thể nhằm dễ áp dụng thực tế sống đem lại hiệu ngăn chặn hành vi phân biệt, kì thị NKT 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Do pháp luật việc làm cho NKT tồn số hạn chế, thiếu sót chưa đồng phân tích nên đặt vấn đề hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT Cụ thể là, số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT sau: Một là, bổ sung quy định việc chống phân biệt đối xử lí khuyết tật quan hệ lao động người khuyết tật, bao gồm hành vi phân biệt đối xử giai đoạn tuyển dụng, trình sử dụng lao động trì việc làm NKT Qua đó, nhận diện hành vi phân biệt đối xử cần có chế tài để xử lí nghiêm minh Có thể quy định cụ thể trường hợp phân biệt đối xử sau: i) Cách ly, phân loại người tuyển dụng lí khuyết tật; ii) Sử dụng tiêu chuẩn tuyển dụng, kiểm tra việc làm tiêu chuẩn chọn lựa khác nhằm lọc có xu hướng lọc người khuyết tật nhóm người khuyết tật trừ tiêu chuẩn kiểm tra liên quan đến cơng việc thống với đòi hỏi ngành nghề; iii) Sử dụng tiêu chuẩn, tiêu chí cách quản lý thể phân biệt đối xử lý khuyết tật; iv) Khơng có điều chỉnh thích hợp cho hạn chế thể chất tâm thần nhân viên người xin việc bị khuyết tật; v) Trả lương, phụ cấp thấp lao động tương đương công việc; 62 Hai là, bổ sung quy định quyền khiếu nại NKT đến quan lao động hành vi phân biệt đối xử người sử dụng lao động lao động NKT Đây biện pháp nhằm nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động, quan chức đảm bảo quyền NKT, ngăn chặn hành vi kì thị, phân biệt đối xử vấn đề việc làm lao động NKT Ba là, quy định ngành nghề dành riêng cho NKT, sách ưu tiên sản phẩm NKT làm ngành thủ công mĩ nghệ xuất khẩu, ghép tranh lá, tranh cát, đồ họa, lắp ráp số phận điện tử ngành nghề cần tỉ mẩn, chăm chỉ, khéo léo mà NKT có đức tính đáng q Chính quyền nhân dân địa phương quan có liên quan phải xác định địa phương có ưu ngành nghề dành riêng cho NKT địa phương để triển khai cơng tác việc làm cho NKT địa phương Nhà nước cần tìm kiếm, giới thiệu đầu cho sản phẩm NKT Chúng ta nên đánh giá hạn chế, ưu NKT để có quy định phù hợp, từ lựa chọn ngành nghề mà NKT có lợi để làm ngành nghề mũi nhọn NKT Bốn là, cần quy định chặt chẽ tổ chức dạy nghề cho NKT như: Giáo án phù hợp, sách thỏa đáng cho giáo viên dạy văn hóa, dạy nghề, phiên dịch cho người khiếm thính Thời gian học nghề NKT cần phải linh hoạt, tăng thêm thời gian so với người không khuyết tật, đào tạo nghề phải gắn với tạo việc làm có thu nhập cho NKT Năm là, ban hành Luật việc làm bình đẳng quy định thống vấn đề việc làm cho người lao động, quyền bình đẳng, quy định rõ hành vi phân biệt đối xử, cấm phân biệt đối xử vấn đề việc làm người khuyết tật…tạo sở pháp lý vững đảm bảo quyền lao động, có việc làm người khuyết tật, hạn chế thay đổi nhận thức người sử dụng lao 63 động người lao động khuyết tật Pháp luật việc làm cần có quy định trách nhiệm rõ ràng cụ thể quan nhà nước vấn đề nâng cao nhận thức toàn xã hội vấn đề việc làm người khuyết tật Sáu là, pháp luật việc làm cần quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động trường hợp người lao động bị tai nạn lao động dẫn đến khuyết tật Trong trường hợp người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đào tạo người lao động bố trí việc làm phù hợp trước đó, người lao động cống hiến sức lao động cho doanh nghiệp Trường hợp không tạo công việc phù hợp phải giới thiệu cho người cơng việc, đơn vị lao động phù hợp tránh trường hợp người lao động lao đao tìm việc Bảy là, quy định cụ thể chi tiết, thủ tục đơn giản ưu đãi hỗ trợ, tạo điều kiện cho NKT tiếp cận nguồn vốn vay, hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tự lực, sở sản xuất kinh doanh NKT Tám là, cần có quy định nâng cao vai trò tổ chức hoạt động NKT Theo chúng tôi, quy định việc: “Bộ Lao động – Thương binh xã hội, Bộ Xây dựng Bộ, ngành liên quan rà sốt, thơng kê đánh giá thực trạng nhà chung cư; cơng trình cơng cộng chưa bảo đảm điều kiện tiếp cận người khuyết tật theo loại cơng trình, hướng dẫn phương pháp, tiêu giám sát đánh giá việc thực lộ trình cải tạo cơng trình cơng cộng” (khoản Điều 13 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật) chưa đầy đủ Để tăng tính khả thi thúc đẩy nhanh tiến độ rà sốt cơng trình tiếp cận NKT bên cạnh quy định trách nhiệm ngành liên quan, pháp luật cần quy định quan nhà nước kết hợp với tổ chức, trung tâm người khuyết tật (Trung tâm Nghị lực sống, Trung tâm 64 khuyết tật phát triển) để thực tốt khâu rà sốt, thống kê cơng trình tiếp cận NKT Chính NKT người hiểu rõ quan tâm tới quyền nghĩa vụ trung tâm NKT có trách nhiệm, có mong muốn tham gia vấn đề đảm bảo giao thông tiếp cận NKT Một ví dụ điển hình: Bà Từ Mãnh Kỳ - Cán phụ trách dự án Bản đồ tiếp cận Trung tâm Khuyết tật Phát triển cho biết: “Trong năm, 50 tình nguyện viên Trung tâm Khuyết tật Phát triển khảo sát 1.800 cơng trình cơng cộng (bệnh viện, truờng học, nhà hàng,…) địa bàn thành phố, kết có 78 cơng trình xây dựng quy chuẩn, tiếp cận cho NKT” Trung tâm tập hợp 78 địa điểm tiếp cận vào Bản đồ tiếp cận để phát miễn phí mà người sử dụng xe lăn tiếp cận khu vực quận quận TPHCM (trong ngày 30/9/2012, Trung tâm Khuyết tật Phát triển cho mắt Bản đồ tiếp cận) Trong địa điểm, người đọc biết tiêu chí cần thiết cơng trình để người xe lăn sử dụng: lối vào, cửa, hành lang, thang máy Như vậy, biện pháp cần thiết trước mắt để xúc tiến lộ trình cải tạo chung cư, cơng trình cơng cộng tiếp cận NKT Nhà nước cần quy định hỗ trợ kinh phí cho tổ chức hoạt động NKT để tổ chức đẩy nhanh công tác rà sốt cơng trình báo cáo lên quan chức để thực nhiệm vụ cải tạo cơng trình Chín là, quy định mức thưởng cao cho doanh nghiệp nhận NKT có bảo đảm việc làm cho NKT thời gian dài Đây động lực, đòn bẩy cho doanh nghiệp nhận lao động khuyết tật làm việc Mười là, quy định công tác nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế sách, quy định việc làm cho người khuyết tật Chủ động tham 65 gia đăng cai tổ chức kiện quốc tế khu vực việc làm cho người khuyết tật Pháp luật nên quy định nhiều chương trình xúc tiến việc làm cho người khuyết tật Thơng qua quy định chương trình nhằm tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người sử dụng lao động NKT, tầm quan trọng, ý nghĩa vấn đề việc làm NKT; tuyên truyền quyền lợi nghĩa vụ thực quy định việc làm cho NKT (tuyển dụng, tạo việc làm…) Giải pháp xuất phát từ thực tế nhận thức, quan điểm người sử dụng lao động NKT Dẫn lời bà Trần Mai Vân, trưởng ban nhân hiệp hội thương mại Mỹ Hà Nội: “Trên thực tế, chưa nghĩ đến việc tuyển dụng người khuyết tật vào làm việc chi nhánh ngày tơi tham dự khố tập huấn kỹ giao tiếp tìm việc cho người khuyết tật dự án “Good for Business” tổ chức Sự nhiệt tình muốn làm việc, muốn thể bạn đem đến cho cảm nhận họ không khác so với người bình thường, gây thiện cảm tâm coi trọng công việc Một ứng cử viên đem đến cho công ty tinh thần làm việc hết mình, nghiêm túc cống hiến lâu dài Sự tò mò ban đầu tơi qua vấn lúc tơi nghĩ đến việc tuyển chọn người khuyết tật vào làm việc Một người cần có khả trình độ phù hợp, khuyết tật khơng phải rào cản để họ có hội làm việc” Mười là, Việt Nam cần xúc tiến nhanh việc thành lập Uỷ ban quyền NKT làm sở đảm bảo tổ chức giám sát thực thi quyền NKT để quy định pháp luật việc làm cho NKT có tính khả thi cao phát huy hiệu thực tiễn Bên cạnh quy định pháp luật làm tảng, hành lang pháp lý, cần biện pháp xã hội, kinh tế…nhằm đưa quy định pháp luật vào sống như: Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 66 nhằm nâng cao nhận thức trợ giúp NKT Chính truyền thơng có vai trò quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội tạo ảnh hưởng đến suy nghĩ hành vi công chúng Việc lựa chọn ngơn từ, hình ảnh thơng điệp giúp hình thành nhận thức, thái độ, hành vi xã hội nói chung NKT nói riêng Việc tuyên truyền gương NKT vượt lên số phận để sống có ích cho xã hội có tác động lớn tới tâm lý cộng đồng người khuyết tật Chính thế, truyền thơng phải kênh thơng tin quan trọng góp phần để cộng đồng xã hội hiểu rõ NKT, hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng họ - nguyện vọng sống, làm việc, chia sẻ từ cộng đồng từ sách xã hội Truyền thơng phải xác định trách nhiệm việc thúc đẩy bình đẳng hội, tiếp cận dịch vụ thơng tin NKT Đây hội để nhà tuyển dụng NKT tìm đến với Giải việc làm cho NKT thơng qua truyền thơng có ý nghĩa xã hội lớn, phần quan trọng chiến lược xóa đói giảm nghèo - mục tiêu lớn không Việt Nam mà cộng đồng quốc tế nỗ lực phấn đấu Về phía NKT phải tự trang bị cho kiến thức, kỹ chuyên môn, sẵn sàng đảm đương công việc nhà tuyển dụng để khẳng định có ích thành viên đóng góp to lớn vào phát triển xã hội Mười hai là, vận dụng kinh nghiệm Trung Quốc Mỹ Pháp luật việc làm Trung Quốc có điểm tiến bộ, theo đó, nên tiếp thu xác định giải pháp hữu hiệu góp phần đảm bảo quyền việc làm cho NKT “quyền khiếu nại bị từ chối tiếp nhận NKT làm việc” quy định Đoạn Điều 34 Luật NKT Trung Quốc quy định: “Khơng có doanh nghiệp, tổ chức từ chối tiếp nhận người tàn tật tốt nghiệp Nhà nước giao từ tổ chức học tập nâng cao, trường bách khoa 67 trường kỹ thuật lý khuyết tật họ; trường hợp từ chối, người khuyết tật tốt nghiệp khiếu nại lên quan có liên quan để bố trí quan liên quan phải đạo doanh nghiệp, tổ chức có liên quan tiếp nhận người tốt nghiệp” Những NKT đào tạo, có trình độ doanh nghiệp, quan, tổ chức không từ chối tuyển dụng Điều cho thấy sách trọng nhân tài nhà nước Trung Quốc “Quyền khiếu nại bị từ chối tiếp nhận NKT làm việc” quy định chưa có pháp luật việc làm cho NKT Việt Nam coi “công cụ, phương tiện” để NKT bày tỏ tâm tư, tiếng nói phản ứng trực tiếp họ trước từ chối, phân biệt đối xử lí khuyết tật Quy định thể sách coi trọng giá trị, lực NKT Vì vậy, pháp luật Việt Nam nên bổ sung quy định quyền khiếu nại cho NKT nhằm đảm bảo bình đẳng cho NKT Có điểm pháp luật Việt Nam cần tiếp thu pháp luật Hoa Kỳ quy định việc thành lập “Ủy ban hội việc làm bình đẳng” - Cơ quan thuộc quyền liên bang Hoa Kỳ có trách nhiệm áp dụng luật lệ nhằm cấm kì thị tình trạng sách nhiễu liên quan đến khía cạnh việc làm, có vấn đề việc làm cho NKT, như: tuyển dụng, sa thải, thuyên chuyển, trả lương, nghỉ hưu Ủy ban quan theo dõi, giám sát, giải khiếu nại liên quan đến kì thị, phân biệt đối xử vấn đề việc làm Theo đó, đảm bảo hội việc làm bình đẳng cho NKT, ngăn cấm hành vi kì thị, phân biệt đối xử với NKT Điều phù hợp với Công ước quốc tế quyền NKT yêu cầu thành lập “Ủy ban quyền NKT” Do đó, nên quy định hành lang pháp lí cho việc thành lập quan nhằm góp phần bảo đảm quyền việc làm cho NKT 68 Kết luận chương Từ kết việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu giải việc làm cho NKT rút kết luận sau: Mục tiêu việc hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT nhằm nâng cao công tác giải việc làm cho NKT Việt Nam Do đó, cần sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật việc làm cho NKT nhằm đạt mục tiêu đặt Việc định giải pháp phải xuất phát từ sở lý luận, sở thực tiễn dự báo phát triển kinh tế xã hội Việt Nam có tính đến yếu tố chi phối pháp luật việc làm cho NKT tham khảo pháp luật việc làm nước Việc hoàn thiện pháp luật việc làm cho NKT cần bảo đảm tính thống nhất, tính phù hợp, khả thi cần thiết phải hồn thiện phận pháp luật khác có liên quan quy định xây dựng, giao thông hoàn thiện chế đảm bảo thi hành pháp luật 69 KẾT LUẬN Tóm lại, pháp luật việc làm cho NKT tương đối đầy đủ phù hợp với Công ước quốc tế quyền NKT tạo mơi trường pháp lý góp phần tạo điều kiện hội bình đẳng, khơng rào cản người khuyết tật để người khuyết tật có hội việc làm phù hợp với khả đóng góp vai trò vào phát triển chung xã hội Bên cạnh đó, q trình thực cho thấy hệ thống văn chưa thật đồng bộ, tính khả thi số sách chưa cao, cơng tác tuyên truyền, kiểm tra giám sát thực chưa thường xuyên, nguồn lực tài nhân lực chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Hiện tại, hội việc làm cho người khuyết tật khó khăn Nguyên nhân chưa có chế tài, chế giám sát thỏa đáng nhằm bảo vệ quyền lợi lao động khuyết tật nên nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến đối tượng Mặt khác, sở hạ tầng doanh nghiệp tuyển dụng chưa đảm bảo để người lao động khuyết tật làm việc cách thuận tiện, rào cản người lao động khuyết tật lớn Một nguyên nhân khác sách hỗ trợ, ưu đãi cho sở có nhiều người lao động khuyết tật chưa thoả đáng, cần vốn để phát triển nhiều lý khách quan, sở khó tiếp cận nguồn vốn Trong tuyển dụng người khuyết tật vào làm việc doanh nghiệp, phía doanh nghiệp phải tính đến chi phí riêng để tạo điều kiện cho người khuyết tật làm việc thuận tiện thụ hưởng sách lao động khác Vì việc tuyển dụng lao động người khuyết tật vào làm việc chủ yếu tình thương nhà tuyển dụng, chưa thực nhu cầu thực doanh nghiệp Việc đào tạo nghề cho người khuyết tật chưa gắn với việc làm Nếu người khuyết tật đào tạo mà khơng tìm việc làm dễ dẫn đến tâm lý bế tắc Do đó, sở đào tạo nghề cho người khuyết tật cần phải ý đến đầu cho người lao 70 động, tạo tâm lý ổn định, nâng cao ý chí phấn đấu, nâng cao kỹ làm việc người khuyết tật sau kết thúc khóa đào đạo Việc làm có ý nghĩa quan trọng NKT, việc làm giúp NKT nâng cao vị cải thiện chất lượng sống, góp phần hòa nhập cộng đồng Giải tốt cơng tác việc làm, lực lượng lao động khuyết tật có đóng gióp khơng nhỏ cho phát tiển kinh tế đất nước Người sử dụng lao động ngành chức năng, cộng đồng cần nhìn nhận khả lao động NKT thể tinh thần trách nhiệm vấn đề việc làm cho NKT Các sách, quy định pháp luật vấn đề việc làm cho NKT phải có biện pháp chế tài, đảm bảo thực thi kiển tra giám sát thực Có giải việc làm cho NKT cách có hiệu đảm bảo tính ổn định, bền vững Ơng Lucien Blanchard, Tổng giám đốc bệnh viện Việt Pháp: “Tôi muốn nói với nhà tuyển dụng khác đừng nhìn người khuyết tật người tàn phế người có tiềm họ đem lại cho tổ chức Trong sống, người có điểm mạnh điểm yếu Do đó, nên tạo hội cho người phát huy điểm mạnh nhìn vào điểm yếu họ Điều áp dụng cho người khuyết tật người khơng khuyết tật Khơng có khác cả.” Thiết nghĩ, pháp luật việc làm cho NKT cần hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu công tác giải việc làm cho NKT Đồng thời thân người khuyết tật cần trang bị tự trang bị cho kiến thức chuyên môn vững vàng, tu dưỡng đạo đức, rèn luyện kỹ mềm, chủ động tìm đến với doanh nghiệp để tìm kiếm việc làm phù hợp với mình, sẵn sàng đảm đương cơng việc nhà tuyển dụng W.Goethe có nói: “Tiêu chuẩn đánh giá người khiếm khuyết họ, mà khát vọng vươn đến hoàn chỉnh.” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo rà soát, so sánh, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam người khuyết tật với Công ước Liên hợp quốc quyền người khuyết tật Công ước quyền người khuyết tật, 2006 Liên hợp quốc Đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ 1990 (có sửa đổi) Các tác giả làm việc khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Pháp luật Quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tập thể tác giả Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật người khuyết tật Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thơng qua hệ thống pháp luật, 2006 Tổ chức lao động quốc tế Luật người khuyết tật Trung Quốc Tờ trình dự án luật người tàn tật số 168/TTr-CP ngày 10/10/2009 Ts Nguyễn Quốc Anh, “Thực trạng người khuyết tật kết thực chăm sóc người khuyết tật”, http://www.gopfp.gov.vn/so-1 106;jsessionid=217e0c51c1dfb68cf93edbff25345d78?p_p_id=62_instance_z5 vv&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&_62_instance_z5vv_struts_action= %2fjournal_articles%2fview&_62_instance_z5vv_version=1.0&_62_instance _z5vv_groupId=18&_62_instance_z5vv_articleId=2416 10 “Còn nhiều rào cản tư người khuyết tật”, http://www.baomoi.com/Con-nhieu-rao-can-tu-duy-doi-voi-nguoi-khuyettat/47/4133617.epi 11 “Giúp người khuyết tật tìm việc làm phù hợp” http://haiphong.gov.vn/portal/detail.aspx?organization=ubndtp&enuid=8018 &contentid=36803 12 Vũ Anh Minh, “Không phân biệt việc làm người khuyết tật”, http://www.baomoi.com/Khong-phan-biet-viec-lam-doi-voi-nguoi-khuyettat/47/6066859.epi) 13 “10 nghị lực thép khiến giới ngả mũ bái phục”, http://pwd.vn/10-nghi-luc-thep-khien-ca-the-gioi-nga-mu-bai-phuc.html 14 Hà Linh, “Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật”, http://www.baomoi.com/Khuyen-khich-doanh-nghiep-su-dunglao-dong-la-nguoi-khuyet-tat/47/3229277.epi 15 Nguyễn Ngọc Sơn, “Hiện trạng người khuyết tật Việt Nam hành động bạn, http://hanhkhatkito.org/default.aspx?tabid=57&ctl=viewnewsdetail&mid=437 &newspk=6716 16 http://vi.wikipedia.org/wiki/ng%c6%b0%e1%bb%9di_khuy%e1%ba% bft_t%e1%ba%adt 17 Phùng Thủy, “Để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng”, http://www.nhandan.com.vn/cmlink/nhandanhangthang/nhan-dan-h-ngthang/chinh-tr/di-n-an-nhan-dan-h-ng-thang/ng-i-khuy-t-t-t-hoa-nh-p-v-i-cng-ng-1.281488 18 Hương Linh, “Giúp người khuyết có nhiều việc làm hơn”, http://www.baomoi.com/Giup-nguoi-khuyet-tat-co-nhieu-viec-lamhon/47/9886877.epi 19 Kết suy rộng mẫu tổng điều tra dân số nhà 01/4/2009 http://www.gopfp.gov.vn/so-12105;jsessionid=44c174672b1364031a42e006fe7fee41?p_p_id=62_instance_z 5vv&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&_62_instance_z5vv_struts_action =%2fjournal_articles%2fview&_62_instance_z5vv_version=1.0&_62_instan ce_z5vv_groupId=18&_62_instaance_z5vv_articleId=2427 20 Anh Nguyễn, “Cần sách bền vững gắn kết” http://www.baomoi.com/home/tuyendung/giaoducthoidai.vn/Can-mot-chinhsach-ben-vung-va-gan-ket-hon/10274641.epi 21 http://hdndtest.dongnai.gov.vn/pages/glp- dongnaithuchientotchinhsachche-glpnd-24521-glpnc-84-glpsite-1.html 22 http://www.baomoi.com/30-nguoi-khuyet-tat-o-Viet-Nam-dang-that- nghiep/59/9884853.epi ... ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lôgic phương pháp bình luận Mục... luận pháp luật việc làm cho NKT; đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng pháp luật việc làm cho NKT nước ta thời gian qua Từ đó, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật. .. cho NKT, từ rõ bất cập việc ban hành áp dụng pháp luật Trên sở tìm kiếm giải pháp hoàn thiện , pháp luật việc làm cho NKT, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động giải việc làm cho NKT Việt