Public Disclosure Authorized Bộ Kế hoạch Đầu tư NGÂN SÁCH CHO ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Ở VIỆTNAM: Đầu Tư Thơng Minh Vì Tương Lai Bền Vững BÁO CÁO THÁNG NĂM 2015 Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho Biến đổi khí hậu sở giúp xây dựng xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu giảm phát thải khí nhà kính Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 96580 MỤC LỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN 11 LỜI NÓI ĐẦU 13 TÓM TẮT 14 GIỚI THIỆU 27 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH VỀ BĐKH VÀ KHUNG THỂ CHẾ ỨNG PHÓ VỚI BĐKH Ở VIỆT NAM 30 1 Quá trình phát triển sách biến đổi khí hậu Việt Nam 31 Các sách quốc gia BĐKH tăng trưởng xanh 32 Thực thi sách BĐKH thơng qua chương trình quốc gia 34 Điều phối hoạt động ứng phó với BĐKH: chế phối hợp cấp 35 Điều phối cấp trung ương: Ủy ban Quốc gia BĐKH ngành 35 Điều phối quốc gia địa phương: phân định chức tăng cường lực 37 Các mục tiêu thích ứng giảm nhẹ: tập trung cân khung thể chế BĐKH 38 Xác định phạm vi thực thi sách thích ứng 38 Chính sách giảm nhẹ: từ mục tiêu đến kết 40 Chu trình lập kế hoạch, dự tốn ngân sách thực thi: tiến độ nội dung cần tăng cường 42 Những nét lập kế hoạch dự toán ngân sách 42 Tăng cường triển khai thực sách BĐKH: Kế hoạch PT KT-XH 2016–2020 43 Tăng cường điều phối cấp quốc gia cấp tỉnh: chia sẻ liệu tăng cường lực 43 Các hội cải thiện quy trình lập kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm 44 Hệ thống quản lý Quốc gia tài khí hậu quốc tế 44 Những vấn đề quản trị tài cơng dài hạn: dự tốn ngân sách dựa sách trách nhiệm giải trình trình thực để hỗ trợ cho hoạt động biến đổi khí hậu 46 Tiến độ lồng ghép hoạt động ứng phó với BĐKH 46 PHƯƠNG PHÁP LUẬN CỦA BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ CHI TIÊU VÀ ĐẦU TƯ CƠNG CHO ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU (CPEIR) VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG PHÁP PHÂN LOẠI CHI TIÊU CHO ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 50 Phạm vi CPEIR việc áp dụng rộng rãi phương pháp 51 2 Xây dựng phương pháp phân loại gắn với sách ứng phó với BĐKH Việt Nam 53 Áp dụng Phân loại chi tiêu cho BĐKH đánh giá mức độ liên quan đến BĐKH 55 Bốn bước để đánh giá mức độ liên quan đến BĐKH dự án 56 Kết nối khoản chi theo phương pháp phân loại chi cho BĐKH với mục tiêu sách 59 3 CHI CHO BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: Xu Hướng Chi Cho Các Mục Tiêu Chính Sách, Các Hạng Mục Và Nhiệm Vụ 61 Phân tích chi phí ứng phó với BĐKH Chính phủ cấp trung ương 63 Chi tiêu cho ứng phó với BĐKH cấp trung ương bộ, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 63 Chi tiêu cho ứng phó với BĐKH cấp trung ương: phân loại theo phương pháp CPEIR 66 Chi tiêu phủ trung ương cho ứng phó với BĐKH: so sánh Chi Đầu tư Chi thường xuyên 70 Chi tiêu phủ Trung ương cho ứng phó BĐKH: Theo dõi đối chiếu Mục tiêu chiến lược BĐKH giải pháp Chiến lược TTX 70 Chi tiêu phủ cho ứng phó với BĐKH: nguồn vốn cho ứng phó với BĐKH 73 Phân tích chi cho ứng phó với BĐKH tỉnh 78 3 Tăng cường thể chế tổng hợp số liệu 81 ĐỊNH HƯỚNG TIẾP THEO: Lồng Ghép Chính Sách Ứng Phó Với Biến Đổi Khí Hậu Vào Quy Trình Lập Kế Hoạch Và Dự Tốn Ngân Sách Và Xây Dựng Báo Cáo Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Chính Sách Khí Hậu 83 Các khoản chi biến đổi khí hậu chu trình lập kế hoạch dự toán ngân sách 84 Hướng dẫn xác định ưu tiên trình lập kế hoạch phát triển KT-XH 84 Thỏa thuận Hướng dẫn Lập kế hoạch phân bổ ngân sách chi cho ứng phó với biến đổi khí hậu 85 Cải thiện hướng dẫn lập kế hoạch lập dự án 86 Giám sát đánh giá 87 Báo cáo đánh giá biến đổi khí hậu 88 Tăng cường phối hợp lập kế hoạch ngân sách 90 Lập kế hoạch cấp vốn cho sách thích ứng 91 Đánh giá mức độ tổn thương quốc gia 91 Vai trò doanh nghiệp nhà nước sách thích ứng 92 Tiêu chuẩn thiết kế quy định 92 Lập kế hoạch dự tốn ngân sách cho sách giảm nhẹ 93 Chính sách tài khóa cho khí hậu, huy động vốn đầu tư công đầu tư tư nhân vào dự án phát thải các-bon xây dựng khái niệm neo giá các-bon 94 Vai trò doanh nghiệp nhà nước sách giảm nhẹ 95 Thanh toán dựa sở kết thực hiện: Các hoạt động liên quan tới REDD+ Quản lý rừng 95 4 Tăng cường Tổ chức máy cấp điều phối liên ngành 96 KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG QUỐC GIA ĐỂ XÂY DỰNG NGÂN SÁCH CHO BĐKH VÀ ĐÁNH GIÁ HÀNG NĂM: Thực Hiện Các Khuyến Nghị Của CPEIR 98 Tổng quan Khung Giám sát Kết Kế hoạch hành động 99 Công tác lập kế hoạch, dự toán ngân sách, phân bổ vốn 100 Phê duyệt ban hành Hướng dẫn Phân loại chi tiêu cho BĐKH (tiêu chí phân loại chi tiêu) 101 Chuẩn bị Kế hoạch phát triển Kế hoạch PT KT-XH giai đoạn 2016–2020 101 Lập dự toán chi tiêu cho ứng phó với BĐKH 102 Báo cáo tất dự án có liên quan đến BĐKH: sở để theo dõi chi thực tế cho ứng phó với BĐKH 103 Tăng cường GS&ÐG báo cáo năm 104 Chuẩn bị xây dựng Báo cáo Khí hậu thí điểm 104 Tăng cường điều phối thể chế, sách BĐKH 105 Điều phối sách thích ứng 105 Điều phối sách giảm nhẹ 106 Môi trường tài khóa rủi ro thể chế sách BĐKH 107 Ma trận Tóm tắt Kế hoạch hành động 107 PHỤ LỤC I: Nghiên cứu điển hình—Lồng ghép ứng phó BĐKH: Tiến số vấn đề Ngành lâm nghiệp 122 PHỤ LỤC II: Kinh nghiệm quốc tế lập kế hoạch, phân bổ, giám sát đánh giá chi tiêu cho ứng phó BĐKH 125 II Cách thức Hàn Quốc quản lý Ứng phó với BĐKH 125 II Theo dõi đánh giá chi tiêu đóng góp cho việc thực sách chống BĐKH Pháp 127 II Giám sát chi tiêu cơng cho sách BĐKH Philippines 129 PHỤ LỤC III: Phương pháp luận CPEIR 132 III Các mục tiêu Chính sách BĐKH Tăng trưởng xanh 132 III Sự liên kết phương pháp luận chi tiêu cho BĐKH chiến lược quốc gia BĐKH, tăng trưởng xanh phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai 133 PHỤ LỤC IV: Giá trị Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu công cho BĐKH 141 Danh mục Hình, Bảng biểu, Hộp Hình Hình 1 Thành viên Ủy ban BĐKH Văn phòng Thường trực 36 Hình Quy trình thời lập kế hoạch dự toán ngân sách hàng năm 45 Hình Mơ tả sách chi tiêu cho BĐKH nhiệm vụ tổ chức 52 Hình Tổng phân bổ ngân sách cho BĐKH (đầu tư chi thường xuyên) bộ, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả, giai đoạn 2010–2013 64 Hình Tốc độ tăng ngân sách cho ứng phó với BĐKH tổng ngân sách (đầu tư chi thường xuyên) (bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH) từ năm 2010 đến năm 2013 64 Hình 3 Số lượng dự án ứng phó BĐKH thực (đầu tư chi thường xuyên) năm ngành nghiên cứu, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu theo phân loại mức độ liên quan đến BĐKH 64 Hình Tổng chi cho BĐKH (đầu tư chi thường xuyên) theo Bộ 65 Hình Phân bổ chi hàng năm cho dự án đầu tư ứng phó BĐKH cấp dự án ngành từ 2010–2013 65 Hình Chi cho hoạt động thích ứng (đầu tư chi thường xuyên) ngành (khơng bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 66 Hình Chi cho hoạt động giảm nhẹ (đầu tư chi thường xuyên) ngành 66 Hình Chi cho Thích ứng Giảm nhẹ (các dự án đóng góp cho hai mục tiêu này) ngành (khơng bao gồm Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả) 67 Hình Tổng chi cho BĐKH (đầu tư chi thường xuyên) (16 683 tỷ đồng) cho bộ, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu phân loại theo tiêu chí phân loại chi tiêu 67 Hình 10 Chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Bộ NN&PTNT 68 Hình 11 Tổng đầu tư cho ứng phó với BĐKH Bộ GTVT 69 Hình 12 Tổng kinh phí ứng phó với BĐKH Bộ TN&MT (Đầu tư chi thường xuyên) 69 Hình 13 Tổng chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Bộ Cơng thương (đầu tư chi thường xuyên) 69 Hình 14 Tổng đầu tư cho ứng phó với BĐKH Bộ Xây dựng 70 Hình 15 Chi thường xuyên cho ứng phó với BĐKH bộ, Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 71 Hình 16 Tổng chi cho BĐKH (đầu tư chi thường xuyên) 71 Hình 17 Tổng chi cho BĐKH (đầu tư chi thường xuyên) 72 Hình 18 Tổng chi cho ứng phó với BĐKH phân theo nguồn vốn 73 Hình 19 Cam kết ODA cho ứng phó với BĐKH (triệu la Mỹ) 74 Hình 20 Cam kết ODA phân theo trụ cột phương pháp phân loại CPEIR 74 Hình 21 Chi tiêu Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH 75 Hình 22 Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu, phân theo mục tiêu Thích ứng Giảm nhẹ 76 Hình 23 Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó biến đổi khí hậu: số liệu theo kế hoạch thực 76 Hình 24 Vốn cấp cho dự án lựa chọn phân bổ vốn thuộc SPRCC 77 Hình 25 Tổng vốn cấp cho dự án SPRCC phân theo khu vực địa lý 78 Hình 26 Chi cho ứng phó với BĐKH cấp tỉnh theo đầu người 79 Hình 27 Tốc độ tăng phân bổ ngân sách cho ứng phó với BĐKH phân bổ tổng ngân sách (đầu tư chi thường xuyên) tỉnh 79 Hình 28 Tổng chi cho BĐKH theo đầu người tỉnh, phân loại theo Thích ứng Giảm nhẹ 79 Hình 29 So sánh phân bổ cho ứng phó BĐKH giai đoạn 2010-2013 từ Bộ NN&PTNT với ba tỉnh 79 Hình 30 Tổng chi cho ứng phó với BĐKH tỉnh Bắc Ninh 80 Hình 31 Tổng chi cho ứng phó với BĐKH tỉnh Quảng Nam 80 Hình 32 Tổng chi cho ứng phó với BĐKH tỉnh An Giang 81 Hình Khuyến nghị Khung kế hoạch hành động báo cáo CPEIR 99 Bảng Bảng Tiêu chí nhóm phân loại chi ứng phó với biến đổi khí hậu 57 Bảng Dự thảo Khung Kết Kế hoạch Hành động Ngân sách cấp vốn cho BĐKH: Các hoạt động, Mục tiêu Rủi ro 108 Bảng Ngân sách cho biến đổi khí hậu Phân bổ vốn cho Kế hoạch Hành động: Khung Giám sát Kết 115 Hộp Hộp Phạm vi việc theo dõi liệu chi tiêu cho ứng phó với BĐKH: Xử lý thơng tin SOEs vai trò Bộ Tài 52 Hộp 2 Những khuyến nghị Chương 60 Hộp Các khuyến nghị Chương 82 Hộp Tóm tắt khuyến nghị Chương 97 CHỮ VIẾT TẮT AfD APRF ASBR BAU BĐKH Bộ CT Bộ GTVT Bộ KH&ĐT Bộ KH&CN Bộ NN&PTNT Bộ TC Bộ TN&MT Bộ XD CCA CC-AP CCD Ban CĐPCLBTƯ CCVI CDM CFTF CIDA CIFs Chiến lược BĐKH Chiến lược TTX Chiến lược PT KT-XH Chiến lược PTR Chiến lược PCTT CPEIR CTMTQG DANIDA DFAT DHMCC DP DRM DRR DRRM ĐBSCL ĐMC ĐTM FTR Cơ quan phát triển Pháp Khung hướng dẫn ưu tiên lựa chọn đầu tư thích ứng với BĐKH Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm Phát triển bình thường Biến đổi khí hậu Bộ Công Thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Xây dựng Thích ứng với BĐKH Kế hoạch hành động quốc gia BĐKH Thực đầu tư ứng phó với BĐKH Ban đạo phòng chống lụt bão trung ương Chỉ số dễ bị tổn thương BĐKH Cơ chế phát triển Tổ cơng tác tài khí hậu Cơ quan phát triển quốc tế Canada Quỹ đầu tư khí hậu Chiến lược quốc gia BĐKH Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Chiến lược quốc gia phát triển rừng Chiến lược quốc gia giảm nhẹ rủi ro thiên tai Báo cáo Rà soát đầu tư chi tiêu cơng cho BĐKH Chương trình mục tiêu quốc gia Cơ quan phát triển quốc tế Đan Mạch Bộ Ngoại giao Thương mại Úc Cục khí tượng thủy văn BĐKH Đối tác phát triển Quản lý rủi ro thiên tai Giảm thiểu rủi ro thiên tai Quản lý giảm thiểu rủi ro thiên tai Đồng sông Cửu Long Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động mơi trường Đánh giá minh bạch tài khóa GCF GEF GFSM GS&ÐG Kế hoạch PT KT-XH KH HĐ TTX KNK JICA K-EXIM KP KPI LCOA LEAP M&E MACC MRV MTEF MTFF NA NAMA NCCC NTP NTP-EE NTP-RCC ODA PEFA PFM PG PM REDD+ SCCF SO SOE SP-RCC ST TABMIS TCCRE UBQG BĐKH UNDP UNFCCC VNCLIP Vụ KHGDTN&MT WB 10 Quỹ Khí hậu xanh Quỹ mơi trường tồn cầu Sổ tay thống kê tài chính phủ (IMF) Giám sát & Ðánh giá Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh Khí nhà kính Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản Ngân hàng Xuất nhập Hàn Quốc Nghị định thư Kyoto Chỉ tiêu để đánh giá hoạt động Đánh giá lựa chọn carbon thấp Lập kế hoạch thay lượng dài hạn Giám sát đánh giá Đường cong chi phí giảm phát thải cận biên Đo đạc, báo cáo thẩm định Khung chi tiêu trung hạn Khung tài khóa trung hạn Quốc hội Hành động giảm nhẹ phát thải KNK phù hợp với điều kiện quốc gia Ủy Ban Quốc Gia Biến Đổi khí Hậu Chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Hỗ trợ phát triển thức Chi tiêu cơng trách nhiệm giải trình tài Quản trị tài cơng Chính sách Quản trị Thủ tướng Giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng Qũy đặc biệt cho biến đổi khí hậu Văn phòng thường trực Ủy ban quốc gia biến đổi khí hậu Doanh nghiệp nhà nước Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Năng lực khoa học, cơng nghệ xã hội Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Tiêu chí phân loại chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Ủy ban quốc gia biến đổi khí hậu Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH Dự án quan hệ đối tác BĐKH Vụ Khoa học, Giáo dục, Tài nguyên Môi trường (Bộ KH&ĐT) Ngân hàng Thế giới Chương trình Phát triển đất đồng cỏ có mục tiêu mơi trường nơng nghiệp, giúp trì khả lưu giữ cácbon đất tăng tính chống chịu loại đất dễ bị tổn thương Chương trình mang lại lợi ích mặt đa dạng sinh học bảo vệ đất mà tính phụ lục khác dự án ngân sách nhà nước Ví dụ Tài khóa khoản chi ngân sách Các sách liên quan đến BĐKH (và đặc biệt liên quan đến giảm nhẹ) liên quan đến khoản chi hàng năm trị giá vài tỷ euro (một tính đến tỷ lệ dành cho BĐKH khoản chi này) Một tỷ lệ lớn khoản chi có định hướng dài hạn, với khoản chi ngân sách cao dành cho nghiên cứu phát triển, sở hạ tầng giao thơng phát thải cácbon, khoản chi tài khóa lớn để trì việc làm hệ thống nhiệt tòa nhà Đối với số khoản chi giảm thuể cho PTBV (khuyến khích hộ gia đình tiến hành sửa hệ thống nhiệt nhà), đánh giá chi phí giảm phát thải cơng cộng (lượng euro tiết kiệm chi tiêu công cho việc giảm CO2) báo cáo theo năm khung Dự án Luật Tài II Đánh giá Đánh giá sau, cải thiện sách cơng Đánh giá kinh tế xã hội sau thực cơng cụ tốt để tối đa hóa việc sử dụng sách biện pháp so sánh Theo quan điểm này, việc đánh giá chi phí (xã hội công chúng) việc giảm phát thải tiêu để đánh giá tính hiệu sách giảm nhẹ Các công cụ xây dựng để hỗ trợ đánh giá sau thực xong sách cơng: • SceGES, cho phép đánh giá lượng khí nhà kính giảm so với kịch thơng thường BAU khung so sánh với kiểm kê quốc gia Đối với biện pháp sách giảm nhẹ quốc gia, đánh giá công bố rộng rãi theo định kỳ, tin cập nhật Kế hoạch hành động quốc gia, báo cáo gửi tới Ủy ban châu Âu (RMS) Thông báo quốc gia chuẩn bị cho Công ước khung BĐKH ca Liờn hp quc UNFCCC NECATERđ c xõy dng để đảm bảo tính trung lập phát thải khí nhà kính từ khoản đầu tư 128 Quỹ Cơ cấu Châu Âu Các Hợp đồng quy hoạch vùng cấp bang • Để lồng ghép đánh giá sau tác động dự án tới phát thải khí nhà kính, Cơ quan Quản lý Năng lượng Môi trường Pháp xây dựng công cụ để đánh giá tác động theo phát thải khí nhà kính (Bilan Carbone, Clim’Agri, Dia’Terre) trì sở liệu với liệu hài hòa yếu tố phát thải (ADEME Base Carbone) Các công cụ khác Barometre Car-bone cho phép đánh giá kỹ dự án phát triển theo địa phương dành cho khu vực cụ thể • Các dự án AFD tài trợ tuân thủ đánh giá tác động dự báo phát thải theo cách thức hài hòa hóa (tính tốn cách hệ thống dấu chân sinh thái, ma trận lựa chọn, v.vv…) Khi lợi ích mặt giảm nhẹ lồng ghép vào đánh giá kinh tế xã hội rộng hơn, chúng ghi giá trị sở giá trị hạn mức quốc gia xây dựng báo cáo “Quinet” (với giá tăng theo thời gian từ 30€ CO2 tương đương năm 2010 đến 100€ năm 2030 tiếp tục tăng thời gian tiếp theo) Phương pháp luận chủ yếu sử dụng để ưu tiên dự án sở hạ tầng, đặc biệt lĩnh vực GTVT Trong trường hợp khác, chi phí cơng hành động thể giá trị euro việc giảm lượng CO2 theo sau so sánh với giá trị định mức Về mặt thích ứng, việc tổng quát hóa đánh giá tính dễ bị tổn thương nội dung cho khoản đầu tư sở hạ tầng trục cấu dự án phát triển khơng gian khu vực Kiểm tốn đánh giá độc lập Cứ hai năm lần, Pháp gửi lên Ủy ban Châu Âu báo cáo sách biện pháp thực hiện, tác động tổng hợp, mặt dự báo phát thải khí nhà kính (cách tiếp cận từ xuống), có thể, tác động riêng biệt (ước tính từ lên) Pháp thường xuyên báo cáo sách biện pháp ứng phó với BĐKH tới UNFCCC thông qua Thông báo Quốc gia (và báo cáo cập nhật hai năm lần từ năm 2013 sau) Các báo cáo gắn với chế đánh giá Tổng Kiểm toán (“Cour des Comptes”) tiến hành kiểm toán thường xuyên nhiều tài khoản thương mại có mục đích đặc biệt ví dụ tài khoản quản lý tài sản các-bon Pháp chế giảm phí (được thành lập để khuyến khích giảm phát thải từ xe tơ) Cả hai đánh giá vào tháng 5/2013 Tổng kiểm toán sử dụng quyền lực rộng đánh giá kiểm tra nhằm đánh giá sâu sách cơng Ví dụ, số sách biện pháp chủ chốt Kế hoạch hành động Giảm nhẹ quốc gia, Tổng kiểm toán cơng bố báo cáo về: • Các sách ủng hộ phát triển lượng tái tạo (7/2013), hoàn thiện đánh giá công cụ đặc biệt sử dụng để: Đóng góp cho Dịch vụ điện cơng, theo đảm bảo tài trợ thuế bù trừ cho lượng tái tạo (7/2012) biện pháp khuyến khích phát triển nhiên liệu sinh học (01/2012) ; • Cơ chế Giấy chứng nhận trắng để khuyến khích hiệu lượng (10/2013) Kể từ cải tổ Hiến pháp năm 2008, vai trò Nghị viện việc đánh giá sách Chính phủ củng cố (Điều 51-2 Hiến pháp) Do độc lập lập pháp hành pháp phủ, Tổng kiểm tốn hỗ trợ Nghị viện Chính phủ việc đánh giá sách cơng (Điều 47-2) Ví dụ, đánh giá Tổng kiểm toán việc thực gói Năng lượng—Khí hậu Châu Âu Pháp thực theo đặt hàng ủy ban giám sát đánh giá quốc hội II.3 Giám sát chi tiêu cơng cho sách BĐKH Philippines I Chính sách đa ngành xác định chương trình nghị BĐKH Philippines Chính phủ Philippines thể cam kết mạnh mẽ,và tiếp tục dẫn đầu, chương trình cải tổ dành cho BĐKH việc thống với hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai Để hướng dẫn sách chương trình để điều phối thể chế tài trợ cho hành động khí hậu, Chính phủ ban hành Đạo luật Cộng hòa số 9729 hay gọi Đạo luật BĐKH 2009 yêu cầu tất quan phủ tổ chức lồng ghép BĐKH vào nhiều giai đoạn trình hình thành, thực kế hoạch, chiến lược xóa đói giảm nghèo công cụ kỹ thuật phát triển khác Đạo luật BĐKH vừa chỉnh sửa với Đạo luật Cộng hòa số 10174, thành lập Quỹ Cứu giúp Người dân (PSF) để hỗ trợ biện pháp thích ứng địa phương Như Đạo luật nêu, Ủy ban BĐKH xây dựng Khung Quốc gia BĐKH năm 2010, phê duyệt Kế hoạch trung dài hạn để thực chiến lược—Kế hoạch hành động quốc gia BĐKH 2011–2028 (NCCAP) Nhận thức mức độ dễ bị tổn thương cao từ biểu khí hậu mức tăng rủi ro từ BĐKH, Chính phủ xây dựng luật bổ sung, chiến lược KHHĐ—Đạo luật Quản lý Giảm nhẹ rủi ro thiên tai Philippines (PDRRMA), Khung quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai quốc gia (NDRRMF) KHHĐ (NDRRMA)—theo phê chuẩn dịch chuyển mẫu tiến tới phòng tránh thiên tai Với thay đổi này, sách quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai tập trung vào sách BĐKH thích ứng Về mặt giảm nhẹ, NCCAP đồng lựa chọn sách ngành cải cách để hỗ trợ BĐKH Đạo luật Năng lượng Tái tạo NCCAP xác định bảy ưu tiên chiến lược: lương thực, nước, ổn định môi trường sinh thái, an ninh người, ngành cơng nghiệp dịch vụ thơng thái với khí hậu, lượng bền vững, xây dựng kiến thức lực Nó xác định hành động cơng để ưu tiên thích ứng đồng thời thiết lập mơi trường cho khu vực tư nhân tối đa hóa hội giảm nhẹ NCCAP bao gồm kết đầu cụ thể sáu kỳ liên tiếp để hỗ trợ loạt kết đầu trung dài hạn Thống mơi trường, thích ứng giảm nhẹ BĐKH năm Kết Hợp đồng Xã hội Tổng thống với người dân Philippines Kế hoạch phát triển Philippines (PDP) 2011–2016 xác định rủi ro khí hậu thách thức lớn đất nước để đạt mục tiêu tăng trưởng toàn diện Tiếp theo đánh giá nội kỳ tiến đạt mục tiêu PDP, Chính phủ chuẩn bị lộ trình ba năm để xác định rõ cách thức đạt mục tiêu PDP thời gian lại PDP đến năm 2016 II Khung thể chế tài để hỗ trợ cho Chương trình Nghị BĐKH Chính phủ tiếp tục tăng cường xếp thể chế để đạt kết khí hậu, bắt đầu với việc thành lập Ủy ban BĐKH (CCC) năm 2009 Trực tiếp dự đạo Tổng thống, Ủy ban BĐKH tạo diễn đàn tập trung để đạo việc xây dựng sách khí hậu tồn phủ theo quy định Đạo luật BĐKH Các sách chương trình khí hậu lại thực quan ngành tương ứng cấp quốc gia Để tăng cường 129 điều phối thực kết quả, Nội tái tổ chức thành nhóm hoạt động theo năm nội dung kết chính, số Nhóm BĐKH Ngồi ra, Ủy ban BĐKH Hội đồng Quản lý giảm nhẹ rủi ro thiên tai quốc gia ký Biên ghi nhớ để tăng cường xếp thể chế việc thực sách phòng chống thiên tai thích ứng với BĐKH Tiến tới thực ứng phó với thách thức BĐKH, Chính phủ chủ động huy động tài Năm 2013 Chính phủ thực Đánh giá Thể chế Chi tiêu cơng cho BĐKH, qua cho thấy chi tiêu Chính phủ tăng 2,5 lần theo giá thực vòng năm qua, đạt phần trăm tổng ngân sách vào năm 2012 Những khoản chi tiêu chủ yếu tập trung vào thích ứng tài trợ từ nguồn nước Ngồi ra, từ năm 2013, Chính phủ thông qua Cách tiếp cận Ngân sách theo Chương trình để tạo kênh cho khơng gian tài khóa sẵn có cho chương trình ưu tiên tập trung vào việc thực nội dung kết Mức phân bổ cho chương trình BĐKH theo chế tăng gấp bốn lần từ khoảng USD 325 triệu năm 2013 lên USD 1.200 triệu năm 2014 Ởcấp địa phương, Chính quyền Địa phương (LGUs) quan đầu việc xây dựng, lập kế hoạch thực KHHĐ BĐKH khu vực tương ứng LGUs giao xây dựng KHHĐ BĐKH địa phương KH giảm nhẹ rủi ro thiên tai địa phương lồng ghép thích ứng BĐKH giảm nhẹ rủi ro thiên tai Kế hoạch sử dụng đất tương ứng phù hợp với Hướng Dẫn Bổ sung Ban Điều chỉnh Sử dụng Đất Nhà Để tài trợ cho kế hoạch này, quyền địa phương giao 5% tổng số Quỹ chung để giảm nhẹ rủi ro thiên tai với trọng tâm cụ thể phòng chống Ngồi ra, Chính quyền trung ương phân bổ đợt đầu nguồn lực cho Quỹ Cứu giúp Người dân với mục tiêu tài trợ cho chương trình thích ứng với BĐKH quyền địa phương cộng đồng Sau tác động kinh hồng Cơn bão Yolanda, Chính phủ bắt đầu khởi xướng sáng kiến Xây dựng lại Tốt Song song, Chính phủ, chủ trì Bộ Tài chính, huy động loạt chiến lược thu hút thêm nguồn lực nước quốc tế, xây dựng chế mới: Quỹ Chống chịu thiên tai Thích ứng BĐKH (Climate Adaptation and Disaster Resiliency Fund) để mở rộng hoạt động ứng phó với BĐKH giải thiếu hụt lớn tài thời Sáng kiến Chính phủ nhằm xây dựng Quỹ Công/Tư cho 130 BĐKH Chống chịu với BĐKH bao gồm chế bảo hiểm rủi ro chế cho đầu tư III Thực Theo dõi Chương trình nghị BĐKH Mặc dù có chương trình nghị cải cách mạnh mẽvà nhiều tiến trình thực hiện, CPEIR năm 2013 lỗ hổng lớn quan trọng trình thực Để xử lý, quan chịu trách nhiệm giám sát tổng thể (DBM, CCC, NEDA, DOF) xây dựng kế hoạch hoạt động ba năm tập trung vào việc tăng cường khung lập kế hoạch, thực thi tài trợ, tăng cường trách nhiệm giải trình thông qua theo dõi,đánh giá giám sát xây dựng lực quản lý thay đổi Đặc biệt, hài hòa khác biệt nhiều nội dung quan với định nghĩa ứng phó với BĐKH thách thức lớn Để giải thách thức này, Vụ Ngân sách quản lý với Ủy ban BĐKH xây dựng cách tiếp cận chung để xác định chương trình, dự án khí hậu Hướng dẫn sử dụng phương pháp luận để xác định hành động ứng phó BĐKH Tất yêu cầu sử dụng cách tiếp cận để gắn mã cho đề xuất ngân sách 2015 họ xác định tỷ lệ ngân sách cho chương trình, hoạt động dự án coi hướng tới đạt kết đầu BĐKH Các kết gắn mã giúp đạo đánh giá cách hệ thống theo sách kế hoạch khí hậu thông báo định đề xuất Cơ quan ngân sách quan liên quan Vụ Quản lý Ngân sách (DBM) Kinh nghiệm từ nỗ lực gắn mã chi tiêu thực năm 2005 kỳ vọng dẫn dắt tinh chỉnh Hướng dẫn gắn mã chi tiêu năm 2016 Việc bao gồm cách thức để tăng cường xác độ tin cậy liệu chi tiêu công thu thập Kết ban đầu từ nỗ lực cung cấp thông tin cho việc thiết kế thực thí điểm tương tự để gắn mã cho khoản ngân sách phủ thực vào nửa cuối năm 2014 Hiện tại, phương pháp hệ thống chưa có để theo dõi giải ngân khoản chi cho BĐKH khoản ngân sách gắn mã Chính phủ xây dựng kế hoạch hành động năm 2015 cho Cấu trúc Mã Tài khoản Thống (a Unified Accounts Code Structure—UACS) giúp theo dõi, giám sát cách tin cậy báo cáo xác khoản chi phân bổ ngân sách Chính phủ CCC DBM có bước ban đầu để lồng ghép hệ thống gắn mã khoản chi cho BĐKH với UACS để bổ sung chức cho việc theo dõi ngân sách gắn mã cho BĐKH Phạm vi cụ thể để theo dõi hoàn thiện Để đảm bảo trách nhiệm giải trình tốt với tất khoản chi cơng, Chính phủ đưa hệ thống phân bổ ngân sách dựa theo kết thực hệ thống phân bổ ngân sách thông thường (the zero based budgeting) Theo sáng kiến này, Bộ Chính phủ phải xác định kết đầu kết dài hạn kỳ vọng đạt từ ngân sách đề xuất tương ứng Phê duyệt ngân sách cho chương trình Bộ thường dựa theo thành công đạt chương trình Theo dõi việc thực chương trình Chính phủ tập trung cho ứng phó với BĐKH thường phụ thuộc vào thiếu hụt tiêu khí hậu thống yêu cầu báo cáo phức tạp Ủy ban BĐKH có bước ban đầu để xây dựng hệ thống giám sát đánh giá dựa kết cho tất chương trình nghị tổng thể khí hậu cung cấp hướng dẫn tiêu thực giám sát cho chương trình cụ thể Việc lồng ghép tiêu vào trình phân bổ ngân sách dựa kết thực chế mạnh để tăng cường hiệu chi tiêu cơng cho BĐKH Ngồi việc cải thiện công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn giám sát, đảm bảo việc đạt kết khí hậu đòi hỏi phải có điều tra thơng lệ tốt để nhân rộng Hướng tới việc thực thơng lệ đó, Chính phủ bắt đầu đánh giá tình hình thực Phương thức Tiếp cận Ngân sách theo Chương trình BĐKH (Program Budget Approach on climate change) phần quy trình xây dựng thực ngân sách năm 2015 Điều thúc đẩy nỗ lực đánh giá cách hệ thống việc xây dựng chương trình, xem xét mức đóng góp cho chương trình nghị khí hậu vào cơng tác thể chế hóa thống trình lập kế hoạch thực Ngồi ra, trường hợp điển hình việc thực số hoạt động Phương thức Tiếp cận Ngân sách theo Chương trình BĐKH cho năm 2015 kỳ vọng giúp theo dõi khoản chi ngân sách giải ngân khoản chi để đạt sản phẩm đầu kết mong đợi 131 PHỤ LỤC III: Phương pháp luận xây dựng Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu công cho BĐKH Phụ lục III.1 Các mục tiêu Chính sách BĐKH Tăng trưởng xanh Chiến lược BĐKH—10 Nhiệm vụ Chiến lược Chủ động Phòng tránh thiên tai theo dõi khí hậu—cảnh bảo sớm, giảm thiểu rủi ro thiên tai (CC1) An ninh nước lương thực (CC2) Bảo vệ phát triển bền vững rừng, tăng cường xóa bỏ các-bon bảo tồn đa dạng sinh học (CC3) Các hành động chủ động ứng phó phù hợp với nước biển dâng khu vực dễ bị tổn thương (CC4) Chiến lược TTX—17 Giải pháp Tuyên truyền nâng cao nhận thức khuyến khích hỗ trợ thực (GG1) Tăng suất lượng, hiệu lượng, giảm lãng phí lượng hoạt động sản xuất, giao thông thương mại (GG2) Thay đổi cấu nhiên liệu sản xuất giao thông (GG3) Thúc đẩy khai thác hiệu tăng tỷ lệ nguồn lượng tái tạo sản xuất tiêu thụ lượng quốc gia (GG4) Giảm phát thải KNK thông qua việc phát triển nơng nghiệp hữu bền vững, tăng cường tính cạnh tranh sản xuất nông nghiệp (GG5) Đánh giá điều chỉnh quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành kinh tế “ô nhiễm/phá hủy môi trường” tạo điều kiện để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu toàn cầu– Hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, quản lý chất thải rắn nông nghiệp (CC5) Sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn tài ngun (GG7) Tăng vai trò phủ cơng tác ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) Xây dựng lực cho cộng đồng để ứng phó với BĐKH—năng lực sinh kế cộng đồng, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) Thúc đẩy đổi công nghệ khuyến khích sản xuất (GG10) Phát triển khoa học kỹ thuật để ứng phó với BĐKH (CC8) Đơ thị hóa bền vững—quy hoạch, sở hạ tầng khu vực đô thị xanh (GG11) Hợp tác hội nhập quốc tế để nâng cao vị quốc gia vấn đề BĐKH (CC9) Đa dạng hóa nguồn lực tài tăng cường hiệu đầu tư (CC10) Thúc đẩy phát triển nhanh ngành kinh tế xanh để tạo việc làm, tăng thu nhập làm giàu vốn tài nguyên (GG8) Xây dựng mơ hình nơng thơn với nếp sống hòa hợp với môi trường (GG12) Thúc đẩy tiêu dùng bền vững xây dựng nếp sống xanh (GG13) Huy động nguồn lực để thực Chiến lược tăng trường xanh (GG14) Đào tạo phát triển nguồn nhân lực (GG15) Nghiên cứu phát triển khoa học công nghệ, ban hành hệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật thiết lập sở thông tin/dữ liệu tăng trưởng xanh (GG16) Hợp tác quốc tế (GG17) 132 Phụ lục III.2 Sự liên kết phương pháp luận chi tiêu cho BĐKH chiến lược quốc gia BĐKH, tăng trưởng xanh phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai Ba cấp độ phương pháp luận (trụ cột, Nhóm , nhiệm vụ) trình bày ba cột bên tay trái, sau nội dung sách NCCS (2011; “Các mục tiêu chiến lược”), VGGS (2012; “Các giải pháp”) NSD (2007; “Trách nhiệm chung giải pháp) kết nối với cấp độ nhiệm vụ phương pháp luận (ô trắng để trống thể khơng có nội dung sách liên quan) Nhóm Nhiệm vụ Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Trụ cột BĐKHs: Chính sách Quản trị PG1—Khung quốc gia thích ứng giảm thiểu PG2—Khung sách giảm nhẹ quốc gia thống tồn diện Tăng cường vai trò PG1.1—Xây dựng hướng dẫn thích ứng BĐKH quy Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép định kỹ thuật thể chế (CC6) Củng cố hệ thống luật, sách chế (NSD1) PG1.2—Xây dựng/Điều chỉnh sách, kế hoạch chế để ứng phó với BĐKH triển khai thực phủ, doanh nghiệp cộng đồng Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) PG1.3—Quản lý theo dõi việc thực sách thích ứng Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) PG2.1—Xây dựng sách, thuế cấu khuyến khích lượng sạch, tiết kiệm lượng phát thải KNK Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu toàn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành gây nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) PG2.2—Phát triển/Điều chỉnh kế hoạch ngành điều phối thực vụ/sở, doanh nghiệp tỉnh Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) Củng cố cấu tổ chức Rà soát điều chỉnh (NSD2) quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành gây nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Củng cố cấu tổ chức (NSD2) 133 Nhóm Nhiệm vụ PG2.3—Quản lý theo dõi việc thực sách giảm nhẹ Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Huy động nguồn lực để Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với thực Chiến lược Tăng BĐKH—năng lực lồng ghép trưởng xanh (GG14) thể chế (CC6) Rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành gây ô nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (CC5) PG3—Kế hoạch PG3.1—Hành động Kế hành động Đánh hoạch ngành giá tác động cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp ngành để đưa sách quản trị thành hành động cụ thể có kết PG3.2—Đánh giá tác động BĐKH Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) Củng cố hệ thống luật, Rà sốt điều chỉnh sách chế (NSD1) quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành gây ô nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) Sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên (GG7) Rà soát điều chỉnh quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát triển ngành gây ô nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) Sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên (GG7) PG3.3—Xây dựng lực BĐKH 134 Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH—năng lực lồng ghép thể chế (CC6) Phát triển nguồn nhân lực Rà soát điều chỉnh huy động tham gia xã quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát hội (ND3) triển ngành gây nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (GG6) Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Nhóm Nhiệm vụ PG4—Khung luật pháp để thực sách BĐKH (tất nội dung sách BĐKH/Tăng trưởng xanh) PG4.1—Các công cụ giảm nhẹ Sử dụng tiết kiệm hiệu Rà soát điều chỉnh nguồn tài nguyên thiên quy hoạch ngành sản xuất dần hạn chế phát nhiên (GG7) triển ngành gây ô nhiễm suy thối mơi trường tạo điều kiện thuận lợi để phát triển ngành sản xuất xanh (CC5) PG4.2—Các cơng cụ thích ứng Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH (CC6) PG4.3.—Các cơng cụ thích ứng giảm nhẹ Tăng cường vai trò Chính phủ ứng phó với BĐKH (CC6) PG5—Hợp tác quốc tế, lồng ghép đa dạng hóa tăng cường hiệu đầu tư cho BĐKH Hợp tác quốc tế hội nhập PG5.1—Tăng cường hợp tác đối tác với cộng đồng để tăng cường vị quốc quốc tế vấn đề BĐKH gia vấn đề BĐKH (CC9) PG5.2—Quản lý hiệu điều phối đầu tư nước Hợp tác quốc tế hội nhập để tăng cường vị quốc gia vấn đề BĐKH (CC9) Củng cố hệ thống luật, sách chế (ND1) Hợp tác quốc tế (GG17) Huy động nguồn lực để thực Chiến lược tăng trưởng xanh (GG14) Các nguồn lực tài (ND4) Thúc đẩy đổi cơng nghệ khuyến khích sản xuất (GG10) Phát triển khoa học công nghệ liên quan đến phòng tránh thiên tai, ứng phó giảm nhẹ (ND7) Trụ cột BĐKHs: Năng lực khoa học, kỹ thuật xã hội (ST) ST1—Phát triển khoa học công nghệ thành sở hình thành sách, đánh giá tác động, xác định giải pháp thích ứng giảm nhẹ BĐKH ST1.1—Xây dựng thông tin sở liệu Phát triển khoa học công nghệ để ứng phó với BĐKH (CC8) Nghiên cứu phát triển khoa học kỹ thuật, ban hành hệ thống tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật để xây dựng trung tâm thơng tin/dữ liệu tăng trưởng xanh(GG16) ST1.2—Khí tượng thủy văn hệ thống cảnh báo sớm dự báo BĐKH Chủ động phòng tránh thiên tai theo dõi khí hậu— cảnh báo sớm, DRR (CC1) Phát triển khoa học kỹ thuật để ứng phó với BĐKH (CC8) ST1.3—Tăng cường nguồn gen sinh học Phát triển khoa học cơng nghệ liên quan đến phòng tránh thiên tai, ứng phó giảm nhẹ (ND7) Thúc đẩy hợp tác hội nhập quốc tế (ND9) Phát triển khoa học kỹ thuật để ứng phó với BĐKH (CC8) An ninh nước lương thực (CC2) 135 Nhóm Nhiệm vụ Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai ST1.4—Điều tra đánh giá Các hành động ứng phó chủ tác động BĐKH động phù hợp với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) Phát triển khoa học kỹ thuật để ứng phó với BĐKH (CC8) ST2—Nâng cao nhận thức BĐKH ST1.5—Kỹ thuật để giảm phát thải phát thải KNK Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC8) ST2.1—Tăng cường lực nhận thức BĐKH giáo trình giáo dục tiểu học đến bậc sau đại học Truyền thông, nâng cao Xây dựng lực cộng nhận thức khuyến khích đồng để ứng phó với hỗ trợ thực (GG1) BĐKH—năng lực cộng đồng sinh kế, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) Phát triển nguồn nhân lực huy động tham gia xã hội (ND3) ST2.2—Nhận thức BĐKH lồng ghép nhiều sáng kiến đào tạo giáo dục cho học viên tuổi học Truyền thông, nâng cao Xây dựng lực cộng nhận thức khuyến khích đồng để ứng phó với hỗ trợ thực (GG1) BĐKH—năng lực cộng đồng sinh kế, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) Phát triển nguồn nhân lực huy động tham gia xã hội (ND3) ST3—Xây dựng ST3.1—Hỗ trợ xây dựng lực cộng đồng sinh kế cho cộng đồng để ứng phó với bối cảnh BĐKH BĐKH Xây dựng lực cộng đồng để ứng phó với BĐKH—năng lực cộng đồng sinh kế, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) Các hành động chủ động phù hợp ứng phó với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) ST3.2—Năng lực cộng đồng ứng phó với BĐKH Xây dựng lực cộng đồng để ứng phó với BĐKH—năng lực cộng đồng sinh kế, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) Thúc đẩy đổi cơng nghệ khuyến khích sản xuất (GG10) Truyền thông, nâng cao nhận thức khuyến khích hỗ trợ thực (GG1) Xây dựng mơ hình nơng thơn với lối sống hòa hợp với môi trường (GG12) Đào tạo phát triển nguồn nhân lực (GG15) Truyền thông, nâng cao nhận thức khuyến khích hỗ trợ thực (GG1) Xây dựng mơ hình nơng thơn với lối sống hòa hợp với môi trường (GG12) Thúc đẩy tiêu dùng bền vững xây dựng nếp sống xanh (GG13) Đào tạo phát triển nguồn nhân lực (GG15) 136 Nâng cao nhận thức cộng đồng (ND5) Nâng cao nhận thức cộng đồng (ND5) Nhóm Nhiệm vụ Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Trụ cột BĐKHs: Thực kết ứng phó vớI BĐKH (CCD) CCD1—Tài nguyên thiên nhiên CCD1.1—Bảo vệ bờ biển đê ven biển Các hành động chủ động phù hợp ứng phó với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) Đảm bảo an ninh cho đê, hồ chứa hệ thống đập (ND8) CCD1.2—Xâm nhập mặn Các hành động chủ động phù hợp ứng phó với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) Đảm bảo an ninh cho đê, hồ chứa hệ thống đập (ND8) An ninh nước lương thực (CC2) CCD1.3—Thủy lợi An ninh nước lương thực (CC2) Giảm phát thải KNK thông qua phát triển nông nghiệp hữu bền vững, tăng tính cạnh tranh sản xuất nơng nghiệp (GG5) Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) CCD1.4—Đê sông kè biển Các hành động chủ động phù hợp ứng phó với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) Đảm bảo an ninh cho đê, hồ chứa hệ thống đập (ND8) CCD1.5—Chất lượng cung cấp nước An ninh nước lương thực (CC2) Đảm bảo an ninh cho đê, hồ chứa hệ thống đập (ND8) CCD1.6—Phát triển nông thôn an ninh lương thực An ninh nước lương thực (CC2) Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) CCD1.7—Phát triển rừng Bảo vệ phát triển bền vững rừng, tăng xóa bỏ cácbon bảo tồn đa dạng sinh học (CC3) CCD1.8—Đánh bắt cá & thủy sản Các hành động chủ động ứng phó hợp lý với nước biển dâng vùng dễ bị tổn thương (CC3) Giảm phát thải KNK thông qua phát triển nông nghiệp hữu bền vững, tăng tính cạnh tranh sản xuất nơng nghiệp (GG5) Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) Bảo vệ phát triển bền vững rừng, tăng xóa bỏ cácbon bảo tồn đa dạng sinh học (CC4) 137 Nhóm Nhiệm vụ CCD1.9—Đa dạng sinh học & bảo tồn CCD1—Khả CCD2.1—Y tế cơng & dịch thích ứng với BĐKH vụ xã hội xã hội CCD2.2—Tính chống chịu khu vực thành phố dân cư Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Bảo vệ phát triển bền vững rừng, tăng xóa bỏ cácbon bảo tồn đa dạng sinh học (CC4) Sử dụng tiết kiệm hiệu tài nguyên thiên nhiên (GG7) Xây dựng lực cộng đồng để ứng phó với BĐKH—năng lực cộng đồng sinh kế, y tế công trao đổi kiến thức (CC7) An ninh nước lương thực (CC2) Bảo vệ phát triển bền vững rừng, tăng xóa bỏ cácbon bảo tồn đa dạng sinh học (CC4) Xây dựng lực cộng đồng ứng phó với BĐKH (CC7) CCD2.3—Giao thơng Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu toàn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) Đơ thị hóa bền vững—quy hoạch, sở hạ tầng vùng đô thị xanh (GG11) Nâng cao suất lượng, sử dụng hiệu quả, giảm lãng phí lượng hoạt động sản xuất, giao thông thương mại (GG2) Thay đổi cấu nhiên liệu sản xuất giao thông (GG3) 138 CCD2.4—Quản lý xử lý chất thải Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) CCD2.5—Cơ sở hạ tầng chuyên biệt chống chịu thiên tai Chủ động phòng tránh thiên tai, theo dõi khí hậu—cảnh báo sớm, DRR (CC1) CCD2.6—Tăng cường giảm rủi ro thiên tai Chủ động phòng tránh thiên tai, theo dõi khí hậu—cảnh báo sớm, DRR (CC1) Thúc đẩy tiêu dùng bền vững xây dựng lối sống xanh (GG13) Nhóm Nhiệm vụ CCD3—Doanh nghiệp sản xuất CCD3.1—Sản xuất lượng Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu toàn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Nâng cao suất lượng, sử dụng hiệu quả, giảm lãng phí lượng hoạt động sản xuất, giao thông thương mại (GG2) Thúc đẩy khai thác hiệu tăng tỷ lệ nguồn lượng tái tạo sản xuất tiêu thụ lượng quốc gia (GG4) Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) CCD3.2—Hiệu lượng Giảm phát thải KNK để bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu —hệ thống lượng tái tạo, tiết kiệm lượng, nông nghiệp quản lý chất thải rắn (CC5) Nâng cao suất lượng, sử dụng hiệu quả, giảm lãng phí lượng hoạt động sản xuất, giao thông thương mại (GG2) Thúc đẩy khai thác hiệu tăng tỷ lệ nguồn lượng tái tạo sản xuất tiêu thụ lượng quốc gia (GG4) Thúc đẩy tiêu dùng bền vững xây dựng lối sống xanh (GG13) CCD3.3—Cơ sở hạ tầng xây dựng An ninh nước lương thực (CC2) Chủ động phòng tránh thiên tai, theo dõi khí hậu—cảnh báo sớm, DRR Phát triển sở hạ tầng bền vững cho: GTVT, lượng, thủy lợi cơng trình thị (GG9) 139 Nhóm Nhiệm vụ CCD3.4—Cơng nghiệp & thương mại Nội dung sách chiến lược quốc gia BĐKH Nội dung sách Nội dung sách Chiến lược quốc gia chiến lược quốc gia tăng phòng chống, giảm nhẹ trưởng xanh thiên tai Giảm phát thải KNK để bảo Nâng cao suất vệ hệ thống khí hậu tồn cầu lượng, sử dụng hiệu quả, giảm lãng phí lượng (CC5) hoạt động sản xuất, giao thông thương mại (GG2) Thúc đẩy phát triển ngành kinh tế xanh để tạo việc làm, tăng thu nhập làm giàu nguồn vốn tự nhiên (GG8) CCD3.5—Du lịch 140 Bảo vệ phát triển rừng bền vững, thúc đẩy xóa bỏ cácbon bảo tồn dạng sinh học (CC4) PHỤ LỤC IV: Giá trị tăng thêm Báo cáo Rà sốt Đầu tư Chi tiêu cơng cho BĐKH Báo cáo Rà sốt Đầu tư Chi tiêu cơng cho BĐKH giúp nhà hoạch định sách phủ Việt Nam đánh giá trạng ứng phó với BĐKH quốc gia sẵn sàng thể chế sách để mở rộng tiếp cận thực nguồn tài cho tăng trưởng xanh biến đổi khí hậu Báo cáo Rà sốt Đầu tư Chi tiêu công cho BĐKH thực cách sử dụng phương pháp luận chi tiêu cho ứng phó BĐKH để đưa ước tính đầu tư chi tiêu công (bao gồm ODA) dành cho giải BĐKH đánh giá mức độ định hướng sách thể chế khoản chi Ngồi ra, CPEIR tăng cường tính làm chủ phủ cơng tác ứng phó với BĐKH ưu tiên có mục tiêu thơng qua q trình trao đổi liên tục với tham gia nhiều quan tỉnh Đặc biệt, Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho BĐKH có thêm giá trị chỗ: Đóng vai trò làm sở hiệu cho phủ xây dựng khung phân bổ nguồn lực cho tăng trưởng xanh BĐKH Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho BĐKH: • Cung cấp thống tin cho định sách phủ BĐKH tăng trưởng xanh thông qua đưa số thống kê phân bổ nguồn lực; theo dõi chi tiêu cho ứng phó BĐKH đưa sở để đánh giá tác động khoản chi tới BĐKH • Đưa mơ hình sử dụng quy trình ngân sách để gắn mã khoản chi liên quan đến BĐKH, theo dõi khoản chi thực tế Như tạo minh bạch tồn q trình phân bổ ngân sách cho chương trình xác định rõ kết đầu thực kết dự kiến (bao gồm tất khoản chi từ doanh nghiệp nhà nước quỹ tài chính/ngân sách bổ sung cho khí hậu từ bên ngồi, xây dựng) • Đưa sở để xây dựng hướng dẫn cụ thể việc xem xét đưa vấn đề BĐKH tăng trưởng xanh vào trình lựa chọn thẩm định dự án, bao gồm u cầu mơ tả mục tiêu sách kết kỳ vọng giải trình phản ánh mục tiêu, kết đề xuất ngân sách Các tiêu chí lựa chọn thẩm định sử dụng để đảm bảo BĐKH lồng ghép vào dự án đầu tư • Hỗ trợ “sẵn sàng” Việt Nam để tiếp cận, quản lý điều phối dòng tài khí hậu ngồi nước thơng qua việc xây dựng phương pháp luận để phân loại khoản chi cho BĐKH, giúp theo dõi khoản chi cho ứng phó BĐKH, thơng qua kế hoạch hành động chiến lược để thực khuyến nghị Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu công cho BĐKH, đề đường ý nghĩa để xây dựng hệ thống lập kế hoạch dự toán ngân sách cho BĐKH Thúc đẩy thống sách chương trình ngành cách gắn chặt ngân sách với sách BĐKH tăng trưởng xanh Báo cáo Rà soát Đầu tư Chi tiêu cơng cho BĐKH: • Đánh giá hiệu khung thể chế cho theo dõi báo cáo BĐKH Phương pháp luận cho phép theo dõi việc thực chiến lược quốc gia BĐKH tăng trưởng xanh • Các biện pháp cần phân tích tổng thể mức độ lực thể chế phủ cho ứng phó với BĐKH đáp ứng nhu cầu Việt Nam tính hiệu đưa mục tiêu sách thành kết phát triển thực tế • Đánh giá chất lượng trình định thích ứng thơng qua việc phân tích mức độ cân nhắc BĐKH q trình định lực thích ứng khu vực cơng Báo cáo Rà sốt Đầu tư Chi tiêu công cho BĐKH đưa gợi ý giúp lồng ghép cân nhắc BĐKH quy trình định thông thường sử dụng Phương pháp đưa sở để xây dựng hệ thống theo dõi để đánh giá giá trị chi tiêu cho thích ứng mềm hình thức sở cho khả thích ứng dài hạn 141 ... Chính Sách Ứng Phó Với Biến Đổi Khí Hậu Vào Quy Trình Lập Kế Hoạch Và Dự Tốn Ngân Sách Và Xây Dựng Báo Cáo Đánh Giá Kết Quả Thực Hiện Chính Sách Khí Hậu 83 Các khoản chi biến đổi khí hậu chu... lực cho biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh thơng qua cung cấp thông tin cho sách, cung cấp mô hình sử dụng ngân sách để xác định, lập kế hoạch theo dõi chi tiêu cho hoạt động biến đổi khí hậu, ... vừa thực mục tiêu thích ứng, chiếm khoảng 10% tổng chi tiêu cho ứng phó với BĐKH Ngân sách dành cho hoạt động ứng phó với BĐKH tỉnh tập trung chủ yếu cho đầu tư ứng phó với BĐKH (CCD: 89%, ST: