BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN LINH CHI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHAN LINH CHI PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VIẾT TÝ HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, em bạn Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tơi xin bày tỏ lới cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, môn Luật kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn PGS.TS Nguyễn Viết Tý, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ, dạy bảo, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy cô hội đồng chấm luận văn cho tơi đóng góp q báu để hoàn chỉnh luận văn Cảm ơn thầy cô giáo trang bị nhiều kiến thức quý báu trình đào tạo trường đại học Luật Hà Nội Chân thành cảm ơn ba mẹ, hai em bạn bè bên cạnh động viên, giúp đỡ học tập ủng hộ suốt thời gian qua Hà Nội, ngày 15/5/2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Viết Tý Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác thể phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày 15/5/2014 Tác giả MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU…………………………………………………………… 03 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU VÀ CHỈ ĐỊNH THẦU………………………………………………… 07 1.1 Khái quát đấu thầu định thầu…………………… 07 1.1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu……………………………… 07 1.1.2 Chỉ định thầu – Một hình thức đấu thầu ……………… 13 1.2 Khái quát pháp luật đấu thầu định thầu ……… 18 1.2.1 Lịch sử phát triển pháp luật đấu thầu………………………… 18 1.2.2 Hệ thống văn pháp luật đấu thầu………………… 20 1.2.3 Pháp luật định thầu - phận pháp luật đầu thầu 24 1.3 Pháp luật đấu thầu số nước giới kinh nghiệm Việt Nam…………………………………… 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY……………………………… 2.1 Những quy định pháp luật hành định thầu …… 28 28 2.1.1 Quy định khái niệm định thầu……………………… 28 2.1.2 Quy định trường hợp định thầu……… …… 28 2.1.3 Quy định điều kiện áp dụng định thầu……………… 36 2.1.4 Quy trình định thầu……………………………………… 39 2.2 Thực trạng định thầu Việt Nam …………… 42 2.2.1 Một số hạn chế bất cập định thầu Việt Nam 42 2.2.2 Nguyên nhân thực trạng trên…………………………… 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY…………………………… 3.1 Hoàn thiện pháp luật định thầu…………………… 3.1.1 3.1.2 56 56 Cần sửa đổi, bổ sung số quy định hành Luật Đấu thầu……………………………………………………… 57 Pháp luật cần có bổ sung thích hợp thời gian tới 58 3.2 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động định thầu…………………………………………………… 3.2.1 61 Cần chấm dứt tình trạng ưu cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có mối liên hệ mật thiết với quan nhà nước hoạt động đấu thầu…………………… 3.2.2 Cần triển khai mạnh mẽ hoạt động đấu thầu qua mạng cách có hệ thống quy mô ………………………………… 3.2.3 61 62 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu, mua sắm công………………………………………………… 63 3.2.4 Các bộ, ngành, địa phương liên quan phải tổ chức kiểm điểm 64 3.2.5 Cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hoạt động đấu thầu………………………………………………… 65 KẾT LUẬN……………………………………………………… 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh tế Việt Nam năm qua đạt nhiều thành tựu quan trọng nhờ chế kinh tế thị trường việc cải cách kinh tế Nhà nước Hoạt động đấu thầu dụng rộng rãi thời gian qua góp phần khơng nhỏ vào q trình phát triển kinh tế nước nhà Đại hội Đảng lần thứ IX thông qua số văn kiện quan trọng đề mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, đề "chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN, xây dựng tảng để đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp" Để thực mục tiêu đề ra, yêu cầu Nhà nước cần phải xây dựng chế kinh tế hợp lý hệ thống pháp luật hoạt động có hiệu Điều đòi hỏi q trình cải cách kinh tế ln có phải có thay đổi phù hợp với tình hình ln ln biến đổi Có thể nói, hoạt động đấu thầu đóng vai trò quan trọng tồn q trình mua sắm Chính phủ nói riêng hoạt động thương mại nói chung Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc dự án theo quy định pháp luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu kinh tế Trong năm gần đây, hoạt động đấu thầu ngày phổ biến chế thị trường Đặc biệt, Luật Đấu thầu (2005) văn hướng dẫn luật ban hành hoạt động thu hút quan tâm doanh nghiệp đông đảo công chúng Theo quy định pháp luật, có nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, mua sắm trực tiếp, chào hàng cạnh tranh mua bán hàng hóa, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Trong số đó, định thầu xem hình thức lựa chọn nhà thầu đặc biệt, áp dụng phổ biến, từ Nghị định 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng đời Tuy nhiên, thực trạng định thầu lại bộc lộ nhiều hạn chế bất cập Thực tế cho thấy, tình trạng định thầu áp dụng cách tràn lan, bừa bãi, không đảm bảo theo quy định pháp luật Một số doanh nghiệp ưu định thầu mà không quan tâm đến lực nhà thầu Chỉ định thầu gây hậu tăng tham nhũng, lãng phí giảm hiệu sử dụng vốn… Thực tế cho thấy, khơng cơng trình, dự án định thầu mà chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, chậm tiến độ Từ dẫn đến dự án định thầu Việt Nam không đảm bảo… Những tồn phần xuất phát từ quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng thống Nhiều quy định chưa chặt chẽ gây khó khăn việc thực sở để nhà thầu "lách luật" Mặt khác, việc ban hành văn hướng dẫn cụ thể Bộ kế hoạch Đầu tư chậm thiếu chặt chẽ Điều khiến cho dự án định thầu chưa đạt hiệu cao Tất lý để tơi chọn vấn đề: “Pháp luật định thầu Việt Nam – thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, tình hình nghiên cứu pháp luật đấu thầu nhiều tác giả thực như: "Đấu thầu hoạt động xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ODA theo pháp luật Việt Nam hành" (Trần Thắng Lợi); "Những quy định luật xây dựng năm 2003 đấu thầu xây dựng giải pháp thực hiện" (Bùi Lê Bá Hùng); "Chế độ đấu thầu - Thực trạng pháp luật, thực tế thực vấn đề cần giải quyết" (Đặng Thị Khánh Ly); "Pháp luật điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh đấu thầu xây lắp cơng trình sử dụng vốn nhà nước" (Bùi Thanh Hằng); "Pháp luật kiểm soát hành vi thông đồng đấu thầu Việt Nam - Thực trạng giải pháp hoàn thiện" (Trần Anh Quân), "Pháp luật đấu thầu mua sắm công vấn đề lý luận thực tiễn" (Nguyễn Thị Như Trang)… Một mặt, đề tài nói lên ưu điểm bất cập pháp luật đấu thầu Mặc khác, đề tài góp phần khơng nhỏ giúp hồn thiện pháp luật đấu thầu giúp luật đấu thầu phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, có nhiều đề tài nghiên cứu pháp luật đấu thầu chưa có đề tài đề cập, sâu nghiên cứu đến vấn đề pháp luật Chỉ định thầu thực trạng Chỉ định thầu tồn nhiều bất cập thực tiễn Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật định thầu Việt Nam – thực trạng giải pháp” với mong muốn góp phần nhỏ hoàn thiện để hệ thống pháp luật đấu thầu phù hợp với thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận định thầu, làm rõ thực trạng pháp luật định thầu, từ tìm kiếm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật định thầu Để đạt mục đích nêu nghiên cứu đề tài phải thực nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Xác định số khái niệm liên quan đến định thầu pháp luật định thầu - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật định thầu hành Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật định thầu Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa tảng phương pháp luận phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử Đồng thời luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, bình luận dự đốn Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn có đóng góp sau đây: - Trình bày vấn đề pháp luật đấu thầu, từ làm rõ vấn đề có tính đặc thù hoạt động định thầu - Đưa đánh giá thực trạng pháp luật định thầu thực tiễn áp dụng quy định - Trình bày đề xuất giải pháp cần thiết cho việc thực hiệu quy định định thầu - Tìm hiểu phân tích điểm định thầu nay, sở lý luận thực tiễn áp dụng quy định Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương sau: Chương 1: Tổng quan pháp luật đấu thầu định thầu; Chương 2: Thực trạng định thầu Việt Nam nay; Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động định thầu Việt Nam 61 định rõ trách nhiệm cá nhân hoạt động q trình đấu thầu để có sở quy định chế tài xử lý vi phạm tương ướng với hành vi vi phạm Luật Đấu thầu 2013 tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Cục thể bổ sung số hành vi bị cấm đấu thầu, đồng thời quy định thêm biện pháp xử phạt cá nhân giao trách nhiệm xử phạt không tuân thủ quy định, biện pháp phạt bổ sung đăng tải công khai tổ chức, cá nhân vi phạm Báo Đấu thầu, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia phương tiện thông tin đại chúng, buộc phải thực quy định pháp luật đấu thầu buồi thường thiệt hại theo quy định 3.2 Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động định thầu 3.2.1 Cần chấm dứt tình trạng ưu cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có mối liên hệ mật thiết với quan nhà nước hoạt động đấu thầu Một yêu cầu quan trọng thiết lập chế cho mối quan hệ quan chủ quản doanh nghiệp thuộc chủ quản vô tư hơn, khách quan Giải pháp lớn cho vấn đề thúc đẩy nhanh tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước giải pháp tình nghiên cứu để áp dụng không cho phép doanh nghiệp nhà nước thuộc tham gia dự án chủ đầu tư để dành phần “đá bóng” cho doanh nghiệp thuộc khác Mặt khác, cần tăng cường công tác kiểm tra, xử lý chủ đầu tư tiến hành định thầu, doanh nghiệp nhận định thầu để nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp Nếu công tác thanh, kiểm tra nâng 62 cao, chủ đầu tư không dám tiến hành định thầu cho doanh nghiệp có mối quan hệ thân thiết lực, kinh nghiệm Các doanh nghiệp mà nhận nhiều dự án không đủ khả thực Đồng thời, giải pháp quan trọng thúc đẩy doanh nghiệp phải cải cách, làm vươn lên để đáp ứng 3.2.2 Cần triển khai mạnh mẽ hoạt động đấu thầu qua mạng cách có hệ thống quy mơ Có thể nói, đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia Trên giới, việc triển khai đấu thầu qua mạng giúp tiết kiệm chi phí từ - 20% giá trị đấu thầu mua sắm Còn Việt Nam, chi phí tiết kiệm từ việc đấu thầu qua mạng số không nhỏ Theo tính tốn, tổng giá trị gói thầu thực theo Luật Đấu thầu hàng năm khoảng 20% GDP (tương đương 20 tỷ USD), triển khai đấu thầu qua mạng cho 100% gói thầu tiết kiệm hàng tỷ đơla cho ngân sách nhà nước… Qua năm thực thí điểm, đến cơng tác triển khai thí điểm đấu thầu qua mạng hoàn thành theo yêu cầu đặt mặt tiến độ "Đến thời điểm có 70.000 gói thầu 10.000 kế hoạch đấu thầu đăng tải, đó, 935 gói thầu thực đấu thầu điện tử Thống kê khoảng 100 gói thầu có tỷ lệ tiết kiệm cao số 935 gói thầu trung bình tỷ lệ tiết kiệm đạt 27,4%, cá biệt có gói thầu đạt tỷ lệ tiết kiệm giá trúng thầu so với giá gói thầu trung bình lên tới 73%, đó, tỷ lệ tiết kiệm trung bình gói thầu đấu thầu truyền thống đạt khoảng - 2%, chí nhiều địa phương báo cáo tỷ lệ tiết kiệm đạt chưa đến 1% 63 Có thể nói tỷ lệ tiết kiệm 27,4% ấn tượng ttrong bối cảnh tiếp tục cắt giảm chi tiêu công" [56] Về bản, hệ thống đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để tiếp nhận việc thực đăng tải thông tin kế hoạch đấu thầu (gần 800), thông báo mời thầu (hơn 20.000) với tham gia đăng ký 1100 bên mời thầu 400 nhà thầu Đây sở để đưa hoạt động đấu thầu qua mạng, có việc tự đăng tải thơng tin đấu thầu bên mời thầu dần vào thực tiễn [56] Trong giai đoạn 2012 -2013, Cục Quản lý Đấu thầu thực việc khảo sát ý kiến quan khả áp dụng mức độ tiện dụng hệ thống qua mạng Theo kết cho thấy có tới 89% tỷ lệ quan đánh giá Hệ thống đấu thầu qua mạng dễ dàng tiếp cận tra cứu thông tin nhanh, dễ sử dụng 81% tỷ lệ cho việc đăng ký kế hoạch đấu thầu thông báo mời thầu qua mạng đơn giản, thuận tiện… Cũng giai đoạn này, Hệ thống có bước phát triển mạnh mẽ với tổng số lượng người đăng ký tăng 500%, số lượng Nhà thầu đăng ký tham gia sử dụng tăng 650%, bên mời thầu tăng 460% Nhờ đó, việc sử dụng Hệ thống để đăng tải thông tin có tăng trưởng vượt bậc, với số gói thầu áp dụng qua đấu thầu mạng tăng gần 20 lần, số thông báo mời thầu kế hoạch đấu thầu tăng 11 lần [57] Để đẩy mạnh hoạt động đấu thầu qua mạng, khung pháp lý chặt chẽ cần ứng dụng khoa học cơng nghệ vào q trình Các tài liệu điện tử, chữ ký số kết đấu thầu gói thầu lựa chọn thí điểm thực theo mơ hình đấu thầu qua mạng điện tử công nhận giá trị pháp lý 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu, mua sắm công Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đất thầu, mua sắm cơng nhằm nâng cao tính công khai, minh bạch, tinh giản thủ tục, tăng 64 cường hiệu xác định mục tiêu quan trọng việc ứng dụng thương mại điện tử Để triển khai hoạt động này, từ năm 2006 đến nay, Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng khuyến khích chủ đầu tư đăng tải cơng khai thơng tin, chuyển tin trực tuyến qua trang web http://dauthau.mpi.gov.vn Kể từ ngày 1/10/2010, thông tin đấu thầu chuyển qua trang web: http://muasamcong.mpi.gov.vn Hiện tại, Hệ thống đấu thầu qua mạng http://muasamcong.mpi.gov.vn đáp ứng yêu cầu đăng tải thông tin đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu (2005) bước quy trình đấu thầu gói thầu có hình thức lựa chọn nhà thầu theo phương án chào hàng cạnh tranh Đồng thời phù hợp với yêu cầu phân cấp, đóng vai trò quan trọng cửa cho toàn hoạt động đấu thầu, thống việc tập trung quản lý thông tin Bên cạnh đó, người sử dụng tìm kiếm thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu, bao gồm văn pháp quy, sở đào tạo danh sách giảng viên đấu thầu, danh sách nhà thầu vị phạm luật, danh sách trúng thầu… Đồng thời, cần nâng cao trình độ cơng nghệ thông tin hạ tầng công nghệ bên tham gia đấu thầu; tăng khả kết nối liệu dùng chung hệ thống Chính phủ điện tử, hoàn thiện chức kiểm tra thơng tin đăng ký, tốn qua mạng, để nâng cao chất lượng cho trình đấu thầu 3.2.4 Các bộ, ngành, địa phương liên quan phải tổ chức kiểm điểm 65 Đồng thời, cần kiểm tra rà soát lại, báo cáo gói thầu có dấu hiệu khơng minh bạch việc định thầu, tạm ứng sai quy định, bất hợp lý gây thiệt hại cho ngân sách để phủ sớm có phương án xử lý Mục đích hoạt động kiểm tra đấu thầu nhằm chấn chỉnh lệch lạc, trái pháp luật, trái mục tiêu cơng tác đấu thầu, qua nâng cao hiệu công tác này; giúp sở kiểm tra thấy thiếu sót, yếu kém, từ điều chỉnh lại hoạt động nhằm đạt hiệu cao nhất; đồng thời, giúp quan quản lý nhà nước thấy thực tiễn để điều chỉnh lại sách đấu thầu cho phù hợp Nhằm mục tiêu phát mặt tích cực cần nhân rộng, điểm hạn chế tồn cần khắc phục , thông qua công tác tổ chức kiểm điểm, kiểm tra, tra, Bộ kế hoạch đầu tư cần xây dựng hồn thiện quy trình tổ chức hoạt động kiểm tra để hướng dẫn cho bộ, ngành địa phương việc triển khai thực 3.2.5 Cần phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý hoạt động đấu thầu Đấu thầu sản phẩm kinh tế thị trường với mục tiêu đề phải đảm bảo yếu tố cạnh tranh, công minh bạch Đội ngũ cán quản lý người có nhiệm vụ trì để hoạt dộng đấu thầu diễn theo nguyên tắc Để có đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cần thực biện pháp sau: - Tuyển chọn cán thực đáp ứng chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, tư tưởng, lĩnh trị vào vị trí thích hợp - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm đối tượng 66 - Làm tốt công tác kiểm tra, đánh giá, rút học kinh nghiệm Mặt khác cần kiện toàn cấu Cục quản lý đấu thầu để quan phát huy vai trò Cũng cần có đầu tư thích đáng cho việc đào tạo đội ngũ chuyên gia, tư vấn lĩnh vực đấu thầu để nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động đấu thầu Việt Nam 67 KẾT LUẬN Đấu thầu mắt xích quan trọng góp phần khơng nhỏ cho phát triển kinh tế thị trường Hoạt động đấu thầu nói chung định thầu nói riêng nguyên tắc tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước hàng trăng tỷ đồng năm, hạn chế tranh chấp phát sinh, tăng tính cạnh tranh tương thích hoạt động đầu tư tư hội nhập Hoạt động đầu thầu nói chung định thầu nói riêng tuân theo nguyên tắc chung quy trình chặt chẽ Cơng tác đấu thầu bước vào nề nếp đạt nhiều hiệu định Tiến độ thực dự án, việc xây dựng cơng trình hay mua bán hàng hóa đảm bảo thực hiện, nâng cao mức sống người dân Bên cạnh đó, trình độ đội ngũ cán quản lý ngày nâng cao góp phần khơng nhỏ để hoạt động đấu thầu trở nên có hiệu thực tiễn Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động đấu thầu bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt hoạt động định thầu Tình trạng định thầu tràn lan dựa sở quen biết mà không để ý lực nhà thầu diễn thường xun Từ đó, tình trạng xây dựng khơng kịp tiến độ ảnh hưởng đến chất lượng công trình mà gây lãng phí thất lớn cho Nhà nước Và chất lượng dự án định thầu Việt Nam không đảm bảo tình trạng phổ biến Nguyên nhân thực trạng quy định pháp luật chưa cụ thể rõ ràng thống nhất, trách nhiệm Bộ kế hoạch Đầu tư q trình quản lý hoạt động đấu thầu chưa tốt Đồng thời, lực số chủ đầu tư lực cán làm công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến tính chuyên nghiệp đấu thầu chưa cao 68 Trước bất cập đặt yêu cầu pháp luật cần phải linh hoạt để phù hợp với thực tiễn luôn thay đổi Đồng thời, cần chấm dứt tình trạng ưu cho doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có mối liên hệ mật thiết với quan nhà nước hoạt động đấu thầu Mặt khác, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đấu thầu tiến hành triển khai mạnh mẽ hoạt động đấu thầu qua mạng cách có hệ thống quy mơ Bên cạnh đó, cần tăng cường cơng tác kiểm điểm, kiểm tra nâng cao lực đội ngũ cán quản lý hoạt động đấu thầu Với trình bày luận văn, phần hình dung nội dung định thầu thực tiễn định thầu Việt Nam Có thể thấy, thời gian qua, định thầu thực cách tràn lan chưa phát huy hiệu Trong thời gian tới, với việc hoàn thiện pháp luật áp dụng biện pháp đồng khác, tin tưởng rằng, định thầu cơng cụ tối ưu góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban thường vụ Quốc hội – Vụ công tác lập pháp, “Những nội dung Luật Đấu thầu”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Hà Thị Minh Châu, “Pháp luật đấu thầu lĩnh vực xây dựng bản”, Khóa luận tốt nghiệp, ĐH Luật Hà Nội, 2010 Luật Đấu thầu 2005 Luật Xây dựng 2003 Luật doanh nghiệp 2013 Luật đấu thầu mời thầu Trung Quốc Luật đấu thầu Australia Giáo trình Luật thương mại Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ 10 Từ điển Tiếng Việt phổ thông Viện ngôn ngữ học NXB Hồ Chí Minh 2002 11 Vĩnh Tịnh, Từ điển Tiếng Việt, NXB Lao Động 2006 12 Website Cục quản lý đấu thầu: http://muasamcong.mpi.gov.vn/ 13 Wikipedia tiếng Việt 14 ThS Nguyễn Ngọc Sơn, "Cơ chế cạnh tranh thông đồng đấu thầu theo Luật cạnh tranh", Tạp chí KHPL số (33)/2006 15 Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ 16 Nghị số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 Thủ tướng phủ 17 Văn số 229/TTg-KTN ngày 16/2/2009 Thủ tướng phủ 18 Báo cáo rà sốt Luật Đấu thầu VCCI 19 Luật số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội khóa XIII Luật Đấu thầu; 70 20 Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trường hợp đặc biệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; 21 Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 09 năm 2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 22 Thông tư số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu định thầu tư vấn; 23 Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh việc thực hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nâng cao hiệu công tác đấu thầu; 24 Chỉ thị số 734/CT-TTg ngày 17 tháng 05 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh cơng tác quản lý gói thầu EPC; 25 Thông tư số 01/2011/TT-BKHĐT Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu; 26 Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; 27 Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu; 28 Thông tư số 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng 07 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng; 71 29 Thơng tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn; 30 Thơng tư số 15/2010/TT-BKH ngày 29 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn; 31 Thông tư số 11/2010/TT-BKH ngày 27 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết chào hàng cạnh tranh; 32 Thông tư số 10/2010/TT-BKH ngày 13 tháng 05 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; 33 Thông tư số 09/2010/TT-BKH ngày 21 tháng 04 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; 34 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng 04 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Báo cáo thẩm định kết đấu thầu; 35.Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn; 36 Thông tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09 tháng 03 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn 37 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng 03 năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; 72 38 Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố; 39 Thơng tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định thầu xây lắp; 40 Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp; 41 Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ; 42 Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06 tháng 01 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp; 43 Thông tư số 211/2009/TT-BTC ngày 06 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng Bộ Tài quy định đấu thầu mua hàng hóa dự trữ nhà nước đơn vị quản lý dự trữ nhà nước; 44 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 45 Quyết định số 549/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ việc bố trí vốn định thầu dự án đầu tư phục vụ Đại hội thể thao châu Á nhà lần thứ III; 46 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17 tháng năm 2009 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu; 47 Quyết định số 202/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ lựa chọn hình thức thầu dự án đầu tư xây dựng 73 thuộc Đề án Kiên cố hóa trường, lớp học nhà công vụ cho giao viên giai đoạn 2008-2012; 48 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng năm 2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; 49 Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/03/2008 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước; 50 Quyết định số 21/2008/QĐ-TTg ngày 04/02/2008 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế hoạt động khu kinh tế Vân Phong ban hành kèm theo Quyết định số 92/2006/QĐ-TTg ngày 25/4/2006; 51 Thơng tư Bộ Tài số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 06 năm 2007 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước; 52 Thông tư số 08/2000/TT-BKH ngày 12 tháng năm 2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn bổ sung sửa đổi công tác đấu thầu xây dựng cơng trình hạ tầng Thơng tư liên tịch số 416/1999/TTLT/BKHUBDTMN-TC-XD, ngày 29 tháng năm 1999; 53 Thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26 tháng năm 2000 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực quy chế đấu thầu 54 Tự Cường, "Siết chặt hình thức định thầu" http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=75&NewsId=293536 55 Hà Thanh Oai, "Nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm đấu thầu" http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/du-an-dau-thau/201205/Nhieunguyen-nhan-dan-den-vi-pham-trong-dau-thau-41897/ 74 56 Mai Thanh Hải, "Sắp bắt buộc áp dụng đấu thầu điện tử để tiết kiệm chi tiêu công" http://ictnews.vn/cntt/nuoc-manh-cntt/sap-bat-buoc-ap-dungdau-thau-dien-tu-de-tiet-kiem-chi-tieu-cong-113056.ict 57 VT, "Tổng kêt thí điểm đấu thầu qua mạng giai đoạn 2012-2013” http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=3 0106&cn_id=638049 58 Anh Minh, định "Quy đấu thầu" http://baodientu.chinhphu.vn/Chinh-sach-moi/Quy-dinh-moi-ve-dauthau/192699.vgp 59 Bộ đầu tư, Hệ thống văn quy phạm pháp luật http://vbqppl.mpi.gov.vn 60 Minh Quang “Nhiều dự án định thầu bất thường” http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/491752/Nhieu-du-an-chi-dinh-thaubatthuong.html 61 Nghĩa Nhân, “Nhiều dự án định thầu thiếu minh bạch” http://www.tienphong.vn/dia-oc/577055/Nhieu-du-an-chi-dinh-thauthieu-minh-bach-tpol.html 62 Nguyễn Hà “Khi định thầu khơng ý nghĩa cấp bách” http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/tuanvietnam/72361/khi chi-dinh-thau-khong-con-y-nghia cap-bach -.html 63 Phạm Hằng “Triển khai rộng rãi đấu thầu qua mạng” http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id =30257&cn_id=528102 64 Bảo Anh “Chỉ định thầu: Cái lớn” http://vneconomy.vn/2012030908278112P0C9920/chi-dinh-thau-caimat-rat-lon.htm] 75 ... 1.2.3 Pháp luật định thầu - phận pháp luật đầu thầu 24 1.3 Pháp luật đấu thầu số nước giới kinh nghiệm Việt Nam ………………………………… 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN... cứu đến vấn đề pháp luật Chỉ định thầu thực trạng Chỉ định thầu tồn nhiều bất cập thực tiễn Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài Pháp luật định thầu Việt Nam – thực trạng giải pháp với mong... quan pháp luật đấu thầu định thầu; Chương 2: Thực trạng định thầu Việt Nam nay; Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động định thầu Việt Nam 7 CHƯƠNG TỔNG QUAN PHÁP