BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HẢI YẾN NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 Chuyên ngành: Pháp luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS DƢƠNG ĐĂNG HUỆ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn “Những điểm Luật hợp tác xã 2012” xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả; - Luận văn đƣợc thực độc lập dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Dƣơng Đăng Huệ - Những thông tin, số liệu, án đƣợc trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng - Các kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố luận văn khác Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Dƣơng Đăng Huệ hƣớng dẫn tận tình để em hồn thành luận văn Ngoài em xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến thầy cô trƣờng Đại học Luật, quan công tác tạo điều kiện thuận lợi thời gian em viết luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hải Yến MỤC LỤC CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003 1.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã 1.2 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003 21 CHƢƠNG 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 32 2.1 Qui định rõ chất hợp tác xã 32 2.2 Qui định đầy đủ quyền nghĩa vụ hợp tác xã xã viên 43 2.3 Đơn giản hóa thủ tục thành lập đăng ký kinh doanh 48 2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức chế quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 51 2.5 Sửa đổi, bổ sung số qui định tài hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 52 2.6 Xác định rõ sách ƣu đãi, hỗ trợ hợp tác xã 53 2.7 Hoàn thiện chế quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 56 2.8 Về tổ chức đại diện hợp tác xã 58 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 60 3.1 Sớm ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật hợp tác xã 2012 60 3.2 Đây mạnh công tác tuyên truyền phổ biến Luật hợp tác xã 2012….62 3.3 Xây dựng quan quản lý nhà nƣớc thống hợp tác xã 64 3.4 Xây dựng triển khai chƣơng trình phát triển hợp tác xã 67 DANH MỤC VIẾT TẮT HTX: hợp tác xã LH HTX: liên hiệp hợp tác xã DN: Doanh nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác, hợp tác xã đƣợc quan tâm phát triển từ sớm- đất nƣớc giành độc lập Sau này, qua thời kỳ HTX có lúc gặp phải khó khăn tƣởng chừng nhƣ tồn đƣợc, nhƣng với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, HTX dần lấy lại đƣợc vị Tại Nghị Quyết Đại Hội IX, X Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 nhiệm vụ trọng tâm 2011 rõ: “Kinh tế Nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân” nêu rõ hình thức tồn kinh tế tập thể, theo “Kinh tế tập thể phát triển với hình thức hợp tác đa dạng, HTX nòng cốt” “trong nông nghiệp, sở phát huy tính tự chủ hộ gia đình, trọng phát triển hình thức hợp tác HTX cung cấp dịch vụ, vật tư tiêu thụ sản phẩm cho kinh tế hộ gia đình trang trại” (1) Mới nhất, Đại hội XI (2011) định: “Đẩy mạnh phát triển kinh tế tập thể với hình thức đa dạng mà nòng cốt HTX”, thơng qua Nghị “Xây dựng nông thôn mới” có nhấn mạnh vai trò to lớn HTX việc thực chủ trƣơng Nhƣ vậy, khẳng định rằng: Nền kinh tế Việt Nam thời kỳ bao cấp hay đổi nói chung nơng nghiệp Việt Nam nói riêng HTX tảng kinh tế bền vững phát triển Do đó, để nhằm thúc đẩy mơ hình HTX phát triển cách tƣơng xứng với vị trí, vai trò mà Đảng Nhà nƣớc định “Nội dung chủ yếu Chiến lƣợc phát triển KT - XH năm 2011-2020 nhiệm vụ trọng tâm năm 2011”, website Thủ tướng Chính phủ, truy cập ngày 3/1/2014 địa chỉ: http://thutuong.chinhphu.vn/Home/Noi-dungchu-yeu-cua-Chien-luoc-phat-trien-KT XH-20112020-va-nhiem-vu-trong-tam-cua-nam-2011/20111/12008.vgp ra, nhiều chủ trƣơng, sách đƣợc ban hành, đó, phải kể đến Luật HTX 1996, Luật HTX 2003 Tuy nhiên, sở pháp lý nên không tránh khỏi bất cập, vƣớng mắc Mặc dù Luật HTX 2003 khắc phục đƣợc tốt hạn chế Luật HTX 1996 nhƣng trình thi hành thực tiễn bất cập, điển hình nhận thức chất mơ hình pháp lý HTX chƣa thống nhất, có nhiều cách hiểu khác nhau, dễ gây nhầm lẫn, chí lệch lạc: bị nhầm lẫn với mơ hình DN hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009, 2013) bị coi tổ chức xã hội- từ thiện; chí cho HTX cánh tay dài quyền địa phƣơng Nhà nƣớc Với mục đích tạo điều kiện thúc đẩy phát triển HTX, LH HTX cách vững bối cảnh kinh tế nƣớc ta nhƣ nay; vừa qua Quốc hội thông qua Luật Hợp tác xã 2012 nhằm khắc phục vƣớng mắc, hạn chế Luật HTX 2003 Luật thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng HTX, góp phần làm rõ thống nhận thức chất tổ chức HTX, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế phổ biến xu hƣớng phát triển HTX nƣớc ta Để làm rõ điểm nhƣ tiến bộ, thuận lợi mà Luật HTX 2012 mang lại cho phát triển HTX, LH HTX điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, từ tạo sở cho việc áp dụng qui định Luật vào thực tiễn có hiệu quả, tơi chọn đề tài luận văn “Những điểm Luật Hợp tác xã 2012” Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong năm qua, HTX nhận đƣợc nhiều quan tâm nhà nghiên cứu lý luận ngƣời hoạt động thực tiễn áp dụng pháp luật Tuy nhiên, từ Luật HTX 2012 đƣợc thông qua, nghiên cứu điểm Luật HTX 2012 chƣa có nhiều cơng trình, đề tài, luận văn, luận án; có số báo cáo chuyên đề phục vụ cho cơng tác giải trình điểm luật Trong kể đến: Chƣơng trình 585 “Quy định tổ chức hoạt động hợp tác xã”- PGS TS Bùi Nghị- Vụ phó Vụ hợp tác xã; Báo cáo tổng thuật hội thảo khoa học “ Về điểm đạo luật kinh tế ban hành năm 2012”- Th.s Bùi Thị Thanh Thảo; Bộ kế hoạch đầu tƣ- Vụ hợp tác xã, (2012), “Tư tưởng HTX kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, NXB.Chính trị quốc gia Các báo cáo chuyên đề dừng lại mục đích giải trình điểm luật, chƣa sâu phân tích, làm bật điểm mới, tiến bộ, ƣu điểm, tính khả thi Luật HTX 2012 so với Luật HTX 2003 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận HTX, LH HTX; chủ trƣơng, sách Đảng việc phát triển HTX, LH HTX đặc biệt tập trung phân tích, đánh giá qui định Luật HTX 2012 so với Luật HTX 2003 Qua đó, làm bật chất đặc thù, riêng có HTX, LH HTX sách ƣu đãi nhà nƣớc dành riêng cho HTX Phương pháp nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phép biện chứng vật chủ nghĩa Mác- Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử cụ thể Ngồi ra, q trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phƣơng pháp cụ thể nhƣ: Phƣơng pháp khảo sát thu thập thông tin số liệu; phƣơng pháp thống kê; phƣơng pháp phân tích, đánh giá, so sánh, tổng hợp để đƣa đƣợc đánh giá trung thực xác quy định Luật, nhằm phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá quy định Luật HTX 2012, từ có đƣợc nhận thức chất HTX, LH HTX giúp ngƣời đọc phân biệt rõ HTX với loại hình DN tồn kinh tế nƣớc ta để có đƣợc lựa chọn đầu tƣ phù hợp với nhu cầu Ngồi ra, luận văn có thêm mục đích thứ hai đề xuất giải pháp phƣơng hƣớng nhằm nâng cao hiệu thực Luật HTX 2012 thực tiễn 5.2 Nhiệm vụ Để đạt đƣợc mục đích đề ra, luận văn có nhiệm vụ sau đây: + Nghiên cứu số vấn đề lý luận chung HTX nhƣ: khái niệm, chất, nguyên tắc hoạt động tổ chức HTX, khác biệt HTX doanh nghiệp + Nghiên cứu chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng q trình phát triển HTX + So sánh Luật HTX 2012 Luật HTX 2003 để từ thấy đƣợc quy định mới, tiến nhằm khắc phục vƣớng mắc, bất cập Luật HTX 2003 tạo đà cho phát triển HTX Cơ cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu kết luận, gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận hợp tác xã cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003 Chương 2: Những điểm Luật hợp tác xã 2012 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Luật hợp tác xã 2012 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003 1.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã 1.1.1 Bản chất đặc điểm hợp tác xã 1.1.1.1 Bản chất hợp tác xã Bản chất HTX nhận thức đắn vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, nhƣ nhận thức chất HTX chƣa rõ ràng, chƣa thống nhất, mang tính chủ quan ý chí, áp đặt làm cho HTX trở nên hình thức, phát triển khơng bền vững; làm vai trò kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mà HTX mang lại kinh tế thị trƣờng Hơn nữa, chất HTX yếu tố định vấn đề quan trọng khác liên quan đến HTX nhƣ quyền, nghĩa vụ thành viên, quyền nghĩa vụ HTX, cấu tổ chức chế quản lý HTX, xử lý tài sản giải thể HTX… Do đó, việc làm rõ chất HTX sở để nhà nƣớc hồn chỉnh khn khổ pháp luật, ban hành sách ƣu đãi, hỗ trợ có tính chất đặc thù cho HTX Ngày nay, giới, chất HTX đƣợc thể sinh động nhiều văn có giá trị pháp lý cao Trong khuyến cáo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa HTX đƣợc coi có giá trị giới Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) sở tổng kết kinh nghiệm phát triển HTX giới gần 200 năm qua thì: “Hợp tác xã hiệp hội tổ chức tự chủ cá nhân liên kết với cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, xã hội văn hóa thong qua doanh nghiệp sở hữu chung kiểm soát cách có dân chủ” Còn Việt Nam, mặt lý luận, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh (ngƣời đƣa HTX vào Việt Nam sở vận dụng tổng hợp HTX giới) HTX đơn giản nhƣng phản ánh toàn diện chất, với cụm từ: "Nhóm lại thành giàu, chia thành khó", "Một làm chẳng nên non, nhiều chụm lại nên núi cao", “Hợp tác xã “góp gạo thổi cơm chung” cho khỏi hao của, tốn cơng, lại có phần vui vẻ” (2) Do đó, mục đích xã viên thành lập HTX để thỏa mãn nhu cầu chung, lợi ích chung mà khơng phải lợi nhuận Bản chất đặc thù đƣợc thể rõ nét Điều Luật HTX 2012, theo đó, hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, thành viên tự nguyện thành lập, với mục đích phục vụ cho mà khơng phải phục vụ cho lợi ích đại chúng Nhƣ vậy, xét cho hạt nhân chất HTX đƣợc thể thông qua đặc điểm: tính tự nguyện, thành lập sở nhu cầu nguyện vọng chung tính chất đối nhân sâu sắc (1) Thành viên thành lập tham gia HTX tinh thần tự nguyện: Xuất phát từ định nghĩa mang tính phổ biến giới đƣợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) Liên minh HTX quốc tế khuyến cáo thức ngun tắc để lập HTX “tham gia tự nguyện” Có nghĩa việc gia nhập hay rút khỏi HTX phải xuất phát từ nguyện vọng cá nhân thành viên; ngƣời tham gia HTX không bị tổ chức hay cá nhân ép buộc tham gia bị buộc phải khỏi HTX Điều lý giải cho việc thành viên tham gia HTX sẵn sàng, tự nguyện chấp nhận nghĩa vụ, trách nhiệm thân đồng thời họ phân biệt chủng tộc, giới tính, tơn giáo; bên cạnh đó, xét thấy HTX khơng mang lại lợi ích cho có quyền khỏi HTX theo qui định Nguyên tắc xuất phát từ thực tế khách quan: bị bắt buộc phải làm việc HTX tập đoàn sản xuất, thành viên khơng có hứng Hồ chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội,2011, t.2, tr342-347 62 3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến Luật hợp tác xã 2012 Cần tiếp tục triển khai công tác tuyên truyền Luật HTX 2012, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, văn dƣới luật hƣớng dẫn thi hành HTX cho cán cấp, ngành nhân dân lao động Bởi xuất phát từ lợi ích to lớn mà cơng tác mang lại: - Tuyên truyền phổ biến Luật HTX giúp cho ngƣời nắm đƣợc cần thiết khách quan phải phát triển hình thức kinh tế hợp tác trình phát triển kinh tế Góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, nhân dân cấp, ngành việc thực chủ trƣơng Đảng, sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng, nhằm góp phần đẩy mạnh q trình củng cố, đổi nâng cao hiệu kinh tế tập thể, tránh lặp lại sai lầm cũ - Hơn nữa, thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc, giúp cho ngƣời phân biệt đƣợc khác hai mơ hình HTX “kiểu cũ” “kiểu mới”, phân biệt HTX DN Mục đích, yêu cầu, tác dụng bƣớc tiến hành cần thiết trình chuyển đổi xây dựng HTX kiểu Tuy nhiên, thực tế hoạt động tuyên truyền diễn nhƣng lại có quy mơ nhỏ, đối tƣợng hạn chế Hàng năm, tỉnh có tổ chức hội nghị tổng kết điển hình tiên tiến HTX, liên minh HTX; tỉnh phối hợp với UBND huyện lựa chọn, vận động xây dựng HTX điển hình tiên tiến Nhƣng hiệu cơng tác thấp, chƣa có sức lan tỏa, quan quản lý chuyên ngành HTX chƣa thực tích cực cơng tác Các mơ hình kinh tế hợp tác HTX kiểu chƣa đƣợc đông đảo ngƣời dân tiếp cận hiểu rõ gây tâm lý thiếu tin tƣởng, ngƣời dân chƣa thực quan tâm, mong muốn tham gia HTX, lập HTX để lợi dụng số sách hỗ trợ, ƣu đãi nhà nƣớc Chính vậy, tiến hành 63 công tác tuyên truyền, phổ biến cần phải đảm bảo yêu cầu sau để đạt đƣợc hiệu thiết thực: + Sử dụng nhiều hình thức tuyên truyền, giải thích phù hợp với loại đối tƣợng, địa phƣơng; + Việc triển khai công tác tuyên truyền phải đảm bảo tính kịp thời, thƣờng xun, có chiều sâu hƣớng sở; trọng đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền, thông tin, sử dụng đồng phƣơng tiện, hình thức tuyên truyền Thực tuyên truyền, phổ biến Luật HTX cần tổ chức thực hoạt động cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu, tổng hợp, biên tập tài liệu kiến thức, văn quy phạm pháp luật liên quan đến HTX Ví dụ: tổng hợp văn hƣớng dẫn thi hành Luật HTX 2012, hỏi- đáp Luật HTX… để cung cấp cho cán cấp trực tiếp đạo công tác Thứ hai, tổ chức tập huấn, tuyên truyền kiến thức, pháp luật HTX Có kế hoạch, chƣơng trình tun truyền, phổ biến cụ thể chủ trƣơng, đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã nhƣ Nghị Trung ƣơng (khố IX), Nghị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nghị Trung ƣơng (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Luật HTX 2012 luật khác có liên quan, văn hƣớng dẫn thi hành; đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể quyền cấp, ngành Thứ ba, giới thiệu tổ chức tham quan mơ hình HTX điển hình tiên tiến, rút kinh nghiệm HTX sản xuất kinh doanh có hiệu nội dung liên quan đến tổng kết, nhân rộng HTX điển hình địa phƣơng; thông tin, giới thiệu kinh nghiệm hoạt động phong trào HTX nƣớc, đóng góp khu vực HTX vào phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Tuyên truyền, 64 giới thiệu vai trò, vị trí hoạt động, nguyên tắc, giá trị Liên minh HTX phát triển kinh tế tập thể Tuyên truyền làm rõ vai trò, vị trí đóng góp khu vực kinh tế tập thể phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đất nƣớc Công tác có ý nghĩa nội dung lớn giai đoạn nay, góp phần xóa tâm lý thiếu tin tƣởng đông đảo hộ thành viên, nhân dân kinh tế hợp tác xã Ngoài cần trọng đến việc hình thành chuyên mục, số chuyên đề để tập trung tuyên truyền sâu số vấn đề cụ thể phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài phát truyền hình, báo viết, báo điện tử,… 3.3 Xây dựng quan quản lý nhà nƣớc thống hợp tác xã Sự cần thiết xây dựng quan quản lý nhà nƣớc hợp tác xã xuất phát từ sở thực tiễn sở pháp lý sau:  Cơ sở thực tiễn: Về cấu máy quản lý Nhà nƣớc (hình 2.1), thấy rằng: Ở cấp Trung ƣơng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ giúp Chính phủ thống quản lý HTX phạm vi nƣớc, Bộ khác quản lý HTX thuộc lĩnh vực Bộ phụ trách Ở cấp địa phƣơng, Sở, ban ngành có chức quản lý Nhà nƣớc HTX chun ngành nhƣng khơng có phòng nghiệp vụ ban, phận chuyên trách mà bố trí cán kiêm nhiệm thực chức Nhƣ vậy, nhìn chung quan quản lý nhà nƣớc lĩnh vực HTX đƣợc tổ chức theo ngành dọc nhƣng thiếu chế phối hợp, liên kết; việc phân định chức năng, nhiệm vụ chƣa rõ ràng, bị phân tán, quan chun trách chịu trách nhiệm triển khai, hƣớng dẫn thi hành Luật xử lý vi phạm luật; khơng có tổ chức máy cán chuyên trách thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Ở cấp tỉnh, chƣa qui định rõ quan chịu trách nhiệm làm đầu mối KTTT, 65 HTX Ở cấp huyện, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc KTTT chƣa đƣợc giao thống cho phòng chuyên mơn, nhiều huyện, xã chƣa bố trí đƣợc cán chuyên trách theo dõi Vì vậy, dẫn đến tình trạng HTX gặp khó khăn việc xác định quan có chức quản lý lĩnh vực mình; nhƣ việc đề nghị tƣ vấn hỗ trợ Thêm nữa, cán quản lý Nhà nƣớc thiếu yếu chuyên môn, đa số kiêm nhiệm chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng Theo thống kê, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chức danh chủ chốt HTX thấp, nƣớc có khoảng 30% tổng số trƣởng ban quản trị HTX chƣa qua đào tạo.Về trình độ chun mơn chủ nhiệm HTX, chiếm 31,2% chƣa qua đào tạo; có khoảng 2,53% có trình độ cao đẳng 8,78% có trình độ đại học trở lên (12) Những bất cập đặt yêu cầu cấp thiết phải kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc để làm cho HTX, LH HTX khắc phục đƣợc yếu kéo dài, phát huy đƣợc tiềm năng, đóng góp hiệu cho phát triển kinh tế- xã hội đất nƣớc  Cơ sở pháp lý: - Theo Luật HTX 2012 Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 Bộ trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI yêu cầu cần phải “Kiện toàn, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung thống từ Trung ương đến địa phương” - Quyết định số 303/QĐ-TTG ngày 06/02/2013 việc ban hành Chƣơng trình xây dựng văn quy định chi tiết thi hành Luật, Nghị quyết, dó có nêu rõ xây dựng “Đề án thành lập tổ chức máy giúp Bộ trưởng Bộ kế hoạch Đầu tư quản lý nhà nước hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã” 12 Báo cáo tổng kết thi hành Luật HTX năm 2003, kèm theo Tờ trình số 107/TTr-CP ngày 7/9/2010 Chính phủ (2012, tr.4) 66 Từ cở sở trên, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ kiến nghị thành lập máy quản lý nhà nƣớc thống HTX, LH HTX từ trung ƣơng tới địa phƣơng (13) Bộ nghiên cứu đƣa dự thảo mơ hình máy quản lý nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng (hình 2.2) Theo đó: + Ở cấp trung ƣơng: thành lập Tổng cục phát triển hợp tác xã thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, giúp Bộ trƣởng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực phát triển HTX, LH HTX phạm vi nƣớc + Ở cấp tỉnh thành lập Cục phát triển hợp tác xã trực thuộc Tổng cục phát triển hợp tác xã, thực chức quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực phát triển HTX, LH HTX phạm vi cấp tỉnh + Ở cấp huyện đủ điều kiện thành lập Phòng phát triển hợp tác xã thuộc Cục phát triển hợp tác xã + Các Bộ, ngành, UBND cấp có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nƣớc chuyên trách việc phát triển HTX Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cho việc thành lập máy quản lý nhà nƣớc mang tính tập trung, thống nhất, phù hợp tiếp thu kinh nghiệm phổ biến giới Theo đó, có máy quản lý Nhà nƣớc riêng, đạo tập trung, xuyên suốt thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng; bộ, ngành khác quyền địa phƣơng đạo phối hợp Theo Đề án, nhiệm vụ máy quản lý nhà nƣớc hợp tác xã bao gồm: Chủ trì nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành, phổ biến, hƣớng dẫn tổ chức thực văn pháp luật HTX, LH HTX văn pháp luật có liên quan; chủ trì xây dựng tổ chức thực kế hoạch, 13 Đề án thành lập tổ chức máy giúp Bộ trƣởng Bộ kế hoạch Đầu tƣ quản lý nhà nƣớc hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã , (2013, tr.1- tr.120) 67 chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX, LH HTX Đồng thời, chủ trì việc tổng kết, xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, sách hỗ trợ, ƣu đãi HTX, LH HTX; thực đạo thực dự án mơ hình thí điểm nhân rộng mơ hình HTX, LH HTX phát triển có hiệu Bên cạnh đó, thống tổ chức thực việc đăng ký HTX, LH HTX phạm vi tồn quốc; xây dựng hệ thống thơng tin phạm vi tồn quốc; chủ trì phối hợp với quan khác tiến hành việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý, hƣớng dẫn xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX, LH HTX… 3.4 Xây dựng triển khai chƣơng trình phát triển hợp tác xã (14) 3.4.1 Hỗ trợ chung hợp tác xã - Đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực thành viên hợp tác xã Việc hỗ trợ HTX, LH HTX đào tạo, tƣ vấn phổ biến nƣớc có HTX, LH HTX phát triển Chƣơng trình nhằm hỗ trợ, tăng cƣờng lực cán bộ, thành viên, ngƣời lao động HTX, LH HTX tạo bền vững lâu dài thật cho HTX, LH HTX hệ thống HTX, LH HTX nói chung, đồng thời giúp tăng cƣờng hoạt động kinh doanh có hiệu mở rộng quan hệ liên doanh, hợp tác với thành phần kinh tế khác Có thể thực việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn cho thành viên hợp tác xã đặc biệt HTX nông nghiệp thuộc huyện nghèo, vùng sâu, vùng xa nhiều kênh khác nhƣ tổ chức khóa học, lớp học, tham quan mơ hình HTX kiểu mới, tiến - Xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng (đối với HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ) Tạo điều kiện hỗ trợ phí để HTX, LH HTX tham gia vào triển lãm 14 Dự thảo “Chƣơng trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2013- 2018”, (2013, tr.1- tr 60) 68 nƣớc; tổ chức hội chợ, triển lãm dành riêng cho khu vực HTX; hỗ trợ kinh phí xây dựng thƣơng hiệu, nhãn hiệu, xuất xứ hàng hóa; xây dựng số trung tâm giới thiệu bán sản phẩm cho HTX, LH HTX Xây dựng triển khai cổng thông tin điện tử, sàn giao dịch thƣơng mại điện tử cho HTX, LH HTX (là nơi HTX giới thiệu sản phầm, hàng hóa; trao đổi thơng tin, kinh nghiệm; cầu nối HTX quan quản lý nhà nƣớc- thơng qua cổng thơng tin này, HTX trao đổi, yêu cầu giải đáp thắc mắc đề đạt trực tiếp nguyện vọng đến quan quản lý nhà nƣớc) - Thành lập HTX Cung cấp thông tin, tƣ vấn, tập huấn, phổ biến quy định pháp luật HTX, LH HTX thành lập HTX, LH HTX Hỗ trợ tƣ vấn xây dựng điều lệ, hƣớng dẫn thực thủ tục thành lập, đăng ký tổ chức hoạt động HTX, LH HTX - Tổ chức lại HTX Đối với HTX đƣợc thành lập trƣớc 1/7/2013, tiến hành đại hội thành viên định đăng ký lại HTX theo qui định Luật HTX 2012 HTX đƣợc thành lập từ việc sáp nhập, hợp nhất, chia, tách HTX thành lập LH HTX đƣợc hỗ trợ nhƣ thành lập HTX Đối với HTX, LH HTX có Nghị Đại hội thành viên tán thành việc sáp nhập, hợp nhất, chia, tách HTX, LH HTX đƣợc tƣ vấn, hỗ trợ xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động HTX, LH HTX sau tiến hành sáp nhập, hợp nhất, chia, tách HTX, LH HTX 3.4.2 Hỗ trợ riêng hợp tác xã nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp diêm nghiệp - Hỗ trợ đầu tƣ kết cấu hạ tầng chế biến sản phẩm: hỗ trợ kinh phí cho HTX xây dựng trụ sở; hỗ trợ kinh phí cho HTX xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ 69 cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm mang lại lợi ích cho cộng đồng thành viên, bao gồm: Nhà kho, xƣởng phân loại đóng gói sản phẩm, xƣởng sơ chiến - chế biến; hỗ trợ kinh phí mua máy móc, trang thiết bị phục vụ cho sản xuất, kinh doanh - Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh: Nhà nƣớc hỗ trợ giống, mua bảo hiểm nông nghiệp kinh phí để mua giống cho HTX khó khăn thiên tai, dịch bệnh nhằm ổn định giá đảm bảo sản xuất; nhà nƣớc cho vay vốn ƣu đãi theo qui định pháp luật 3.4.3 Nâng cao lực quản lý nhà nước hợp tác xã Bộ máy quản lý nhà nƣớc HTX, LH HTX đòi hỏi phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, tập trung, thống nhất, xuyên suốt từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, thực tốt nội dung quản lý nhà nƣớc đƣợc qui định Điều 59 Luật HTX 2012, công tác tra, kiểm tra kịp thời hỗ trợ HTX, LH HTX Nâng cao lực quản lý Nhà nƣớc HTX cần phải thực giải pháp sau đây: - Bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý nhà nƣớc HTX, LH HTX: tổ chức khóa bồi dƣỡng, tập huấn ngắn hạn nƣớc cho cán bộ, cấp học bổng bồi dƣỡng ngắn hạn nƣớc - Thiết lập vận hành hệ thống sở liệu thông tin phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc HTX, LH HTX nhằm phục vụ cho công tác tƣ vấn, hỗ trợ thông tin cho HTX, LH HTX; quản lý liệu HTX, LH HTX phạm vi toàn quốc; xây dựng mạng đăng ký phạm vi toàn quốc - Hỗ trợ thực kiểm toán HTX, LH HTX: bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm toán đội ngũ kiểm toán viên,… 70 KẾT LUẬN Luật HTX 2012 bƣớc tiến dài q trình xây dựng hồn thiện hành lang pháp lý HTX, LH HTX Việc nghiên cứu đề tài “Những điểm Luật HTX 2012” đƣợc hồn thành dựa phân tích đánh giá khách quan tình hình thực tiễn; so sánh với qui định nƣớc giới, có đƣợc kết cách tiếp cận hoàn toàn khác so với quan điểm trƣớc Việt Nam đồng thời phù hợp với quan niệm giới, mà bật lên việc khẳng định HTX tổ chức kinh tế tự chủ loại hình doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp 2005 (sửa đổi, bổ sung 2009, 2013) Hơn nữa, cần phải nhấn mạnh rằng, điểm Luật HTX 2012 khắc phục triệt để hạn chế, vƣớng mắc phát sinh từ thực tiễn mƣời năm thi hành Luật HTX 2003 Nhìn chung, phát triển KTTT chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc đƣợc thể cụ thể Nghị Trung ƣơng khóa IX, Kết luận 56 – KL/TW ngày 21/02/2013, Luật HTX 2012… Và để chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc KTTT nói chung Luật HTX 2012 nói riêng vào sống với ý nghĩa phát triển kinh tế xã hội làm bật lên tính nhân văn sâu sắc cần phải thực tốt công tác triển khai Luật HTX 2012, văn pháp lý thực tiễn; yêu cầu cấp thiết đƣợc đặt phải có giải pháp đồng Việc thực giải pháp mặt giúp cụ thể hóa pháp luật, mặt khác giúp cho luật thực thi có hiệu thực tế HÌNH 2.1: SƠ ĐỒ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC XÃ TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG CHÍNH PHỦ Bộ kế hoạch đầu tƣ Bộ… Bộ Giáo dục Bộ Thƣơng Bộ Công Bộ xây dựng- mại vụ nghiệp- Vụ xây lắp HTX Cục CN đào tạo Bộ Giao thông Bộ NN PTNTVận tải-Vụ HTC Cục HTC PT nông Bộ… nƣớc Việt Nam-Cơ quan tra- thơn-Phòng HTX-CKTH&KT địa phƣơng Ngân hàng nhà giám sát ngân hàng UBND tỉnh thành phố trực thuộc TW Sở kế hoạch Đầu Sở Nơng nghiệp Sở Giáo dục tƣ-Phòng DKKD,… PTNT-Chi cục HTX Đào tạo Phòng KTN,… Sở Cơng nghiệp Sở Xây dựng … PT nơng thơn UNDB huyện Phòng tài chính- Phòng Nơng Phòng Kinh tế Kế hoạch nghiệp UBND phƣờng xã, Thị trấn Phòng Hình 2.2.: SƠ ĐỒ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TỪ TRUNG ƢƠNG ĐẾN ĐỊA PHƢƠNG CHÍNH PHỦ BỘ, NGÀNH TW (1) Bộ KH& ĐT TỔNG CỤC PHÁT TRIỂN HTX Vụ Vụ Pháp luật Vụ Thanh Vụ quản lý HTX Vụ quản lý HTX Vụ kế Vụ Tổ chức- Văn Đăng sách phát tra Nông nghiệp Phi Nông nghiệp hoạch-Tài Cán Thi phòng- ký triển HTX kiểm toán địa phƣơng I địa phƣơng II vụ đua-Khen Hợp tác thƣởng Quốc tế HTX UBND CẤP TỈNH (2) CỤC PHÁT TRIỂN HTX SỞ, BAN Phòng quản lý HTX Phi Văn HTX Nơng nghiệp Nơng nghiệp phòng theo dõi địa bàn dụng theo dõi địa bàn Phòng Phòng Phòng Quản lý Đăng ký Tổng HTX hợp tín PHỊNG PHÁT TRIỂN HTX (NẾU CĨ) Thực đăng ký HTX; theo dõi tình hình hoạt động HTX; tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX NGÀNH CẤP TỈNH (2) UBND, CÁC BAN, NGÀNH CẤP HUYỆN (3) Chú thích: Mối quan hệ phối hợp Mối quan hệ đạo chuyên môn theo ngành học Hệ thống quản lý theo ngành học Các đơn vị giúp việc (1) Trách nhiệm bộ, ngành Trung ƣơng: - Thực quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành HTX, LH HTX - Thực sách hỗ trợ, ƣu đãi thuộc bộ, ngành quản lý HTX, LH HTX - Thực việc tra, kiểm tra chuên nghành HTX, LH HTX ( 2) Trách nhiệm sở, ban ngành cấp tỉnh: - Tham mƣu cho UBND cấp tỉnh việc thực quản lý Nhà nƣơc chuyên ngành, xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch phát triển HTX, LH HTX địa bàn - Thực sách hỗ trợ, ƣu đãi thuộc sở, nghành quản lý HTX, LH HTX địa bàn - Thực việc tra, kiểm tra chuyên ngành HTX, LH HTX; thực quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành, xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch phát triển HTX, LH HTX địa bàn - Thực sách hỗ trợ, ƣu đãi thuộc sở, ngành quản lý HTX, LH HTX địa bàn - Thực việc tra, kiểm tra chuyên ngành HTX, LH HTX (3) Trách nhiệm UBND, banh nghành cấp huyện - Tham mƣu cho UBND cấp huyện việc thực quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành HTX, LH HTX địa bàn - Thực sách hỗ trợ, ƣu đãi thuộc ban, nghành quản lý HTX, LH HTX địa bàn - Thực việc tra, kiểm tra chuyên ngành HTX, LH HTX theo thẩm quyền ... SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003 1.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã 1.2 Sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003 21 CHƢƠNG 2: NHỮNG ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT HỢP TÁC XÃ 2012 ... Luật hợp tác xã 2012 CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HỢP TÁC XÃ VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT HỢP TÁC XÃ 2003 1.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã 1.1.1 Bản chất đặc điểm hợp tác xã 1.1.1.1... 1: Những vấn đề lý luận hợp tác xã cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Luật hợp tác xã 2003 Chương 2: Những điểm Luật hợp tác xã 2012 Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi Luật hợp