BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI HỒ THỊ MINH THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến sĩ Trần Thị Hiền HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ, giúp đỡ từ Người hướng dẫn TS Trần Thị Hiền Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả, quan tổ chức khác, thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Người viết Hồ Thị Minh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên¸ tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Trần Thị Hiền - Người nhiệt tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình viết luận văn Và tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội trang bị cho kiến thức, cách nghiên cứu, giúp tơi hiểu xử lý đề tài cách phù hợp với khả Luận văn kết phản ảnh phần kiến thức chuyên ngành mà tơi tiếp nhận, tích lũy từ thầy cô mái trường Đại học Luật Hà Nội Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 Học viên Hồ Thị Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1/ Khiếu nại hành đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1/ Khiếu nại hành đất đai 1.1.2/Giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai 10 1.2/ Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nƣớc 20 1.3/ Vai trò thủ tục giải khiếu nại việc bảo đảm hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai ……………………………………………24 CHƢƠNG II PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG- TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1/ Thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc 25 2.1.1/ Chính sách pháp luật chung thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước 25 2.1.2/ Chính sách pháp luật tỉnh Quảng Ninh giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước 34 2.2/ Thực trạng giải khiếu nại hành đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.1/Thực trạng giải khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư thành phố Hạ Long 40 2.2.2/Thực trạng giải khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh .44 2.3/ Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thành phố Hạ Long 46 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 58 3.1/ Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai 59 3.1.1/ Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến giải khiếu nại, tranh chấp đất đai 59 3.1.2/ Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền, thủ tục, thời hiệu khiếu nại đất đai bảo đảm thống luật khiếu nại với luật đất đai 60 3.2/ Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc 61 3.2.1/ Nắm vững tư tưởng đạo có tính chất ngun tắc Đảng công tác giải khiếu nại đất đai 61 3.2.2/ Nâng cao vai trò, trách nhiệm người giải khiếu nại 62 3.2.3/ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 63 3.2.4/ Tổ chức thực nghiêm túc, đầy đủ, có hiệu quy định tiếp công dân, giải khiếu nại 63 3.2.5/ Đẩy mạnh cải cách hành chính; kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo nói riêng 64 3.2.6/ Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, hạn chế phát sinh khiếu nại 65 3.2.7/ Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quan chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 66 3.2.8/ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra trách nhiệm thực quy định pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đổi hoạt động giám sát quan chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo .66 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp nước ta quy định Đó phương tiện, cơng cụ hữu hiệu để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp có xâm hại Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng ổn định lâu dài Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế, xã hội, mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai có nhiều biến động Những biến động tác động đến quyền lợi ích hợp pháp người sở hữu người sử dụng đất đai Chính mà tình trạng khiếu nại đất đai xảy ngày nhiều, chí nhiều địa phương diễn gay gắt, gây ảnh hưởng lớn đến an ninh trật tự xã hội Việc khiếu nại nhiều người, vượt cấp lên Trung ương diễn ngày nhiều Đây trở thành vấn đề nhức nhối toàn xã hội Giải khiếu nại đất đai nội dung quản lý quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải khiếu nại đất đai nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc xã hội quan hệ xã hội khác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân Vì giải vụ việc khiếu nại đất đai không gây xúc nhân dân, đạt mục tiêu thấu tình đạt lý yêu cầu cấp thiết toàn xã hội Tuy nhiên, thực tế việc giải khiếu nại đất đai cịn gặp nhiều khó khăn phức tạp Mặc dù có Luật khiếu nại , Luật tố cáo, Luật tra, Luật đất đai nhiều văn hướng dẫn, đạo giải khiếu nại ban hành song song nhiều hạn chế, việc thực thi cịn gặp nhiều khó khăn Việc nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai cần thiết, quan hành Nhà nước cần thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp cho Nhà nước hồn thiện sách, xác lập mối quan hệ bình đẳng Nhà nước với cơng dân tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền nghĩa Trong thủ tục giải khiếu nại định hành đất đai khâu quan trọng cần hoàn thiện thực nghiêm túc, tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại cách nhanh gọn để bảo vệ quyền lợi ích đáng cho Cùng với phát triển kinh tế, Quảng Ninh điểm nóng vấn để giải khiếu nại đất đai Từ đầu năm đến nay, quan hành Nhà nước tiếp 2.000 lượt cơng dân với khoảng 1.700 vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong số đơn thư tố cáo, khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt bằng, đất đai, nhà chiếm 70% tổng số vụ việc Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề thủ tục giải khiếu nại định hành lĩnh vực đất đai cần thiết nhằm hiểu sâu vấn đề này, qua nhằm phân tích đánh giá làm rõ tình hình, nguyên nhân khiếu nại đất đai Từ thấy tồn tại, khó khăn thủ tục giải khiếu nại đất đai đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Tình hình nghiên cứu đề tài Khiếu nại đất đai chủ đề “nóng”, quan tâm nghiên cứu từ góc độ thực tiễn lý luận Đã có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề như: Luận văn thạc sỹ luật học"Giải khiếu nại hành bồi thường giải phóng mặt thực dự án địa bàn thành phố Nam Định" thạc sỹ Nguyễn Tiến Dũng, Đại học luật Hà Nội đề cập đến giải khiếu nại hành cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực trạng thành phố Nam Định Luận văn thạc sỹ luật học "Giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước tỉnh Hải Dương nay" thạc sỹ Nguyễn Hoài Thoa, Đại học luật Hà Nội đề cập đến giải khiếu nại đất đai qua hành chính, thực trạng thành phố Hải Dương Bài viết:"Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình" Bài báo trình bày kết nghiên cứu thực trạng công tác động giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2012 Kết nghiên cứu đưa giải pháp khả thi tăng cường lực quản lý hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đai thời gian tới Các cơng trình đề cập đến giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước khía cạnh khác chưa cơng trình nghiên cứu trực tiếp vấn đề “ Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện lý luận Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận đáp ứng nhu cầu thực tiễn, từ góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Phạm vi nghiên cứu đề tài Khiếu nại đất đai theo quy định Pháp luật hành có khiếu nại quan Tịa án giải quyết; có khiếu nại quan hành Nhà nước giải Trong đó, khiếu nại đất đai đường hành vấn đề lớn Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả tập trung vào nghiên cứu "Thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước - thực tiễn thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh " Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích luận văn: Làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành từ thực tiễn giải khiếu nại thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh; từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai, góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước Nhiệm vụ luận văn: Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Một là: Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước; Sự hình thành phát triển pháp luật giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước Hai là: Phân tích thực trạng pháp luật trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành chính; Từ thực trạng giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước làm rõ ưu điểm tồn công tác Ba là: Trên sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai cảu quan hành Nhà nước Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận Mác- Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước Chương 2: Pháp luật hành thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước thực tiễn thành phố Hạ Long Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại đất đai, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước CHƢƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Năm 2015, tình hình khiếu nại nói chung tiếp tục diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, diễn địa phương, địa bàn thu hồi đất dân để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Khiếu nại đông người, phức tạp phát sinh nơi không làm tốt công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, khơng quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Chính sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý đất đai thời gian tới tiếp tục có thay đổi, hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai chậm khắc phục Luật Khiếu nại năm 2011 đặt yêu cầu cao cần phải có thời gian để vào sống Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại muốn giải theo thủ tục hành (khơng muốn giải Tịa án), cơng tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Số vụ việc khiếu nại, tố cáo đơng người, gay gắt, phức tạp có xu hướng tăng lên; tình trạng cơng dân móc nối, liên kết với tập trung đông người đến Trụ sở quan Trung ương tỉnh để gây áp lực diễn gia tăng Ở số nơi thu hồi đất, bồi thường, tái định cư để phục vụ cơng trình, dự án lớn đời sống gặp khó khăn sau tái định cư, lại bị phần tử xấu xúi giục, kích động, phát sinh khiếu kiện phức tạp Trước tình trạng khiếu nại đất đai, thực trạng công tác giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước ( qua thực tế địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh) đòi hỏi phải nghiên cứu, đưa giải pháp nhằm khắc phục nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại đất đai, đồng thời nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước Để làm điều đó, quan hành Nhà nước cần thực đồng giải 58 pháp có tính tổ chức, pháp lý hồn thiện pháp luật liên quan đến giải khiếu nại đất đai 3.1/ Hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai Một nguyên nhân làm cho tình trạng khiếu nại đất đai gia tăng, việc giải khiếu nại đất đai gặp nhiều khó khăn pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều mâu thuẫn, chưa hợp lý.Vì cần hồn thiện pháp luật liên quan đến giải khiếu nại đất đai theo hướng: 3.1.1/ Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, sửa đổi bước hồn thiện chế sách pháp luật đất đai để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đồng thời góp phần hạn chế tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chính sách pháp luật đất đai cần sửa đổi, hoàn thiện, khắc phục bất cập, chưa đồng Khung giá bồi thường thu hồi đất cách hợp lý; khuyến khích động viên cá nhân, quan tích cực giải khiếu nại, tố cáo đất đai xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu dân, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải Hồn thiện sách bồi thường thu hồi đất, tạo thống thực nước, để khơng có chênh lệch bất hợp lý mức đền bù Nhà nước thu hồi đất dự án; nghiên cứu giải vấn đề giao đất nông nghiệp đền bù Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Như để giải tốt khiếu nại phức tạp, đơng người khiếu nại hành đất đai cần có giải pháp khắc phục tình trạng khiếu nại vượt cấp, đơng người, kéo dài Thứ cần hồn thiện chế, sách pháp luật quy định riêng giải khiếu nại hành đất đai, vụ việc đơng người Phải quy định rõ quan giải quyết, pháp luật khiếu nại cần bổ sung đầy đủ quy định thủ tục, nội dung để đảm bảo quyền khiếu nại đông người, quyền khiếu nại tập thể cộng đồng cư dân bị thiệt hại định hành chính, hành vi hành 59 quan công quyền Chỉ vậy, quan Nhà nước có sở để giải vụ khiếu nại đông người, vừa đảm bảo quyền khiếu nại tập thể người dân, giảm tiêu cực Thứ hai cần tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng công tác giải khiếu nại hành đất đai Thứ ba vụ việc thụ lý giải quyết, quan chuyên môn phải tăng cường phối hợp chặt chẽ để giải Thứ tư phải tổ chức tốt việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ năm cần có quy định xử lý với người chủ mưu, lôi kéo khiếu nại đông người 3.1.2/ Sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền, thủ tục, thời hiệu khiếu nại đất đai bảo đảm thống luật khiếu nại với luật đất đai Quy định rõ thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành cơng dân lĩnh vực đất đai Như “Biết” định hành chính, hành vi hành để tính thời điểm khởi kiện, đảm bảo quyền lợi cho người dân (Khoản điều 104 Luật tố tụng hành chính) Về chế tài thi hành định giải khiếu nại cần quy định rõ ràng trường hợp định giải khiếu nại có hiệu lực mà khơng thực cách nghiêm túc Về bản, việc giải khiếu nại đất đai mang tính hành chính, việc quan hành vừa ban hành định quản lý lại vừa giải khiếu nại định đưa nên khó khách quan Vì địi hỏi phải có tách biệt hành quản lý hành tài phán để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại Xây dựng quy định trách nhiệm cá nhân chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại, nâng cao ý thức đội ngũ cán bộ, công chức để định giải khiếu nại đưa cách nghiêm túc, xác, bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người dân Thời hạn giải khiếu nại lần đầu lần hai quy định cụ thể, chưa có chế tài việc khiếu nại vượt thời hạn giải khiếu nại mà 60 quan chức chưa giải quyết, đặc biệt lĩnh vực đất đai liên quan trực tiếp đến đời sống người dân, dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải chịu trách nhiệm Cần quy định công khai định giải khiếu nại cổng thông tin điện tử thành phố bước bắt buộc – đảm bảo tính cơng khai, minh bạch để người dân nắm kết vụ việc, để người dân nắm tình hình giải vụ việc, tham gia vào việc kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại quan chức năng, vụ việc điển hình có liên quan đến đất đai Hơn cần phải nâng cao kiến thức, hiểu biết pháp luật cho người dân để khiếu nại pháp luật, thủ tục, thời hiệu Nâng cao lực, ý thức cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai để giải nhanh chóng, pháp luật vụ việc khiếu nại Tăng cường công tác kiểm tra, rà sốt cơng tác quản lý đất, nâng cao lực cán địa sở để giải vấn đề đất đai địa phương 3.2/ Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nƣớc 3.2.1/ Nắm vững tư tưởng đạo có tính chất ngun tắc Đảng công tác giải khiếu nại đất đai Để xây dựng hệ thống văn pháp luật khiếu nại đất đai cách đồng bộ, toàn diện, có hệ thống, việc hồn thiện pháp luật khiếu nại nước ta giai đoạn cần nắm vững tư tưởng đạo có tính chất nguyên tắc Đảng công tác giải khiếu nại đất đai Đảng đề chủ trương, đường lối quan trọng có tính định hướng cho việc xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng hoàn thiện máy nhà nước hệ thống pháp luật, có pháp luật khiếu nại nói chung đất đai nói riêng 61 Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình , cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất Nhà nước giao cho cá nhân, tổ chức sử dụng q trình thực sách đất đai Lịch sử cách mạng nước ta trải qua nhiều giai đoạn, giai đoạn có đặc điểm khác nên sách pháp luật nói chung, sách pháp luật đất đai nói riêng giai đoạn ban hành điều chỉnh phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội giai đoạn Vì phải có quan điểm lịch sử quan điểm thực tiễn xem xát vấn đề liên quan đến chủ trương, sách trước đây: Phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách pháp luật tương ứng thời kỳ Tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai vấn đề khó khăn phức tạp Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tôn trọng trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, tuân thủ nguyên tắc không để dẫn đến rối ren tình hình, bảo đảm ổn định chung, khơng tạo khiếu nại Trên sở quán triệt sách Đảng Nhà nước, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai với dân, giáo dục thuyết phục, giải có lý, có tình, khơng gị ép, mệnh lệnh, gắn việc giải khiếu nại đất đai với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa phù hợp với địa bàn dân cư làm cho việc sử dụng ruộng đất ngày có hiệu kinh tế cao 3.2.2/ Nâng cao vai trò, trách nhiệm người giải khiếu nại Gắn trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức Đảng, quan nhà nước với việc thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Người đứng đầu quan, đơn vị phải trực tiếp đạo, lãnh đạo chịu trách nhiệm tình hình tiếp cơng dân, khiếu nại, tố cáo 62 Xây dựng đưa tiêu chí việc thực trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vào hệ thống tiêu chí đánh giá kết công tác hàng năm nhiệm kỳ tổ chức, người đứng đầu Không quy hoạch, đề cử, bổ nhiệm người thiếu trách nhiệm giải công vệc với nhân dân; không thực thực không nghiêm túc định giải khiếu nại có hiệu lực; để xảy nhiều khiếu kiện xúc kéo dài nhiều lần bị cấp có thẩm quyền xác định có sai sót giải khiếu nại, tố cáo Người đứng đầu quan có thẩm quyền trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo phải có trách nhiệm đến cùng, không đùn đẩy lên cấp chuyển sang quan khác Phải lấy việc giải triệt để vụ việc, ổn định tình hình làm mục tiêu cao nhất, không lấy lý thẩm quyền, thủ tục để thoái thác trách nhiệm có khiếu kiện phức tạp 3.2.3/ Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, mặt trận tổ quốc đoàn thể tổ chức quán triệt đầy đủ, sâu sắc Chỉ thị số 35- CT/BCT tăng cường quán triệt đầy đủ thị, nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đời sống đông đảo nhân dân quan tâm sách quản lý đất đai; xây dựng, quản lý thị; sách bồi thường, giải phóng mặt bằng; sách xã hội Các quan báo, đài phát thanh, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật nhiều hình thức phong phú, thiết thực nhằm nâng cao nhận thức nhân dân việc chấp hành pháp luật hiểu quyền lợi đáng thực quyền khiếu nại, tố cáo 3.2.4/ Tổ chức thực nghiêm túc, đầy đủ, có hiệu quy định tiếp công dân, giải khiếu nại Tổ chức thực nghiêm Luật khiếu nại, triển khai thực Luật tiếp công dân văn hướng dẫn Trung ương, Tỉnh Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 63 Đẩy mạnh việc thực để hoàn thành Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra phủ kiểm tra, rà sốt, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài địa bàn tỉnh Đồng thời tăng cường tính chủ động cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, gắn với việc thực nhiệm vụ chiến lược tỉnh Phải chủ động đánh giá, dự báo sát, tình hình phát sinh khiếu kiện để chủ động xây dựng phương án tiếp công dân, đối thoại, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo có liên quan không để phát sinh phức tạp, đặc biệt lưu ý triển khai đề án, dự án có thu hồi đất, tác động đến môi trường sống, tinh giản máy biên chế Nâng cao chất lượng Quyết định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo; cần chủ động đạo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, tố cáo đặc biệt vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt Tập trung đạo tổ chức thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật Q trình thực phát có sai sót, bất hợp lý phải tâm điều chỉnh, sửa sai, có phương án giải khác để đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, tổ chức nhà nước 3.2.5/ Đẩy mạnh cải cách hành chính; kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Tăng cường cơng tác rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp, tập trung vào lĩnh vực liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân cấp quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; quản lý chợ; thực sách xã hội; quản lý sử dụng cơng chức, viên chức; bảo vệ môi trường…Kịp thời phát mâu thuẫn chồng chéo, hết hiệu lực thi hành, vi phạm hệ thống văn quy phạm pháp luật để có giải pháp xử lý, đảm bảo tính đồng bộ, không trái luật, phù 64 hợp thực tiễn, nâng cao chất lượng ban hanh văn hành chính, tránh sai sót làm phát sinh khiếu kiện Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo; đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo Thực tốt đề án “Nâng cao lực, sức chiến đấu đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tinh giản máy biên chế”, kiện toàn, chấn chỉnh, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan hành giải thủ tục hành liên quan đến quyền lợi công dân, tổ chức tất lĩnh vực, đảm bảo xác, nhanh gọn, không gây phiền hà, xúc để hạn chế thấp phát sinh khiếu nại, tố cáo Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức công tác tiếp công dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; có phẩm chất đạo đức tốt, am hiểu pháp luật, tinh thông nghiệp vụ, có khả hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để công dân hiểu chấp hành pháp luật Đồng thời có sách đãi ngộ thỏa đáng Kiến nghị với quan có thẩm quyền có chế bảo vệ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chế tài xử lý nghiêm trường hợp công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để bịa đặt, tố cáo sai thật cán công chức 3.2.6/ Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực, hạn chế phát sinh khiếu nại Các địa phương, ngành cần tăng cường công tác quản lý nhà nước tất các lĩnh vực Đặc biệt quản lý đất đai, tập trung vào công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đẩy mạnh tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên thu hồi đất giao không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích; xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, vụ việc tiêu cực, tham nhũng đất đai cán bộ, công chức Thực tốt cơng tác bồi 65 thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, trọng thực công khai, dân chủ, cơng đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Quan tâm thục tốt việc tái định cư, xử lý hài hịa mối quan hệ lợi ích người sử dụng đất, Nhà nước nhà đầu tư Trong trình giải khiếu nại, tố cáo phải làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước, xác định rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm 3.2.7/ Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quan chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Phải ln có phối kết hợp đồng bộ, hiệu quan chức năng, cấp, ngành giải khiếu nại, tố cáo Hết sức tránh tình trạng không thống quan điểm ngành, cấp thời điểm khác Những vụ việc có khó khăn, vướng mắc, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành chế độ, sách phải chủ động phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan đề xuất phương án giải báo cáo cấp ủy Đảng đạo giải dứt điểm, không để phát sinh phức tạp, gây xúc nhân dân Đồng thời q trình tổ chức tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo trọng vai trò Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc tun truyền, vận động, giải thích, thuyết phục cơng dân chấp hành định giải khiếu nại kết luận, định xử lý xác định sách, pháp luật Nâng cao trách nhiệm quan thông tin đại chúng việc cung cấp thơng tin, bảo đảm xác, kịp thời, trung thực khách quan, hỗ trợ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 3.2.8/ Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra trách nhiệm thực quy định pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đổi hoạt động giám sát quan chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 66 Đẩy mạnh, tăng cường tra tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan hành Nhà nước tra công vụ công chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp Xử lý nghiêm với sai sót, vi phạm Đổi hoạt động giám sát quan chức năng, phát huy vai trò giám sát cộng đồng; tăng cường giám sát việc thực sau giám sát Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân cần làm tốt vai trò đại diện quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, đồn viên, kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải có tranh chấp; đẩy mạnh cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục cơng dân chấm dứt khiếu nại, tố cáo không đúng, giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ sở 67 KẾT LUẬN Là thành phố trung tâm tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với nhiều mạnh tài nguyên, khoáng sản, địa hình, địa chất thuận lợi phát triển văn hóa, du lịch, kinh tế, Hạ Long dần chuyển năm vừa qua, thu hút nhiều nhà đầu tư lớn: Bim group, Sun group đầu tư hạ tầng phát triển kinh tế du lịch biển Sự phát triển mạng lưới thị, cơng trình vui chơi giải trí phục vụ cho ngành du lịch dẫn đến thu hồi đất phận dân cư, làm gia tăng mạnh mẽ giá trị quyền sử dụng đất, lý làm cho tình hình khiếu nại đất đai Hạ Long, Quảng Ninh ngày gay gắt, phức tạp Để đảm bảo quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai pháp luật quy định, cấp ủy Đảng, quyền thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh có nhiều nỗ lực công tác giải khiếu nại đất đai đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người sử dụng đất Tuy nhiên, tình hình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước Hạ Long, Quảng Ninh cịn gặp nhiều khó khăn, phức tạp, địi hỏi cấp quyền thành phố tỉnh phải tập trung, quan tâm thực nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung năm tới Để nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước, cấp quyền cần thực nghiêm túc quy định pháp luật hành giải khiếu nại đất đai; đồng thời phải có chủ động, sáng tạo việc giải khiếu nại để kết đạt hợp tình, hợp lý Luận văn " Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành Nhà nước- thực tế thành phố Hạ Long, Quảng Ninh" đề mục tiêu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Qua thời gian làm việc khẩn trương, nghiêm túc luận văn hoàn thành đạt kết quả: 68 Chương 1: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành đất đai vai trị với việc bảo đảm hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai Chương 2: Từ thực trạng pháp luật Việt Nam thủ tục giải khiếu nại đất đai sách pháp luật thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh để rút thành tựu tồn công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Qua số liệu thu thập từ báo cáo, tài liệu thu thập từ quan, đơn vị địa bàn thành phố Hạ Long, tác giả đánh giá hiệu giải quết khiếu nại hành đất đai thành phố Hạ Long năm vừa qua, đồng thời điểm tích cực hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hạ Long năm tới Chương 3: Tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước Khiếu nại đất đai lĩnh vực nhạy cảm phức tạp, công tác giải khiếu nại đòi hỏi tâm lớn cấp quyền đồng thuận từ người dân Trong phạm vi luận văn không tránh khỏi thiếu xót, hạn chế đề cập đến thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai cịn chưa đầy đủ Do đó, tác giả luận văn mong tham gia, đóng góp ý kiến thầy cô, bạn 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 2.Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 3.Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo - NXB Công an nhân dân, Hà Nội 4.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo ; 5.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại , tố cáo ; 6.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại , tố cáo; 7.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại ; 8.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai; 9.PGS-TS Phạm Hồng Thái PGS-TS Đinh Văn Mậu- Giáo trình Luật hành Việt Nam- Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội; 10.Thanh tra phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP, Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 70 11.Tỉnh ủy Quảng Ninh, Chỉ thị 15-CT/TU (2013) tăng cường lãnh đạo công tác cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 12.UBND TP Hạ Long cần tiếp tục làm rõ nguồn gốc đất ông Bùi Lai Thành Nguồn : www.baoquangninh.com.vn, ngày 4/7/2013 13.Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1766/2014/QĐUBND (2014), việc ban hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 14.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo ” Kết thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai”(2014) 15.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 16.Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 17.Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1179/QĐ-UBND (2011), Về việc ban hành quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ninh 18.Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2778/2014/QĐUBND (2014), ban hành quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước thực 71 dự án đầu tư; tổ chức, cá nhân nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 19.Nguyễn Như Ý, Đại từ điển tiếng Việt (1999), NXB Văn hóa, thơng tin Hà Nội ; 20.Như Ý, Nguyễn Khang, Phan Xuân Khanh (1996), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Hà Nội 72 ... đai quan hành Nhà nước CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1/ Khiếu nại hành đất đai giải khiếu nại đất đai. .. HÀNH VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HẠ LONG- TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1/ Thực trạng pháp luật thủ tục giải khiếu nại đất đai. .. hành thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước thực tiễn thành phố Hạ Long Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại đất đai, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai