BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -oOo - HOÀN G M ẠN H HÙN G ĐỔI M ỚI TỔ C HỨC VÀ HO ẠT ĐỘN G C ỦA TÒA ÁN NHÂN DÂ N TỈN H Y ÊN BÁI ĐÁ P ỨN G Y ÊU CẦU CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Hà Nội - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 01 tháng 01 năm 2013 Hoàng Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN ***** - Em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình PGS.TS Nguyễn M inh Đoan giúp em hoàn thành tốt luận văn Em xin cảm ơn bà Chánh án, bà Trưởng phòng Tổ chức – Cán bộ, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái; ơng Chánh án, lãnh đạo tồn thể cán Tòa án nhân dân thành phố Yên Bái nơi em công tác giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành khóa học luận văn Nhân dịp này, cho phép em gửi lời cảm ơn đến thầy, cô môn Lý luận nhà nước Pháp luật, khoa Sau đại học – trường Đại học Luật Hà Nội, cá nhân tổ chức khác giúp đỡ em trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng 01 năm 2013 Học viên Hoàng Mạnh Hùng CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bộ luật tố tụng hình : BLTTHS Bộ luật hình : BLHS Tịa án nhân dân : TAND Xã hội chủ nghĩa : XHCN Viện kiểm sát nhân dân : VKSND MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH TRONG CẢI CÁCH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái quát chung tổ chức hoạt động tòa án nhân tỉnh Việt Nam 10 1.1.1 Vị trí, chức thẩm quyền tòa án nhân dân tỉnh 10 1.1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tòa án nhân tỉnh 16 1.2 Cải cách tƣ pháp Việt Nam yêu cầu đòi hỏi đối vớ i tổ chức họat động tòa án nhân dân tỉnh 21 1.2.1 Cải cách tƣ pháp Việt Nam - nhu cầu cấp thiết giai đoạn 21 1.2.2 Những yêu cầu cải cách tƣ pháp liên quan đến tổ chức hoạt động tòa án nhân dân tỉnh 23 1.3 Nội dung, cách thức, lộ trình đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân tỉnh theo yêu cầu cải cách tƣ pháp Việt nam 27 1.4 Ý nghĩa việc đổi yếu tố ảnh hƣởng đến trình đổi tổ chức hoạt động án nhân dân tỉnh Việt Nam 32 Chƣơng II THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND TỈNH YÊN BÁI THEO YÊU CẦU CẢ I CÁCH TƢ PHÁP 35 2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái 35 2.2 Những thuận lợi khó khăn q trình đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái theo yêu cầu cải cách tƣ pháp 41 2.3 Những kết đổi đạt đƣợc tồn tại, hạn chế, nguyên nhân .45 Chƣơng III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢ I PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND TỈNH YÊN BÁI ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁ CH TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58 3.1 Quan điểm tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái .58 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái .65 3.2.1.Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Tòa án .65 3.2.2 Cần lựa chọn xây dựng mơ hình Tịa án phù hợp, tăng cƣờng tính độc lập cho Tòa án nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp 66 3.2.3 Phải tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cách hợp lý, tránh hình thức, chạy theo số lƣợng 69 3.2.4 Trong hoạt động xét xử Tòa án phải tuyệt đối trung thành với Hiến pháp pháp luật, tôn trọng bảo vệ quyền ngƣời, bảo vệ công lý, công xã hội 70 3.2.5 Kiện tồn đội ngũ cán cơng chức ngành Tòa án theo hƣớng tinh giản, hiệu quả, bố trí xếp nhân cách hợp lý, sử dụng nhân ngƣời việc, sở trƣờng; đồng thời có sách phù hợp để thu hút đội ngũ ngƣời có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phát triển ngành 72 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội thẩm nhân dân 73 3.2.7 Khẩn trƣơng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng thống nhất, đồng bộ, phù hợp, khả thi, dễ hiểu dễ tiếp cận làm s pháp lý hoạt động xét xử Tòa án 74 3.2.8 Tăng cƣờng đƣa xét xử lƣu động vụ án .76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm qua, với cải cách mạnh mẽ máy Nhà nước, vấn đề đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng Điều thể văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) qua kỳ Đại hội như: Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nghị TW Nghị TW khố VIII, Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, X Đặc biệt, Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” khẳng định, “trong năm qua… công tác tư pháp đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ pháp chế x ã hội chủ nghĩa, phục vụ tích cực cho công đổi mới, phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ [1.tr1] Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là: Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao” Nhận thức rõ điều này, thời gian qua Đảng Nhà nước ta tích cực đổi tổ chức hoạt động Tòa án, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên q trình diễn cịn chậm, chưa đồng tồn diện, hoạt động xét xử Tịa án chưa phản ánh kịp với diễn biến phức tạp tình hình tội phạm quan hệ pháp luật khác Cụ thể: Chất lượng xét xử tòa án nhân dân (TAND) cấp cịn thấp, tình trạng kết tội oan sai cho người vô tội, án tồn đọng kéo dài gây xúc cho nhân dân cịn chiếm tỷ lệ cao Bên cạnh đội ngũ Thẩm phán vừa thiếu số lượng vừa yếu chất lượng tồn tại; sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu Những tồn Đảng ta rõ B áo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu tồn quốc lần XI là: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu phẩm chất lực, q trình “cải cách tư pháp cịn chậm, chưa đồng Công tác điều tra, giam giữ, truy tố, xét xử số trường hợp chưa xác, án tồn đọng, án bị hủy, bị sửa nhiều” Tỉnh Yên B tỉnh miền núi phía Bắc có diện tích: 688,64 ha; dân số 752.922 người Cơ cấu tổ chức ngành Tòa án tỉnh Yên Bái gồm : TAND tỉnh Yên Bái có 05 Tịa chun trách, 03 phịng giúp việc TAND cấp huyện Toàn ngành TAND tỉnh Yên Bái có 130 cơng chức, có 100 người có trình độ đại học Trong năm qua, với ngành Tịa án tồn quốc, TAND tỉnh n Bái khơng ngừng nỗ lực hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Chất lượng hoạt động xét xử nâng lên bước, góp phần giải tốt tranh chấp phát sinh đời sống xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, tạo môi trường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung ngành Tịa án nói riêng cịn bộc lộ nhiều hạn chế, là: Chất lượng cơng tác tư pháp nói chung, chất lượng xét xử nói riêng chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; sách hình sự, chế định pháp luật dân sự… pháp luật tố tụng tư pháp nhi ều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung; tổ chức m áy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạ o đức trách nhiệm nghề nghiệp Bênh cạnh đó, cịn tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm điều tra, giam, giữ, truy tố, xét xử… , án bị hủy, cải sửa lớn lỗi chủ quan M ặc dù án sai sót khơng nhiều ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín Thẩm phán, tính cơng bằng, cơng lý Tịa án; xâm hại đến quyền lợi đáng, hợp pháp cơng dân, làm giảm sút niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp M ặt khác, vớ i phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, tình hình tội phạm diễn ngày đa dạng phức tạp, liều lĩnh, táo bạo với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, nhiều lĩnh vực; khơng xâm phạm an ninh quốc gia, tính mạng sức khỏe, danh dự nhân phẩm, quyền sở hữu tài sản cơng dân mà cịn xuất nhiều loại tội phạm quản lý kinh tế, tin học, trật tự hành chính, bảo vệ mơi trường… Đặc biệt tội phạm có tổ chức hoạt động dạng băng nhóm xã hội đen, tội phạm ma túy, tham nhũng, vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, thời gian gần gây tác hại nghiêm trọng an ninh trật tự đời sống xã hội Để xây dựng Nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng Tòa án thực quan bảo vệ công lý, công bằng, lẽ phải quyền lợi đáng, hợp pháp người dân trước nguy bị xâm hại trái pháp luật cá nhân, tổ chức khác, từ quan tiến hành tố tụng Cùng với đó, góp phần trì t rật tự xã hội tạo môi trường ổn định, lành mạnh, thuận lợi cho sống người dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc cần thiết phải đổi tổ chức hoạt động Tòa án, xuất phát từ địi h ỏi cơng cải cách máy Nhà nước, để góp phần xây dựng Tịa án tương xứng với vị trí, vai trị bối cảnh chủ trương Việt Nam xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tác giả chọn đề tài:“Đổi tổ chức họat động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái đáp ứng yêu cầu cải cải cách tƣ pháp Việt Nam” để làm đề tài luận văn thạc sĩ m ình Nghiên cứu mong muốn góp phần làm phong phú thêm sở lý luận cho việc xây dựng ngành Tòa án tỉnh Yên Bái ngày hồn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài TAND với vị trí phận quan trọng m áy Nhà nước, có vai trị to lớn việc giữ gìn trật tự pháp luật, bảo vệ pháp chế Xã hội chủ nghĩa(XHCN), bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể công dân nên Đảng, Nhà nước ta quan tâm, chủ trương cải cách đổi để ngày hồn thiện Để đáp ứng u cầu Đảng Nhà nước, năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu phương diện lý luận phương diện thực tiễn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả, nhằm góp phần thực đổi TAND Có thể chia cơng trình nghiên cứu theo nhóm sau đây: Nhóm thứ nhất: Những cơng trình nghiên cứu hệ thống tư pháp, thực trạng phương hướng cải cách hệ thống tư pháp Việt Nam, có đề cập đến TAND: Đề tài cấp Bộ Nguyễn Văn Thảo làm Chủ nhiệm: “Năm m ươi năm ngành tư pháp Việt Nam” M ã số 96-98.035; sách tham khảo: “Đại hội VII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật”- NXB Khoa học xã hội, Hà Nội năm 1997 GS TSKH Đào Trí Úc làm chủ biên; “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp”, Hà Nội, năm 2001 - Đề tài cấp Bộ PGS TS Hoàng Thế Liên làm Chủ nhiệm ; sách tham khảo: “M ột số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy Nhà nước CHXHCN Việt Nam”, TS Lê M inh Thông chủ biên, NXB khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2001; phát biểu Chủ tịch nước Trần Đức Lương: “Đẩy m ạnh cải cách tư pháp đáp ứng y cầu xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, Báo Nhân Dân ngày 26/3/2002; viết: “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng NNPQ: M ột số vấn đề chung”, PGS TSKH Lê Cảm, Tạp chí Khoa học Kinh tế - Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, số năm 2003; “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây sơ thẩm loại án Chính thời gian tới cơng tác cần thực cách hợp lý, theo lộ trình thích hợp 3.2.4 Trong hoạt động xét xử Tòa án phải tuyệt đối trung thành với Hiến pháp pháp luật, tôn trọng bảo vệ quyền ngƣời, bảo vệ công lý, công xã hội Tòa án quan bảo vệ pháp luật nên quan trọng nhất, Tòa án phải chủ thể tuyệt đối trung thành với Hiến pháp pháp luật Đối với vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử mình, Tịa án cần xem xét cách khách quan, toàn diện để đưa án, định pháp luật, hợp tình, hợp lý Với vụ án hình việc xem xét tồn diện tính chất nguy hiểm đến khách thể mà tội phạm xâm hại, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, nhân thân người phạm tội định mức hình phạt đủ sức răn đe cải tạo, giáo dục người phạm tội trở thành người công dân có ích cho xã hội Với vụ án dân việc xem xét loại quan hệ, mức độ lỗi, giá trị thiệt hại, thỏa thuận bên, tác động tranh chấp đến quan hệ xã hội khác vv Trong hoạt động xét xử m ình, Tịa án phải thật tôn trọng bảo vệ quyền công dân quy định Hiến pháp văn pháp luật, hạn chế đến mức thấp tình trạng xét xử oan, sai tro ng loại án, mà đặc biệt án hình Dù với nguyên nhân dẫn đến việc xét xử oan, sai làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền công dân, quyền người, vụ án oan, sai tăng lên tỷ lệ nghịch với lòng tin nhân dân vào vai trò bảo vệ cơng lý Tịa án Chính vậy, việc phịng chống oan, sai phải coi mục tiêu quan trọng cải cách tư pháp nói chung cải cách hoạt động xét xử Tịa án nói riêng Bên cạnh đó, cần hồn thiện quy chế tranh tụng phiên tịa, xác định vị trí Thẩm phán, Kiểm sát viên Luật sư, tạo điều kiện cho người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương tham gia 70 tích cực vào q trình xét xử, đảm bảo phán Tòa án xuất phát từ trình tranh tụng cơng khai, minh bạch mà khơng phải "án hồ sơ" Xử lý nghiêm minh biểu tiêu cực hoạt động tố tụng Kiên nói khơng với tượng chạy án, nhận hối lộ q trình giải án Ngồi ra, TAND tối cao cần nghiên cứu áp dụng án lệ hoạt động xét xử cách hợp lý để việc giải án thống đảm bảo cơng q trình xét xử Bởi lẽ thực tế có vụ án tình tiết tương đối giống Tòa án khác nhau, chí cấp Tịa án có mức hình phạt khác nhau, khung, khoản hình phạt tội cụ thể, cho dù phán đưa luật xét cách tồn diện khơng cơng Có thể xem chức "sáng tạo" luật Tò a án M uốn vậy, Hiến pháp pháp luật tố tụng phải quy định làm tiền đề cho Tòa án thực biện pháp cần thiết để triển khai áp dụng án lệ Tuy nhiên, Tòa án tăng thẩm quyền, vị trí Tịa án ngày độc lập với quan Nhà nước khác, khả tác động Tòa án lên mặt đời sống xã hội nâng cao dễ làm cho Tòa án trở nên chuyên quyền, độc đốn, xét xử tùy tiện khơng có chế giám sát hữu hiệu hoạt động xét xử Tòa án Việc giám sát chặt chẽ hoạt đ ộng xét xử Tịa án góp phần không nhỏ vào hiệu lực hiệu án mà Tòa án tuyên, nâng cao uy tín Tịa án quần chúng nhân dân Chính vậy, phải tăng cường hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Hội đồng nhân dân đối vớ i hoạt động xét xử Tòa án Đồng thời tạo chế giám sát trực tiếp từ nhân dân, thiết lập hịm thư phản ánh, khuyến khích việc tố cáo hành vi tiêu cực xét xử Tòa án Sự lãnh đạo Đảng quan trọng để kiểm sốt việc thực pháp luật Tịa án Cần nâng cao lực lãnh đạo Đảng, xây dựng nhân rộng điển hình Đảng Tịa án vững mạnh, có tinh thần phê tự phê tổ chức Đảng 71 3.2.5 Kiện tồn đội ngũ cán cơng chức ngành Tịa án theo hƣớng tinh giản, hiệu quả, bố trí xếp nhân cách hợp lý, sử dụng nhân ngƣời việc, sở trƣờng; đồng thời có sách phù hợp để thu hút đội ngũ ngƣời có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phát triển ngành Song song với trình bước mở rộng thẩm quyền cho Tịa án, cơng tác cán vấn đề quan trọng bậc q trình xây dựng Tịa án tương xứng với vị trí, vai trị, đáp ứng đòi hỏi Tòa án Nhà nướ c Trọng tâm công tác cán phải thu hút người thực có đức, có tài phục vụ cho nghiệp phát triển ngành Phát huy kết đạt được, công tác cán thời gian tới, TAND tỉnh Yên Bái cần tập trung kiện toàn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án theo hướng chuẩn hóa, đồng trọng điểm Tích cực đào tạo, đào tạo lại đội ngũ Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký, nâng cao trình độ pháp luật quốc tế, trình độ ngoại ngữ, tin học để tạo nguồn cán tốt cung cấp cho Tịa n tỉnh n Bái Ngồi cần tập trung đào tạo cho phận cán có lực thực để họ trở thành người đầu ngành hoạt động xét xử Tịa án, có khả đảm đương việc khó, áp lực cao m làm Thông qua việc hợp tác tư pháp với nước giới, TAND tỉnh Yên Bái gửi số cán bộ, cơng chức có lực sang học tập, nghiên cứu nước có tư pháp mạnh Anh, Pháp, M ỹ, Nga, Trung Quốc để nâng cao trình độ cho cán Tòa án, bổ sung nguồn cán am hiểu pháp luật quốc tế đáp ứng với yêu cầu xét xử ngày gia tăng vụ án có yếu tố nước ngoài, liên quan đến pháp luật quốc tế Tỉnh ủy Yên Bái, Ban cán Đảng lãnh đạo Tịa án tỉnh n Bái cần có sách trọng dụng nhân tài, khuy ến khích cán bộ, cơng chức cống hiến tài năng, trí tuệ m ức lương tương xứng với cơng sức đóng góp họ, khơng mang tính chất cào bằng, đến kỳ lại lên nay; tạo đầy đủ điều kiện 72 thuận lợ i để họ phát huy tài phục vụ nghiệp chung củ a ngành Chính sách cán phải có điều chỉnh cho hợp lý, phải sử dụng cán lực sở trường mà họ có, xếp họ vào vị trí phù hợp, phát huy tính chủ động sáng tạo, tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm M ặt khác nên kéo dài nhiệm kỳ bổ nhiệm Thẩm phán lên 10 năm so vớ i nhiệm kỳ năm dần tới bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời Có Thẩm phán yên tâm cơng tác, bảo đảm tính độc lập Thẩm phán Tòa án hoạt động xét xử Tiết kiệm thời gian tiền bạc cho việc làm thủ tục tái bổ nhiệm Thẩm phán Tuy nhiên, để chọn đội ngũ Thẩm phán có lực, có phẩm chất đạo đức tốt cơng tác tuyển chọn phải làm cẩn trọng, có trách nhiệm với ngành, với nhân dân Nên thực chế độ thi tuyển chức danh Thẩm phán, quy định chặt chẽ tiêu chí để thi tuyển trở thành Thẩm phán, quy định hạn chế tùy tiện Thẩm phán hoạt động xét xử Việc bổ nhiệm Thẩm phán không thiết phải người Đảng mà tuyển chọn người Đảng; bổ nhiệm luật sư vào chức danh tư pháp, miễn họ yêu nghề, phấn đấu cho nghiệp bảo vệ công lý, tuyệt đối trung thành với Hiến pháp, tận tâm phục vụ nhân dân Thu hút thêm số chuyên gia, người uyên thâm lĩnh vực pháp luật cộng tác với ngành Bên cạnh đó, cần xây dựng phong cách ứng xử có văn hóa, lịch sự, nhã nhặn nơi công sở cho đội ngũ cán Tòa án tỉnh Yên B ái, thể văn hóa cán Tịa án Nhà nước ph áp quyền: Tận tâm, nhiệt huyết, động, sáng tạo 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội thẩm nhân dân Theo quy định pháp luật nay, việc xét xử phải có Hội thẩm nhân dân tham gia, đối vớ i việc xét xử Tịa án qn phải có Hội thẩm quân nhân tham gia nguyên tắc hiến định cơng tác xét xử Tịa án Tuy nhiên, chất lượng cách thức tổ chức hoạt động đội ngũ Hội thẩm 73 nhân dân TAND tỉnh Yên Bái chưa đáp ứng kịp với u cầu cải c ách tư pháp Chính cần phải hồn thiện cơng tác Hội thẩm nhân dân Tòa án tỉnh Yên Bái Trước hết, bầu chọn Hội thẩm nhân dân phải có tiêu chuẩn rõ ràng, phù hợp với đặc thù công tác xét xử Họ phải người có hi ểu biết pháp luật cần thiết, người gần dân, sát dân Hội thẩm nhân dân người tham gia xét xử đại diện cho tiếng nói quần chúng nhân dân, phải người gần dân để hiểu tâm tư tình cảm người dân, điều kiện, hoàn cảnh người phạm tội, đương sự, giúp cho Hội đồng xét xử có nhìn tồn diện phán Chính vậy, họ phải người xuất phát từ tổ chức nhân dân Khi hệ thống TAND tỉnh Yên Bái tổ chức theo khu vực khơng cịn phụ thuộc vào cấp quyền địa phương Hội thẩm nhân dân phải bầu từ Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái 3.2.7 Khẩn trƣơng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hƣớng thống nhất, đồng bộ, phù hợp, khả thi, dễ hiểu dễ tiếp cận làm sở pháp lý hoạt động xét xử Tòa án Trước tiên phải sửa đổi Hiến pháp, Luật Tổ chức TAND phù hợp với tinh thần Nghị 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" Theo đó, cần có quy định cụ thể cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quy ền Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm khu vực Tòa thượng thẩm, kể chức nhiệm vụ cụ thể TAND tối cao đề án thành lập Tòa án khu vực triển khai Nên quy định thẩm quyền Tòa án khu vực theo hướng: Thời gian đầu thành lập, thẩm quyền xét xử Tòa án sơ thẩm khu vực xác định giống thẩm quyền xét xử Tòa án cấp huyện theo quy định pháp luật tố tụng hành Sau xét sở khả thực tế tòa mà tăng thẩm quyền xét xử cho tòa Quy định bảo đảm cho Tịa án khu vực triển khai hoạt động bình thường sau thành lập Vì trao đầy đủ thẩm quyền xét 74 xử cho Tịa án khu vực từ đầu tòa phải giải nhiều vụ án phức tạp so với nay, Tòa án giai đoạn hoàn thiện, củng cố tổ chức cán sở vật chất, lại lên từ Tòa án huyện chưa có đủ khả giải tất loại án tăng thẩm quyền Đây vấn đề khó, cần có nghiên cứu kỹ lưỡng trước ban hành lại cần thiết để tạo lập sở pháp lý cho Tòa án tổ chức hoạt động có hiệu lực hiệu Bên cạnh việc xây dựng Luật Tổ chức Tòa án, thời gian tới Quốc hội cần sửa đổi pháp luật tố tụng cho phù hợp với thẩm quyền xét xử hệ thống TAND tổ chức theo khu vực, sửa đổi Hiến pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật hành để giao cho Tòa án thẩm quyền giải thích pháp luật thức Ngồi ra, pháp luật cần quy định cụ thể quy chế p hối hợp quan tư pháp, vớ i quan Nhà nước khác để tránh tình trạng trùng lặp thẩm quyền, nhiệm vụ Quốc hội cần kiện toàn hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng thống nhất, đồng bộ, phù hợp, có tính khả thi cao Hệ thống pháp luật vừa phản ánh thái độ Nhà nước với quan hệ tồn xã hội đồng thời phải có tính dự báo thời hạn định quan hệ xã hội phát sinh, cần điều chỉnh pháp luật tương lai Khi pháp luật đảm bảo tính ổn định tương đối, tránh tình trạng vừa ban hành dự định sửa đổi bổ sung, thiếu tính khả thi Pháp luật phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên Internet để người dân cần th ì đọc, tham khảo đâu, lúc M ột hệ thống pháp luật biến động, đồng bộ, dễ tiếp cận, dễ hiều điều kiện tốt để Tòa án thực tốt nhiệm vụ Có hệ thống pháp luật tốt khó để phát huy hiệu thực tế lại khó Theo PGS -TS Nguyễn M inh Đoan thì: "Nhiều người dân khơng biết quyền, lợi ích hợp pháp m ình nên khơng dám địi hỏi, 75 khơng dám đấu tranh"; có "người dân biết quyền lợi ích mà có lại khơng biết làm để bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Cũng chưa hiểu biết đầy đủ pháp luật m nhiều người dân thờ với pháp luật, không tin tưởng vào khả pháp luật, hoài nghi việc giải công việc số quan, cán Nhà nước" Chính mà cơng tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân vô quan trọng đảm bảo tính khả thi hiệu tác động pháp luật 3.2.8 Tăng cƣờng đƣa xét xử lƣu độ ng vụ án TAND tỉnh Yên Bái cần lên kế hoạch cụ thể, chi tiết triển khai hàng năm đưa xét xử lưu động vụ án hình nghiêm trọng để xét xử số địa bàn coi "điểm nóng" tội phạm Bên cạnh đó, cần thực chế độ giao ban Thẩm phán thường xuyên hàng tuần, hàng tháng thường xuyên giáo dục trị, đạo đức nghề nghiệp cho Thẩm phán, cán Tịa án Tóm lại, biện pháp hồn thiện hệ thống TAND phải nhằm mục đích đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch q trình tiến hành tố tụng; nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa xét xử; bảo vệ hiệu quyền người, quyền cơng dân Đây mục tiêu trình xây dựng TAND đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam "Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay", Luận án Tiến sĩ L uật học Nguyễn M inh Đoan, tr 159 76 KẾT LUẬN Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân dân, năm qua Đảng Nhà nước ta không ngừng thực việc cải cách máy Nhà nước, cải cách thủ tục hành Đặc biệt công cải cách tư pháp, việc đổi tổ chức hoạt động TAND tỉnh với nhiệm vụ xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm m inh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Thực cải cách tư pháp theo chủ trương sách mà Đảng Nhà nước ta ban hành, cụ thể gần Nghị số 48, số 49 kết luận số 79 Bộ Chính trị, TAND tỉnh Yên Bái không ngừng đổi tổ chức hoạt động, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam theo lộ trình, cụ thể, rõ ràng chắn Cụ thể như: Với chế độ bầu Thẩm phán trước đây, thay việc bổ nhiệm Tính đến cuối năm 200 9, đơn vị TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Yên B giao hết thẩm quyền xét xử Ngoài ra, chất lượng xét xử, giải án nâng cao rõ rệt, kết án oan sai người vơ tội, số lượng án bị hủy, cải, sửa lỗi chủ quan Hội đồng xét xử chiếm tỷ lệ thấp Năng lực, trình độ Thẩm phán ngày nâng cao chun mơn hóa Hơn chất lượng tranh tụng phiên tịa cải thiện trước, khơng có tình trạng “án hồ sơ” Các án, định Tòa án dựa kết tranh tụng phiên tòa M ặt khác, vai trò luật sư tham gia tố tụng chiếm vị trí quan trọng q trình giải vụ, việc 77 Bênh cạnh kết đổi tổ chức hoạt động mà TAND tỉnh Yên Bái đạt đượ c theo tinh thần cải cách tư pháp Việt Nam thời gian tới cần tiếp tục cải cách, đổi Cụ thể là: Xây dựng trụ sở mới, đầu tư trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật, khẩn trương thành lập Tòa án phúc thẩm, xây dựng quy chế phối hợp cơng tác khối Nộ i chính, thực việc chuyển giao thẩm quyền xét xử, dần tới TAND phúc thẩm xét xử theo thủ tục phúc thẩm án, định củaTòa án sơ thẩm khu vực xét xử bị kháng cáo, kháng nghị Trong thời gian tới, TAND tỉnh Yên Bái cần tiếp tục thực hi ện biện pháp sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Tòa án; đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ Thẩm phán, Thư ký tịa án theo hướng chun mơn hóa cao; kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán từ năm lên 10 năm dần tớ i bổ nhiệm không kỳ hạn (suốt đời); tăng cường tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký; lên kế hoạch đưa xét xử lưu động nhiều vụ án hình địa bàn coi điểm nóng tội phạm; có chế độ đãi ngộ tiền lương, phụ cấp Thẩm phán cán Tòa án Đổi tổ chức hoạt động TAND tỉnh Yên Bái theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam đề tài nghiên cứu phức tạp Đặt bối cảnh đất nước tiến hành mạnh mẽ chủ trương cải cách tư pháp, nhiều vấn đề lớn, tổ chức hoạt động quan tư pháp nói chung, TAND nói riêng nghiên cứu Đồng thờ i, thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm đặt nhu cầu tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, pháp luật, nâng cao chất lượng cán quan tư pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Với cố gắng định, phạm vi đề tài thuộc lĩnh vực lý luận lịch sử nghiên cứu Nhà nước pháp luật, đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chung vấn đề đổi tổ chức, họat động TAND tỉnh Yên Bái; cố gắng nêu phân tích đánh giá thuận lợi khó 78 khăn trình đổi mới; nghiên cứu hệ thống tư tưởng, chủ trương, định hướng, nhiệm vụ cụ thể cải cách tư pháp có liên quan đến TAND tỉnh Yên Bái Đóng góp đề tài cố gắng mạnh dạn đưa quan điểm, vấn đề theo khía cạnh khác q trình nghiên cứu tổ chức thực nhiệm vụ cải cách tư pháp Đó sở đề xuất giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND tỉnh Yên Bái theo chủ trương cải cách tư pháp Việt Nam 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH ẢO 1- Bộ Chính trị (2002), Nghị 08 -NQ/TW ngày 02/01/2002 “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” 2- Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” 3- Bộ Chính trị (2005), Nghị Quyết 49 -NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” 4- Bộ luật dân năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia.2005 5- Bộ luật hình nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia 2000 6- Bộ luật Tố tụng dân năm 2004, Nxb Tư pháp.2004 7- Bộ luật Tố tụng hình nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia 2004 8- Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ tư pháp, Hà Nội.1957 9- Bình luận khoa học Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật Nxb Khoa học xã hội.H.1996 10- Chính phủ Lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hồ (1945), Sắc lệnh số 32 ngày 13/9/1945, Công báo 1945, Hà Nội 11- Chính phủ Lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 33C ngày 13/9/1945, Công báo 1945, Hà Nội 12- Trịnh Hồng Dương(Chủ nhiệm đề tài- 1996), “Vị trí vai trị chức Toà án nhân dân máy Nhà nước qua thời kỳ cách mạng Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Hà Nội.1996 13- Lê Thành Dương(2002), “Đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân nước ta giai đoạn nay” , Luận án Tiến sĩ, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 2002 14- Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội 1981 15- Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 1986 16- Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 17- Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1996 18- Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001 19- Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2006 20- Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Các Nghị Trung ương Đảng 1996- 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 21- Đảng Đoàn Quốc Hội (1999), Tiếp tục đổi hệ thống tư pháp nước ta; Đề án trình Bộ Chính trị, Hà Nội.1999 22- Nguyễn M inh Đoan, Nâng cao hiệu Pháp luật Việt Nam giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ luật học 23- Nguyễn M inh Đoan, Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta, tạp chí Nhà nước pháp luật 2004 24- Nguyễn M inh Đoan, Bàn thêm cải cách tư pháp Việt Nam nay, Tạp chí Tịa án 2009 25- Nguyễn M inh Đoan , Bàn mơ hình tổ chức hệ thống tịa án nhân dân Việt Nam nay, Tạp chí Tịa án 2010 26- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946), Nxb thành phố Hồ Chí Minh 27- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959) , Nxb thành phố Hồ Chí M inh 28- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980) , Nxb thành phố Hồ Chí M inh 29- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Năm (1992) , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30- TS Tơ Văn Hịa (2007), Tính độc lập Tòa án - Nghiên cứu pháp lý khía cạnh lý luận, thực tiễn Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam kiến nghị Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 31- Hoàng M ạnh Hùng (2006), “Mấy ý kiến tiếp tụ c đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân bối cảnh Cải cách tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (4) 32- Nguyễn Văn Hiện (Chủ nhiệm đề tài- 2001), “Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường lực xét xử Toà án nhân dân cấp huyện”, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 2001 33- Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1960 (1996), TANDTC, Hà Nội.1996 34- Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1981 (1996), TANDTC, Hà Nội.1996 35- Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 (1996), TANDTC, Hà Nội.1996 36- Luật Tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.2002 37- Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1960 (1996) , Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 38- Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1981 (1996) , Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 39- Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 1992 (1996), VKSNDTC, Hà Nội 40- Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2002 (2002) , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41- Trần Huy Liệu (2003), “Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp q uyền Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ , Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội.2003 42- Hoàng Thế Liên (Chủ nhiệm đề tài- 2001), “Cơ sở lý luận thức tiễn đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp” , Đề tài cấp Bộ, Hà Nội 2001 43- Tờ trình số 49 ngày 21/5/2009 Tồ án nhân dân tối cao “Về số nội dung lớn Đề án thành lập Toà án sơ thẩm khu vực, Toà án phúc thẩm, Toà án thượng thẩm, đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân tối cao”; 44- Đỗ Thị Ngọc Tuyết (2005), “Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống Toà án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền”, Luận án TS Luật học HN 2005 45- Toà án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án nhân dân năm 2005, Hà Nội 46- Toà án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án nhân dân năm 2006, Hà Nội 47- Toà án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tồ án nhân dân năm 2007, Hà Nội 48- Toà án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án nhân dân năm 2008, Hà Nội 49- Tồ án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo cơng tác ngành Toà án nhân dân 06 tháng đầu năm 2009, Hà Nội Tòa án nhân dân tối cao (2002), Các văn pháp luật hướng dẫn thi hành tổ chức hoạt động tòa án nhân dân 51- Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 52- Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái, Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 53- Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái, kỷ yếu – 65 năm xây dựng trưởng thành 54- Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái, Báo cáo 05 năm thực nghị 49/TW Bộ trị (từ 2005 đến 2010) 50- ... Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tác giả chọn đề tài:? ?Đổi tổ chức họat động Tòa án nhân dân tỉnh Yên Bái đáp ứng yêu cầu cải cải cách tƣ pháp Việt Nam? ?? để làm... kết qủa đổi đạt tổ chức hoạt động TAND tỉnh Yên Bái theo yêu cầu cải cách tư pháp; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động TAND tỉnh Yên Bái, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 4-... cải cách tƣ pháp liên quan đến tổ chức hoạt động tòa án nhân dân tỉnh 23 1.3 Nội dung, cách thức, lộ trình đổi tổ chức hoạt động tòa án nhân dân tỉnh theo yêu cầu cải cách tƣ pháp Việt nam