BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN THỊ QUYÊN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 11 H n ậ h h nh h n h n 1.1.1 Khái niệm giai đoạn oạ đ g 112 1.2 ác h n o g oạ đ g h n sách ho 121 h h nh 1.2.2 13 h c c phân tích ác 15 phân tích sách hoạ đ ng l p pháp 19 Chủ h nh n 131 h ng lập pháp 15 iệm n h ậ ủ ậ hư n h i h hự h n h n h h nh h 22 c c ác o g oạ đ g 22 132 c c 133 14 g nh n h ố nướ c c h n n h ác 25 ác 26 h h nh o g oạ đ g h n h nhữn 1.4.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ h V i c c n ậ h ủ N 34 ác o g 35 142 i g iệm c v c c ác o g 40 143 gi i v g g i m c o iệ c c ác am o g i g iệm m t số c 41 ận hư n 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45 2.1 Thực tr ng phân tích sách ho ng lập pháp Vi t Nam hi n 45 211 iệ c c ác o g oạ đ g am 45 2.1.2 Nh g m, thành tự đạ đ hoạ đ ng l p pháp Việ am iệ c phân tích sách a 52 2.1.3 Nh ng hạn ch , bất c p phân tích sách hoạ đ ng l p pháp 214 Việ am iệ g a 56 g m c iệ am iệ o g oạ đ g i c c ác a 66 2.2 Giải pháp nâng cao chấ ng phân tích sách ho t ng lập pháp Vi t Nam hi n 67 2.2.1 Nâng cao nh n thức tầm quan trọng cần thi c sách hoạ đ ng l p pháp 68 222 i i a đa g o g oạ đ g 223 ực iệ c c ác 69 im ic c c ac ủ g ác o g g á 71 2.2.4 M t số giải pháp khác 75 ận hư n 75 T LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM HẢO MỞ ĐẦU T nh ấ h ủ n h n P N N – T Trong b i c nh ti p t c bi y m nh công cu c, i m i n n kinh t th c hi n h i nh p kinh t qu c t , th ũ i, công tác l p pháp m t nh ng nhi m v trung tâm c th ch kinh t th N c ta, nh m hoàn thi n c ng XHCN, thi t l p s n hài hồ hố gi a pháp lu ng l p pháp im s Vi t Nam hi t nhi u v ng ki n gi n quy trình l p pháp hi a vi c nâng cao ch ý ĩ c nh ũ o lu t, ph c v công cu c xây d N ẫn M t khác, th c tiễn ho t Vi t Nam th i gian g c n quan tâm nghiên c u, nh n c v i pháp lu t qu c t , th c hi n h i nh p kinh t qu c t ngày sâu r cho vi im t th c ỏi ng nhu c u v c pháp quy n ũ V N ẫ ũ T V N 48 – NQ T d ng hoàn thi n h th ng pháp lu t Vi 2020 thống pháp lu N 24 2005 c xây 2010 ng u: “Xây dựng hoàn thiện hệ đồng b , thống nhất, khả thi, cơng khai, minh bạch, trọng tâm hồn thiện th ch kinh t thị V chi g đị ng xã h i chủ g ĩa x dựng c pháp quy n xã h i chủ g ĩa iệt Nam nhân dân, nhân dân v d ; đ i m i că bả c c huy vai trò hiệu lực pháp lu xây dựng thực pháp lu t; phát đ góp phần quản lý xã h i, gi v ng n định trị, phát tri n kinh t , h i nh p quốc t , xây dự g sạch, v ng mạnh, thực quy dân, góp phầ đ a c ta tr co c g ời, quy n tự do, dân chủ công c công nghiệ eo ng hiệ đại vào ăm 2020” T ý ĩ ý – ễ ý ũ ý “P V N ” T nh h nh n h n n n X ẫ T ễ P : N 13 2008 i s ch trì c a PGS.TS Hoàng Th Liên, Th ng tr c B T T L t So sánh Pháp lu t Qu c t - Vi n Khoa h c Pháp lý - B T ch c H i th sách hoạ đ ng l p pháp” ch c nghiên c u ho 15 2013 i s tham d c a nhi ng th c tiễn B T V “ ạm ố đị g ” V x x iệ ” T dự g vă bả ạm ác đ V g c ăm 200 ” ác đị N V c bả ” T vă g oà ố vấ đ “ o g TS T đị 12 2013 V cấ bác v c a N “ i dự g 19 – 20 11 2013 V “ N T Nam bả “Xây dựng a T vă bả ạm M ực giá 11 2012 N “ am o g bối x dự g dự g oà c iệ ệ x ố g i c ủ g ĩa” iệ P S TS N ễ M N 2011 : “P quy trình l p pháp 128 ” a tác gi Nguyễ 129 L T N 2008 vi c “P V M nh n h n M ủ N ” :L V N N : -L ý ; -N ý V N ; -N ễ V N ; -N nâng cao ch ng Ph n h n “P V ủ N V N ” ý ễ V : liên ; ; ; V Phư n h n h n ủ N ĩ ĩ ĩ M –L M : P n h nhữn -V ý n ủ – : ý -V ễ L ấ N ủ 2008 L ận n N : Chư n Nh ng v lý lu n v phân tích sách ho t ng l p pháp Chư n Th c tr ng gi i pháp nâng cao ch sách ho ng l p pháp Vi t Nam hi n ng phân tích CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 11 H n ậ h h nh h n h 1.1.1 Khái niệm giai đoạn hoạ đ ý n g ậ h ý ý – ễ ý X N ũ ý ý 6] ý 66 ph n l n làm theo ki u hình th c, chi u l yêu c u lu nh Th ng h p báo cáo RIA g "bê nguyên xi n i dung tờ trình” lu t Thu ng h n, báo cáo RIA c a D t, ph n n i dung v nh ng m chung c a d lu quy t v c ch gi i chi phí, l i ích c a t ng gi RIA ũ ; i, b sung m t s m i a d Lu L t u n i ng t M t s chính; Lu t s t chung RIA a d án Lu u c a Lu t kinh doanh b o hi m , i quy có ph ng l i ũ c chi phí, l i ích c th c a t ng gi i pháp [17] g o g oạ đ g g m c iệ am iệ a i c c X c V ý N : T 99 S M loa, cho xong T N ; ác 67 L 2008 T S ý T M T V N T T ĩ 2.2 Giải pháp nâng cao chấ ng phân tích sách ho lập pháp Vi t Nam hi n ng 68 V N ẫ T : 2.2.1 Nâng cao nh n thức tầm quan trọng cần thi c sách hoạ đ ng l p pháp M ũ T N V N : ẫ ũ ỏ ý N : ; A ; 69 i i o g oạ đ a đa g g ac ủ ực iệ c c ác Trong Lu n quy ph m pháp lu t hi n hành hi n không nh rõ trách nhi m c th c a t ng ch th t cc ng nh t m t quy trình l p pháp Bên c nh ho ng th m tra sách khơng ph n quan tr ng, th m tra trình t , nghiêm túc k t qu s s n ph m l p pháp có giá tr , có ch i nh ng ng, b ng không, s t c trách, qua loa i khái, không nghiêm túc th nh nh ng d án lu t, pháp l nh s i nh ng s n ph m th a, không th c t , c công nh n c áp d ng Vì v y c n có s nh rõ ràng c th trách nhi m c a t ng ch th ng l - ma g ảng chủ th đ g ĩa c vă bả a đ ờng lối đạo, bao quát, làm ti ạm đ đị ng cho việc soạn thảo n góp ph ng phát tri n cho ch tr c phát tri n kinh t -xã h c th ch N ng th i c ngu n l c c d ng m t xã h i công b ng, dân ch - Chính phủ chủ th ng, nh ng sách c t Vi xã h : c nh m xây i oạc định hoàn thiện sách c th a đ ờng lối sách ảng n h t s c quan tr P c v cho vi c xây d ng d án lu t bi u hi n s c nét vai trò c a Chính ph v N 70 ch c th c hi n quy n l c nhà Chính ph ng m t cách m nh m n vi c hình thành sách l p pháp mà s n ph m cu i lu - Quốc h i chủ th thẩm tra sách Trong ho ng th m tra d án lu t, pháp l nh ch có Qu c h i - quan quy n l c cao nh i di n cho nhân dân m vi c th m tra d án lu t, pháp l n c giao tr c ti p vi c th m tra sách pháp lu t H ng dân t c Uỷ ban c a Qu c h i T i phiên h p th m tra, i bi o lu i dung c th c a d án lu t, pháp l nh, ch m c, m t c hoàn thi n nâng cao ch h pv c, ki n ngh ng d ng th i ki m tra vi c phù ng l i sách c lu t, pháp l T p hay không c a d án báo cáo th m tra c a H ng dân t c Uỷ ban c a Qu c h i vi c ch nh lý d án lu t, pháp l c ti n hành nghiêm túc, có s k t h p ch t ch v i Ban so n th h u quan nh m hoàn thi n d án lu t, pháp l nh v i ch th trình Qu c h i ho c - i g c gia ng t t nh t có ng v qu c h i xem xét, thông qua àc ủ ực iệ oạ ảo dự V ĩ c ủ i mc ủ bắ b ực iệ c cầ đ ọ o g c a c c m c c ác g cao vai ác m ỗ c cực đ c o gg 71 ứ ấ ý L ý ứ ý : ý ý ý ứ ba : ý im ic c c * g ác c á o g g g á V Q ễ T T : Q ý T ũ 72 ũ V kh ũ ý ũ V N ễ Q N ỏ ễ * áp ý ĩ M ẫ Cách làm hi n t i c a b t tay vào xây d ng m viên t o lu t thành l p nên m t Ban so n th o g m nhi u thành n d lu t b t tay vào so n th o quy ph m d a kinh nghi m v n có c a thành viên q trình cơng tác ho c nh ng ki n th c tham kh cc 73 “ ” v n ch a nhi u r p nh n nh ng sác ngồi ho c b i nh ng kinh nghi c quy ” i vi “ lu t mà khơng b bó h p b nh t n c quy t m so n th o s dễ dàng gài l i ích c c b c a vào nh ng sách n d d lu c thi u tính h th ng c a thành viên Ban so n th o Không ch d ng t nh T i quy ph m c a ng h p b bu c ph i chia sẻ s mà d lu t g p ph i s b nh ng s c quy n so n th o, r i ro quan ch trì so n th o bi ph p ng, tho hi p lẫn v quy n l i ho c v nh ng gi i pháp l p pháp mang d u n riêng c a t S n ph m c a trình s t p h p nhi u nh ng mong mu n m vi c th o lu t mà ỏi tr l i nh ng n l c gi i thích v m t sách c a nhi Th c t hi n cho th nh m th c quy nh ho c xác c vi c so n th o b n lu t sách m sau so n c tìm th y, phát hi n nên thi u s ng rõ ràng t tl ch u trách nhi m so n th o ph i v t l xuyên su t c n tình tr u tính th ng nh khơng có kh nh sách n v a so n th nh ng nguyên nhân dẫ th v t n pháp lu ng b , nhi c so n ng h p c thi th c t Khơng có s rành m ch v sách ph ũ n làm cho th t c xin ý ki n nhân dân v d án lu t, v v ng làm cho n i dung c a d án lu t tr nên g iv c hi ũ ễ ch p nh nên hình th c t n Vi c b bu c ph c i h i nh ng quy ph m n i dung sách khơng rõ 74 góp ý vào d th o qu th c m t s ph n l i v i công chúng, v n “ không ng nhi u l * g ” n cu c s c c t nh ng chuy ng ngày c a h ác o g oạ đ g RIA N ý ẫ V L RIA 2008 : N RIA ẫ V ĩ ỏ RIA RIA L 2008 L 2004 Th nh t, đảm bảo tính phù h p, khả thi RIA RIA th c s c s d ng phát huy vai trò cơng c phân tích, l a ch n sách pháp lu t chuẩ a u ki n c i cách l p pháp d ng, thi hành pháp lu g Vi t Nam; th hai, ực RIA n xây m b o tính liên thơng, th ng nh t vi giá hi u qu pháp lu t; th ba, đảm bảo c a vi c th c hi n RIA ki m soát ch đ c l p, khách quan, hiệu lực ng RIA 75 2.2.4 M t s giải pháp khác Dân gi ẫ ĩ ý M ý ũ ĩ ĩ ũ V : 2013 ĩ ý ận hư n V ý ũ T ĩ ễ ý 76 ũ T 77 T LUẬN ý ẫ ; ũ N V ý N V N V N TÀI LIỆU THAM A S HẢO Q Q N 19.11.2013 Cambridge, Professional English in Use Law N 24 2009 N - P Q L 05 2009 L V 1935 – 2001, Tr.228- 230 V N N 48 – NQ T d ng hoàn thi n h th ng pháp lu t Vi 2020 N ễ M V chi N c xây 2010 nh 24 2005 ,X V N ĩ N 2011 T N N ,Q 1988 ễ L T N P T ngày 06 P 128 T V 1997 10 Q 11 L 2008 N T 157 Lu 12 12 Q N 2013 11 Q 129 28 11 2013 n quy ph m pháp lu t 1996 1996 2008 T 03 13 R 2008 M RIA N TZ T 14 ũ N 2005 T 9-10 S :M ý ễ 15 N ễ P T M L Q N 19 11 2013 16 T L N N Lý nhân dân, Tr.96 17 V ý- RIA T L 2008 2012 18 V ýng l p pháp, 19 V V ễ T Xây d ng sách ho t T ý, tr.20-22 : :M 20 N T ý ý X X ễ Vũ T T A N T 2011 – 2013 Q 21.(http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515 &distid=3296) 22.(http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515 &distid=3296) 23.http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tin chitiet?title=Th%E1%BB%B1c+ti%E1%BB%85n&perspectiveId=622&vi ewMode=detail&articleId=10001976 ... THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 45 2.1 Thực tr ng phân tích sách ho ng lập pháp Vi t Nam hi n ... phân tích sách ho t ng l p pháp Chư n Th c tr ng gi i pháp nâng cao ch sách ho ng l p pháp Vi t Nam hi n ng phân tích CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP...MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP 11 H n ậ h h nh h n h n 1.1.1 Khái niệm