BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ MẠNH HÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đoàn Trung kiên HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Đoàn Trung Kiên Các số liệu, kết luận đƣợc trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc đƣợc trích dẫn rõ rang Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Xác nhận Giáo viên hƣớng dẫn Tác giả Đỗ Mạnh Hà MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Chƣơng 24 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH SƠN LA 2.1 Những nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 2.2 31 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp địa tỉnh Sơn La Chƣơng 31 47 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 3.1 Một số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 3.2 61 61 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La 65 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Báo cáo Ủy ban nhân dân Tỉnh Sơn La tình hình kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh nằm địa bàn Tỉnh năm 2015, toàn tỉnh có 12 doanh nghiệp nhà nƣớc, trì 01 cơng ty TNHH 100% vốn nhà nƣớc, hồn thành xong việc cổ phần hóa 02 doanh nghiệp, tiếp tục xếp 06 doanh nghiệp (thoái vốn nhà nƣớc 01 doanh nghiệp; chuyển sang Ban quản lý rừng phòng hộ 02 doanh nghiệp; nghiên cứu xếp, phá sản giải thể 03 doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, thua lỗ kéo dài), làm thủ tục phá sản 03 doanh nghiệp Đƣợc xác định “thành phần kinh tế chủ đạo” doanh nghiệp có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Sơn La có đóng góp quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tỉnh Sơn La Đặc biệt, khối doanh nghiệp Nhà nƣớc Trung ƣơng địa bàn Tỉnh đóng góp cho ngân sách Tỉnh tới 50% tổng thu ngân sách Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc số doanh nghiệp có vốn Nhà nƣớc địa bàn Tỉnh chƣa thực phát huy vai trò chủ đạo “kinh tế nhà nƣớc”, nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khơng đảm bảo bảo tồn phát triển nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Bên cạnh đó, năm 2014, 2015 nhiều văn pháp luật ban hành, có hiệu lực có liên quan trực tiếp tới hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, đặc biệt Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014, Luật doanh nghiệp 2014 Trong đó, có nhiều nội dung quy định mà thân Điều lệ tổ chức hoạt động nhƣ quy chế nội doanh nghiệp có vốn đầu tƣ Nhà nƣớc, ban hành trƣớc nên khơng đảm bảo tính phù hợp với pháp luật hành Chẳng hạn, quy định liên quan tới dấu, ngƣời đại diện theo pháp luật, tiêu chuẩn thành viên hội đồng thành viên, thành viên hội đồng quản trị, thành viên ban kiểm sốt, tiêu chuẩn ngƣời đại diện… có nhiều thay đổi so với trƣớc Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La để đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La giai đoạn cấp thiết Tình hình nghiên cứu Nhìn nhận cách tổng quan “quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp” vấn đề đƣợc số tổ chức, quan, nhà khoa học, chuyên gia… đề cập, nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Cụ thể: (i) Nghiên cứu tác giả Mary M Shirley “Managing StateOwned Enterprises” (World Bank staff working papers number 577, Management and development series number 4) Nghiên cứu tác giả Mary M Shirley đƣợc thực từ năm 1983 nhƣng nghiên cứu làm rõ vai trò nhà nƣớc việc nâng cao hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nƣớc Nghiên cứu đƣa kinh nghiệm Ngân hàng Thế giới quan quốc tế khác liên quan đến hoạt động quản lý doanh nghiệp nhà nƣớc (ii) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009 “Chính sách chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp giai đoạn đến 2020”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tài PGS.TS Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đề cập đến sách quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp dƣới góc độ quản lý nhà nƣớc Những nghiên cứu đề tài cho thấy đƣợc nội dung sách chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, đề tài chƣa làm rõ đƣợc chế giám sát vốn nhà nƣớc doanh nghiệp dƣới góc độ quản lý kinh tế (iii) Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” Tác giả Nguyễn Xuân Nam Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu thực trạng quản lý vốn tài sản Tổng công ty 91 Đồng thời, nghiên cứu giải pháp nhằm giúp Tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, với việc xác định phạm vi nghiên cứu gắn liền với hoạt động Tổng cơng ty 91, cơng trình nghiên cứu chƣa cho thấy đƣợc tranh toàn cảnh hoạt động quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật cho toàn hệ thống (iv) Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Phạm Thị Thanh Hòa Luận án tập trung nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp dƣới góc độ chủ sở hữu nhà nƣớc khía cạnh: Cơ chế đầu tƣ, chế quản lý sử dụng vốn, chế phân chia lợi ích kinh tế, chế giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nƣớc Tuy nhiên, luận án chƣa nhìn nhận yếu tố tác động đến hiệu quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nƣớc có giải pháp đứng góc độ quản lý kinh tế Ngồi có nghiên cứu, viết, hội thảo khoa học quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam đăng báo, tạp chí kinh tế khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, chƣa có cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích quy định pháp luật hành chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Đặc biệt, chƣa có cơng trình nghiên cứu phân tích, đánh giá việc thực pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La, nhƣ chƣa có giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La giai đoạn Mục đích nghiên cứu Thứ nhất, làm rõ đặc điểm, vai trò vốn nhà nƣớc; quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc phát triển kinh tế xã hội Từ thấy đƣợc tính cấp thiết việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Thứ hai, tổng hợp, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Thứ ba, phân tích thực trạng áp dụng quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La, đồng thời nguyên nhân thiếu sót, sai phạm gặp phải Thứ tƣ, đƣa đƣợc kiến nghị thiết thực cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chủ yếu quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Đặc biệt quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014; Luật Doanh nghệp 2014 văn hƣớng dẫn thi hành Bên cạnh đó, luận văn giới hạn địa bàn nghiên cứu địa bàn Tỉnh Sơn La để tập trung phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Trên sở tảng tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể khoa học xã hội, bao gồm: - Phương pháp phân tích đƣợc sử dụng đánh giá, bình luận quy định pháp luật, học kinh nghiệm để làm sở cho kết luận khoa học Phƣơng pháp đƣợc sử dụng suốt trình thực luận văn - Phương pháp tổng hợp đƣợc sử dụng đánh giá nhằm rút kết luận tổng quan, quan điểm, đề xuất, kiến nghị cụ thể liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn - Phương pháp so sánh luật học đƣợc sử dụng phân tích, đánh giá quy định pháp luật vấn đề nghiên cứu mối tƣơng quan với quy định pháp luật lĩnh vực khác, pháp luật nƣớc nhằm làm sáng tỏ điểm chung, khác biệt quy định hành pháp luật Việt Nam nhƣ pháp luật nƣớc giới - Phương pháp phân tích logic quy phạm đƣợc sử dụng đánh giá thực trạng pháp luật, xem xét tính thống nhất, tính đồng phát mâu thuẫn nội dung quy định pháp luật tổ chức lại doanh nghiệp, làm sở cho đề xuất kiến nghị giải pháp - Phương pháp chuyên gia đƣợc sử dụng để trao đổi, tham vấn ý kiến đề xuất phƣơng hƣớng, biện pháp hoàn thiện pháp luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 03 chƣơng: Chƣơng Một số vấn đề lý luận quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Chƣơng Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp thực tiễn áp dụng pháp luật địa bàn Tỉnh Sơn La Chƣơng Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp đại bàn Tỉnh Sơn La Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 1.1.1 Một số vấn đề lý luận vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Theo Karl Marx, kinh tế thị trƣờng giai đoạn phát triển tất yếu lịch sử mà kinh tế phải trải qua để đạt tới nấc thang cao đƣờng phát triển kinh tế tƣ chủ nghĩa kinh tế thị trƣờng phát triển đến trình độ phổ biến hồn chỉnh Sự thành cơng kinh tế thị trƣờng nhiều nƣớc từ Tây Âu đến Bắc Mỹ Châu Á chứng minh cho tính tất yếu kinh tế thị trƣờng phát triển quốc gia Tuy nhiên, mô hình kinh tế thị trƣờng chứa đựng nhiều yếu tố chƣa thuyết phục chƣa đƣợc quốc gia chấp nhận cách dễ dàng Các yếu tố bao gồm: (i) Ln ln có nguy cân đối cung - cầu tạo khủng hoảng thừa khủng hoảng thiếu; (ii) Vì mục tiêu lợi nhuận cạnh tranh, doanh nghiệp quan tâm đến lợi ích tồn cục, lợi ích cộng đồng (gây nhiễm, phá hoại môi trường, trốn tránh luật pháp gian lận thương mại…); (iii) Kinh tế thị trường chất mơ hình làm giàu cho thiểu số; tự khơng thể làm giàu cho người Trong bối cảnh đó, can thiệp nhà nƣớc xuất nhƣ lẽ tất yếu tạo hoạt động có hiệu quả, có định hƣớng kinh tế thị trƣờng Lịch sử 61 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA 3.1 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP 3.1.1 Hoàn thiện quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Hiện nay, theo quy định pháp luật hành định doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc sản xuất, kinh doanh (đặc biệt doanh nghiệp nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ) chịu can thiệp lớn từ phía Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài Chính Tuy nhiên, phát triển kinh tế thị trƣờng, can thiệp lớn từ phía nhà nƣớc làm ảnh hƣởng đến tính hiệu định kinh doanh SCIC Mặt khác, học kinh nghiệm từ Singapore Malaysia cho thấy, yếu tố định thành công Temasek Holdings Khazahn độc lập, hạn chế tối đa can thiệp Chính phủ, Thủ tƣớng phủ nhƣ Bộ tài định kinh doanh Do đó, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp tác giả đề xuất: (i) Rà soát quy định pháp luật hành, kịp thời phát sửa đổi quy định chồng chéo, mâu thuẫn phân định thẩm quyền, quản lý hoạt động sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp 62 (ii) Cho phép doanh nghiệp nhà nƣớc (Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ) đƣợc quyền chủ động định đầu tƣ nhƣ định kinh doanh khác (iii) Các quan đại diện chủ sở hữu cần đảm bảo để doanh nghiệp nhà nƣớc đƣợc hoạt động theo nguyên tắc thƣơng mại, tách bạch hẳn với vai trò hoạch định sách gắn với lợi ích cơng điều tiết thị trƣờng nhà nƣớc Các quan đại diện chủ sở hữu không tham gia trực tiếp vào định đầu tƣ, định kinh doanh doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc (iv) Đảm bảo môi trƣờng pháp lý ổn định, hạn chế tối đa thay đổi sách, pháp luật 3.1.2 Hồn thiện quy định hoạt động đầu tư vốn, bán vốn quản lý tài Thứ nhất, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể số nội dung đƣợc quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 văn liên quan, cụ thể: (i) Hƣớng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục nhƣ quy định khác liên quan đến chào bán cạnh tranh chuyển nhƣợng vốn đầu tƣ doanh nghiệp công ty cổ phần chƣa niêm yết chƣa đăng ký giao dịch thị trƣờng chứng khoán thực đấu giá công khai không thành công (ii) Hƣớng dẫn cứ, cách thức xác định xác ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp để từ xác định tỷ lệ sở hữu cổ phần tối đa nhà đầu tƣ nƣớc tham gia mua cổ phần doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc Thứ hai, sửa đổi quy định Nghị định 91/2015/NĐ-CP Chuyển nhƣợng vốn nhà nƣớc đầu tƣ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 63 hai thành viên trở lên, theo cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc đƣợc phép chuyển nhƣợng đƣợc quyền thối vốn cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên với giá thoả thuận cao giá trần Thứ ba, phải có chế định điều chỉnh đặc thù doanh nghiệp nhà nƣớc hoạt động quản lý, đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Các doanh nghiệp đƣợc đầu tƣ vốn nhà nƣớc, chủ yếu doanh nghiệp nhà nƣớc, có nhiều đặc thù so với doanh nghiệp khác vai trò, chức năng, nhiệm vụ, sở hữu, khung quản trị công ty có ảnh hƣởng nhiều mặt tới cộng đồng dân cƣ, lĩnh vực kinh tế Những đặc thù chƣa đƣợc khó quy định đƣợc Luật doanh nghiệp cách đầy đủ toàn diện Vì vậy, cần có văn luật để điều chỉnh thực nguyên tắc chung mơ hình tổ chức theo quy định Luật doanh nghiệp Cụ thể, số doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc đƣợc pháp luật quy định cho số chế đặc thù trình thực hoạt động bán vốn (Ví dụ điển hình SCIC) Tuy nhiên, theo quy định Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 có hiệu lực từ 1.7.2015 quy chế bán vốn hành áp dụng theo chế đặc thù doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc khơng phù hợp Trong đó, số doanh nghiệp có chức hoạt động đặc thù liên quan đến việc bán vốn Ví dụ nhƣ SCIC, hoạt động đƣợc thực thƣờng xuyên SCIC “thực hoạt động xếp, cổ phần hóa, bán vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp đƣợc chuyển giao” Việc thực chức đòi hỏi hoạt động bán vốn doanh nghiệp diễn cách thƣờng xuyên Đặc biệt, việc bán vốn nhằm thực mục tiêu xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc nhiều trƣờng hợp mang tính chất đặc biệt nên đơn tuân theo quy định Luật doanh 64 nghiệp Luật chứng khoán Mặt khác, chế bán vốn hành số doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc đƣợc áp dụng thực tế tỏ hiệu Xuất phát từ nhu cầu thực tế, Chính phủ cần xem xét giữ nguyên quy chế đặc thù hoạt động bán vốn doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc 3.1.3 Hồn thiện quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc Thứ nhất, thay đổi quy định tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc Nhƣ phân tích, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc, đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tƣ nhà nƣớc chủ thể kinh doanh đặc biệt, bên cạnh mục tiêu lợi nhuận nhƣ doanh nghiệp thông thƣờng khác, doanh nghiệp phải đảm bảo mục tiêu trị, xã hội mà Đảng nhà nƣớc giao phó Do đó, để đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp cần xác định rõ: Sử dụng vốn nhà nƣớc hiệu lúc đồng với tăng trƣởng đồng vốn; việc đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc phải xem xét tiêu chí lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp mang lại Thứ hai, bổ sung quy định cụ thể tiêu chí giám sát tài doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc đảm bảo tính thống nhất, bình đẳng doanh nghiệp thuộc đối tƣợng giám sát Thứ ba, Chính phủ cần có hƣớng dẫn cụ thể, sửa đổi quy định Nghị định 87/2015/NĐ-CP để đảm bảo tính thống nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thực nghĩa vụ báo cáo, cơng khai Báo cáo tài năm 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, Việt Nam đàm phán, ký kết 16 hiệp định thƣơng mại tự (FTA) với đối tác lớn nhƣ Mỹ, EU, ASEAN, Nhật Bản, Hàn Quốc… hoàn tất đàm phán Hiệp định thƣơng mại xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP) Nhƣ vậy, Việt Nam tham gia FTA với thị trƣờng lớn giới, chiếm 90% thƣơng mại toàn cầu Việc tham gia FTA mang lại nhiều hội cho doanh nghiệp Việt Nam nói chung doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc nói riêng Tuy nhiên, hội nhập mang lại cho doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc nhiều thách thức Có thể kể đến thách nhƣ: (i) Cạnh tranh liệt hơn, gay gắt với nhiều đối thủ” hơn, bình diện rộng hơn, sâu thị trƣờng nƣớc; (ii) Các doanh nghiệp phải học hỏi, hiểu quy định FTA, cam kết khu vực luật lệ nƣớc bạn hàng; (iii) Doanh nghiệp phải nghiên cứu áp dụng nhiều tiêu chuẩn nƣớc quốc tế; (iv) Doanh nghiệp phải thận trọng chọn lựa bạn hàng, thị trƣờng, phƣơng thức kinh doanh, ký kết hợp đồng; (v) Nhiều ƣu đãi, trợ cấp, bảo hộ nhà nƣớc trƣớc bị bãi bỏ; (vi) Thị trƣờng biến động nhanh hơn, đòi hỏi khả thích ứng linh hoạt Trƣớc thách thức đặt ra, để chủ động tiến trình hội nhập, đảm bảo bảo tồn phát triển nguồn vốn nhà nƣớc đầu tƣ, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn Tỉnh Sơn La phải có tầm nhìn mới, tƣ mới, chiến lƣợc kinh doanh phù hợp với sân chơi này, phù hợp với thay đổi điều kiện kinh doanh, sức ép cạnh tranh đến từ doanh nghiệp, đặc biệt tập đoàn quốc gia nƣớc FTA Để đảm bảo đƣợc yêu cầu tác giả 66 đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp địa bàn Tỉnh Sơn La nhƣ sau: 3.2.1 Về xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La Để đảm bảo chiến lƣợc đầu tƣ, phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn Tỉnh thực đòn bẩy nâng cao hiệu đầu tƣ vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, xây dựng chiến lƣợc ngắn hạn nhƣ chiến lƣợc dài hạn sở phù hợp với xu hƣớng phát triển kinh tế, đồng thời phù hợp với môi trƣờng kinh doanh thực tế Để đảm bảo phù hợp này, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc cần tìm hiểu vấn đề phát triển hội nhập, thƣờng xuyên trau dồi kiến thức, nắm bắt thông tin, coi trọng nghiên cứu thị trƣờng, khách hàng, tiêu thụ sản phẩm; vào để xây dựng kế hoạch kinh doanh Thứ hai, đảm bảo chiến lƣợc kinh doanh doanh nghiệp đƣợc xây dựng sở lợi so sánh theo hƣớng nâng cao vị trí chuỗi giá trị, đồng thời đặt tƣơng quan so sánh với kế hoạch dài hạn kinh tế; Thứ ba, đảm bảo việc xây dựng đƣợc chiến lƣợc đầu tƣ đầy đủ theo ba quy trình quản lý hoạt động đầu tƣ bao gồm: quy trình đầu tƣ vốn – quy trình quản lý danh mục sau đầu tƣ – quy trình thối danh mục để thu lợi nhuận; Thứ tư, thực xây dựng đƣợc quy trình quản trị rủi ro song song với chiến lƣợc đầu tƣ, theo kịp thời phát đánh giá đƣợc rủi ro để hạn chế nhƣ giải vấn đề bất lợi gặp phải thực hoạt động kinh doanh 67 3.2.2 Về xây dựng điều lệ hệ thống quy chế quản lý nội doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La Trong bối cảnh hội nhập với đòi hỏi ngày cao cam kết quốc tế mà Việt Nam thành viên, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn Tỉnh cần đặc biệt coi trọng việc xây dựng điều lệ hệ thống quy chế quản lý nội Để điều lệ doanh nghiệp hệ thống quy chế quản lý nội thực hành lang pháp lý quan trọng công tác quản lý, điều hành doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc, tác giả đề xuất: Thứ nhất, doanh nghiệp cần chủ động rà soát, điều chỉnh Điều lệ quy chế nội đƣợc áp dụng doanh nghiệp để đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, việc rà sốt cần kịp thời phát kiện sửa đổi nội dung trùng lặp trái ngƣợc với Điều lệ quy chế nội bộ, đảm bảo tính thống dễ kiểm sốt q trình áp dụng; Thứ hai, việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung Điều lệ quy chế nội doanh nghiệp cần có quy định cụ thể, rõ ràng mang tính đặc thù doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc; Thứ ba, doanh nghiệp cần nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy chế nội bao quát đầy đủ tất lĩnh vực đầu tƣ, tài chính, quản trị nội bộ, phân cấp, quản trị rủi ro, lao động, nội quy làm việc 3.2.3 Về tổ chức quản lý nhân doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La Để đảm doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc có thể chế tổ chức sách quản lý nhân thật phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp tác giả đề xuất phƣơng án sau: 68 Thứ nhất, hun mơn hố phòng, ban để thực tốt hơn, chuyên sâu công việc liên quan đến đầu tƣ quản lý hoạt động kinh doanh; Thứ hai, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, quản lý sử dụng nguồn nhân lực phù hợp với chiến lƣợc doanh nghiệp thời kỳ Trong đó, cần có kế hoạch tuyển dụng, bố trí nhân phù hợp với lực, trình độ, gắn việc phân bổ nguồn lực với việc tổ chức, xếp lại doanh nghiệp cho phù hợp với mục tiêu kinh doanh cải tiến, đổi công nghệ Thứ ba, xây dựng rõ tiêu chí, tiêu chuẩn chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, tay nghề vị trí, chức danh cơng việc nhằm thuận lợi cho công tác quản lý, giám sát Khi xây dựng kế hoạch quản trị nhân lực cần phải có tầm nhìn, thể giá trị cốt lõi doanh nghiệp có lộ trình đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Thứ tư, xây dựng chế độ lƣơng thƣởng phù hợp với đặc thù cơng việc, đặc biệt phải bảo đảm lợi ích cho ngƣời lao động để họ yên tâm có động lực tiếp tục cống hiến Theo đó, chế lƣơng, thƣởng, đãi ngộ cần rõ ràng, công dựa hiệu công việc 3.2.4 Về sở vật chất, kỹ thuật cơng nghệ doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc địa bàn tỉnh Sơn La Để điều kiện sở vật chất, kỹ thuật công nghệ lợi cạnh tranh doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc thị trƣờng nhân tố góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp tác giải đề xuất phƣơng án sau: Thứ nhất, định rõ ràng quyền lực chủ sở hữu nhà nƣớc, đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, ngƣời đại diện phần vốn doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc để đảm bảo việc bảo toàn sử dụng hiệu qủa sở vật chất mà nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp; 69 Thứ hai, đổi tƣ vai trò kỹ thuật, công nghệ hoạt động kinh doanh Cần xác định kỹ thuật, công nghệ động lực thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Thứ ba, chủ động nới rộng mức trích Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp hàng năm Đảm bảo sử dụng quy định có hiệu Quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp Thứ tư, chủ động nghiên cứu thị trƣờng để định hƣớng hoạt động đổi công nghệ phù hợp với yêu cầu thị trƣờng Đẩy mạnh nghiên cứu công nghệ doanh nghiệp Đối với việc tiếp cận công nghệ ngoại nhập, doanh nghiệp phải trọng đến khâu hấp thụ hiệu công nghệ, cải tiến thích hợp cơng nghệ phù hợp với nguồn lực doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp cần đẩy mạnh hoạt động liên kết nghiên cứu khoa học trƣờng viện nghiên cứu với ứng dụng, triển khai công nghệ hoạt động doanh nghiệp; đồng thời quan tâm đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực kỹ thuật công nghệ doanh nghiệp 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp tác giả đề xuất nhóm giải pháp: (i) Hồn thiện quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc (ii) Hoàn thiện quy định hoạt động đầu tƣ vốn, bán vốn quản lý tài (iii) Hồn thiện quy định giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc Nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp đại bàn Tỉnh Sơn La tác giả đề xuất nhóm giải pháp: (i) Về xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ, phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc; (ii) Về xây dựng điều lệ hệ thống quy chế quản lý nội (iii) thể chế tổ chức quản lý nhân doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nhà nƣớc (iv) Về sở vật chất, kỹ thuật công nghệ 71 72 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014; Luật doanh nghiệp 2014; Luật đầu tƣ 2014; Luật đấu thầu 2013; Nghị định số 151/2013/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động SCIC; Nghị định số 206/2013/NĐ-CP ngày 09/12/2013 quản lý nợ doanh nghiệp nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ; Nghị định số 57/2014/NĐ-CP Điều lệ tổ chức hoạt động SCIC; Quyết định 37/2014/QĐ-TTg tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp nhà nƣớc; Quyết định số 2344/QĐ-TTg ngày 02/12/2013 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Đề án tái cấu Tổng công ty giai đoạn đến năm 2015; 10 Nghị định 60/2015/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 58/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Chứng khoán Luật sửa đổi, bổ sung Luật Chứng khoán; 11 Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; 12 Thông tƣ 219/2015/TT-BTC hƣớng dẫn Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tƣ vốn Nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp; 13 Thông tƣ 21/2014/TT-BTC Quy chế hoạt động Ngƣời đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp 74 14 Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc 15 Nghị định 81/2015/NĐ-CP công bố thông tin doanh nghiệp Nhà nƣớc 16 Mary M Shirley, “Managing State-Owned Enterprises” (World Bank staff working papers number 577, Management and development series number 17 PGS.TS Nguyễn Đăng Nam; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009 “Chính sách chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp giai đoạn đến 2020” 18 Nguyễn Xuân Nam, Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” 19 Phạm Thị Thanh Hòa, Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Việt Nam 20 Báo cáo số 349/BC-UBND, Tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, UBND Tỉnh Sơn La 21 Quyết định số 1541/QĐ-UBND, Chủ tịch UBND Tỉnh Sơn La phê duyệt kết đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nƣớc rên địa bàn Tỉnh Sơn La năm 2013 22 Quyết định số 163/2002/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Phƣơng án tổng thể xếp, đổi mớidoanh nghiệp nhà nƣớc trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 2002 -2005 75 23 Tình hình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc UBND tỉnh Sơn La đến tháng 6/2014, đăng trên: http://doimoidoanhnghiep.chinhphu.vn/bao-cao/tinh-hinh-sap-xep-doi-moidoanh-nghiep-nha-nuoc-thuoc-ubnd-tinh-son-la-den-thang-62014626217.html 24 Doanh nghiệp Sơn La, nỗ lực đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc, đăng trên: http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-kinh-doanh/tai-chinh- doanh-nghiep/doanh-nghiep-son-la-nhung-no-luc-dong-gop-cho-ngan-sachnha-nuoc-54127.html 25 Cơng ty cổ phần Mía đƣờng Sơn La thức chào sàn, đăng http://www.baomoi.com/cong-ty-co-phan-mia-duong-son-la-chinh-thuc-chaosan/c/9550862.epi 26 Theo Lê Nguyễn Hƣơng Trinh, Về vai trò Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, Tạp chí Triết học (2006) http://www.chungta.com/nd/tu-lieutra-cuu/vaitro_nhanuoc_kttt.html 27 Nguyễn Hoàng Hải, Tổng Thƣ ký Hiệp hội Các nhà đầu tƣ tài Việt Nam (VAFI) - 132https://www.ocs.com.vn/(X(1)S(m3ns2d00dcvvplgznuztntte))/newspages aspx?catid=2021&mconid=1386 28 TS Trần Tiến Cƣờng, “Mơ hình hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nƣớc: Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore học tham khảo Việt Nam”, 2013, Tr 13-14 29 TS Trần Thanh Hồng, “Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ vốn nhà nƣớc Temasek”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Kinh tế trung ƣơng 30 Nguyễn Cửu Việt, Chủ biên – Giáo trình Nhà nƣớc pháp luật đại cƣơng, NXB Đạo học Quốc gia Hà Nội, 2000 (Trang 152) ... vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà. .. VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH SƠN LA 2.1 Những nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 2.2 31 Thực tiễn áp dụng pháp luật điều. .. dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Chƣơng Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý sử dụng vốn nhà