BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI YAYUTA LASASOH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở NƢỚC CHDCND LÀO – BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH HƢƠNG HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Nhiệm vụ mục đích việc nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI C NG TÁC THI HÀNH ÁN 1.1 hái niệm đặc điểm thi hành án dân n mt n n d n Đặc đ ểm thi hành án dân 1.2 Quản lý nhà nước công tác thi hành án dân 10 1.2.1 Khái ni m quản lý n nước công tác thi hành án dân 10 1.2.2 Nguyên tắc quản lý n nước công tác thi hành án dân 12 1.2.3 Nội dung quản lý n nước công tác thi hành án dân 15 1.3 Tiêu chí hồn thiện pháp luật quản lý hành nhà nước cơng tác thi hành án dân 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHDCND LÀO VÀ KINH NGHIỆM XÂY DỰNG, THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CỦA CHXHCN VIỆT NAM TRONG LĨNH VỰC NÀY 23 2.1 Thực trạng pháp luật thực pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nước CHDCND Lào 23 2.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển pháp luật quản lý n nước công tác thi hành án CHDCND Lào 23 2.1.2 Nội dung pháp luật quản lý n nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào 26 2 C c quy định vi c ban n văn pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân 26 2 C c quy định quản lý độ ngũ c n bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 30 2 C c quy định quản lý, thực hi n phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, p ương t n hoạt động c c quan t n n 37 2 C c quy định công tác tra, kiểm tra, thực hi n kiểm sát, giám sát thi hành án 39 2 C c quy định giải khiếu nại, tố cáo 42 2.1.3 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý n nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào 49 2.2 Kinh nghiệm xây dựng, thực pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nước CHXHCN Việt Nam 54 2.2.1 Xây dựng văn pháp luật quản lý n nước công tác thi hành án dân 54 2 C c quy định quản lý độ ngũ c n bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 55 2.2.3 Quản lý, thực hi n phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, p ương t n hoạt động c c quan t n n d n 57 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, thực hi n kiểm sát, giám sát thi hành án dân 57 2.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo 58 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHDCND LÀO 59 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào 59 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án CHDCND Lào 61 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác thi hành án CHDCND Lào 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 67 TÀI LIỆU TIẾNG LÀO 68 LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Nhà nước dân, dân, dân Việc trọng tới sống nhân dân đảm bảo công xã hội mục tiêu chế độ, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa phương tiện thực quyền làm chủ nhân dân, vừa đường bảo đảm công xã hội Điều 85 Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 1991 quy định: “Bản án Tịa n n n d n có quan tổ chức Đảng, quan tổ chức N u lực pháp luật mọ nước, Mặt trận tổ quốc, quan tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ, cá nhân quan tổ chức có liên quan phải thực hi n kiên ” [17] Để đưa quy định Hiến pháp vào thực tiễn sống, có văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với mục đích ngun tắc đó, để đạt kết tốt công việc thực thi án, định Tịa án thực tế ngồi việc cần phải có chế thực thi sát thực cịn phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, hiệu chế kiểm tra, giám sát hoạt động Mơ hình tổ chức quản lý, chế quản lý thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng bộc lộ vước mắc bất cập, làm hạn chế hiệu lực, hiệu công tác thi hành án, hệ thống pháp luật thi hành án năm qua chưa hoàn thiện, thiếu đồng nên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn chưa nghiên cứu xây dựng sở luận khoa học thực tiễn đầy đủ, xác Đứng trước biến đổi chung chế quản lý đời sống xã hội, thi hành án khơng nằm ngồi quỹ đạo Đã xuất hạn chế chế quản lý điều hành, tổ chức cán bộ, máy quản lý… Bên cạnh chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tăng cường quản lý xã hội pháp luật địi hỏi phải hồn thiện pháp luật thi hành án Mặt khác thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực thi hành án nước Lào có nhiều vấn đề địi hỏi cần nghiên cứu, hoàn thiện Biểu thực trạng quản lý hiệu kết thi hành án thấp, số lượng án tồn đọng ngày tăng, tình trạng khiếu nại kéo dài gây nhức nhối dư luận nhân dân Hơn nữa, thực tế công tác thi hành án chưa cấp ngành quan tâm xứng tầm với nhiệm vụ dẫn đến việc quản lý thi hành án gặp nhiều khó khăn Tại Việt Nam, cơng tác thi hành án gặt hái số thành công định Nghị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ khóa VII chủ trương: “Sớm xây dựng hoàn thi n pháp luật thi hành án t eo ướng tiến tới tập trung nhi m vụ quản lý n nước công tác thi hành án vào Bộ Tư P p” [6] Hệ thống pháp luật thi hành án tương đối hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn tác giả lựa chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nước CHDCND Lào – Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam” làm đề tài luận văn cao học Luật Thi hành án vấn đề rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực thi hành án hành chính, thi hành án hình sự, thi hành án dân sự… Tuy nhiên với khả phạm vi nghiên cứu đề tài, vấn đề đặt giới hạn nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân CHDCND Lào kinh nghiệm Việt Nam đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý thi hành án dân nói riêng, hoạt động thi hành án nói chung CHDCND Lào 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước thi hành án dân vấn đề rộng vấn đề thời Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu pháp luật liên quan đến lĩnh vực như: giáo trình Luật học Trường Đại học Quốc gia Lào, hội thảo nước hội thảo quốc tế… mà gần chưa có cơng trình khoa học đề cập vấn đề Các tài liệu nhìn chung, nghiên cứu bao quát tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn quan thi hành án mà chưa sâu nghiên cứu vào chức quản lý nhà nước thi hành án Việc nghiên cứu cơng trình khoa học công bố cho thấy, với mục tiêu nhiệm vụ khác nhau, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến pháp luật thi hành án vài khía cạnh quản lý nhà nước thi hành án Có cơng trình có nhắc tới chưa sâu nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Chính vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống sâu sắc chế định quản lý nhà nước thi hành án dân sự, đồng thời đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thi hành quy định quản lý nhà nước thi hành án dân đòi hỏi cấp bách khoa học pháp lý nước Lào Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài chọn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Lào Đề tài nghiên cứu vấn đề sau đây: Lịch sử, nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân Lào, đồng thời, tác giả nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước thi hành án dân Việt Nam 55 dụng quy định luật Việt Nam cho việc nghiên cứu xây dựng văn luật để cụ thể hóa biện pháp mà luật thi hành án dân Lào quy định chung chung cho phù hợp với pháp luật thực tiễn, từ rút kinh nghiệm thời gian định hồn thiện, bổ sung sửa đổi luật thi hành án dân Lào hành 2.2.2 Các quy định quản lý đội ngũ c n bộ, công chức làm công tác thi hành án dân Nổi trội Chấp hành viên, Chấp hành viên trọng tâm công tác thi hành án Tại điều 17 luật Thi hành án dân Việt Nam số 26/2008/ H12 ngày 14 tháng 11 năm 2008 quy định : hấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ thi hành án, định theo quy định Điều Luật hấp hành viên có ba ngạch hấp hành viên sơ cấp, hấp hành viên trung cấp hấp hành viên cao cấp hấp hành viên Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm hính phủ quy định trình tự, thủ tục thi tuyển, bổ nhiệm hấp hành viên Điều 18 Tiêu chuẩn bổ nhiệm hấp hành viên ông dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, trung thực, liêm khiết, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ cử nhân luật trở lên, có sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ giao bổ nhiệm làm hấp hành viên Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều có đủ điều kiện sau bổ nhiệm làm hấp hành viên sơ cấp: a ó thời gian làm cơng tác pháp luật từ 03 năm trở lên; b Đã đào tạo nghiệp vụ thi hành án dân sự; c Trúng tuyển kỳ thi tuyển hấp hành viên sơ cấp 56 Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều có đủ điều kiện sau bổ nhiệm làm hấp hành viên trung cấp: a ó thời gian làm hấp hành viên sơ cấp từ 05 năm trở lên; b Trúng tuyển kỳ thi tuyển hấp hành viên trung cấp Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều có đủ điều kiện sau bổ nhiệm làm hấp hành viên cao cấp: a ó thời gian làm hấp hành viên trung cấp từ 05 năm trở lên; b Trúng tuyển kỳ thi tuyển hấp hành viên cao cấp Người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều này, sỹ quan quân đội ngũ bổ nhiệm làm hấp hành viên quân đội Tiêu chuẩn để bổ nhiệm hấp hành viên sơ cấp, hấp hành viên trung cấp hấp hành viên cao cấp quân đội thực theo quy định khoản 2, Điều Người Thẩm phán, iểm sát viên, Điều tra viên chuyển công tác đến quan thi hành án dân bổ nhiệm làm hấp hành viên ngạch tương đương mà không qua thi tuyển Trường hợp đặc biệt hính phủ quy định, người có đủ tiêu chuẩn quy định khoản Điều này, có thời gian làm công tác pháp luật từ 10 năm trở lên bổ nhiệm hấp hành viên trung cấp có thời gian làm cơng tác pháp luật từ 15 năm trở lên bổ nhiệm hấp hành viên cao cấp Theo quy định hành nước CHDCND Lào, Chấp hành viên cấp, đồng thời chưa quy định rõ người có quyền bổ nhiệm Chấp hành viên có đủ điểu kiện theo quy định pháp luật Cho nên dù luật thi hành án Lào đời từ năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2008 đến nước chưa có hấp hành viên bổ nhiệm thức Một lý hấp hành viên khơng có cấp dù bổ 57 nhiệm hay không nhau, thấy có đủ tiểu chuẩn phân cơng cho người thực nhiệm vụ Chấp hành viên Chính nên Chấp hành viên Lào không áp dụng đầy đủ quyền hạn nhiệm vụ theo quy định pháp luật khơng bổ nhiệm số quyền Chấp hành viên thuộc vào quyền người đứng đầu quan thi hành án thực 2.2.3 Quản lý, thực phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện hoạt động c c quan thi hành n dân Tại Việt Nam, quan thi hành án dân cấp tỉnh thực quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động quan thi hành án dân địa phương theo hướng dẫn, đạo quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp quan thi hành án cấp quân khu phối hợp với quan chức quân khu việc quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động quan thi hành án cấp quân khu theo hướng dẫn, đạo quan quản lý thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng quan thi hành án cấp huyện thực quản lý sở vật chất, kinh phí phương tiện hoạt động theo hướng dẫn, đạo quan thi hành án dân cấp tỉnh Về chế phân cấp đầu tư xây dựng bản, phân cấp mua sắm trang thiết bị kĩ thuật Bộ Tư pháp giao cho Tổng cục thi hành án dân Cục thi hành án dân Như vậy, quan thi hành án dân CHXHCN Việt Nam độc lập trụ sở, kinh phí, có phương tiện cần thiết để phục vụ công tác cách hiệu Nhưng bên Lào quan thi hành án dân thuộc quan tư pháp chưa đảm bảo kinh phí, sở vật chất áp dụng vào công tác thi hành án dân 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, thực kiểm s t, gi m s t thi hành án dân Công tác tra, kiểm tra, thực kiểm sát, giám sát thi hành án dân trọng quy định rõ ràng, cụ thể hệ thống pháp luật 58 Việt Nam Còn Lào, công tác tra, kiểm tra, giám sát nước CHDCND Lào chưa trọng đến nguyên nhân gây vấn đề hạn chế quan thi hành án mà chủ yếu muốn kiểm tra mặt công tác mà chưa kiểm tra mặt tổ chức, điều kiện 2 Giải khiếu nại, tố cáo Theo pháp luật Việt Nam, việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành thi hành án dân thực theo quy định Luật Thi hành án dân 2008 quy định khác pháp luật có liên quan Cịn luật thi hành án năm 2008 nước H N Lào chưa quy định rõ việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án Cho nên việc khiếu nại thi hành án thực theo luật khiếu nại, làm cho thêm phần phức tạp, khơng rõ ràng, quan thụ lý đơn khiếu nại khơng có để giải Cho nên thực tiễn có nhiều trường hợp lúc khiếu nại tới nhiều quan ví dụ vừa khiếu nại tới Bộ tư pháp, vừa khiếu nại tới Viện kiểm sát, vừa khiếu nại tới Quốc Hội, có khiếu nại tới quan tra nhà nước Chính quyền địa phương Chính phủ Và quan thụ lý đơn khiếu nại khơng thể biết có quan khác thụ lý đơn khiếu nại Vì việc giải khơng có phối hợp khơng thống nhất, có quan giải này, có quan cho giải dẫn đến việc thi hành 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI C NG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHDCND LÀO 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc công tác thi hành án dân CHDCND Lào Cơng tác quản lý hành nhà nước bao gồm việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật quan quản lý Nhà nước Như phân tích, pháp luật quản lý hành nhà nước cơng tác thi hành án dân CHDCND Lào dù đạt số ưu điểm định tránh khỏi số điểm bất cập Thực tế Lào cho thấy trình tổ chức thi hành án dân nhiều vụ việc bị kéo dài, thi hành dứt điểm lý phải thi hành theo định kì hàng tháng, quý kéo dài nhiều năm, phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, tài sản kê biên, tổ chức bán đấu giá nhiều lần khơng có người mua, chế quản lý tài sản, thu nhập tổ chức, cá nhân chưa chặt chẽ, gây khó khăn cho việc thi hành án, vụ việc thi hành án phức tạp cần có thời gian đạo, phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành v.v… Ngoài pháp luật quản lý nhà nước hoạt động thi hành án dân chưa đầu tư chuẩn bị kĩ lưỡng, việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật thi hành án chưa quy định dẫn đến việc khó khăn, vướng mắc chuyên mơn, nghiệp vụ, có chồng chéo quan chức quan hệ phối hợp cơng tác thi hành án dân có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời Cơng tác quản lý, đạo, điều hành thiếu liệt, việc kiểm tra công tác phân loại hồ sơ thi hành án quan tâm 60 chuyển biến cịn chậm Cơng tác giáo dục trị tư tưởng cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân cịn chưa thường xun, cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, chuyển ngạch chấp hành viên, đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán lãnh đạo quản lý chậm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Để khắc phục nhược điểm đó, theo báo cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ IX Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề phương hướng “Sớm xây dựng hoàn thi n pháp luật thi hành án dân t eo ướng tiến tới tập trung nhi m vụ quản lý n nước công tác thi hành án dân vào Bộ Tư P p” [33] Như vậy, rút phương hướng chung việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân hoàn thiện hệ thống chế, sách cơng tác thi hành án dân Để đạt điều cần tiếp tục tăng cường việc hoàn thiện quan quản lý quan thi hành án để chặt chẽ, kiên cố mặt trị, ý thức, kế hoạch làm việc làm cho Chấp hành viên có quan điểm minh bạch; Tăng cường tạo điều kiện thuận lợi giải vấn đề phương tiện, kinh phí, trang thiết bị - kỹ thuật cần thiết cho quan thi hành án; Tăng cường chế phối hợp với quan tổ chức có liên quan cách chặt chẽ hòa hợp nhằm bảo đảm việc thi hành án nhanh chóng, pháp luật, nghiêm túc hiệu Phấn đấu tạo bước đột phá công tác thi hành án Tích cực giáo dục, phổ biến điều 85 Hiến pháp luật thi hành án đế đối tượng để hiểu biết sâu, khắp giúp họ có kiến thức, ý thức tuân thủ án; Kiên thi hành án hiến pháp, pháp luật, nội dung án Muốn đạt mục đích Luật thi hành án 2008 cần phải có văn hướng dẫn thi hành, tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt 61 động công tác thi hành án Nhiều vấn đề cần quy định cụ thể, rõ ràng thực 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc công tác thi hành án CHDCND Lào Luật Thi hành án năm 2004 Lào ban hành tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động công tác thi hành án dân Tuy nhiên Luật nhiều vấn đề chưa quy định cụ thể, rõ ràng, cần phải có văn pháp luật cụ thể hóa chế pháp lý, chế thi hành, phương thức lãnh đạo, quản lý mơ hình tổ chức công tác thi hành án dân nhằm giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc công tác thi hành án dân nhằm nâng cao hiệu cơng tác Có thể nêu số vấn đề cần hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án dân : Thứ nhất, theo pháp luật chấp hành viên giao nhiệm vụ thi hành án, định xác định trung tâm hoạt động thi hành án dân chưa phù hợp trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Vì cần sửa đổi theo hướng hoạt động thi hành án dân phải trách nhiệm bên thi hành án bên phải thi hành án, Chấp hành viên nhân vật h trợ Thứ hai, quy định thiếu bảo đảm an toàn pháp lý cho Chấp hành viên tương tự Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên Vì cần có quy định chế bảo đảm an toàn pháp lý cho Chấp hành viên tương tự chức danh tư pháp Thứ ba, cần quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân Bởi Luật thi hành án 2008 quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hữu quan trọng thi 62 hành án dân nhiên công tác thi hành án dân thực với tham gia nhiều ngành pháp luật hành chưa quy định rõ trách nhiệm ngành phải tham gia h trợ hoạt động thi hành án, đặc biệt trách nhiệm Tòa án, cần quy định cụ thể vấn đề Thứ tư, phân tích, luật thi hành án năm nước H N Lào chưa quy định rõ việc khiếu nại giải khiếu nại thi hành án Cho nên việc khiếu nại thi hành án thực theo luật khiếu nại, làm cho phức tạp, không rõ rệt, quan thụ lý đơn khiếu nại khơng có để giải Việc giải khơng có phối hợp, thống quan có thẩm quyền với Vì cần tăng cường công tắc quản lý đạo ngành, tăng cường phối hợp với cập ngành quản lý, đạo thi hành án, thực tốt nguyên tắc quản lý ngành với quản lý lãnh thổ, tranh thủ tối lãnh đạo đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Giúp Bộ trưởng Bộ tư pháp phối hợp với quan có thẩm quyền quản lý cán cấp tỉnh công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, điều động, bổ nhiệm, khen thưởng, kỉ luật, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo… Trong thời gian tới cần tập trung số công tác sau : a) Tập trung vào việc tiếp tục hoàn thiện quan thi hành án, cấp huyện, nhấn mạnh việc hồn thiện mặt trị, ý thức, tổ chức kế hoạch làm việc Chấp hành viên nước Lựa chọn người có đủ tiêu chí, điều kiện vào quan thi hành án kiên đào thải người khơng có lực; uan tâm đến việc bồi dưỡng, đào tạo chấp hành viên để họ có kiến thức, kĩ cơng tác có trách nhiệm cao b) Tiếp tục phổ biến áp dụng sổ tay thi hành án gắn với việc tạo chế thi hành án chặt chẽ, phù hợp với thực tiễn làm cho việc thi hành án nước 63 c) Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện luật thi hành án, hoàn thiện Quyết định Bộ trưởng Bộ tư pháp số 12/BTP ngày 19 tháng năm 2008 việc bán tài sản đấu thầu, để nâng cao thành Quyết định Thủ tướng Chính phủ định giá, bán đấu thầu giao tài sản Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu văn hướng dẫn mặt chuyên môn việc thi hành án, là: xử lý vật chứng, việc tính tốn tiền lãi, tiền ni dưỡng vv… để làm cho việc thi hành án d Đưa cán cấp trung ương xuống trợ giúp cấp tỉnh để đạo trực tiếp thực tế thi hành án Để đảm bảo cho tỉnh phải đạt mục tiêu 60-70% số vụ việc e) Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thống kê loại việc rõ rệt, tìm giải pháp biện pháp phù hợp để áp dụng giải vụ việc gặp khó khăn phức tạp f Tăng cường đạo hướng dẫn, khuyến khích, giám sát Đảng ủy, Ban đạo Bộ công tác thi hành án thường xuyên Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho quan thi hành án hoạt động theo vai trị, quyền hạn nhiệm vụ theo quy định pháp luật g) Quan tâm việc tăng cường việc hợp tác, rút kinh nghiệm quốc tế, với nước bạn bè chiến lược : Việt Nam, Trung Quốc để nghiên cứu tìm học tốt nước áp dụng vào việc hoàn thiện quan thi hành án có phù hợp, chặt chẽ bền vững thêm 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật công tác thi hành án CHDCND Lào Thứ nhất, Đề nghị Quốc Hội giúp đạo, vận động giáo dục đào tạo quan tổ chức Đảng, quan tổ chức Nhà nước, quan tổ chức quần chúng, quan tổ chức xã hội ý thức, thái độ nhận thức, hiểu biết 64 đắn thống đối tư tưởng điều 85 Hiến pháp quy định : « Bản án Tịa n n n d n có Đảng, quan tổ chức N u lực pháp luật, mọ quan tổ chức nước, Mặt trận tổ quốc, quan tổ chức quần c úng, quan tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ, c n n v quan tổ chức có liên quan phải thực hi n kiên » Thứ hai, tăng cường quan tâm đến công tác thi hành án, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp nhân phương tiện cần thiết cho quan thi hành án để có khả hoạt động tồn vẹn đầy đủ vai trị Đồng thời cần cho quan thi hành án báo cáo công tác trước hội nghị Đảng, Nhà nước cấp kể hội nghị Chính phủ Thứ ba, quan có thẩm quyền xem xét thơng qua ngân sách kinh phí để mua phương tiện, sở vật chất cần thiết đáp ứng quan thi hành án cho xứng đáng Thứ tư, quan có thẩm quyền xem x t hướng dẫn đạo án thi hành là: hình phạt tiền người thi hành hình phạt tù, người phải thi hành án người nghèo khổ, nơi cư trú người phải thi hành án, người phải thi hành án người nước ngoài, người phải thi hành án chết khơng có người thừa kế có người thừa kế người thừa kế người nghèo khổ không thi hành nghĩa vụ đó… Thứ năm, thi hành án cần vào điều kiện thời hạn quy định pháp luật, cần phối hợp với quan thi hành án trước, không nên vào đơn yêu cầu đương chiều đồng thời nghiên cứu đến khả tính khả thi việc thi hành án việc định tịch thu, kê biên tài sản v.v… Thứ sáu, cần nâng cao vai trò quan thi hành án xứng đáng với vai trị nhiệm vụ trị mình, (theo kinh nghiệm CHXHCN Việt Nam cấp trung ương có Tổng Cục thi hành án trực thuộc Bộ tư pháp, cấp 65 tỉnh, thành phố có Cục thi hành án; cấp huyện có Chi cục thi hành án trực thuộc Cục thi hành án có tư cách vai trị cao phối hợp với quan tổ chức có liên quan Đồng thời đề nghị cần có cơng ty chấp nhận mua nợ có liên quan đến án có Phịng dịch vụ thi hành án tư nhân, nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm CHXHCN Việt Nam việc thành lập Phòng dịch vụ thi hành án tư nhân thủ đô 66 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân nội dung quan trọng công tác quản lý tư pháp Lào Thực trạng pháp lý thực tiễn công tác thi hành án dân Lào địi hỏi Đảng Nhà nước phải có “cách mạng” lý luận thực tiễn để nhằm mục đích cuối bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, công bằng, công lý đáp ứng yêu cầu hội nhập giai đoạn Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân sở nguyên tắc quyền lực nhà nước thống phân công, phối hợp quan nhà nước, thực quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp; việc hoàn thiện tổ chức quản lý hành nhà nước thi hành án dân có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, xử lý nghiêm biểu xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức việc tổ chức thi hành án dân thực tế Bên cạnh quản lý nhà nước công tác thi hành án dân nội dung quản lý Nhà nước Việc đổi mới, nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi hành án dân yêu cầu cấp thiết Vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân trước hết phải đảm bảo việc thực thi tốt án, định tòa án thực tế, mặt khác phải đảm bảo chặt chẽ hoạt động Muốn trước hết phải tìm chế thi hành án phù hợp với điều kiện thực tiễn Lào nay, sau phải tìm mơ hình quản lý chế hiệu Hiện ngồi việc tích cực tìm giải pháp để giải dứt điểm vụ án tồn động cịn phải nhanh chóng nghiên cứu triển khai thực tế hoạt động xã hội hóa thi hành án để tạo chuyển biến tích cực hoạt động 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Hiến pháp CHXHCN Việt Nam 1992 (sửa đổi bổ sung năm 2013 Luật thi hành án dân Việt Nam 2008 Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội thi hành Luật thi hành án dân Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam Giáo trình Luật Hành Chính – trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật thi hành án dân - trường Đại học Luật Hà nội Từ điển Luật học (1999) – N B Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Phạm Thị Thu Nga (2004) – Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Luật học – Trường đại học Luật Hà Nội 11 Trần Văn uảng (2004) – Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Luật Hà Nội 12 Trần Quang Thái (2003) – Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam – Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Luật Hà Nội 68 13 ương Thị Thục (2012) - Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân - Luận văn thạc sỹ - Trường đại học Luật Hà Nội 14 Đậu Thị Thủy (2004) – Quản lý nhà nước Thi hành án dân qua thực tế Thanh Hóa – Luận văn thạc sỹ Luật học – Trường đại học Luật Hà Nội 15 Một số viết số chuyên đề thi hành án dân (2010) - Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 16 Báo cáo sơ kết hai năm thi hành án dân năm 2011 Bộ Tư pháp TÀI LIỆU TIẾNG LÀO 17 Hiến pháp H N Lào năm 1991 sửa đổi bổ sung năm 2003 18 Luật thi hành án dân Lào 2004 (sửa đổi bổ sung 2008) 19 Luật ban hành văn pháp luật CHDCND Lào số 19/QH ngày 12 tháng năm 2012 20 Luật quyền địa phương CHDCND Lào số 03/QH ngày 21 tháng 10 năm 2002 21 Luật Quốc Hội Lào số 04/ H ngày 15 tháng 12 năm 2010 22 Luật Viện kiểm sát nhân dân Lào số 10/QH ngày 26 tháng 11 năm 2009 23 Luật Chính phủ nước CHDCND Lào số 02/ H ngày tháng năm 2003 24 Luật khiếu nại Lào số 07/ H ngày 09 tháng 11 năm 2005 25 Kế hoạch tổng quan việc phát triển nhà nước pháp quyền CHDCND Lào từ đến năm 2020 26 Nghị số 82/TTCP ngày 19 tháng năm 2003 công chức nước CHDCND Lào 69 27 Nghị số 99/TT P ngày 23 tháng năm 2008 chức vụ quản lý công chức CHDCND Lào 28 Quyết định Thủ tướng phủ tổ chức, hoạt động Bộ tư pháp Lào số 404/TT P ngày 23 tháng 11 năm 2007 29 Quyết định Bộ trưởng Bộ tư pháp Lào số 094/BTP ngày 26 tháng năm 2008 tổ chức, hoạt động Sở tư pháp tỉnh, thành phố 30 Báo cáo sơ kết hai năm thi hành Luật thi hành án năm 2012 Bộ Tư pháp Lào 31 Sổ tay việc ban hành văn pháp luật (2004) - Nhà xuất Nhà nước H trợ in dự án UNDP-Quốc Hội Lào 32 Sổ tay việc tổ chức phổ biến pháp luật (2009) - Quốc Hội - H trợ in vốn ASIA 33 Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng nhân dân cách mạng Lào 34 Từ điển Bách khoa Lào (2003) – Nhà xuất phát hành sách Quốc gia Lào ... động quản lý nhà nước thi hành án dân nhà nước mà chủ yếu quan nhà nước máy nhà nước nhà nước trao quyền quản lý nhà nước công tác thi hành án dân Khách thể việc quản lý nhà nước thi hành án dân. .. án dân Pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân coi hoàn thi? ??n cịn thể thơng qua hiệu việc kiểm tra, giám sát trình thực pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân xử lý hành. .. LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CỦA CHDCND LÀO 59 3.1 Phương hướng hoàn thi? ??n pháp luật quản lý nhà nước công tác thi hành án dân CHDCND Lào 59 3.2 Một số giải pháp