BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC SƠN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC SƠN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60380101 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết quả, số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác quan chức công bố Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố công trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Sơn XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƯ TIỄN SĨ Lê Văn Long LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Văn Long người Thầy tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, học tập, dành thời gian quý báu để trao đổi, định hướng động viên khích lệ tơi hồn thành Luận văn luật học Xin chân thành cảm ơn tồn thể Thầy, Cơ khoa sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội kiến thức quý báu truyền đạt cho tôi, tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi vô biết ơn người thân yêu bạn bè, đồng nghiệp thân thiết ln động viên để tơi trì nghị lực, cảm thông chia sẻ thời gian, sức khỏe nguồn lực khác suốt q trình hồn thành Luận văn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL: Áp dụng pháp luật AN, TT: An ninh, trật tự ATXH: An tồn xã hội TTCC: Trật tự cơng cộng THPL : Thực pháp luật UBND: Ủy ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật VPHC: Vi phạm hành MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp Luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 1.2 Những vấn đề lý luận thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 31 Kết luận chương 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ 40 HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIÊN NAY 2.1 Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự 40 an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 41 Kết luận chương 65 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ VÀ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 66 3.1 Bảo đảm điều kiện thiết yếu cho trình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 66 3.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội 71 3.3 Tăng cường giải thích, tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân 75 3.4 Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 82 3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thành phố Hà Nội 86 3.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 91 3.7 Phát huy dân chủ sở, xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực dân, dân dân 92 Kết luận chương KẾT LUẬN CHUNG 97 98 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích mà chủ thể pháp luật hành vi thực quy định pháp luật thực tế đời sống Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội lĩnh vực thực pháp luật cụ thể Nó có khái niệm, đặc điểm riêng biệt cần định nghĩa, bổ sung, cụ thể hóa lý luận chung soi rọi vào thực tiễn thực pháp luật Từ đó, đối chiếu đánh giá thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành an ninh, trật tự an toàn xã hội làm sở để đưa giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội Thực tiễn cho thấy, năm qua, việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều bất cập, quy định pháp luật chồng chéo, mâu thuẫn, chưa rõ ràng, khó áp dụng, thiếu phù hợp với thực tế, hạn chế tính khả thi Hoạt động giải thích pháp luật vi phạm hành triển khai song hiệu chưa cao dẫn đến việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội nhiều nơi tùy tiện dung túng bao che, khơng xử lý xử lý khơng kịp thời, điều làm nảy sinh tâm lý coi thường kỷ cương phép nước Trong đó, việc tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội hạn chế, chưa tiến hành thường xuyên Người dân thiếu hiểu biết hiểu biết hạn chế pháp luật lĩnh vực Hơn hầu hết quan có nhiệm vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội đồng thời thực nhiều nhiệm vụ khác; cán bộ, chiến sĩ thực nhiệm vụ chưa đào tạo chuyên sâu, đa số kiêm nhiệm nhiệm vụ khác Do phần ảnh hưởng đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Mặc dù vấn đề bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội vấn đề quan trọng, góc độ lý luận chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ có hệ thống vấn đề Một số cơng trình cơng bố nghiên cứu chung pháp luật hình xử phạt vi phạm hành chính, vấn đề như: chất lượng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; ý thức pháp luật đối tượng tham gia hoạt động xử lý vi phạm hành chính; máy tổ chức nhân sự; chế phối hợp lực lượng; phương tiện vật chất kỹ thuật môi trường xã hội dư luận xã hội chưa thực tiến hành sở khoa học Rõ ràng, mặt lý luận, mặt thực tiễn, việc nghiên cứu cách toàn diện vấn đề bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội để khuyến nghị luận chứng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật nghiêm mình, xác, kịp thời cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm trước thời kỳ đổi chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật xử lý vi phạm hành Theo đường lối đổi nhằm thực chủ trương “quản lý đất nước pháp luật”, việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, chế thực pháp luật nói chung, pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng có phát triển mạnh Có thể kể đến số cơng trình sau: - Luận văn thạc sĩ luật học: “Thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc nước ta – thực trạng phương hướng, giải pháp” Lê Thanh Bình, 2002 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung thực pháp luật tỉnh miền núi như: khái niệm, nội dung bản, thực trạng thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc Những giá trị đề tài nghiên cứu bảo đảm mặt pháp lý việc thực pháp luật tỉnh miền núi phía bắc - Luận văn thạc sĩ luật học: “Tăng cường pháp chễ xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta nay” Đặng Thanh Sơn, 2003 Nội dung công trình nghiên cứu sâu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, khái niệm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực xử lý vi phạm hành nước ta - Chuyên đề “ Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật Việt Nam” Thạc sĩ Lê Ngọc Thanh (tỉnh Đăc Lắc) đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 1/2006 - Bài viết “ Quyền công dân, quyền người chỗ đứng “các biện pháp xử lý hành khác” pháp luật vi phạm hành chính” tác giả Trần Thanh Hương đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật số 11/2015 - Bài viết “Đổi tổ chức xét xử khiếu kiện hành theo tinh thần cải cách tư pháp” tác giả Thạc sĩ Nguyễn Thanh Bình (Học viện Tư Pháp) viết “Nhằm nâng cao hiệu xét xử hành TAND” Thạc sĩ Hoàng Quốc Hồng (Trường Đại học Luật Hà Nội) đăng tạp chí Nghề Luật số 1/2006 Ngồi ra, có số viết cán chuyên gia ngành Công an liên quan đến đề tài Luận văn đăng tạp chí viết Phó Giáo Sư, Tiến sĩ Lê Văn Long Thạc sĩ Hồng Văn Sao đăng tạp chí Luật học – đặc san xử lý vi phạm hành Một số viết trang web Công an nhân dân pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, quản lý Nhà nước pháp luật, chưa có đề tài trực tiếp nghiên cứu việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội Mục đích nhiệm vụ Luận văn - Mục đích: Luận văn sở nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến đề tài để luận chứng khuyến nghị giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, Luận văn giải nhiệm vụ sau: + Làm sáng tỏ sở lý luận thực bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội Như khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 89 cường tổ chức tập huấn, đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, công chức khâu nghiệp vụ kỹ thuật phát hành vi vi phạm, kỹ lập biên bản, điều tra xác minh làm rõ hành vi vi phạm, thiết lập hồ sơ làm xử lý, xác định hành vi vi phạm, khả kiến thức pháp luật tố tụng hành - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức kiến thức lý luận trị, lãnh đạo, quản lý, khoa học xã hội, nhân văn kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc giao Đây điều kiện quan trọng, mang tính định đến khả phân tích, luận giải vấn đề thực tiễn từ chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sở vận dụng sáng tạo vào thực tiễn đơn vị, lĩnh vực mà cá nhân phân công phụ trách Thông qua đào tạo, bồi dưỡng giúp cán có khả phân tích, xử lý tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học giải vấn đề nhanh, nhạy đạt hiệu cao - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với cơng việc đảm nhận, chương trình cụ thể như: kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm cơng tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng cơng nghệ thơng tin; xử lý tình huống, Tiếp tục đổi áp dụng phương pháp truyền đạt kiến thức theo đối tượng đào tạo, bồi dưỡng như: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai, Hình thức đào tạo, bồi dưỡng kết hợp lý thuyết thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm tập tình huống; minh họa quy trình, thao tác thực thi nhiệm vụ hình ảnh trình chiếu, hướng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, việc” - Chú trọng công tác giáo dục bồi dưỡng cho cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xử lý, tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với cơng việc Để họ có nhận thức đắn đầy đủ công việc xử lý VPHC, bên cạnh tiêu chuẩn chung cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phải đào tạo cho họ kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH Từng cấp phường (xã) xây dựng phương án, bố trí hệ thống tổ chức lực lượng chuyên trách cưỡng chế thi hành đinh xử phạt VPHC 90 - Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo không chuyên ngành, chuyên môn nghiệp vụ Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán Tăng cường quản lý việc cử cán học, tránh lãng phí đào tạo, bồi dưỡng Cần áp dụng phương pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ cơng việc Qua đó, tạo nhu cầu thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bốn là, phong cách làm việc: Đây yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Phong cách làm việc cần xây dựng, củng cố, phát triển theo yêu cầu sau: - Luôn sáng tạo, động vận dụng quan điểm, chủ trương, sách Đảng điều kiện, thời gian không gian phù hợp, điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Cán bộ, công chức phải dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nói đơi với làm, khơng độc đốn chun quyền, ln sâu sát, gần gũi, gắn bó với quần chúng nhân dân - Cán bộ, cơng chức phải có phong cách dân chủ để tập hợp ý kiến quần chúng nhằm cải tiến công tác, họ phải “mắt trông, tai nghe, chân đi, óc nghĩ, miệng nói, tay làm” - Sự nhiệt tình, hăng hái, trung thực, khách quan cơng tác yêu cầu quan trọng tạo nên chất lượng công tác cán bộ, công chức Hiện nay, bất cập chế độ, sách cán bộ, cơng chức điều kiện sống, sinh hoạt nhiều khó khăn, thiếu thốn, mặt khác nhiệm vụ trị sở lại đa dạng nên cán thiếu nhiệt huyết, khơng hăng hái, tích cực chất lượng hiệu công tác cao Cần quan tâm chế độ, sách cán bộ, cơng chức làm công tác xử lý VPHC đặc biệt người có nhiều thành tích xuất sắc Bên cạnh việc thực sách tài theo quy định, cần có động viên khích lệ vật chất cụ thể hình thức khác theo tinh thần 91 Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, là: “Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ.” 3.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội Đối với quan THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH, ngồi yếu tố tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; kiện toàn tổ chức máy; kiện toàn đội ngũ cán bộ; tăng cường phối kết hợp lực lượng THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH với quan khác việc THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH yếu tố sở vật chất, kỹ thuật có vai trò quan trọng Một quan có đầy đủ yếu tố nêu sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu, không theo kịp phát triển xã hội khơng thể hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Do đó, việc tăng cường sở vật chất, trang bị phương tiện nghiệp vụ đại góp phần quan trọng vào cơng tác THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH, đáp ứng tốt yêu cầu giữ vững an ninh quốc gia bảo đảm trật tự ATXH, nhằm phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập Trước hết, phải tiến hành rà soát lại sở hạ tầng, trang thiết bị, đồng thời tham mưu, đề xuất với cấp lãnh đạo tăng cường hỗ trợ sở vật chất phục vụ cho công tác THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH Đây yêu cầu ưu tiên việc phát triển trước tiên sở vật chất nhà làm việc, nhà ở, hệ thống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, bảo đảm u cầu có tính đặc thù công việc Mục tiêu đạt trụ sở phải khang trang, thực quan công quyền Nhà nước; có đủ diện tích để bố trí nơi làm việc cho cán bộ, đủ diện tích để bố trí để phương tiện phục vụ tuần tra, kiểm sốt đáp ứng u cầu đòi hỏi nhiệm vụ tình hình mới, điều kiện hội nhập phát triển Phải khắc phục nhược điểm cơng trình xây dựng hiệu sử dụng chưa cao, bộc lộ nhiều bất hợp lý bố trí quy trình nghiệp vụ Để có sở cho việc đầu tư cần phải tiến hành xây dựng định mức, quy chuẩn tiêu chuẩn trụ sở làm việc cấp Trên sở phân loại địa bàn 92 trọng điểm, phức tạp AN, TT ATXH từ đưa tiêu chuẩn trụ sở đặc thù trụ sở Viêc xây dựng định mức, quy chuẩn bảo đảm tiêu chí yêu cầu chung xây dựng trụ sở Nhà nước yêu cầu đặc thù địa phương tính khoa học nghiệp vụ Rà soát phương tiện kỹ thuật, công cụ hỗ trợ, đối chiếu yêu cầu nhiệm vụ đến năm 2020, xác định nhu cầu mua sắm, trang bị; hoàn chỉnh quy chế quản lý, sử dụng: phải tiến hành việc quy hoạch, rà soát nhu cầu mua sắm trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ việc đại hóa nhằm hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực AN, TT ATXH Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH Hoàn thiện sở liệu xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH địa bàn thành phố Hà Nội để xác định xác tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ chủ thể vi phạm nhằm xử lý với tính chất mức độ hành vi vi phạm Người đứng đầu đơn vị cần đạo thực tốt công tác quản lý, khai thác sử dụng có hiệu trang thiết bị phục vụ nhiệm vụ chuyên môn Cấp tỉnh phải thành lập Ban quản lý tài sản - thiết bị, có đầy đủ hồ sơ, sổ sách thống kê, kiểm tra tài sản định kỳ hàng quý, hàng năm Bên cạnh đó, giao trách nhiệm quản lý, sử dụng bảo quản tài sản cho đơn vị; hàng tháng kiểm tra, báo cáo, sửa chữa, bảo dưỡng kịp thời Khai thác nguồn kinh phí từ dự án nước ngồi, chương trình mục tiêu Chính phủ, hợp tác hỗ trợ doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, cân đối từ việc tiết kiệm chi để bổ sung sở vật chất, thiết bị kỹ thuật nhằm phục vụ tốt công tác THPL xử lý VPHC lĩnh vực AN, TT ATXH 3.7 Phát huy dân chủ sở, xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực dân, dân dân Cùng với tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị, thực đường lối đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, Đảng ta thường xuyên chăm lo xây dựng, thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Đảng ta khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa chất chế độ ta, vừa mục tiêu, vừa động lực công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân” 5 Xã hội xã hội chủ 93 nghĩa mà nhân dân ta xây dựng xã hội “do nhân dân làm chủ” Nhà nước đại diện cho quyền làm chủ nhân dân, cán bộ, đảng viên, cơng chức phải thực công bộc nhân dân, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lợi ích nhân dân, có tham gia ý kiến nhân dân Đảng ta xác định hình thức tổ chức chế để nhân dân thực quyền làm chủ lĩnh vực đời sống xã hội Các yêu cầu nội dung dân chủ xã hội chủ nghĩa bước thể chế hóa thành luật, pháp lệnh, nghị định thực nghiêm túc Đánh giá 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1991-2011), Đảng ta nhận định: “Dân chủ xã hội có bước phát triển Quyền công dân tham gia vào công việc Nhà nước xã hội, xây dựng định quan trọng Đảng Nhà nước mở rộng có tiến Trình độ lực làm chủ nhân dân bước nâng lên” 6] Để khắc phục hạn chế, tồn việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn cần tiếp tục quán triệt nhận thức sâu sắc quan điểm Đảng, thể Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI là: “Mở rộng dân chủ, phát huy tối đa nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển Phải bảo đảm quyền người, quyền công dân điều kiện để người phát triển toàn diện Nâng cao lực tạo chế để nhân dân thực quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp để phát huy mạnh mẽ khả sáng tạo bảo đảm đồng thuận cao xã hội, tạo động lực phát triển đất nước” 18 Đồng thời, phải quán triệt sâu sắc, tổ chức thực tốt mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ giải pháp đề Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình Với quan điểm là: “Cách mạng nghiệp nhân dân, nhân dân, nhân dân; nhân dân chủ, nhân dân làm chủ” 4] Đối với việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội nay, theo cần tiếp tục quán triệt quan điểm Đảng, phát huy dân chủ sở xã, phường, thị trấn, cụ thể: Thứ nhất, đẩy mạnh thực hành dân chủ theo Tư tưởng Hồ Chí Minh sở xã, phường, thị trấn 94 Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thức sớm sâu sắc vấn đề dân chủ vai trò việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Theo Người, dân chủ có nghĩa dân chủ “Nước ta nước dân chủ, địa vị cao dân, dân chủ” 23] Dân chủ dân làm chủ “Nước ta nước dân chủ, nghĩa nước nhà nhân dân làm chủ” [24 Người giải thích: dân chủ nhà nước, phủ, cán bộ, cơng chức, viên chức máy cơng quyền phải hết lòng, tận tụy làm đầy tớ, công bộc trung thành nhân dân “Chính phủ Đảng mưu giải phóng cho nhân dân, thế, việc lợi ích nhân dân mà làm chịu trách nhiệm trước nhân dân” [25 Đó mục tiêu rõ ràng, có cán bộ, đảng viên, công chức nhận thức chưa đầy đủ, phương pháp công tác dân vận chưa tốt, gặp công việc khơng biết tìm đủ cách giải thích cho dân hiểu Cho nên có việc trực tiếp có lợi cho dân, muốn cho việc, nên cán làm theo cách mệnh lệnh, cưỡng bức, phạm vào thói quan liêu, quân phiệt Kết dân không hiểu, dân khơng đồng tình, cơng việc khơng đạt kết Người dạy: “Chúng ta phải ghi tạc vào đầu chân lý này: dân tốt Lúc họ hiểu việc khó khăn họ làm được, hy sinh họ không sợ Nhưng trước hết cần phải chịu khó tìm đủ cách giải thích cho họ hiểu rằng: Những việc lợi ích họ mà phải làm” [26 Theo Hồ Chí Minh, dân gốc nước, cách mạng: “Dân chúng đồng lòng việc làm Dân chúng khơng ủng hộ, việc khơng nên”.[27 Bởi vậy, dân chủ dựa vào lực lượng quần chúng, đường lối quần chúng Dân chủ đối lập với quan liêu, tham nhũng, lãng phí Theo Người, làm việc với dân chúng có hai cách: "1 Làm việc theo cách quan liêu Cái dùng mệnh lệnh, ép dân chúng làm Đóng cửa lại mà đặt kế hoạch, viết chương trình đưa cột vào cổ dân chúng, bắt dân chúng làm theo Có nhiều cán làm theo cách Họ tự đắc cho rằng, làm theo cách họ làm tròn nhiệm vụ, làm mau, lại không rầy rà Họ quên rằng: Đảng ta Chính phủ ta làm việc làm cho dân chúng Việc gì, lợi ích nhân dân mà làm Làm theo cách quan liêu dân ốn Dân ốn, dù tạm thời may có chút thành cơng mặt trị, thất bại Làm theo cách quần chúng Việc hỏi ý kiến quần chúng, dân chúng bàn bạc Giải thích cho dân chúng hiểu rõ Được dân chúng đồng ý Do dân chúng vui lòng mà sức làm Như thế, có phiền chút, việc định thành cơng" [28 95 Chính quan niệm vậy, Hồ Chí Minh đưa kết luận: “Thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn” [29 Bài học phong cách quần chúng, thực hành dân chủ Hồ Chí Minh thực có ý nghĩa to lớn, vận dụng vào tình hình Đặc biệt công tác vận động nhân dân xây dựng nông thôn Thứ hai, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; tiếp tục xây dựng, hoàn thiện, đổi hệ thống trị cấp sở xã, phường, thị trấn; phát huy chế độ dân chủ đại diện, đồng thời thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp sở Hệ thống trị cấp sở xã, phường, thị trấn cấp gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ, làm việc với nhân dân, cấp tổ chức, đạo trực tiếp, có vị trí, vai trò quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, quy ước, hương ước nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh địa phương, sở Vì vậy, cần tiếp tục xây dựng, củng cố, hoàn thiện đổi theo tinh thần Nghị Trung ương khóa IX “về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Trung ương khóa X “tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”; Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở” Theo đó, cần tiếp tục rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị cấp sở phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Xác định rõ mối quan hệ, thực có hiệu chế phối hợp, quy định giám sát, phản biện xã hội mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Thực có hiệu chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo; nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu đảng bộ, chi sở Tránh bao biện, làm thay Đổi cách thức học tập, quán triệt tổ chức thực nghị cấp ủy cấp Không nên nghị để thực nghị cấp mà tập trung xây dựng chương trình, kế hoạch hành động, đạo tổ chức thực Phát huy vai trò, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân với tư cách quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, việc thảo luận, định vấn đề 96 quan trọng địa phương giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, pháp luật; chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành theo pháp luật Ủy ban nhân dân Phát huy vai trò mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc đoàn kết, xây dựng đồng thuận, tập hợp, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời với việc thực tốt chế độ dân chủ đại diện thông qua việc phát huy vai trò, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân Cần thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia bàn bạc định trực tiếp công việc địa phương, sở; vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực họ Nhất nội dung quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Công khai thông tin đầy đủ, xác cho nhân dân biết vấn đề nhân dân cần bàn bạc định Bảo đảm mơi trường xã hội lành mạnh, tự do, bình đẳng để người dân thể ý chí mình, không bị ép buộc, mua chuộc, lôi kéo, tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến với cấp ủy, quyền địa phương; có chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền Hướng mạnh hoạt động hệ thống trị cấp sở cộng đồng dân cư thôn, phố Thực tốt chế độ tự quản vấn đề liên quan đến sống thiết thực hàng ngày nhân dân, như: xây dựng nông thôn mới; an ninh trật tự, an tồn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trường; xây dựng gia đình, làng, phố văn hóa; giải mâu thuẫn nội nhân dân Đẩy mạnh hoạt động tự quản cộng đồng dân cư theo mơ hình tổ nhân dân tự quản, theo phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” dân hưởng lợi Thứ ba, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường (xã) đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, thực tốt dân chủ sở Cán vấn đề liên quan đến vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, nhân tố định thành bại cách mạng, khâu then chốt cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Theo Tư tưởng Hồ Chí Minh: cán tiền vốn đoàn thể, cán gốc cách mạng Có cán tốt việc thành công “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [30 Vì cần đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ cán sở, có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, có phong cách phục vụ nhân dân, thực 97 dân chủ sở Tiếp tục thực tốt Nghị Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa XI “Một số vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay” Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ sở cho cán bộ, công chức nhân dân Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho người hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực dân chủ sở Khi cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức thấy có lợi việc thực dân chủ sở họ chủ động, tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục thái độ thờ nhân dân thái độ thiếu tích cực, tự giác bộ, cơng chức Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả, cần đa dạng hóa, lồng ghép hình thức tun truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, văn tài liệu, thông qua hội nghị, lớp học, Đồng thời với việc tuyên truyền, giáo dục việc nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân nắm quyền nghĩa vụ mình, thực quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thơng qua bước nâng cao nhận thức dân chủ, lực thực hành dân chủ cán bộ, công chức nhân dân Dân chủ đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn Việc thực tốt dân chủ sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Khi kinh tế phát triển tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Q trình đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy vai trò đoàn thể nhân dân, nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, phong cách phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở Kết luận chương Xuất phát từ vị trí, vai trò ý nghĩa pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, với thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội giai đoạn hội nhập quốc tế nay, việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội tất yếu khách quan 98 Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể, Luận văn bước đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thành phố Hà Nội thời gian tới Các giải pháp xác định là: Bảo đảm điều kiện thiết yếu cho trình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Tăng cường giải thích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Nâng cao lực đội ngũ cán thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thành phố Hà Nội; Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Phát huy dân chủ cở sở, xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực dân, dân dân KẾT LUẬN CHUNG Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội có vai trò quan trọng hoạt động an ninh, trật tự an toàn xã hội Nó góp phần quan trọng ổn định an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào việc bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội phương thức, biện pháp đưa pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội vào sống thực Trong giai đoạn nay, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy xói mòn, Những tác động trên, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội có chiều hướng gia tăng Trước tình hình đòi hỏi phải bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 99 Thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội, việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội phải bổ sung, kiện tồn, hồn thiện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực pháp luật, thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội nói riêng, bao gồm: vấn đề lý luận thực pháp luật; khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; khái niệm bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội; tìm yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội nay; rút số nguyên nhân, kinh nghiệm việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội Kết trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội tổ chức thực nghiêm chỉnh hoạt động an ninh, trật tự an toàn xã hội Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, Luận văn dành chương để trình bày giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thời gian tới Bảo đảm thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thời gian tới, cần bảo đảm điều kiện thiết yếu cho trình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội; Tăng cường giải thích, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an tồn xã hội cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân; Kiện toàn máy tổ chức, tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Nâng cao lực 100 đội ngũ cán thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thành phố Hà Nội; Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ chuyên môn lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội; Phát huy dân chủ cở sở, xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực dân, dân dân Việc kết hợp đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng cách nghiêm minh, ổn định trị, phát triển kinh tế, góp phần ngành khác nước thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lối làm việc, NXB trị quốc gia - thật, Hà Nội, tr 19 Nguyễn Lân (2003), Từ điển từ ngữ Hán - Việt , NXB Văn học, Hà Nội, tr 16, 704 Trường Đai học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật (2009), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 468 Ban chấp hành trung ương khóa XI, Văn kiện hội nghị lần thứ bảy, tr 40 Báo cáo tổng kết 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 1991-2011 (2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 84 Báo cáo tổng kết 20 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 1991-2011 (2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 128 Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 625, 684, 683, 669, Hà Nội Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 635, 694, 673, 689, Hà Nội Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 665, 689, 696, 672, Hà Nội 10 Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 638, 789, 668, 795, Hà Nội 11 Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 698, 759, 751, 756, Hà Nội 12 Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 568, 589, 536, 569, Hà Nội 13 Công an thành phố Hà Nội (2012, 2013,2014, 2015), Báo cáo, số: 582, 528, 547, 549, Hà Nội 14 Chính Phủ (2013), Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 102 15 Chúng tiến hành vấn trực tiếp 10 cán bộ, cơng chức có thẩm quyền việc xử phạt VPHC thành phố Hà Nội, tất ý kiến cho rằng, khó tổ chức phiên giải trình trực tiếp thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu người vi phạm Đây cho việc tổ chức nên quan thường tránh việc giải trình trực tiếp khuyến khích chủ thể vi phạm giải trình văn 16 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 247 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội, tr 100 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đây năm biện pháp xử phạt quy định Điều 21 Luật Xử lý VPHC 21 Điểm a khoản Điều Nghị định quy định người nộp thuế hộ gia đình áp dụng mức phạt tiền cá nhân Nghị định khơng đề cập đến hộ kinh doanh 22 Hiện vấn đề xử lý tang vật, phương tiện bị tịch thu hướng dẫn rải rác nhiều văn khác chưa đầy đủ như: Thông tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính; Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 3/10/2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 23 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T6, tr 515 24 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T7, tr 452 25 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T5, tr 245 26 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T5, tr 246 27 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T5, tr 293 28 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T5, tr 294 103 29 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T12, tr.249 30 Hồ Chí Minh tồn tập (2000), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, T5, tr 240 31 Hội đồng Nhà nước (1989), Pháp lệnh xử phạt VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Nghị hay hết hiệu lực chưa xác định rõ, thực tiễn số nội dung phù hợp Tòa án áp dụng 33 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, (điều 3) tr 34 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật xử lý VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Quốc Hội (2014), Luật Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Quốc Hội (2014), Luật Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Theo hướng dẫn số địa phương trường hợp này, người có thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND tỉnh có quyền ủy quyền cho người khác thay mặt Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức phiên giải trình nhằm bảo đảm cho phiên giải trình nhanh chóng, kịp thời Xem Thơng báo 398/TB-VP ngày 19/11/2013 Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang nội dung liên quan đến xử lý VPHC 40 Ủy bạn thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Xem Thông báo 398/TB-VP ngày 19/11/2013 Văn phòng UBND tỉnh Kiên Giang nội dung liên quan đến xử lý VPHC 42 Xem tổng hợp Báo cáo Công an thành phố Hà Nội năm 2012, 2013,2014, 2015, số 582, 528, 547, 549, 635, 694, 673, 689, 665, 689, 696, 672, 638, 789, 668, 795, 698, 759, 751, 756, 568, 589, 536, 569, 625, 684, 683, 669, Hà Nội Website 43 http://www.tinmoi.vn/loi-khai-cua-nghi-pham-hanh-hung-bac-sy-benh-vien-thanhnhan-011322659.html, ngày truy cập tháng năm 2016 44 http://anninhthudo.vn/an-ninh-doi-song/ban-hang-sau-24h-nguy-co-phat-sinh-toipham/573930.antd, ngày truy cập tháng năm 2016 ... phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự 40 an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Hà Nội. .. 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH, TRẬT TỰ, AN TOÀN XÃ 40 HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIÊN NAY 2.1 Thực trạng vi phạm. .. luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 82 3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội thành phố Hà Nội 86