BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM QUỐC CẢNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dung HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Vậy, viết lời cam đoan kính đề nghị Khoa Pháp luật kinh tế, Khoa Sau đại học – Trường Đại học Luật Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN TS Nguyễn Thị Dung NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Quốc Cảnh MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn .4 Mục tiêu nghiên cứu luận văn 5 Các câu hỏi nghiên cứu luận văn Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục luận văn Chƣơng LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI .8 1.1 LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1.1 Khái niệm khiếu nại .8 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2 PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai.20 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động giải khiếu nại: 21 1.2.3 Sơ lƣợc hệ thống pháp luật Việt Nam giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 23 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA 27 2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 27 2.1.1 Nguyên tắc giải khiếu nại 27 2.2.2 Quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại lĩnh vực đất đai 29 2.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại 33 2.2.4 Trình tự, thủ tục giải khiếu nại 35 2.2.5 Thi hành định giải khiếu nại 40 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 42 2.2.1 Thực tiễn hoạt động giải khiếu nại tỉnh Sơn La 42 2.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Sơn La 47 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 62 3.1 NHỮNG YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 62 3.1.1 Về trị - xã hội .62 3.1.2 Về kinh tế 63 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 64 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 67 3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng 67 3.3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành 70 3.3.3 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai 72 KẾT LUẬN ……………… …………………………………………………… 74 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối với xã hội loài người, đất đai tài sản đặc biệt quan trọng, đóng vai trò định cho phát triển Bởi vậy, cần phải biết cách sử dụng cách hợp lý tiết kiệm nguồn tài nguyên Ở Việt Nam, việc trọng tới vấn đề đất đai thể thơng qua đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phù hợp với thay đổi trình phát triển, nhằm huy động tối đa nguồn nội lực cho kinh tế thị trường theo định hướng XHCN Vì quản lý nhà nước đất đai đạt thành tựu định; đảm bảo quyền quản lý vĩ mô Nhà nước đồng thời phân định trách nhiệm phát huy tính tự chủ cấp quyền địa phương Song, tình hình quản lý sử dụng đất đai nhiều tồn cần phải kịp thời khắc phục Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Đó hệ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thái độ tích cực việc thực thi pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, cơng chức nhà nước Mặt khác, khiếu nại cịn kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước Công tác giải khiếu nại khơng có vai trị quan trọng quản lý, mà thể mối quan hệ Nhà nước công dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật Do vậy, hoạt động trở thành sở thực tiễn để hồn thiện chế, sách để nâng cao hiệu quản lý, góp phần đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, tiêu cực quan nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, ổn định trật tự xã hội Chính thế, giải khiếu nại vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm qua, hoạt động có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần phát huy tính dân chủ, cơng khai tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, thực tiễn công tác giải khiếu nại cho thấy quan nhà nước có thẩm quyền có nhiều nỗ lực trình thực hiện, hiệu chưa cao Tình hình đơn thư khiếu nại gửi tràn lan, vượt cấp việc giải chậm, không dứt điểm, kịp thời, số vụ khiếu nại tồn đọng cịn nhiều Hệ lụy tình trạng nêu trên, tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai nói có chiều hướng gia tăng số lượng, quy mơ mức độ phức tạp Điều trở thành vấn đề xúc, ảnh hưởng không nhỏ đến trật tự an ninh ổn định trị, nhiều nơi trở thành điểm nóng, thu hút quan tâm ý toàn xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại; khắc phục điểm bất hợp lý chế giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thực tiễn cho thấy, rào cản từ hệ thống pháp luật chế thực thi làm cho nhiều vụ việc trở nên gay gắt, phức tạp kéo dài Do vậy, hoàn thiện quy định Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nâng cao hiệu hoạt động nhằm góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, đảm bảo quản lý nhà nước đất đai vấn đề có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Từ vướng mắc cần phải tháo gỡ tầm quan trọng Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nước ta nói chung tỉnh Sơn La nói riêng Đồng thời trăn trở đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tác giả chọn đề tài “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý Vì mà năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều góc độ khác Các cơng trình tiêu biểu chia thành nhóm vấn đề sau: Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai; pháp luật đất đai có cơng trình như: - Các cơng trình khoa học Luận án Tiến sĩ, Luận văn Thạc sĩ theo mã số chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật: Luận văn Thạc sĩ Hoàng Văn Lễ: “ Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành chính”, 2004; Luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Hằng: “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang”; Luận văn thạc sĩ Đặng Anh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”… Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thế Thuấn: “Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay‟; Luận án tiến sĩ luật học Trần Văn Sơn: “ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo chế hành nhà nước nay”… Nhóm cơng trình khoa học nghiên cứu giải khiếu kiện đất đai có cơng trình tiêu biểu như: - Các cơng trình khoa học đăng tải tạp chí: TS Trần Kim Cúc Ths Nguyễn Thị Phượng với Khiếu kiện đất đai thực trạng giải pháp, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2003; Nguyễn Thị Mai với Những quy định Luật đất đai năm 2003 khởi kiện vụ án hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai, Tạp chí Luật học số 4/2005; Phạm Thanh Hải Tồ án nhân dân huyện Đan Phượng, Hà Tây với Trao đổi thêm việc áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Tồ án tháng 5/2005; Tiến sĩ Nguyễn Văn Cường với Những vấn đề cần trao đổi áp dụng Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí tồ án nhân dân tháng 9/2005; Ths Trần Quang Huy với Luật đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005; Ths Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước- giải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005… Nhóm chuyên đề tài liệu chuyên khảo khác như: - Chuyên đề: “Xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính”, Đề tài nghiên cứu khoa học, Thanh tra nhà nước, 2004… Một số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo như: Cuốn: “ Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, Nxb Pháp lý Hà Nội, 1991; “ Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003… Với cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập nhiều nhà khoa học, nhà quản lý liên quan đến đất đai nêu góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý nhà nước đất đai, hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Các cơng trình luận chứng chế điều chỉnh pháp luật đất đai góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật để phản ánh, phân tích, làm rõ thực trạng giải tranh chấp, khiếu kiện quyền sử dụng đất hệ thống quan tư pháp Những cơng trình khoa học nêu tư liệu sống động, có giá trị tham khảo tốt trình đầu tư nghiên cứu thực hồn thiện luận văn Mặc dù vậy, kể từ Luật khiếu nại 2011 Luật đất đai 2013 có hiệu lực chưa có nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vựa đất đai đặc biệt thông qua thực tế địa phương Do đó, luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu tương đối có hệ thống, hồn chỉnh pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu, đánh giá việc tiến hành hoạt động giải khiếu nại sở quy phạm pháp luật thực định thực tiễn pháp lý địa bàn tỉnh Sơn la Cụ thể là: + Nghiên cứu quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải khiếu nại + Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải khiếu nại; + Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại địa bàn tỉnh Sơn La khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 - Phạm vi nghiên cứu: + Pháp luật giải khiếu nại giới hạn phạm vi giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cụ thể hóa Luật khiếu nại năm 2011 địa bàn tỉnh Sơn La + Về không gian: đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn La chủ yếu quy định pháp luật hành giải khiếu nại lĩnh vực đất đai công tác giải giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn La, nhiên có khái qt tình hình giải khiếu nại cấp xã cấp huyện thuộc tỉnh Sơn La + Về thời gian: Khi đánh giá thực trạng khảo sát Sơn La với tư cách điển hình để làm sở luận giải cho vấn đề chung khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2015 Mục tiêu nghiên cứu luận văn Góp phần làm rõ sở lý luận pháp luật giải khiếu nại đất đai đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Sơn La Từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung tỉnh Sơn La nói riêng Các câu hỏi nghiên cứu luận văn - Những vấn để lý luận khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại? giải khiếu nại lĩnh vực đất đai? - Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại địa bàn tỉnh Sơn La? - Các phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn La? Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng để thực luận văn Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử … sử dụng chương nghiên cứu số vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp thống kê sử dụng chương đánh giá thực trạng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn La - Phương pháp tổng hợp, phương pháp diễn giải sử dụng chương số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: - Tập hợp, hệ thống hóa, phân tích, góp phần hồn thiện sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; - Đưa đánh giá thực trạng pháp luật hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Sơn La; - Chỉ thay đổi Luật Đất đai năm 2013 giải khiếu nại nhằm thể hóa quy định pháp luật hoạt động giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng; nêu bật ưu điểm, tồn nguyên nhân hoạt động giải khiếu nại địa bàn tỉnh Sơn La; từ đề nghị số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu hay phục vụ cho công tác giảng dạy trường như: Trung cấp trị; quản lý nhà nước tỉnh tổ chức Đây tài liệu có giá trị nâng cao trình độ lý luận nghiệp vụ cán làm công tác thực tiễn Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, bố cục luận văn gồm 03 chương - Chương 1: Lý luận giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 67 Thứ tư: Về thi hành định giải khiếu nại Cần thiết cần phải có văn quy định việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng sửa đổi, bổ sung Nghị định 75/2012/NĐ-CP Trong đó, quy định chi tiết việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quy định điều từ điều 44 đến 46 Luật Khiếu nại năm 2011; khắc phục tồn pháp luật thực tiễn thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thời gian vừa qua Về phạm vi điều chỉnh, văn quy phạm pháp luật cần quy định biện pháp tổ chức thực hiện; việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra tình hình thực hiện; trách nhiệm quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh nhằm quy định toàn diện vấn đề thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cần cụ thể hóa dạng hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại có liên quan đến thực định khiếu nại có hiệu lực pháp luật để quy định hình thức xử lý tương ứng 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.3.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Để tăng cường hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta yêu cầu đặt phải làm cho người hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Muốn phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng cho cán nhân dân để đảm bảo tính thống nhận thức thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật văn hoá pháp lý cho cán làm công tác quản lý nhà nước nói riêng tầng lớp nhân dân nói chung, xây dựng ý thức chấp hành pháp luật người dân toàn xã hội Trong năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục 68 pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia Các quan thơng tấn, báo chí có đóng góp lớn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phương tiện báo viết, báo nói, báo hình, báo điện tử Hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai ngày đa dạng Các hình thức tờ rơi, sách hỏi đáp, sổ tay quản lý, trang thông tin điện tử, diễn đàn, giao lưu trực tuyến, thi tìm hiểu pháp luật, đối thoại, giải đáp pháp luật, quan Trung ương địa phương áp dụng Trình độ, kiến thức pháp luật đất đai cán quản lý, tổ chức, công dân nâng dần bước theo hướng tích cực Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, bất cập, hạn chế hoạt động giải khiếu nại đất đai nước ta thời gian gần cịn diễn phổ biến mà nguyên nhân dẫn đến yếu kém, lỏng lẻo công tác quản lý nhà nước đất đai, theo đánh giá Đảng ta chưa làm tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa triển khai đồng địa phương Hiện nay, nhiều địa phương chưa quan tâm tới công tác Hiệu triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa thật cao Nhận thức pháp luật thiếu toàn diện, nhận thức thống quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ quan quản lý đất đai Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho tầng lớp nhân dân, đòi hỏi phải giải thích tất quy định văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải giải thích trước tổ chức thực văn pháp luật đó, khơng giải thích nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo… trình thực Vì vậy, để tăng cường hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại đất đai, đồng thời để không ngừng nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật đất đai quan, tổ chức công dân, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải sinh động, đa dạng; phải tạo dư luận tốt tạo ý đối tượng phải phù hợp với đối tượng khác Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải có phối hợp chặt chẽ 69 quyền địa phương với ngành, cấp, vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải thật giản dị, gần gũi, dễ nhớ, dễ hiểu phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu tìm hiểu người dân Nhất vấn đề liên quan đến thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất; kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; quyền nghĩa vụ pháp lý người sử dụng đất; giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành chính, hình lĩnh vực đất đai v.v Việc thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đạt kết tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại tiến hành thường xuyên, đầy đủ, có chất lượng, liên tục với việc đầu tư kinh phí thoả đáng quan tâm đạo cấp, ngành nhằm tạo điều kiện để người dân có hội hiểu biết pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đầy đủ, toàn diện, góp phần nâng cao ý thức pháp luật họ Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật qua nhiều phương tiện, cách thức khác nhau, đặc biệt trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung, tinh thần văn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại ban hành, vai trò sách đất đai nội dung cụ thể, chế định cụ thể Luật đất đai 2013 Luật khiếu nại 2011 Riêng quan quản lý nhà nước đất đai cần thiết lập đường dây nóng để giải đáp thơng tin Luật đất đai, Luật khiếu nại người dân tổ chức Đồng thời, cần tổ chức thường xuyên đợt tập huấn cho cán bộ, quan chuyên môn nghiệp vụ cán ngành Tài Ngun& Mơi trường, Thanh tra, phận tiếp dân Ngồi việc nâng cao kiến thức pháp luật cho cán phải nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại cho toàn thể nhân dân, theo tinh thần “không không hiểu biết pháp luật đất đai, khiếu nại đất đai” Tuy nhiên việc phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại trước hết phải nhằm vào đội ngũ cán công chức ngành Tài Nguyên& Môi trường, Thanh tra, phận tiếp dân - người trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước pháp luật đất đai Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại đạt kết tốt cần sử dụng kết hợp nhiều hình thức biện pháp đồng bộ, phải tiến hành nhiều phương diện, nhiều phương pháp, 70 nhiều đối tượng khác quản lý nhà nước đất đai, để người, tổ chức tự giác chấp hành chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai 3.3.2 Nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành Để nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, cơng chức hành cơng tác cán có ý nghĩa quan trọng mang tính định Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, công việc lại địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nước ta, việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức hành nói chung cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải khiếu nại không thấu tình, đạt lý điều có ngun nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ công tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán 71 chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc”41 Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, phải có trình độ chuyên môn Đại học Luật; phải không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chun mơn ngành ấy”42 Như vậy, người đứng đầu quan Tài ngun& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trị quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán không phát huy khả chuyên môn cơng tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động giải khiếu nại đất đai Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lòng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành 41 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ VIII, nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; (tr 145, 146) 42 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (tr.47) 72 nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước”43 Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với chuyên môn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ”44 Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực cơng việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi ngun tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo công tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, khơng, coi khơng lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị 3.3.3 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống 43 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (tr.248) Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội (tr.22) 44 73 trị công tác giải khiếu nại đất đai Tăng cường lãnh đạo Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại đất đai yêu cầu quan trọng giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đối với cấp quyền, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị hoạt động giải khiếu nại đất đai có ý nghĩa quan trọng, muốn làm điều trước hết phải nêu cao vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quản lý điều hành cấp quyền Các cấp uỷ cần có Nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại Các cấp quyền cần có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Thủ trưởng quan quản lý hành nhà nước thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Trong trình giải quyết, quan nhà nước phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, kết luận rõ đúng, sai, đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Như vậy, việc tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai phải cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Chỉ thị, Nghị để quyền, đồn thể, cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất đai theo chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng Đặc biệt, chi uỷ, chi bộ, Đảng viên sở vừa phải nêu cao vai trò gương mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai 74 KẾT LUẬN Với đặc thù tỉnh thuộc miền núi phía Tây bắc, có diên tích đất rừng đất sản xuất nông, lâm nghiệp chủ yếu, Sơn La năm gần nỗ lực thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập, thu hút nhà đầu tư Đặc biệt việc khởi công xây dựng Nhà máy thủy điện Sơn La lớn Đông Nam Á Do vậy, không tránh khỏi phần diện tích đất nơng nghiệp, lâm nghiệp chuyển mục đích để phục vụ cho phát triển, dẫn đên việc thu hồi đất phận dân cư, cộng thêm bùng nổ dân số, gia tăng giá trị quyền sử dụng đất làm phát sinh tình trạng tranh chấp, lấn chiếm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Để đảm bảo quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai, cấp ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn la trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại đất đai đạt thành tựu định Một số lượng lớn vụ việc, nhiều “điểm nóng”, với tính chất phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm Quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu nại đất đai bộc lộ hạn chế, yếu Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai mâu thuẫn, chồng chéo, chậm hướng dẫn thi hành khó áp dụng; phức tạp tình hình khiếu nại đất đai; cơng tác giải thích, hướng dẫn pháp luật cịn nhiều bất cập; yếu cơng tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, nhiều sai sót quy trình xây dựng văn bản, nội dung văn cách thức tổ chức triển khai định Bên cạnh đó, hạn chế lực, trình độ, yếu phẩm chất người làm công tác giải khiếu nại đất đai, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động giải khiếu nại đất đai Ngoài ra, chậm trễ công tác đạo cấp trên; phối hợp quan, ban ngành đoàn thể giải khiếu nại; việc nắm bắt nhận thức không đắn, không đầy đủ, chưa kịp thời… 75 Do vậy, để nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại quan hành Nhà nước, cần triệt để tuân thủ pháp luật, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai nước nói chung, tỉnh Sơn La nói riêng, bảo đảm cho pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại trở thành sở cho văn hoá ứng xử thành viên xã hội Luận văn “Pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” với mục tiêu tìm đường, giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cho hoạt động giải khiếu nại đất đai Bằng tất trăn trở nỗ lực trình thực hiện, luận văn hoàn thành với kết định: Chương 1: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai vai trò pháp luật giải khiếu nại hoạt động giải khiếu nại đất đai Chương 2: Từ thực trạng pháp luật giải khiếu nại thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn la, tác giả đánh giá hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai tỉnh Ghi nhận thành tựu, hạn chế, đồng thời phân tích biện pháp để tiếp tục nâng cao hiệu cho hoạt động giải khiếu nại Chương 3: Trên sở kết đạt chương 2, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, có trọng tới yếu tố đặc thù tỉnh Sơn La Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, luận văn không tránh khỏi hạn chế định Kính mong thầy dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện với hiệu chất lượng cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban bí thư trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay; Bộ Chính trị, Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đảng cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ VI, nhà xuất trị Sự thật, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ VII, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ VIII, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ X, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Bộ trị (2008), Thơng báo số 130/-TB-TW ngày 10/01/2008 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toản quốc lần thứ XI, nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 10 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1946), Hiến pháp 1946; 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1959), Hiến pháp 1959; 14 Quốc hội nước CHXHCNVN (1980), Hiến pháp 1980; 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992), Hiến pháp 1992; 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2001), Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001; 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp 2013; 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (1991), Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (1996), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1998), Luật khiếu nại, tố cáo; 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung; 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2005), Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi bổ sung; 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật khiếu nại; 24 Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Luật tra; 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai năm 2013; 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 27 Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 việc quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011 28 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ quy trình giải khiếu nại 29 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Thanh tra Chính phủ tháng 8/2012 30 Thanh tra tỉnh Sơn La (2013), Báo cáo 106/BC-TTr ngày 28/12/2013 Kết công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 31 Thanh tra tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo 89/BC-TTr ngày 15/11/2015 Sơ kết 04 năm thực Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 32 Đảng tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo Ban chấp hành đảng tỉnh Sơn La khố XIII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV 33 UBND tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo số 156/BC-UBND ngày 29/12/2015 công tác giải khiếu nại, tố cáo 2015 34 Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học 35 TS Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý vo phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng 36 ThS Nguyễn Thị Dung, “Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quy định Luật đất đai”, Tạp chí Luật học, Đặc san Luật đất đai năm 2003; 37 Tạp chí Thanh tra, “Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải toả, đền bù”, NXB Lao động; 38 Võ Văn Tiến, “Cần có giải pháp đảm bảo thực định giải khiếu nại cuối đất đai”, Tạp chí Thanh tra; 39 Trần Văn Sơn, “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải KN - TC quan hành nhà nước”, Tạp chí Thanh Tra; 40 Trần Văn Sơn, “Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế XHCN”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 8, năm 2005; 41 Nguyễn Trí Phước, “Những yêu cầu đặt cán giải khiếu nại, tố cáo cấp xã”, Tạp chí Thanh tra; 42 Mai Trần Dũng, “Cần sớm khắc phục hạn chế giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Hiến kế lập pháp số 13, năm 2006; 43 Nguyễn Quôc Tuấn, “Một số kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo giải phóng mặt địa bàn quận Ba Đình (Hà nội)”, Tạp chí Thanh tra; 44 Đinh Văn Minh, “Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra; 45 ThS Cao Vũ Minh (2012), Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định, Tạp chí Nhà nước pháp luật; 46 Nguyễn Văn Thanh, Đinh Văn Minh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Giáo sư, Ts khoa học Đặng Hùng Võ, “Cần đổi công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai” 48 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “công chức cải cách máy hành Nhà nước”, tạp chí hiến kế lập pháp (9), Tr.20-23; 49 Đỗ Văn Hữu (2006), chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân, Tạp chí hiến kế lập pháp (8), Tr.57-59; 50 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; 51 Đinh Văn Minh (2004), đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, luận án thạc sỹ luật học; 52 TS Phạm Hồng Thái (2001), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học; 53 Thanh tra phủ (2013), Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng; 54 Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình “Luật đất đai”, NXB Tư pháp; 55 Trường Đại học luật Hà Nội (2005), giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật; 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nhà xuất Cơng an nhân dân 57 Học viện Chính trị Quốc gia, Giáo trình “Luật hành Tài phán hành chính”, NXB Bộ giáo dục; 58 Nguyễn Duy Lâm, Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục; 59 I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thơng, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính) NXB Pháp lý, Hà Nội 60 Từ điển bách khoa Việt Nam (2004), nhà xuất từ điển bách khoa, Hà Nội; 61 Từ điển Anh – Việt (1990), Nxb Đồng Nai 62 Nguyễn Như Ý (chủ biên)(1999), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hóa thơng tinh, Hà Nội; Báo điện tử: 63 http://dangcongsan.vn/phap-luat/khieu-nai-to-cao-ve-linh-vuc-dat-dai-van- tang-203985.html, cập nhật 20: 39 ngày 30/08/2013, Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tăng 64 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1671, cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi quan trọng sách đất đai Luật đất đai năm 2013 65 http://vov.vn/chinh-tri/khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai-phuc-tap-do-dau- 34105.vov, cập nhật ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo đất đai phức tạp đâu 66 http://vov.vn/chinh-tri/khieu-naito-cao-chi-dut-diem-khi-ton-trong-phap- luat-256626.vov, cập nhật ngày 05/04/2013, Khiếu nại, tố cáo dứt điểm tôn trọng pháp luật 67 http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201502/hoan-thien-phap-luat-ve- quyen-khieu-nai-to-cao-cua-cong-dan-viet-nam-296976/, cập nhật ngày 21/02/2015 68 http://sonla.gov.vn/dieu-kien-tu-nhien/-/asset_publisher/content/tai-nguyendat-dai 69 https://vi.wikipedia.org/wiki/S%C6%A1n_La 70 http://www.qdnd.vn/phong-su-dieu-tra/sai-pham-trong-cap-so-do-o-tp-son-la-tinhson-la-hon-10-nam-chua-giai-quyet-dut-diem-480430 71 http://thanhtra.com.vn/phap-luat/dieu-tra-qua-don-thu/son-la-ong-ha-vanhuong-da-gian-doi-con-di-kien_t114c39n97701 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Sơn La tính đến năm 2015 Stt Chỉ tiêu Diện tích Cơ cấu (ha) (%) Tổng diện tích 1.574.189 100% Đất nông nghiệp 823.216 52,29% 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 247.684 15,73% 1.2 Đất lâm nghiệp có rừng 572.859 36,39% 1.3 Đất ni trồng thuỷ sản 2.589 0,16% 1.4 Đất nông nghiệp khác 84 0,0053% Đất phi nông nghiệp 48.233 3,06% 2.1 Đất 6.954 0,44% 2.2 Đất chuyên dùng 17.688 1,12% 2.3 Đất sông, suối mặt nước chuyên dùng 20.747 1,32% 2.4 Đất phi nông nghiệp khác 2.844 0,18% Đất chƣa sử dụng 702.740 44,64% 3.1 Đất 156,745 9,96% 3.2 Đất đồi núi 490.968 31,19% 3.3 Núi đá khơng có rừng 55.027 3,5% Phụ lục 02 Bảng kết giải khiếu nại đất đai tỉnh Sơn La Chất lƣợng giải Đã Tổng Tỷ lệ Đúng Đúng phần Sai Năm giải số Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ Số vụ Tỷ lệ 2011 1218 1127 92,52% 216 13,30% 437 57,06% 474 29,64% 2012 1703 1578 92,66% 325 19,27% 603 42,74% 650 37,99% 2013 1428 1312 91,87% 253 8,81% 517 58,05% 542 33,13% 2014 1788 1658 92,72% 302 12,24% 647 36,73% 709 51,03% 2015 2438 2263 92,82% 428 12,09% 908 37,91% 927 50,00% 19,20% 3112 39,20% 3302 41,60% Tổng 8575 7938 92,57% 1524 % ... hồn thi? ??n pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 8 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1.1... luận giải khiếu nại pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Chương 2: Thực trạng pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La - Chương 3: Một số giải pháp góp phần hồn thi? ??n... Thực tiễn thi hành pháp luật giải khiếu nại địa bàn tỉnh Sơn La? - Các phương hướng giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Sơn