BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM KIM HOÀN THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO THỊ HẰNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình cao học Luật khoa Kinh tế, khóa 20 - Trường Đại học Luật Hà Nội, người truyền đạt cho em kiến thức hữu ích chuyên sâu pháp luật Kinh tế làm sở cho em thực tốt luận văn Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đào Thị Hằng tận tình hướng dẫn em thời gian thực luận văn Mặc dù thời gian thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi Cơ hướng dẫn, bảo cho em nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Sau em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho em suốt trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nên em mong nhận ý kiến đóng góp thầy để luận văn hồn thiện Hà Nội, ngày 23 tháng năm 20114 Học viên Phạm Kim Hoàn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BLLĐ Bộ luật Lao động NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể TLTT Thương lượng tập thể LĐ Lao động QHLĐ Quan hệ lao động MỤC LỤC Trang LỜI NĨI ĐẦU………………………………………………….……… … 1 Tính cấp thiết đề tài…………………………………….………… … Tình hình nghiên cứu đề tài……………………….…………………… 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu……………………………………….….4 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu…………………………… … 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn………………….……… …….5 Kết cấu luận văn…………………………………………………………… CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH VÀ PHÁP LUẬT THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH………………………………………………….……… ………… 1.1 Khái quát thỏa ước lao động tập thể ngành…………… … …… 1.1.1 Khái niệm thỏa ước lao động tập thể ngành…… ………………………7 1.1.2 Bản chất thỏa ước lao động tập thể ngành…………………… ……9 1.1.3 Đặc điểm thỏa ước lao động tập thể ngành………… .11 1.1.4.Vai trò thỏa ước lao động tập thể ngành………………………… 13 1.2 Một số vấn đề chung PL TƯLĐTT ngành………………… ….18 1.2.1 Khái niệm pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành…………… 18 1.2.2 Nội dung pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành…………… 19 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN…………… …….…………27 2.1 Khái quát trình phát triển pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành thực tiễn thực hiện……………………………… ……….……… 27 2.1.1 Giai đoạn trước tháng 1/1995 (trước BLLĐ năm 1994 ban hành có hiệu lực)………………………………………………………… ….……… 27 2.1.2 Giai đoạn từ tháng 1/1995 đến tháng 4/2003 (từ BLLĐ năm 1994 có hiệu lực đến trước BLLĐ 2012 ban hành có hiệu lực)………………………………………………………… …… …………… 27 2.1.3 Giai đoạn từ tháng 5/2013 đến (từ BLLĐ năm 2012 có hiệu lực)…………………………………………… ……………………………… 28 2.2 Nội dung pháp luật hành thỏa ước lao động tập thể ngành thực tiễn thực hiện………………………………………………….…………………31 2.2.1 Ký kết thỏa ước lao động tập thể ngành………………………… … 31 2.2.2 Sửa đổi,bổ sung thỏa ước lao động tập thể ngành……………….… 44 2.2.3 Thỏa ước lao động tập thể ngành vô hiệu việc xử lý………………… 47 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH Ở VIỆT NAM…………………… ……………………….….… 50 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành……………………………………………….……………………… 50 3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành………………………………………………………………….…… .53 3.2.1 Chủ thể tham gia TƯLĐTT ngành 55 3.2.2 Nội dung TƯLĐTT ngành 56 3.2.3 Quá trình thương lượng kí kết TƯLĐTT ngành 56 3.2.4 Thời hạn TƯLĐTT ngành………………………………….………….57 3.2.5 Sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT ngành……………………………… ……… 57 3.2.6 Xử lý TƯLĐTT ngành vô hiệu………………………………… … 58 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực thi pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành Việt Nam…………………………… ……… 59 KẾT LUẬN………………………………………………………… ….………65 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………… …………….66 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế nước ta sau chuyển đổi từ chế bao cấp sang chế thị trường, có nhiều doanh nghiệp, tập đồn kinh tế đời, giải việc làm cho nhiều NLĐ, đưa kinh tế nước ta ngày phát triển Bên cạnh mặt tích cực đạt vấn đề đáng quan tâm quan hệ lao động có nhiều biến đổi theo hướng bên quan hệ vừa hợp tác vừa cạnh tranh mạnh mẽ Trong chế kinh tế thị trường, quan hệ lao động hình thành sở nhu cầu tự thỏa thuận bên Khi tham gia vào quan hệ lao động bên xuất phát từ lợi ích kinh tế lợi ích khơng thỏa mãn khơng ép buộc họ tham gia Song, nhiều lý khác (sức ép vấn đề việc làm, thất nghiệp, cung - cầu lao động…) mà NLĐ thường có vị yếu so với NSDLĐ nhiều họ buộc phải chấp nhận điều kiện lao động mà họ khơng mong muốn Trước tình trạng đó, NLĐ liên kết lại với để tăng thêm vị trước NSDLĐ biện pháp hữu hiệu để giúp cho bên điều hòa lợi ích, hạn chế mâu thuẫn việc thương lượng, ký kết TƯLĐTT Vấn đề ký kết TƯLĐTT giới trải qua trình phát triển dài Khi xuất TƯLĐTT xem cơng cụ dung hòa lợi ích, ổn định quan hệ lao động, phát huy mạnh tập thể nội doanh nghiệp Dần dần, với phát triển kinh tế hàng hóa pháp luật lao động quốc gia thừa nhận chế định quan trọng với chế định hợp đồng điều chỉnh mối quan hệ lao động Sau đó, TƯLĐTT bước điều chỉnh số Công ước, Khuyến nghị tổ chức Lao động quốc tế (ILO) Ở nước ta, vấn đề TƯLĐTT ghi nhận từ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời sau thay đổi cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Trong giai đoạn nay, kinh tế thị trường vận động với đầy biến cố phức tạp, lợi ích tập thể cá nhân đề cao…thì vai trò TƯLĐTT vơ cần thiết Có loại TƯLĐTT khác nhau: TƯLĐTT doanh nghiệp, TƯLĐTT ngành TƯLĐTT khác Hiện nay, TƯLĐTT doanh nghiệp triển khai phổ biến nhiên TƯLĐTT ngành chưa ngành quan tâm mức Cho đến thời điểm (tháng 5/2014), có ngành ký kết TƯLĐTT ngành ngành dệt may ngành cao su Trong đó, nước ta có ngành than khống sản, thủy sản, điện lực…cũng ngành mà mối quan hệ lao động phức tạp, cần có TƯLĐTT ngành để điều hòa mối quan hệ lao động từ giảm thiểu mâu thuẫn NLĐ NSDLĐ doanh nghiệp doanh nghiệp ngành với Có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến việc TƯLĐTT ngành chưa coi trọng: số quy định pháp luật mang tính hình thức, chưa tạo động lực cho ngành tham gia ký kết thỏa ước ngành; với ngành có thỏa ước có nơi chưa nghiêm chỉnh thực chế giám sát thực lỏng lẻo… Do đó, việc hồn thiện pháp luật TƯLĐTT ngành vơ quan trọng để phát huy tác dụng việc điều hòa mối quan hệ lao động, tạo điều kiện cho ngành doanh nghiệp phát triển ổn định, bền vững Từ phân tích trên, tác giả định chọn đề tài “Thỏa ước lao động tập thể ngành theo pháp luật Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề TƯLĐTT ngành chưa thu hút quan tâm nghiên cứu thỏa đáng Việt Nam Mới xuất cơng trình nghiên cứu cấp độ luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ viết tạp chí khoa học chuyên ngành luật vấn đề thỏa ước lao động nói chung như: “Thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động Việt Nam Thụy Điển”, Luận án tiến sĩ luật học Hoàng Thị Minh (2011) “Thỏa ước lao động tập thể kinh tế thị trường - Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng”, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Trần Thị Thúy Lâm (2001); “Pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nhân Thị Lệ Quyên (2009) “Pháp luật Việt Nam TƯLĐTT - Thực trạng giải pháp”, Khóa luận tốt nghiệp tác giả Hoàng Thị Hoa (2009); “Thỏa ước lao động tập thể - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam”, Khóa luận tốt nghiệp tác giả Chu Thị Lam Giang (2008) Tác giả Đỗ Năng Khánh với viết “Hoàn thiện chế định TƯLĐTT nhằm góp phần hạn chế đình cơng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/2006 viết “Giải pháp thực TƯLĐTT ngành”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 16/2008; Tác giả Hoàng Thị Minh với viết: “Hiệu lực TƯLĐTT Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8/2011; “Nghiên cứu so sánh mối quan hệ TƯLĐTT pháp luật lao động quốc gia Việt Nam số nước giới”, Tạp chí luật học, số 10/2009… Những cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề cụ thể TƯLĐTT khái niệm, chất, đặc điểm, nội dung, quy trình ký kết… Các nghiên cứu đưa đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng TƯLĐTT Với số lượng nêu nói có nhiều cơng trình nghiên cứu TƯLĐTT có cơng trình nghiên cứu dạng cụ thể TƯLĐTT TƯLĐTT ngành Năm 2012, có luận văn thạc sỹ luật học tác giả Nguyễn Phương Dung viết đề tài “Pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành Việt Nam - Thực trạng giải pháp” Cơng trình phân tích cách toàn diện TƯLĐTT ngành nhiên lại nghiên cứu chủ yếu sở BLLĐ năm 1994 (sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006) Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu TƯLĐTT ngành theo pháp luật hành (BLLĐ năm 2012) Do đó, việc nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn sở vấn đề lý luận TƯLĐTT ngành việc nghiên cứu cách có hệ thống quy phạm pháp luật TƯLĐTT ngành, với việc phân tích đánh giá thực tiễn thực hiện, luận văn mạnh dạn đưa số đề xuất giải pháp với hy vọng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng việc ký kết thực TƯLĐTT ngành Để đạt mục đích trên, trước hết tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến TƯLĐTT ngành (bao gồm: khái niệm, chất, đặc điểm, vai trò) Tiếp đó, vấn đề pháp luật TƯLĐTT ngành thực tiễn thực chúng nghiên cứu Đây phần quan trọng luận văn qua việc nghiên cứu ta đánh giá ưu nhược điểm pháp luật hành để từ làm sở cho việc đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật thỏa ước ngành 54 Cơng đồn cấp quận huyện cơng đồn sở doanh nghiệp Cơng đồn ngành chủ yếu tập trung doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu, doanh nghiệp ngành nghề khu vực dân doanh có vốn đầu tư nước ngồi thuộc cơng đồn cấp sở cơng đồn cấp huyện với quy mơ khác Điều khiến cho việc kí kết thỏa ước ngành trở nên khó phù hợp với tồn ngành phạm vi nước Với thực tế trên, thiết nghĩ cần phải quy định cụ thể đối tượng thành viên tham gia thỏa ước ngành cần nghiên cứu xây dựng thỏa ước ngành theo khu vực, vùng Để có thỏa ước ngành chất lượng, pháp luật lao động cần có quy định nhằm chun trách hóa đội ngũ cán Cơng đồn Thực tế cho thấy TƯLĐTT cán Công đoàn chuyên trách thương lượng, ký kết đạt kết tốt Cán Cơng đồn kiêm nhiệm bị phụ thuộc nhiều vào chủ sử dụng lao động nên nhiều ngại không dám nêu đề xuất ký kết thỏa ước có ký kết chép lại quy định pháp luật mà khơng đem lại cho NLĐ lợi ích lớn Bên cạnh đó, cán Cơng đồn phải khơng ngừng nâng cao trình độ, hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật TƯLĐTT, từ đưa lý lẽ thấu đáo trình thương lượng với NSDLĐ, bảo vệ đề xuất mục tiêu quyền lợi NLĐ Việc triển khai ký kết TƯLĐTT nước ta khó khăn chủ thể có thẩm quyền tham gia thương lượng ký kết thỏa ước ngành ngành chưa thành lập đầy đủ Theo Đề án Bộ Lao động Thương binh Xã hội áp dụng thí điểm việc ký kết thỏa ước ngành: Dệt may, Da giày ngành Than Đến ngành dệt may ký thỏa ước ngành, nhiên ngành Da giày ngành Than chưa ký thỏa ước ngành Lý ngành Da giày có Hiệp hội Da giày Việt Nam chưa có cơng đồn ngành, ngành Than có Cơng đồn ngành Than lại chưa thành lập hiệp hội doanh nghiệp ngành Vì vậy, để thực 55 việc ký kết TƯLĐTT ngành, thời gian tới Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam cần sớm hướng dẫn để hình thành riêng tổ chức cơng đồn ngành ngành cần thành lập hiệp hội giới chủ ngành 3.2.2 Nội dung TƯLĐTT ngành Về bản, TƯLĐTT ngành thỏa thuận nội dung điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên nên quy định nội dung TƯLĐTT áp dụng TƯLĐTT ngành Điều 70 BLLĐ năm 2012 quy định nội dung thương lượng tập thể bắt buộc mà loại thỏa ước phải có là: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp nâng lương; thời làm việc, thời nghỉ ngơi; đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề; làm thêm giờ, tổ chức ca làm việc, nghỉ ca, nghỉ hàng năm; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động; thực nội quy lao động Ngồi ra, bên thỏa thuận thêm nhiều nội dung khác nội dung tiền ăn ca, bồi dưỡng tăng ca, phúc lợi tập thể, thể thức giải tranh chấp lao độngĐây điểm thể tính mềm dẻo, linh hoạt thỏa ước ngành Tuy nhiên, việc quy định TƯLĐTT ngành phải quy định đủ nội dung Điều 70 quy định cứng nhắc pháp luật, khiến cho nhiều doanh nghiệp trì hỗn việc tham gia vào thỏa ước ngành Mặc dù thỏa ước ngành xây dựng sở điều kiện lao động thực tế ngành, nhiên doanh nghiệp có đủ điều kiện để đảm bảo ưu đãi cho NLĐ tất nội dung Vì thế, nên quy định Điều 70 theo hướng linh hoạt, cho phép doanh nghiệp ngành tùy chọn tham gia ký kết TƯLĐTT ngành số nội dung Ví dụ: Vấn đề thu nhập NLĐ luật lao động quy định nội dung cần có thỏa ước ngành nhiên không quy định cụ thể mức mức tối thiểu Theo đó, pháp luật cần có quy định cụ thể hơn, định khung cho vấn đề Chẳng hạn TƯLĐTT ngành Dệt may lần thứ ba quy định thu nhập tối thiểu NLĐ công nhân sản xuất 56 làm đủ thời gian làm việc tiêu chuẩn (đủ 12 tháng đủ thời gian tiêu chuẩn tháng) điều kiện lao động bình thường đảm bảo định mức lao động, chất lượng NSDLĐ phải đảm bảo mức thu nhập bình quân (gồm tiền lương, phụ cấp lương, tiền thưởng; không kể ăn ca khoản nộp bảo hiểm) tối thiểu 3.150.000 đồng/người/tháng với vùng 1, vùng 2.850.000 đồng, vùng 2.600.000 đồng, vùng 2.400.000 đồng 3.2.3 Quá trình thương lượng kí kết TƯLĐTT ngành Giai đoạn thương lượng thỏa ước ngành giai đoạn quan trọng thỏa thuận, cam kết thỏa ước có lợi cho NLĐ hay khơng hồn tồn phụ thuộc vào giai đoạn Còn ký kết thỏa ước lại kết trình thương lượng thủ tục sau Nó mang ý nghĩa cam kết nội dung thỏa ước mà bên thỏa thuận Trình tự thương lượng kí kết thỏa ước ngành quy định Điều 68, 71, 82 BLLĐ năm 2012, nhiên quy định mang tính chung chung Theo đó, trình tự thương lượng ký kết thỏa ước ngành diễn sau: chuẩn bị thương lượng, tiến hành thương lượng ký kết thỏa ước Thiết nghĩ, pháp luật cần quy định cụ thể q trình thương lượng kí kết thỏa ước ngành Quá trình thương lượng ký kết tương tự TƯLĐTT cấp doanh nghiệp song cần chi tiết hóa thủ tục lấy ý kiến (chẳng hạn NSDLĐ gửi ý kiến cho đại diện NSDLĐ; phía cơng đồn, có 50% số NLĐ tập thể lao động tán thành cơng đồn sở gửi ý kiến đồng ý cho cơng đồn, có 50% số NSDLĐ cơng đồn sở đồng ý thỏa ước tập thể ngành ký kết…) 57 3.2.4 Thời hạn TƯLĐTT ngành Nhà nước không đưa thời hạn xác thỏa ước ngành mà đưa khung thời gian từ 01 - 03 năm Bởi ngành khác có biến động khác nên ngành thương lượng ký kết thỏa ước vào tình hình cụ thể ngành mà đưa thời hạn cho hợp lý Quy định Việt Nam giống nhiều nước nhiên có nước lại quy định thời hạn thỏa ước năm (Pháp), năm (Thụy Sỹ) Theo tác giả luật lao động đưa khung pháp lý thời hạn nhiều năm Vì phân tích phần thỏa ước ngành mang tính chất khung, bền vững nên cần đảm bảo tính ổn định để doanh nghiệp ngành dựa vào Bên cạnh đó, việc ký kết thỏa ước ngành khó khăn phức tạp, để xây dựng thỏa ước ngành tốn nhiều thời gian công sức bên chủ thể, thỏa ước ngành cần phải có tính ổn định cao Ví dụ: Với nguyên tắc quan hệ lao động quyền nghĩa vụ bên, chế ký kết, sửa đổi bổ sung thực thỏa ước, cách thức xử lý xung đột… bên lựa chọn thỏa ước có thời hạn nhiều năm Còn với quy định tiền lương, tiền thưởng chế độ khác quy định thời hạn năm năm, tùy vào biến động ngành 3.2.5 Sửa đổi, bổ sung TƯLĐTT ngành Về thời hạn sửa đổi bổ sung thỏa ước ngành, pháp luật quy định sau tháng thực Thỏa ước ngành pháp lý để doanh nghiệp ngành dựa vào để tiến hành thương lượng thỏa ước lao động tập thể doanh nghiệp cần ổn định có hiệu lực lâu dài Khi điều kiện thực tế thay đổi việc sửa đổi bổ sung thỏa ước ngành cho phù hợp với thực tế cần thiết Tuy nhiên, cần cân nhắc xem xét đến thay đổi doanh nghiệp tồn ngành khơng phải doanh nghiệp ngành có điều kiện giống nên thiết nghĩ nên sửa 59 58 đổi bổ sung thỏa ước ngành hầu hết doanh nghiệp ngành thấy cần phải sửa đổi bổ sung Pháp luật hầu giới không cho phép bên sửa đổi bổ sung thỏa ước thời gian có hiệu lực cho phép phải kèm theo điều kiện định Theo tác giả pháp luật nước ta nên cho phép bên quyền yêu cầu sửa đổi, bổ sung thỏa ước ngành thời gian có hiệu lực Tuy nhiên, cần quy định chặt chẽ như: bên yêu cầu thay đổi thỏa ước tiến hành bình thường, bên có u cầu lí để đưa u cầu phải pháp luật quy định thỏa ước ngành quy định Còn bên u cầu mà khơng phía bên chấp nhận hai bên phải tiếp tục thực thỏa ước ký kết Bên có u cầu khơng chấp nhận khơng lấy làm lý tranh chấp, đình cơng bên thực đầy đủ thỏa ước ký kết Có lợi ích hợp pháp bên chủ thể trì thỏa ước thật có ý nghĩa 3.2.6 Xử lý TƯLĐTT ngành vô hiệu Vấn đề xử lý thỏa ước ngành vô hiệu quy định Nghị định 95/2013/NĐ - CP ngày 22/08/2013 (quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng) Theo đó, q trình tra, kiểm tra phát thỏa ước ngành vi phạm Điều 78 BLLĐ năm 2012, tra lao động yêu cầu hai bên sửa đổi, bổ sung ký kết lại thỏa ước theo quy định pháp luật nhằm khắc phục sai sót Nếu sau thời gian định mà khơng khắc phục sai sót tra lao động báo cáo quan có thẩm quyền để kiến nghị Tòa án tun bố thỏa ước vơ hiệu 59 Tại Điều 79 80 BLLĐ năm 2012 quy định thẩm quyền tuyên bố TƯLĐTT vô hiệu thuộc Tòa án nhân dân thỏa ước bị vơ hiệu quyền lợi bên tương ứng với tồn phần bị tun bố vơ hiệu giải theo quy định pháp luật thỏa thuận hợp pháp hợp đồng lao động Như vậy, pháp luật khơng có quy định trực tiếp quan có thẩm quyền tuyên bố thỏa ước ngành vô hiệu mà qua quy định ta hiểu quan Tòa án Tuy nhiên, Tòa án cấp lại chưa quy định cụ thể Do đó, pháp luật cần cân nhắc, xem xét việc nên quy định Tòa án nhân dân cấp quận/huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh/thành phố hay Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền Theo tác giả, TƯLĐTT ngành thỏa ước có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn, thành viên thỏa ước nằm rải rác khắp địa phương nước, nội dung thỏa ước ngành có ảnh hưởng khơng nhỏ tới ổn định kinh tế - xã hội, thỏa ước ngành sau có hiệu lực phải gửi lên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, pháp luật lao động nên quy định Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền tuyên bố thỏa ước ngành vô hiệu 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực thi thỏa ước lao động tập thể ngành Việc kí kết TƯLĐTT ngành đạt kết chưa cao số lượng chất lượng không nguyên nhân từ quy định pháp luật lao động mà nguyên nhân sau: * Vấn đề phân ngành kinh tế quốc dân TƯLĐTT ngành nước ta chưa kí kết nhiều ngành kinh tế quốc dân nước ta chưa phân định rõ ràng Nước ta phân ngành kinh tế thành cấp ngành phần lớn doanh nghiệp có tính chất, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động sản xuất kinh doanh Có ngành thiết lập tổ chức đại diện tập thể NLĐ chung (cơng đồn 60 cấp ngành) có chung hiệp hội giới chủ, không bao trùm hết doanh nghiệp, không đồng số doanh nghiệp tham gia hiệp hội giới chủ số doanh nghiệp tham gia tổ chức cơng đồn nên chưa thể thực việc kí kết TƯLĐTT ngành Để triển khai việc kí kế thỏa ước ngành, cần có tiêu chí để phân loại ngành cách rõ ràng Có thể có nhiều cách để phân chia ngành cách lại có ưu nhược điểm riêng, cần phải đưa phương án phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam Theo tác giả, nên phân ngành theo nhóm doanh nghiệp có tính chất, lĩnh vực, ngành nghề hoạt động sản xuất kinh doanh có chung tổ chức cơng đồn tổ chức NSDLĐ Việc phân ngành kí kết thỏa ước ngành dễ dàng doanh nghiệp có tương đồng điều kiện *Vấn đề hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật bên quan hệ lao động Để đưa pháp luật vào thực tiễn sống, việc quan trọng phải làm cho người hiểu nhận thức rõ ý nghĩa quy định pháp luật Trong năm gần đây, trình độ chun mơn kỹ thuật NLĐ nước ta có nhiều bước tiến đáng kể Song, trình độ hiểu biết pháp luật khả nắm bắt quy định quan hệ lao động chế thị trường hạn chế Đối với NLĐ, lợi ích lâu dài chủ yếu quan hệ lao động vấn đề ổn định việc làm thu nhập thân nên nhiều họ cho cần có hợp đồng lao động đủ, việc kí kết thỏa ước lao động tập thể, đấu tranh quyền lợi chung nhiều khơng cần thiết Tâm lí bị NSDLĐ lợi dụng, chi phối hình thức đe dọa, cắt lương, đuổi việc, khiến NLĐ không dám đưa ý kiến nội dung thương lượng tập thể, khơng dám đấu tranh quyền lợi chung 61 Việc kí TƯLĐTT ngành thực tế đem lại hiệu lớn, nhiên số lượng doanh nghiệp tham gia khiêm tốn Nguyên nhân xuất phát từ nhiều phía, chẳng hạn nhiều doanh nghiệp muốn tham gia có chế độ, điều kiện để tham gia chưa đạt theo quy định thỏa ước; doanh nghiệp “ngại” phải thực quy định cam kết, không thực ảnh hưởng đến uy tín doanh nghiệp…Trong thời gian tới, quan ban ngành cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến lợi ích mà thỏa ước lao động tập thể đem lại tới tận doanh nghiệp, ngành… để thay đổi nhận thức doanh nghiệp; đồng thời để đảm bảo nhiều quyền lợi đáng cho NLĐ [10] Thực tế, đông đảo NLĐ ý thức quyền lợi vật chất mà chưa ý thức quyền lợi tinh thần (thành lập tổ chức hiệp hội, bày tỏ nguyện vọng mình) Họ khơng nhận quyền tập thể giúp họ đảm bảo nâng cao lợi ích đáng quan hệ lao động Sự gia nhập vào tổ chức cơng đồn tạo sức mạnh tập thể, tạo điều kiện để NLĐ có thỏa thuận cớ lợi so với quy định pháp luật trình thương lượng với NSDLĐ Thêm vào đó, NLĐ chưa thực tin tưởng vào ý nghĩa, vai trò TƯLĐTT nói chung thỏa ước ngành nói riêng Họ khơng quyền lợi họ nâng cao ký kết thỏa ước, ngược lại yêu cầu ký kết thỏa ước nguy việc làm dễ xảy Do đó, thực tế, NLĐ khơng thiết tha với việc ký kết thỏa ước Vì thế, cần đẩy mạnh việc nâng cao kiến thức pháp luật cho NLĐ, giúp họ nhận thức đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ tham gia quan hệ lao động Tích cực tuyên truyền, phổ biến cho NLĐ vai trò thỏa ước ngành lợi ích cao so với quy định pháp luật mà họ hưởng có thỏa ước 62 Đối với NSDLĐ, đa phần số họ chưa ý thức thỏa ước lao động tập thể công cụ pháp lý hữu hiệu hỗ trợ cho họ việc quản lý lao động, nên khơng có quan tâm mức đến vấn đề Đa số NSDLĐ, khu vực doanh nghiệp nhà nước quen dựa vào quy định chủ yếu pháp luật quyền hành người lãnh đạo chế tập trung, tức dùng quyền lực để áp đặt quy định theo phương pháp mệnh lệnh hành chính, việc ký kết cam kết chung tập thể lao động với NSDLĐ Mặt khác, mục đích kinh tế nên chủ sử dụng lao động không muốn ràng buộc trách nhiệm, không muốn trả cho NLĐ quyền lợi vật chất cao luật định Vì mà NSDLĐ khơng chủ động việc kí kết TƯLĐTT Đối với NSDLĐ cần tăng cường giáo dục ý thức chấp hành quy định pháp luật lao động thỏa ước ngành, đồng thời trọng phổ biến cho họ rõ vai trò thỏa ước ngành việc giữ vững hài hòa, ổn định quan hệ lao động Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, việc tham gia TƯLĐTT ngành khơng góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích cho NLĐ NSDLĐ mà giúp cho nhà đầu tư nước hiểu biết phong tục, tập quán, tâm tư, tình cảm NLĐ Việt Nam, từ có thái độ mực sử dụng quản lý lao động Nhờ có thỏa ước ngành mà NLĐ Việt Nam vốn quen với phương thức sản xuất nơng nghiệp dần hòa nhập với tác phong cơng nghiệp, tiếp thu kĩ thuật tiên tiến, đáp ứng u cầu cơng nghệ đại Qua q trình thương lượng bên gặp gỡ, trao đổi thể ý chí với nhau, nên vướng mắc, bất đồng lợi ích lẫn tâm lý dễ dàng giải Tuy nhiên, với quan niệm NLĐ NSDLĐ mà thỏa ước ngành khơng có quan tâm nhiều doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chính lí mà cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung pháp luật lao động, đặc biệt quy 63 định pháp luật thỏa ước ngành khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhằm tạo chuyển biến nhận thức quyền lợi nghĩa vụ cho hai bên quan hệ lao động *Vấn đề chủ thể đại diện tham gia ký kết TƯLĐTT ngành Ở nước ta, để đến kí kết thỏa ước ngành phải đồng thời tổ chức đơn vị kinh tế theo ngành, với tổ chức cơng đồn ngành tổ chức giới chủ Chỉ có tổ chức đại diện hai giới phạm vi ngành đối tác quan hệ lao động Khơng thể có trường hợp cơng đồn ngành đứng thương lượng với đại diện NSDLĐ doanh nghiệp ngược lại Việc tổ chức cơng đồn ngành khơng q phức tạp hệ thống tổ chức cơng đồn có hầu hết địa phương, bộ, ngành Cơng việc khó khăn hình thành hiệp hội giới chủ để thực đối trọng với cơng đồn ngành việc thương lượng kí kết thỏa ước ngành * Vấn đề triển khai ký kết TƯLĐTT vùng để làm tiền đề cho việc ký kết TƯLĐTT ngành Việc triển khai ký kết TƯLĐTT ngành Việt Nam cần thiết Tuy nhiên, phân tích, vấn đề khó điều kiện doanh nghiệp Việt Nam phạm vi ngành không hẳn tương đồng Chính vậy, song song với việc triển khai thực việc ký kết TƯLĐTT ngành, cần phải tiến tới việc ký kết TƯLĐTT vùng mà trước mắt TƯLĐTT khu chế xuất khu công nghiệp Bởi điều kiện lao động sử dụng lao động doanh nghiệp khu chế xuất khu công nghiệp tương đồng với nhau, thuận lợi cho việc ký kết TƯLĐTT Hơn nữa, thực tế đình cơng vừa qua cho thấy, NLĐ khu công nghiệp, khu chế xuất địa phương hay có phản ứng dây chuyền Hiện tượng khắc phục có quy định thỏa ước lao động vùng Thực tế 64 thuận lợi cho triển khai thực loại hình thỏa ước xu hướng chung nước công nghiệp; đặc biệt hoàn cảnh với tư cách thành viên WTO cần phải đẩy mạnh loại hình thỏa ước Kết luận chương Pháp luật TƯLĐTT ngành giai đoạn hình thành bước hoàn thiện BLLĐ năm 2012 dành mục riêng cho TƯLĐTT ngành, tạo sở pháp lý ban đầu cho hình thức thương lượng tập thể cấp ngành Để tạo môi trường thuận lợi cho thỏa ước ngành phát triển, cần sớm hoàn thiện quy định thỏa ước ngành chủ thể, nội dung, trình thương lượng, thời hạn, hiệu lực thỏa ước Thiết nghĩ, thỏa ước ngành nên ký kết ngành có vai trò quan trọng kinh tế quốc dân, nhằm tạo môi trường làm việc hài hòa, cơng ổn định cho NLĐ, thiết lập quan hệ bền chặt NLĐ NSDLĐ Bên cạnh đó, để tạo tảng cần thiết cho TƯLĐTT ngành, cần có biện pháp nhằm tăng cường hiệu thực thi pháp luật thỏa ước ngành 65 KẾT LUẬN TƯLĐTT ngành với tính chất thương lượng tập thể thông qua đại diện bên quan hệ lao động nhằm cụ thể hóa quyền nghĩa vụ bên cho phù hợp với điều kiện, khả ngành đáp ứng yêu cầu chế quản lý lao động trở nên thực cần thiết, thích ứng kinh tế thị trường TƯLĐTT ngành nhiều nước giới cơng nhận thực Nó thể vai trò, ý nghĩa việc xác định kế hoạch bảo vệ NLĐ lâu dài Đặc biệt nước Châu Âu, TƯLĐTT ngành sử dụng thành công Học tập kinh nghiệm này, Việt Nam bước đầu có ghi nhận thỏa ước ngành quy định chưa đủ cho việc thương lượng kí kết ngành đạt kết tốt Với quy định thiếu tính cụ thể bên chủ thể liên quan khó tiến hành thương lượng Thực tế chứng minh nay, Việt Nam có ngành dệt may ngành cao su kí thỏa ước ngành nhiều ngành khác chưa kí kết Nếu thỏa ước ngành kí kết ngành có vai trò quan trọng với kinh tế ngành có môi trường làm việc công bằng, ổn định đưa kinh tế nước ta ngày phát triển Để khắc phục tình trạng này, cần sớm hoàn thiện quy định thỏa ước ngành như: chủ thể, nội dung, trình thương lượng, thời hạn, hiệu lực thỏa ước Bên cạnh cần tăng cường cơng tác quản lí Nhà nước lĩnh vực lao động, tạo điều kiện tốt để thỏa ước ngành kí kết nhiều nước ta 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2012), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội (1994), Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Quốc hội (2012), Bộ luật lao động Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 196/CP ngày 31/12/1994 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động TƯLĐTT Chính phủ (2002), Nghị định số 93/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 196/CP ngày 31/12/1994 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Quyết định số 1846/QĐ-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội ngày 25/12/2008 việc thí điểm thực thương lượng, ký kết TƯLĐTT ngành dệt may Việt Nam Hoàng Thị Minh (2011), Thỏa ước lao động tập thể - Nghiên cứu so sánh pháp luật lao động Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội & Trường Đại học Lund 10 Trần Thị Thúy Lâm (2001), Thỏa ước lao động tập thể kinh tế thị trường - Những vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng, Luận văn thạc sỹ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 11 Nhân Thị Lệ Quyên (2009), Pháp luật thương lượng tập thể lao động Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 67 12 Nguyễn Phương Dung (2012), Pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Đinh Thị Thu Trang (2008), Vai trò thỏa ước lao động tập thể, Khóa luận tốt nghiệp - Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Hoàng Thị Hoa (2009), Pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể - Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp - Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Chí (2012), Tự cơng đồn đình cơng góc độ quyền kinh tế - xã hội người lao động, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 6/2012 16 Đỗ Năng Khánh (2008), Giải pháp thực thỏa ước lao động tập thể ngành, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 16/2008 17 Đỗ Thị Dung (2009), Hoàn thiện pháp luật TƯLĐTT nước ta thời gian tới, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 9/2009 18 Hoàng Thị Minh (2009), Nghiên cứu so sánh mối quan hệ TƯLĐTT pháp luật lao động quốc gia Việt nam số nước giới, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 10/ 2009 19 Hoàng Thị Minh (2011), Hiệu lực TƯLĐTT – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, Số 8/2011 20 Trương Văn Cẩm & Đào Thị Hằng (2009), Bất cập pháp luật lao động hành từ thực tiễn thực ngành dệt may Việt Nam số kiến nghị, Tạp chí Luật học, Trường ĐH Luật Hà nội, số 9/2009 21 Bộ lao động - Thương binh & Xã hội (2007), Đề án TƯLĐTT ngành, năm 2007 68 22 ILO, Công ước số 98 năm 1949 quyền tổ chức thương lượng tập thể 23 ILO, Công ước số 154 năm 1981 xúc tiến thương lượng tập thể; 24 ILO, Khuyến nghị số 91 năm 1951 TƯLĐTT 25 ILO, Khuyến nghị số 163 năm 1981 tăng cường thương lượng tập thể 26 Luật Thương lượng tập thể Thụy Điển năm 1976 27 Luật Lao động Đan Mạch năm 2005 28 Bộ luật Lao động Cộng hòa Séc năm 2007 29 Luật Lao động Liên bang Nga 30 http://www.truonggiangig.com/tin-tuc/tang-them-thoi-gianthoa-uoc-lao-dong-nganh-det-may-viet-nam5211d53e2b53b4b40e000010.html 31 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Cong-cu-bao-ve-quyen-loinguoi-lao-dong/47648 32 http://nld.com.vn/cong-doan/dn-tham-gia-thoa-uoc-khongxay-ra-tranh-chap-20140224204713584.htm 33 http://tamlongvang.laodong.com.vn/cong-doan/thoa-uoc-laodong-tap-the-nganh-detmay-viet-nam-co-loi-hon-cho-nguoi-lao-dong193852.bld ... thi pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành Việt Nam 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH VÀ PHÁP LUẬT THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH 1.1 Khái quát thỏa ước lao động. .. luận thỏa ước lao động tập thể ngành pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành Chương 2: Pháp luật Việt Nam thỏa ước lao động tập thể ngành thực tiễn thực Chương 3: Hoàn thiện pháp luật tăng... Khái niệm pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành ………… 18 1.2.2 Nội dung pháp luật thỏa ước lao động tập thể ngành ………… 19 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ NGÀNH VÀ