BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN MAI THUYÊN HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TÔ VĂN HÕA HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Mai Thuyên LỜI CẢM ƠN Trong suốt qu trình h c tập hồn thành luận văn tơi nhận hư ng ẫn gi p đ qu n V i l ng an gi m hiệu uật u c c th y cô đồng nghiệp gia đình nh tr ng iết n sâu s c in chân thành cảm n hoa Sau đ i h c môn uật iến ph p Trư ng ih c i c c th y cô gi o trư ng t o m i u iện thuận lợi gi p đ qu trình h c tập hồn thành luận văn ặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết n chân thành t i th y gi o – TS Tô Văn a ngư i th y nh mến hết l ng gi p đ y ảo hư ng dẫn tận tình chu đ o để tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2014 T c giả luận văn Nguyễn Mai Thuyên MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ 1.1 Khái niệm lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 1.2 Mục đích, mục tiêu, ý nghĩa lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 10 1.2.1 Mục đích, mục tiêu lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 10 1.2.2 Ý nghĩa lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 13 1.3 Một số yêu cầu mặt lý luận lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 15 1.3.1 Chủ thể lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 16 1.3.2 Đối tượng áp dụng lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 18 1.3.3 Quy trình, thủ tục lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 20 1.3.4 Hậu pháp lý lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 22 1.4 Pháp luật lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm số quốc gia giới 23 1.4.1 Pháp luật Vương quốc Anh lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 24 1.4.2 Pháp luật Cộng hòa Liên bang Đức lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 26 1.4.3 Pháp luật Liên bang Nga lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 31 2.1 Quá trình hình thành phát triển chế định lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Việt Nam 31 2.2 Thực trạng pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử 36 2.2.1 Chủ thể có quyền lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 36 2.2.2 Đối tượng áp dụng lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm 37 2.2.3 Căn đánh giá mức độ tín nhiệm 40 2.2.4 Quy trình lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 43 2.2.4.1 Quy trình lấy phiếu tín nhiệm 43 2.2.4.2 Quy trình bỏ phiếu tín nhiệm 46 2.2.5 Hậu pháp lý lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 49 2.3 Thực tiễn lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 52 2.3.1 Thực tiễn lấy phiếu tín nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân 52 2.3.2 Thực tiễn bỏ phiếu tín nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân 55 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỀ XUẤT HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 3.1 Một số vấn đề đặt lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 59 3.1.1 Về đối tượng áp dụng lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 59 3.1.2 Về thời điểm lấy phiếu tín nhiệm 61 3.1.3 Về đánh giá tín nhiệm 61 3.1.4 Về quy trình, thủ tục lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 63 3.1.5 Về xử lý kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 64 3.2 Quan điểm, đề xuất hồn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 66 3.2.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 66 3.2.2 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ổi m i tổ chức nâng cao hiệu ho t đ ng Quốc h i i đồng nhân ân đặc iệt tăng cư ng ho t đ ng gi m s t quan điểm qu n ảng c ng sản Việt am qu trình lãnh đ o nư c Việt am đ i đến cố m y nhà nư c Từ hi hà ảng hà nư c quan tâm đến việc củng iện toàn c c c quan ân cử Mục tiêu đặt ảo đảm cho c c c quan đủ lực quy n h n để thực tốt c c chức nhiệm vụ có chức gi m s t Văn iện i h i đ i iểu toàn quốc l n thứ XI nhấn m nh: “đổi m i tổ chức ho t đ ng Quốc h i ảo đảm Quốc h i thực c quan đ i iểu cao nhân ân c quan quy n lực nhà nư c cao nhất… Thực tốt h n nhiệm vụ định gi m s t c c vấn đ quan tr ng đất nư c c c cơng trình tr ng điểm quốc gia việc phân ổ thực ngân s ch; gi m s t ho t đ ng c c c quan tư ph p công t c phòng chống quan liêu tham nhũng lãng ph ” ph p đẩy m nh cải c ch ây m t iện m y nhà nư c ph t huy ân chủ tăng cư ng ph p chế đ p ứng yêu c u ây ựng nhà nư c ph p quy n ã h i chủ nghĩa Việt Nam Trong năm g n c c c quan ân cử ành nhi u th i gian nỗ lực cho ho t đ ng gi m s t đ t ết t ch cực Chất vấn gi m s t văn ản… ngày trở thành công cụ quan tr ng để c c đ i iểu ân cử thực vai tr đ i iện nhân ân để gi m s t ho t đ ng m y nhà nư c đảm ảo c c c quan nhà nư c ho t đ ng có hiệu lực hiệu phục vụ lợi ch nhân ân Tuy nhiên chất lượng gi m s t c n nhi u h n chế hiệu chưa cao chưa đ p ứng yêu c u th i ỳ m i Trong lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm đối v i c c chức anh o Quốc h i ân i đồng nhân u phê chuẩn công cụ gi m s t m nh chưa sử ụng hữu hiệu c c c quan o nhân ân u trao quy n lực nhà nư c Quốc h i i đồng nhân ân có vai tr quan tr ng việc hình thành m y nhà nư c gi m s t ho t đ ng nhà nư c ồng th i Quốc h i i đồng nhân ân phải gi n tiếp chịu tr ch nhiệm v hiệu ho t đ ng c c c quan o hình thành phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm công cụ quan tr ng để c c c quan thực u iện vấn đ lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm ghi nhận nhi u văn ản h c iến ph p tổ chức uật tổ chức Quốc h i uật ho t đ ng gi m s t Quốc h i uật i đồng nhân ân ủy an nhân ân… g n cụ thể hóa m t nghị o Quốc h i an hành Mặc ù luật quy định nhi u năm qua công cụ ỏ phiếu t n nhiệm chưa l n c c c quan ân cử sử ụng phiếu t n nhiệm tiến hành t i ỳ h p thứ ăm Quốc h i hóa XIII t i i đồng nhân ân c c cấp đ t ết đ ng ghi nhận cử tri nhân ân đ nh gi cao tồn t i nhi u quan điểm iến h c đ ng lưu việc t m ừng lấy phiếu t n nhiệm t i ỳ h p Quốc h i t i Có nhi u nguyên nhân ẫn đến lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm chưa ph t huy vai tr hiệu thực chức gi m s t c quan ân cử thiếu tồn iện ất cập ph p luật nguyên nhân quan tr ng ể h c phục tình tr ng vấn đ hoàn thiện ph p luật v lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm nhằm nâng cao chất lượng hiệu ho t đ ng c c c quan ân cử m t vấn đ cấp thiết đặt giai đo n hận thức u t c giả lựa ch n đ tài: “Hoàn thiện chế định pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam nay” làm đ tài luận văn th c sĩ cho Tình hình nghiên cứu đề tài phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm công cụ gi m s t quan tr ng c quan ân cử ảng hà nư c c c đ i iểu nhân ân quan tâm V vấn đ ể đến m t số cơng trình như: Luận khoa học để xây dựng hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội đ tài hoa h c cấp hà nư c o Văn ph ng Quốc h i chủ trì Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam điều kiện luận n tiến sĩ luật h c t c giả ê Thanh Vân; Hồn thiện pháp luật bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn luận văn th c sĩ luật h c t c giả Tr n Thị oa… Các sách: Mơ hình tổ chức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa GS TS Tr n X Ch nh trị quốc gia g c i; Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, Chính phủ nhà nước pháp quyền GS TS chủ iên X M t số ài ng (2009), i h c quốc gia guyễn ăng Dung i… o chuyên hảo “Bỏ phiếu tín nhiệm - bàn thủ tục khả thi” Ths Vũ Văn hiêm t p ch ghiên cứu lập ph p số 5/2004; “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: từ mong muốn đến thực” TS Vũ ức hiển t p ch ghiên cứu lập ph p số 10/2009; “Lại bàn bỏ phiếu tín nhiệm” TS ùi g c Thanh t p ch ghiên cứu lập ph p số 10/2012… Tuy nhiên c c cơng trình m i ừng l i việc đ cập đến m t số h a c nh liên quan đến ỏ phiếu t n nhiệm mà chưa nghiên cứu m t c ch toàn iện c chế lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm tổng thể m t phư ng thức gi m s t c quan ân cử đặc iệt chưa em ét lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm m t chỉnh thể Ch nh đ tài cơng trình đ u tiên nghiên cứu m t c ch toàn iện sâu s c v ho t đ ng lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm theo iến ph p c c văn ản ph p luật h c Việt Nam Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong huôn hổ luận văn th c sĩ t c giả tập trung nghiên cứu c sở l luận ph p l v lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm ph m vi iến ph p c c văn ản có liên quan h c Việt am uật tổ chức Quốc h i uật ho t đ ng gi m s t Quốc h i ghị số 35/2012/Q 13… ên c nh có đối chiếu v i hiến ph p ph p luật m t số nư c để r t inh nghiệm cho Việt am ồng th i từ nghiên cứu đ nh gi ph p luật thực tiễn lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm t c giả đưa m t số quan điểm đ uất hoàn thiện chế định ph p luật v lấy phiếu t n nhiệm ỏ phiếu t n nhiệm c c c quan ân cử nư c ta Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Tác giả chủ yếu sử dụng c c phư ng ph p nghiên cứu phổ dụng khoa h c xã h i phư ng ph p phân t ch tổng hợp để tìm hiểu c c quy định thực tiễn lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm h i qu t để đ nh gi c chế kết luận đưa c c iến nghị phù hợp; phư ng ph p lịch sử để thấy phát triển chế định lịch sử lập hiến; phư ng ph p so s nh để tìm hiểu pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c nư c, tham khảo yếu tố hợp lý góp ph n hồn thiện pháp luật Việt Nam Ngồi ra, tác giả sử dụng m t số phư ng ph p h c phư ng ph p so sánh, hệ thống, thống ê…để giải vấn đ lý luận thực tiễn mà đ tài đặt Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đ ch nghiên cứu đ tài thông qua kiến nghị hồn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm nhằm nâng cao hiệu ho t đ ng giám sát Quốc h i, H i đồng nhân dân qua góp ph n đảm bảo hiệu lực, hiệu b m y nhà nư c ể đ t mục đ ch nêu luận văn có nhiệm vụ: - Phân t ch làm rõ c sở lý luận v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm h i niệm, mục đ ch nghĩa yêu c u pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quy định pháp luật m t số nư c v vấn đ - Phân t ch đ nh gi c c quy định pháp luật hành v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử - Nghiên cứu đ nh gi thực tiễn đưa đ xuất cụ thể để hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo tính khả thi ho t đ ng lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu cho thấy luận văn có đóng góp m i sau đây: - Luận văn làm rõ m t số vấn đ lý luận lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm h i niệm, mục đ ch nghĩa…để làm c sở cho việc đ nh gi thực tr ng pháp luật Việt Nam v vấn đ - Từ nghiên cứu pháp luật thực tiễn v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm, luận văn điểm h n chế, bất cập quy định v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Việt am để t o c sở cho việc đ xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật - Luận văn c đ u đưa đ xuất có tính gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật c chế thực thi pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngồi ph n mục lục, l i nói đ u, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có ố cục gồm chư ng sau: Chư ng 1: M t số vấn đ lý luận v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Chư ng 2: Thực tr ng lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c quan ân cở Việt Nam Chư ng 3: M t số vấn đ đặt quan điểm đ xuất hoàn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Việt Nam 69 b u phê chuẩn; bảo đảm ổn định hiệu ho t đ ng b máy nhà nư c, lãnh đ o ảng công tác cán b 3.2.2 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam Từ c sở lý luận quan điểm phân t ch c định đ xuất cụ thể để hoàn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Việt Nam ó là: Thứ nhất, nên luật hóa việc lấy phiếu tín nhiệm hư đ cập, Hiến pháp luật hành đ u chưa đ cập t i vấn đ lấy phiếu tín nhiệm Lấy phiếu tín nhiệm ghi nhận m t ho t đ ng giám sát Quốc h i Nghị số 35/2012/QH13 Thực tế việc tiến hành lấy phiếu tín nhiệm vừa qua đ t kết đ ng ghi nhận, cử tri đ i biểu đồng tình cao Do để t o đồng b , thống chế định pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm, c n luật hóa việc lấy phiếu tín nhiệm T i hi tiến hành sửa đổi, bổ sung Luật ho t đ ng giám sát Quốc h i Luật tổ chức Quốc h i c n đưa vào c c u luật riêng v lấy phiếu tín nhiệm, n i ung liên quan đến quy trình, thủ tục lấy phiếu tín nhiệm cụ thể hóa Luật ho t đ ng giám sát Quốc h i V vấn đ này, có ý kiến cho lấy phiếu tín nhiệm ho t đ ng m i nên c n áp dụng Nghị 35 thêm m t th i gian sau tổng kết nghị để quy định mang tính ổn định hi đưa vào luật Cũng có iến lo ng i bỏ phiếu tín nhiệm có mục đ ch trực tiếp củng cố b m y nhà nư c lấy phiếu tín nhiệm có mục đ ch thăm nên “nếu luật hóa ghi hai hình thức, song hình thức bỏ phiếu tín nhiệm quy định mà không thực hiện” [26] Cùng v i bỏ phiếu tín nhiệm, lấy phiếu tín nhiệm m t ho t đ ng giám sát đặc thù, thể s c văn hóa ph p l Việt Nam Lấy phiếu tín nhiệm để thăm ựa vào ngư i lấy phiếu có đ ng lực để phấn đấu, rèn luyện; c quan tổ chức có thẩm quy n có c sở đ bố trí, sử dụng 70 cán b ây m t c để tiến t i bỏ phiếu tín nhiệm theo quy định Hiến pháp Vì lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm công cụ giám sát Quốc h i h n l i công cụ giám sát m nh nhất, nên việc ghi nhận t m nghị ng chưa đủ Nếu quy định m t c ch đ y đủ, chặt chẽ thống c c văn ản pháp luật, t o c sở để tổ chức thực m t cách khoa h c, hợp lý lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ph t huy vai trò mình, trở thành cơng cụ hữu hiệu để c quan ân cử thực chức gi m s t đối v i ho t đ ng b m y nhà nư c Thứ hai, nên thay thuật ngữ “bỏ phiếu tín nhiệm” thuật ngữ “bỏ phiếu bất tín nhiệm” “bỏ phiếu khơng tín nhiệm” Theo quy định pháp luật, việc đ nh gi t n nhiệm c c đối tượng dựa tiêu chí v phẩm chất trị đ o đức, lối sống kết thực nhiệm vụ, quy n h n hư v chất, m t ngư i giữ chức vụ o c quan dân cử b u phê chuẩn (chức danh chủ chốt) đảm nhiệm công việc m t cách suôn sẻ, khơng có vấn đ tín nhiệm Chỉ h “có vấn đ ” suy giảm đ o đức phẩm chất trị, lối sống khơng lành m nh có biểu tham nhũng lãng ph lực quản lý yếu kém, gây thiệt h i nghiêm tr ng đến lợi ích hà nư c, nhân ân… hi vấn đ tín nhiệm đặt Do để phản nh đ ng ản chất vấn đ nên sử dụng thuật ngữ “ ỏ phiếu bất tín nhiệm” n đặt vấn đ từ góc đ hợp l logic h n hi đặt “lấy phiếu tín nhiệm” “ ỏ phiếu tín nhiệm m t chỉnh thể Theo quy định hành, sau lấy phiếu tín nhiệm, cán b có số phiếu “t n nhiệm thấp” m t mức đ định bị đ nghị bỏ phiếu xem xét có tín nhiệm hay hơng hi c n ị tín nhiệm thấp mức đ đ ng hư vậy, vấn đ đặt o đ ng câu hỏi đặt “liệu có thấp mức hơng c n đủ tín nhiệm hay hơng?” khơng phải “c n t n nhiệm hay hông?” hư vậy, thủ tục áp dụng phải đặt tên thủ tục “ ỏ phiếu bất tín nhiệm” khơng phải “ ỏ phiếu tín nhiệm” 71 hư phân t ch nhi u nư c gi i có phân biệt thuật ngữ bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm Bỏ phiếu bất tín nhiệm thể th i đ hơng đồng tình Nghị viện/Quốc h i Chính phủ “có vấn đ ” Ở nư c ta có m t thuật ngữ sử dụng thống bỏ phiếu tín nhiệm Bỏ phiếu tín nhiệm đặt cán b chủ chốt có vấn đ trình quản l u hành, làm lòng tin nhân dân, Quốc h i, H i đồng nhân ân Trong trư ng hợp có tính chất tư ng tự nư c ta h u hết nư c đ u sử dụng thuật ngữ “ ỏ phiếu bất tín nhiệm” ồng th i, sử dụng thuật ngữ “ ỏ phiếu bất tín nhiệm” thể rõ có hay khơng tin tưởng nhân ân thơng qua c c đ i biểu vào quan chức đứng đ u c c ngành i u t c đ ng trực tiếp t i ý thức trách nhiệm ngư i đứng đ u ngành, t o ràng bu c giúp h g ng sức làm tròn nhiệm vụ, quy n h n giao không gây thiệt h i đến lợi ích nhân dân Sử dụng thuật ngữ pháp lý xác thể rõ chất vấn đ đ nh gi t n nhiệm phù hợp v i ti n lệ nghị trư ng gi i Thứ ba, xem xét sửa đổi quy định đối tượng lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ối tượng lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Quốc h i chức danh a c quan lập ph p hành ph p tư ph p Từ thực tế lấy phiếu tín nhiệm th i gian qua h u hết chức danh c quan ân cử đ u có tín nhiệm cao, khối hành pháp có tín nhiệm thấp, nhi u ý kiến đ xuất lấy phiếu tín nhiệm đối v i c quan hành ph p tư ph p C c iến cho c quan ân cử làm việc theo chế đ tập thể, định theo đa số, trách nhiệm cá nhân không rõ ràng chế đ thủ trưởng hối hành ph p tư ph p o t đ ng h t “va ch m” v i xã h i, hậu phải chịu trách nhiệm l n chức danh khối hành pháp thực công việc liên quan đến đ i sống nhân ân thư ng đối mặt trực tiếp, chịu trách nhiệm v vấn đ nóng xã h i … Và nhìn từ kinh nghiệm bỏ phiếu tín nhiệm/ bất tín nhiệm nhi u nư c gi i việc đ nh gi t n nhiệm 72 chủ yếu áp dụng đối v i nhánh hành pháp Vì nên quy định Quốc h i lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối v i chức vụ Chủ tịch nư c, Thủ tư ng Chính phủ, Phó Thủ tư ng Chính phủ, B trưởng, Thủ trưởng c quan ngang B , Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Tổng kiểm to n nhà nư c; H i đồng nhân dân lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân ân hông nên quy định lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối v i Chủ tịch Quốc h i, Phó Chủ tịch Quốc h i, Chủ tịch H i đồng dân t c, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc h i, thành viên khác Ủy an thư ng vụ Quốc h i; Chủ tịch H i đồng nhân dân, Phó Chủ tịch H i đồng nhân dân, ủy viên thư ng trực H i đồng nhân ân Trưởng Ban H i đồng nhân dân; Thứ tư, thời điểm lấy phiếu tín nhiệm nên quy định kỳ họp thường lệ cuối năm, năm thứ hai nhiệm kỳ Hiện nay, việc lấy phiếu tín nhiệm thực định kỳ t i kỳ h p thư ng lệ đ u tiên hàng năm Quốc h i, H i đồng nhân dân cấp, kể từ năm thứ hai nhiệm kỳ V i mục đ ch thăm mức đ tín nhiệm, thực lấy phiếu tín nhiệm định kỳ năm m t l n hợp lý Qua lấy phiếu, cán b chủ chốt nhìn l i q trình cơng tác mình, kịp th i u chỉnh, kh c phục h n chế phát huy mặt tích cực trình quản l u hành Tuy nhiên lấy phiếu t i kỳ h p thư ng lệ đ u năm hông phù hợp Quốc h i, H i đồng nhân dân cấp h p thư ng lệ năm hai ỳ Trong hai kỳ h p thư ng lệ kỳ cuối năm toàn diện T i kỳ h p c quan dân cử tiến hành đ nh gi tình hình inh tế - xã h i năm thảo luận định tiêu, giải pháp chủ yếu năm sau; đồng th i xem xét ho t đ ng Quốc h i c c c quan Quốc h i, H i đồng nhân ân Thư ng trực ban H i đồng nhân dân; kiểm điểm đ nh gi u hành đ o Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối v i chức anh o c quan ân cử b u phê chuẩn t i kỳ h p hợp l h n n nữa, lúc th i điểm cán b đảng viên tự kiểm điểm đ nh gi 73 cá nhân m t năm cơng t c tổ chức ình ét phân lo i đảng viên ét thi đua hen thưởng… Trên c sở c c đ i iểu có thêm để đ nh gi đ ng h n đ y đủ h n toàn diện c quan ân cử h ch quan ch nh c h n đối v i chức anh o u phê chuẩn Thứ năm, xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá tín nhiệm rõ ràng nh gi t n nhiệm công việc quan tr ng trình quản lý sử dụng cán b , nâng cao hiệu lực, hiệu b m y nhà nư c Việc đ nh giá dựa hai phẩm chất trị đ o đức, lối sống kết thực nhiệm vụ, quy n h n ngư i lấy phiếu Có thể thấy, quy định pháp luật v vấn đ c n tư ng đối chung chung, không rõ ràng, dẫn t i hó hăn vư ng m c cho trình thực ng dẫn Uỷ ban thư ng vụ Quốc h i Nghị số 561/2013/U TVQ 13 hơng có quy định cụ thể hóa vấn đ Có thể lấy c c tiêu ch quy định Luật cán b công chức năm 2008 làm đ nh gi t n nhiệm: a) Chấp hành đư ng lối, chủ trư ng ch nh s ch ảng pháp luật hà nư c; b) Phẩm chất trị đ o đức, lối sống, tác phong l lối làm việc; c) ăng lực lãnh đ o, u hành, tổ chức thực nhiệm vụ; d) Tinh th n trách nhiệm công tác; đ) ết thực nhiệm vụ giao (Khoản i u 28, Luật Cán b công chức năm 2008) Quy định cụ thể gi p ngư i đưa đ nh gi t n nhiệm báo c o đ y đủ, rõ ràng n i dung phục vụ việc đ nh gi đồng th i gi p đ i biểu có c sở để đ nh gi m t cách xác, khách quan tín nhiệm đối v i chức danh chủ chốt b m y nhà nư c V báo cáo ngư i lấy phiếu tín nhiệm hâu quan tr ng quy trình đ nh gi t n nhiệm nghiên cứu o c o c sở quan tr ng để đ i biểu em ét trư c định mức đ tín nhiệm Thực tiễn cho thấy “một số báo cáo viết dài, nội dung dàn trải thiên báo cáo thành 74 tích, khơng nêu thiếu sót, hạn chế phương hướng, giải pháp, khắc phục…trong phạm vi, lĩnh vực người phụ trách hạn chế, yếu kém, bất cập chậm thực thực tiễn” [29] Do Uỷ an thư ng vụ Quốc h i c n s m bổ sung hư ng dẫn chi tiết, cụ thể h n v yêu c u, n i dung, cách thức thể báo cáo ngư i lấy phiếu tín nhiệm Cũng c n bổ sung quy định báo cáo phải gửi cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc m t số đồn thể trị - xã h i cấp, ch công hai c c phư ng tiện thông tin đ i ch ng để cán b , cử tri em ét góp i u góp ph n phát huy quy n dân chủ trực tiếp nhân ân đồng th i làm cho ngư i lấy phiếu có tinh th n thẳng th n, trung thực việc oc o C cđ i biểu nhận báo cáo phải nghiên cứu kỹ đồng th i phải có tư uy đ c lập, chủ đ ng n m b t, tiếp cận, thu thập phân t ch đ nh gi thơng tin có ản lĩnh để đưa định đ ng đ n, xứng đ ng v i vai trò, trách nhiệm ngư i đ i diện ưu t nhân dân Thứ sáu, hồn thiện quy trình, thủ tục lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Quy định pháp luật v quy trình lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm n i dung vô quan tr ng Bởi lẽ, xây dựng quy trình, thủ tục chặt chẽ, khoa h c v i c, khâu hợp lý, kể quy trình riêng quy trình tổ hợp lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c sở vững ch c cho việc thực hiện, từ nâng cao hiệu quả, hiệu lực ho t đ ng giám sát c quan dân cử Mặc dù Nghị 35 cụ thể hóa quy trình so v i c c văn ản trư c song c n bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện Một là, c n xem xét l i quy định v quy n kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân dân Việc thu thập đồng th i kiến nghị 20% tổng số đ i biểu Quốc h i 1/3 tổng số đ i biểu H i đồng nhân dân khó thực hiện, pháp luật không quy định cụ thể thủ tục việc đ i biểu có đứng vận đ ng c c đ i biểu khác kiến nghị hay hông… n nữa, Quốc h i, H i đồng nhân dân ho t đ ng theo hình thức kỳ h p, năm h p thư ng lệ hai kỳ, v i đa số c c đ i 75 biểu kiêm nhiệm, nên việc thu thập đủ số lượng c n thiết đ i biểu kiến nghị bỏ phiếu vơ hó ó chưa ể đến vấn đ lợi ích cá nhân, lợi ích địa phư ng… vơ hình trung ngăn cản khả iến nghị đ i biểu Hiến pháp nhi u nư c Ý Ph p Tây an an M ch… quy định m t tỷ lệ h n - c n 10% tổng số đ i biểu ký vào biên kiến nghị bất tín nhiệm kiến nghị đưa thảo luận t i nghị viện C c nư c quy định cách thức cụ thể để thu thập ủng h c c đ i biểu đối v i kiến nghị m t đ i biểu Theo viện biểu để hi có iến nghị m t đ i biểu, nghị c định số lượng đ i biểu ủng h kiến nghị mà hơng qua thảo luận Nếu có đủ số lượng đ i biểu ủng h , nghị viện xem xét kiến nghị i biểu nghị viện vận đ ng c c đ i biểu khác ký tên vào kiến nghị để đưa lên nghị viện xem xét Từ kinh nghiệm nghị trư ng nư c, em ét đưa vào ph p luật Việt am quy định có kiến nghị m t đ i biểu v bỏ phiếu tín nhiệm, Quốc h i H i đồng nhân dân biểu để c định số lượng đ i biểu ủng h Tỷ lệ nên quy định thấp h n thay t 20% tổng số đ i biểu Quốc h i 1/3 tổng số đ i biểu H i đồng nhân dân kiến nghị c n 10% 1/10 tổng số đ i biểu kiến nghị ồng th i c n hợp pháp hóa quy n vận đ ng thu thập chữ ký kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân dân Hai là, c n quy định quy n trực tiếp trình Quốc h i bỏ phiếu tín nhiệm H i đồng dân t c ủy ban Quốc h i V i quy định hành, có 20% tổng số thành viên H i đồng Dân t c, thành viên Uỷ ban kiến nghị văn ản tập thể H i đồng Dân t c, Uỷ ban thảo luận, biểu quyết, 2/3 tổng số thành viên tán thành H i đồng Dân t c, Uỷ ban m i gửi kiến nghị đến Uỷ an Thư ng vụ Quốc h i xem xét, định có trình Quốc h i bỏ phiếu tín nhiệm hay hơng hư để có kiến nghị H i đồng dân t c, ủy ban Quốc h i v bỏ phiếu tín nhiệm khó Tuy nhiên, kể 2/3 thành viên H i đồng dân t c ủy ban trí v i 76 kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm vấn đ chưa ch c đưa lên Quốc h i xem xét, phải qua khâu Uỷ an thư ng vụ Quốc h i định Quy định chưa đ cao vai trò, trách nhiệm H i đồng dân t c ủy an góp ph n h n chế khả tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm đối v i ngư i giữ chức vụ Quốc h i b u phê chuẩn thực tế Thứ bảy, xem xét lại quy định xử lý kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm ho t đ ng giám sát quan tr ng Quốc h i, H i đồng nhân dân Kết ho t đ ng liên quan đến sinh mệnh trị ngư i cán b đồng th i liên quan đến tổ chức ho t đ ng b m y nhà nư c đến công tác nhân ảng hà nư c Vì vậy, việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm phải tiến hành theo m t quy trình chặt chẽ, nghiêm ngặt tất c c c, khâu Hiện nay, khâu xử lý kết quả, pháp luật quy định ngư i lấy phiếu tín nhiệm có nửa tổng số đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân ân đ nh gi “t n nhiệm thấp” xin từ chức gư i có 2/3 tổng số đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân ân đ nh gi “t n nhiệm thấp” năm liên tiếp có nửa tổng số đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân ân đ nh gi “t n nhiệm thấp” Uỷ ban thư ng vụ Quốc h i Thư ng trực H i đồng nhân dân trình Quốc h i, H i đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm Nếu hông nửa tổng số đ i biểu Quốc h i, H i đồng nhân dân tín nhiệm c quan ngư i trình Quốc h i, H i đồng nhân dân b u phê chuẩn ngư i giữ chức vụ có tr ch nhiệm trình Quốc h i, H i đồng nhân dân xem xét định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm phê chuẩn việc miễn nhiệm cách chức đối v i ngư i Có thể thấy, việc xử lý kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm rư m rà, phức t p, khó thực v i nhi u cơng đo n h c gư i bị 2/3 đ i biểu đ nh gi t n nhiệm thấp có nửa đ i biểu đ nh gi t n nhiệm thấp năm liên tiếp chưa ch c chức c n có “phao” ỏ phiếu tín nhiệm V i khâu này, thân c quan ân cử khơng có quy n trực tiếp xử l ngư i 77 bị tín nhiệm mà lựa ch n m t hình thức o c quan ngư i gi i thiệu trình T i hi sửa Nghị 35 c n xem xét l i quy định theo hư ng ngư i lấy phiếu tín nhiệm có 2/3 tổng số đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân ân đ nh gi “t n nhiệm thấp” 02 năm liên tiếp có nửa tổng số đ i biểu Quốc h i đ i biểu H i đồng nhân ân đ nh gi “t n nhiệm thấp” khơng thực quy trình bỏ phiếu tín nhiệm mà định việc bãi nhiệm, miễn nhiệm, cách chức V xử lý kết bỏ phiếu tín nhiệm, c n h c tập kinh nghiệm c c nư c nghiên cứu, xem xét l i c c quy định Hiến ph p năm 1946 Việt Nam Ở h u hết c c nư c, kết bỏ phiếu tín nhiệm/bất tín nhiệm trực tiếp dẫn t i Thủ tư ng, B trưởng, Chính phủ giải tán Nghị viện Hiến ph p năm 1946 ch ng ta quy định an Thư ng vụ Nghị viện phải từ chức hơng tín nhiệm ( i u 39), B trưởng chí tồn thể N i phải từ chức tín nhiệm ( i u 54) Trao quy n định cho Quốc h i, H i đồng nhân dân việc xử lý kết lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm c n thiết để ho t đ ng đ t mục đ ch đ đồng th i khẳng định vị trí, vai trò c c c quan ân cử b m y nhà nư c 78 KẾT LUẬN Lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm đối v i ngư i giữ chức vụ Quốc h i, H i đồng nhân dân b u phê chuẩn ho t đ ng mang tính trị - pháp lý sâu s c ây m t công cụ tư ng đối m nh mẽ, hữu hiệu để c c c quan ân cử thể vai trò quan tr ng việc giám sát ho t đ ng c c c quan nhà nư c đảm bảo b m y nhà nư c thực nhân ân o nhân ân nhân ân ồng th i, lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ênh để nhân ân gi m s t ngư i đ i biểu trình sử dụng quy n lực mà nhân ân giao phó Ý nghĩa to l n đ i hỏi pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm phải hồn thiện đảm bảo yếu tố minh b ch, rõ ràng, chặt chẽ, khả thi V mặt pháp lý, lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ghi nhận nhi u văn ản pháp luật h c iến pháp, luật c c văn ản i luật Nghị 35/2012/Q 13 văn ản quy định m t cách tập trung đ y đủ chi tiết n i ung liên quan đến lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm ây c sở pháp lý quan tr ng để công cụ giám sát sử dụng ho t đ ng Quốc h i, H i đồng nhân dân cấp Trên thực tế c c quy định v bỏ phiếu tín nhiệm có từ lâu chưa ao gi Quốc h i, H i đồng nhân dân thực Lấy phiếu tín nhiệm mặc ù tiến hành thu kết tích cực tồn t i nhi u bất cập, h n chế v mặt pháp lý thực tiễn Trong giai đo n nay, đổi m i tổ chức nâng cao hiệu ho t đ ng c quan ân cử nhiệm vụ tr ng tâm cải cách b m y nhà nư c Hoàn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm góp ph n tích cực vào việc nâng cao hiệu ho t đ ng giám sát c c c quan Hồn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm đ i hỏi phải dựa c sở phân tích, tìm hiểu quy định pháp luật đ nh gi thực tiễn thi hành kết hợp v i nghiên cứu pháp luật kinh nghiệm nghị trư ng 79 nư c để đưa c c quan điểm đ xuất phù hợp Tuy nhiên, lấy phiếu tín nhiệm ho t đ ng m i thể t nh đặc thù v trị, pháp lý Việt Nam, bỏ phiếu tín nhiệm ho t đ ng chưa có ti n lệ lịch sử nghị trư ng nư c ta Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện pháp luật v vấn đ công việc tư ng đối phức t p Nhất u kiện quan điểm áp dụng lấy phiếu tín nhiệm c n chưa thống nhất, thể việc t m dừng lấy phiếu tín nhiệm t i kỳ h p Quốc h i t i V i luận văn t c giả hi v ng đóng góp vào việc hồn thiện pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Việt Nam nay, nâng cao tính khả thi c chế này, từ góp ph n nâng cao hiệu ho t đ ng Quốc h i, H i đồng nhân ân đ p ứng yêu c u xây dựng Nam hà nư c pháp quy n xã h i chủ nghĩa Việt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ảng c ng sản Việt Nam Văn iện i h i đ i biểu toàn quốc l n thứ XI; ảng C ng sản Việt Nam, Nghị số 12-NQ/TW H i nghị l n thứ tư an chấp hành TƯ ảng khóa XI, Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay; Hiến ph p nư c Việt Nam dân chủ c ng h a năm 1946; Hiến ph p nư c C ng hòa xã h i chủ nghĩa Việt am năm 1992 (sửa đổi năm 2001); Hiến ph p nư c C ng hòa xã h i chủ nghĩa Việt am năm 2013; S c lệnh số 63/S năm 1945 v việc tổ chức H i đồng nhân dân Uỷ ban hành chính; Luật Tổ chức Quốc h i năm 2001 (sửa đổi, bổ sung năm 2007); Luật ho t đ ng giám sát Quốc h i năm 2003; Luật Tổ chức H i đồng nhân dân Uỷ an nhân ân năm 2003; 10.Nghị 35/2012/QH13 v việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối v i ngư i giữ chức vụ Quốc h i, H i đồng nhân dân b u phê chuẩn; 11.Nghị số 561/2013/U TVQ 13 hư ng dẫn thi hành m t số u Nghị 35/2012/QH13 v việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối v i ngư i giữ chức vụ Quốc h i, H i đồng nhân dân b u phê chuẩn; 12.Nghị 44/2013/QH13 xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm đối v i ngư i giữ chức vụ Quốc h i b u phê chuẩn; 13.Quy chế ho t đ ng Ủy an Thư ng vụ Quốc h i ban hành kèm theo Nghị số 26/2006/QH11; 14.Quy chế ho t đ ng H i đồng dân t c ủy ban Quốc h i ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11; 15.Quy chế ho t đ ng H i đồng nhân dân ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11; 16 an công t c đ i biểu (2013), Báo cáo Tình hình triển khai kết việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn theo Nghị số 35/2012/QH13 Quốc hội; 17 ảng c ng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà N i, tập 37, tr.577; 18 hư Ý đ t g (1996) Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà N i; 19.Văn ph ng Quốc h i (2006), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội X Tư ph p i; 20.Trung tâm tin h c Văn ph ng Quốc h i (2010), Bản tổng hợp thảo luận hội trường (ghi theo băng ghi âm), buổi sáng ngày 24/11/2010, nội dung: Quốc hội tiếp tục nghe chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, Hà N i; 21.GS.TS Nguyễn ăng Dung (2010) “Chức gi m s t Quốc h i nhà nư c pháp quy n” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 22(183)), trang 5-11; 22.Ths Vũ Văn hiêm (2004) “ ỏ phiếu tín nhiệm, bàn v thủ tục khả thi” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 5); 23.TS Bùi Ng c Thanh (2012) “ i bàn v bỏ phiếu tín nhiệm” Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 10(217)); 24.TS Bùi Ng c Thanh (2013) “Vai tr mục đ ch nghĩa việc lấy phiếu tín nhiệm ngư i giữ chức vụ quốc h i, h i đồng nhân dân b u phê chuẩn trình xây dựng hà nư c pháp quy n xã h i chủ nghĩa” nguồn tin Viện Nghiên cứu lập pháp; 25.TS Vũ ức Khiển (2009) “Quy định v bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 147); 26.Bùi Ng c Thanh (2013) “Vai tr mục đ ch nghĩa việc lấy phiếu tín nhiệm ngư i giữ chức vụ quốc h i, h i đồng nhân dân b u phê chuẩn trình xây dựng hà nư c pháp quy n xã h i chủ nghĩa” Trang tin Viện nghiên cứu lập pháp, truy cập t i địa chỉ: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphaplua t/View_detail.aspx?ItemID=216 27.Cấn Cư ng (2010) “ nghị bỏ phiếu tín nhiệm thành viên Chính phủ sau vụ Vinashin” Diễn đàn Dân trí, truy cập t i địa chỉ: http://dantri.com.vn/xa-hoi/de-nghi-bo-phieu-tin-nhiem-thanh-vienchinh-phu-sau-vu-vinashin-433568.htm 28 ình Quang (2013) “ ừng để "ông nghị, bà nghị" bỏ phiếu cho nhau” Báo Giao thông vận tải, truy cập t i địa chỉ: http://giaothongvantai.com.vn/chinh-tri-xa-hoi/xa-hoi/201307/dung-deong-nghi-ba-nghi-bo-phieu-cho-nhau-318720/ 29 Minh S n (2013) “Ph t huy ân chủ, bảo đảm khách quan, công bằng, công khai q trình lấy phiếu tín nhiệm ối v i ngư i giữ chức vụ quốc h i, H i đồng nhân dân b u phê chuẩn” Trang tin Viện nghiên cứu lập pháp, truy cập t i địa chỉ: http://vnclp.gov.vn/ct/cms/nghiencuuchuyende/Lists/nghiencuuphaplua t/View_Detail.aspx?ItemID=169 30 oài Thu (2010) “ ỏ phiếu tín nhiệm t i Anh: Hình thức bỏ phiếu tín nhiệm” Báo điện tử Đại biểu nhân dân, truy cập t i địa chỉ: http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=96590 31.Minh Thy (2010) “ ỏ phiếu bất tín nhiệm: hình thức bỏ phiếu bất tín nhiệm” Báo điện tử Đại biểu nhân dân, truy cập t i địa chỉ: http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=95969 32.Minh Thy (2010) “ ỏ phiếu tín nhiệm t i Anh: Lịch sử cu c bỏ phiếu tín nhiệm” Báo điện tử Đại biểu nhân dân, truy cập t i địa chỉ: http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=77&NewsId=96592 33.Nguyễn Hải ong (2012) “ àn v quy định H i đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm” truy cập t i địa chỉ: http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=5 15&distid=2983 34.Nguyễn ưng (2013) “ i biểu Quốc h i ăn hoăn sau lấy phiếu tín nhiệm” Vnexpress, truy cập t i địa chỉ: http://vnexpress.net/tintuc/thoi-su/dai-bieu-quoc-hoi-ban-khoan-sau-lay-phieu-tin-nhiem2820556.html 35.Nguyễn Minh Tuấn (2012) “ ỏ phiếu tín nhiệm Thủ tư ng t i ức” Báo Vietnamnet, truy cập t i địa chỉ: http://tuanvietnam.vietnamnet.vn/2012-03-26-bo-phieu-tin-nhiem-thutuong-tai-duc 36.Phan Lợi – iên (2004) “ ối tho i v i đ i biểu "táo gan" Nguyễn ức Dũng: " ói thẳng khơng lẽ khuyết điểm?"” truy cập t i địa chỉ: http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Doi-thoai-voi-dai-bieu-tao-ganNguyen-Duc-Dung-Noi-thang-khong-le-la-khuyet-diem/45135427/218/ 37.Võ Văn Thành (2014) “ phiếu tín nhiệm: sửa cho thực chất” Báo Tuổi trẻ online, truy cập t i địa chỉ: http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xahoi/595122/lay-phieu-tin-nhiem-sua-cho-thuc-chat.html 38.Hiến pháp C ng h a liên ang ức 1949; 39.Hiến pháp Liên bang Nga 1993; ... hoàn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 66 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm quan dân cử Việt Nam 66 3.2.2... RA VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 3.1 Một số vấn đề đặt lấy phiếu tín nhiệm. .. pháp luật v lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm c c c quan ân cử Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LẤY PHIẾU TÍN NHIỆM VÀ BỎ PHIẾU TÍN NHIỆM TRONG CÁC CƠ QUAN DÂN CỬ 1.1 Khái niệm lấy