LỜI MỞ ĐẦU Quyền tham gia quản lý Nhà nước xã hội thể nhiều hình thức khác quyền tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước trưng cầu dân ý Trong quyền khiếu nại tố cáo công dân bắt nguồn từ hoạt động quản lý Nhà nước, công dân thực quyền trường hợp quan công chức Nhà nước khơng thực chức trách vi phạm sách Đảng Nhà nước, vi phạm đến lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích quan Nhà nước Song ý thức chủ quan, ngộ nhận người khiếu nại, tố cáo cho bị thiệt hại lợi ích khác mà viết đơn khiếu nại - tố cáo yêu cầu quan có thẩm quyền giải quyết, thái độ người khiếu nại, tố cáo thường phản đối khơng đồng tình với việc xảy ra, tâm trạng họ mong mỏi, đòi hỏi giải thoả đáng kịp thời vụ việc mà họ khiếu nại, tố cáo Thông qua hành vi khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước có thẩm quyền nắm bắt thông tin cần thiết vi phạm phát luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang, cá nhân để điều tra, xem xét, xử lý cán bộ, công chức, cá nhân vi phạm pháp luật, không phục quyền bị xâm hại Quyền khiếu nại, tố cáo thực giúp cho Đảng Nhà nước thấy rõ tình hình thi hành đường lối, chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước Để đảm bảo cho quyền công dân thực quản lý hành Nhà nước khắc phục sai lầm lệch lạc cán bộ, viên chức Nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân Nhà nước Điều 74 Hiến Pháp 1992 (Sửa đổi bổ sung) quy định quyền khiếu nại, tố cáo công dân Đây quyền quản quyền nghĩa vụ hành - trị mà cơng dân hưởng Giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, qua phát huy ưu điểm, có biện pháp khắc phục tồn tại, yếu kém, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Trong năm qua quan Nhà nước có nhiều cố gắng chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cao cơng dân nhiều hạn chế, thiếu chặt chẽ, số vụ việc giải sách, pháp luật khơng thi hành nghiêm chỉnh Trong tình hình xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực tốt luật khiếu nại, tố cáo sở pháp lý quan trọng để công dân thực tốt quyền làm chủ máy Nhà nước, thể trách nhiệm quyền địa phương ngành cấp công dân Là cán công tác quan Huyện uỷ Mường Nhé Qua học tập trường Chính trị Tỉnh Điện Biên với kiến thức tiếp thu trường học đời sống, hoạt động cơng tác giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ trường tơi chọn tình “Giải đơn thư khiếu nại - tố cáo cơng dân” làm tiểu luận cuối khố chương trình bồi dưỡng quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên Thông qua đề tài thấy vấn đề giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cần thiết, xã hội quan tâm, thực tốt góp phần tạo lòng tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng, sách Pháp luật Nhà nước Tuy nhiên trình thực tiểu luận trình độ nhận thức hiểu biết vấn đề có phần hạn chế q trình thực khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Thầy, Cơ trường Chính trị tỉnh Điện Biên bạn lớp Quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên (Khố 14) quan có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập thực tiểu luận Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dõn, dõn vỡ dõn, tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân; Nhà nước nhân dân ủy quyền thay mặt nhân dân thực quyền quản lý tồn xó hội Chớnh vỡ vậy, cỏc hoạt động hành Nhà nước phải chịu kiểm tra, giám sát nhân dân; với phương châm: Đảng lónh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ, nhằm đạt mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh” Trong nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, có nhiều hội, có nhiều thách thức đặt ra.Do vậy, đũi hỏi cụng tỏc quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống xó hội ngày phải thể rừ vị trớ,vai trũ phải phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế, Nhà nước cần phải có chế sách, có hành lang phỏp lý cụ thể, rừ ràng, chặt chẽ tạo thuận lợi cho cỏc tổ chức, cụng dõn thực tốt nghĩa vụ, quyền lợi mỡnh Cùng với đổi đất nước nói chung, tỉnh Điện Biên nói riêng, tác động chế thị trường, lĩnh vực quản lý Nhà nước diễn phức tạp đề tài nóng hổi diễn nhiều địa phương, quản lý Nhà nước đất đai Đất đai tài sản Quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Mọi tổ chức, công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành sách, pháp luật Nhà nước đất đai Tuy nhiên, năm qua công tác quản lý đất đai cũn nhiều bất cập, quản lý đất đai cũn lỏng lẻo, chưa rừ ràng, nhiều địa phương cũn chưa quan tâm mức; tỡnh trạng vi phạm pháp luật đất đai cũn khỏ phổ biến, tượng tranh chấp đất đai cũn phức tạp, dẫn đến nhiều vụ khiếu nại, tố cáo gay gắt kéo dài, làm ảnh hưởng đến trật tự xó hội Tỉnh Điện Biên năm gần đây, nhiều địa phương tỡnh trạng giỏ đất thị trừờng tăng đột biến kéo theo đó nảy sinh khỏ nhiều vụ tranh chấp quyền sử dụng đất đai, lấn chiếm đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích…, làm cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương gặp khơng khó khăn, quan Nhà nước phải tốn nhiều thời gian, công sức, tiền để giải vụ việc có liên quan đến đất đai Để công tác quản lý Nhà nước đất đai có hiệu quả, đồng thời góp phần cho việc thực chủ trương, sách pháp luật Nhà nước (nhất Luật Đất đai) cách nghiêm túc, đũi hỏi cỏn bộ, cụng chức cỏc quan chức có thẩm quyền, trước hết phải có trỡnh độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng, phải am hiểu chế độ sách, đặc biệt sách quản lý đất đai; có vậy, giải đưa định đắn, công minh, hợp tỡnh, hợp lý cú tớnh khả thi cao, hạn chế cỏc hành vi tiờu cực, quan liờu xó hội Trong thời gian học tập nghiên cứu lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước nghạch chuyên viờn K16, thân thầy giáo hướng dẫn, trang bị cho lượng kiến thức quản lý Nhà nước, phương pháp quản lý Nhà nước lĩnh vực…, giỳp cho tụi hiểu rừ chức năng, nhiệm vụ cán Là người cán bộ, công chức cho dù công tác lĩnh vực phải không ngừng học tập, phấn đấu, rút kinh nghiệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ giao Để kết hợp lý thuyết với thực tiễn thời cho thân tập dượt giải tỡnh xảy thực tế tốt; chọn đề tài “Tranh chấp đất đai hai hộ gia đình” Do trỡnh độ chuyên môn thời gian cú hạn, nờn việc nghiờn cứu tỡm kiếm tài liệu phục vụ cho viết gặp nhiều khú khăn, việc đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, kinh nghiờm thực tế lĩnh vực cũn hạn chế nờn viết khụng trỏnh khỏi sai sút Kớnh mong gúp ý thầy cô giáo để viết hoàn chỉnh PHẦN I Mễ TẢ TèNH HUỐNG Cuối năm 1995 đầu năm 1996, gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo cú mua lại ụng Nguyễn Văn Hà quyền sử dụng đất thịtrấn Q, với chiều rộng 5m chạy theo mặt đường Quốc lộ, chiều sõu chạy vào 25m Trị giá mảnh đất theo thỏa thuận 22 triệu đồng Việc mua, bán quyền sử dụng đất bên không lập thành văn bản, khơng có loại giấy tờ để thể việc mua bán có ký kết bờn quan Nhà nước có thẩm quyền xỏc nhận, mà việc mua bán bên hợp đồng miệng với Gia đỡnh bà Thảo cú trả cho gia đỡnh ụng Hà cõy vàng trị giỏ 11 triệu đồng, khơng có giấy tờ giao nhận bên Đến ngày 1/ 4/1997, ơng Hà có mời gia đỡnh bà Thảo gia đỡnh chị Đào (là gia đỡnh giỏp đất nhà ông Hà đến cắm lại gianh giới đất Khi cắm xong, phần đất nhà bà Thảo cũn chiều rộng chạy theo đường Quốc lộ 4,90m, chạy sõu vào 25m, phớa bắc giỏp nhà ụng Hà phớa nam giỏp nhà ụng Móo Tháng 7/2001, gia đỡnh bà Thảo xây nhà phần đất xác định Sau xây xong thỏng, thỡ UBND thị trấn xử phạt hành gia đỡnh bà Thảo vỡ lý xõy nhà khụng cú giấy phộp Ngày 15/5/2002 ông Nguyễn Văn Hà (theo giấy ủy quyền chỏu Nguyễn Thị Phượng) khiếu nại gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo xây dựng trái phép ô đất cháu ông Phượng Theo ông Hà thỡ ụ đất bà Thảo xây nhà ơng chuyển nhượng cho Phượng vào trước thời điểm bà Thảo mua thỏng 10/1995 cú xỏc nhận ụng Lại Văn Chiến – Nguyên trưởng khối 3, có xác nhận UBND thị trấn ông Nguyễn Văn Khỏng – Nguyờn phú chủ tịch UBND thị trấn ký nhận ngày 5/11/1995 Đến tháng 7/1996, phũng Địa (nay phũng Tài nguyờn – Mụi trường) cấp giấy tạm giao đất số 422/ĐCGĐ/1996 cho bà Nguyễn Thị Phượng chủ hộ ô đất Qua làm việc trực tiếp với cỏc nhõn chứng xuống thực địa để xác định trạng việc; Thanh tra Huyện Đ cú kết luận số 15/KL-TTr ngày 5/02/2003 sau: Việc khiếu nại ông Nguyễn Văn Hà gia đỡnh bà Thảo thật; việc mua bán quyền sử dụng đất ông Hà gia đỡnh bà Thảo có thật, việc tốn tiền thủ tục giấy tờ chưa làm Vỡ mà việc mua bỏn chưa thành Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh Thanh tra huyện,Chủ tịch UBND huyện Đ cú Quyết định số 34/QĐ-UB ngày 30/2/2003 sau: Khụng chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai pháp luật ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo - Bà Thảo phải dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng trái phép ô đất chị Phượng thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Nếu bà Thảo không tự nguyện thực thời gian bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Cụng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp chị Phượng khối thị trấn huyện Đ Bà Thảo khụng trớ với kết luận Thanh tra huyện Quyết định UBND huyện Đ Ngày 16/05/2003, bà Thảo có đơn khiếu nại tới UBND Huyện Đ, UBND Huyện giao cho Thanh tra Huyện quan chun mơn xem xét lại tồn hồ sơ, vụ việc công văn số 105/CV-UB ngày 12/6/2003 trả lời đơn khiếu nại bà Thảo; cụng văn UBND Huyện khẳng định kết luận số 15 Thanh tra Huyện Quyết định số 34/2003/QĐ-UB ngày 30/02/2003 UBND Huyện nờu trờn pháp luật yêu cầu bà Thảo nghiờm chỉnh chấp hành, khụng nờn lợi dụng quyền dõn chủ khiếu kiện phức tạp, gây khó khăn cho quan chức Cơng văn UBND huyện Đ không gia đỡnh bà Thảo trớ, bà Thảo tiếp tục có đơn khiếu kiện lên UBND tỉnh M Thanh tra tỉnh M đề nghị phúc tra lại vụ việc tranh chấp trờn; ngày 08/9/2004 Chủ tịch UBND tỉnh M Quyết định số 183/QĐ-UB v/v giải đơn khiếu nại bà Thảo, giao cho Chánh Thanh tra tỉnh phối hợp với Giám đốc Sở Địa (nay Sở Tài ngun – Mơi trường) thành lập đồn Thanh tra thẩm tra, xác minh kết luận rừ vụ việc trỡnh UBND Tỉnh Sau xác minh vụ việc, đoàn Thanh tra kết luận: Nguồn gốc đất bà Thảo khiếu nại từ việc mua bỏn với ụng Hà cú thực; bàThảo khơng có giấy tờ, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai, việc cam kết toỏn bờn khụng rừ ràng, khụng cú sở chứng để chứng minh việc bà Thảo toỏn dứt điểm với ông Hà Về nguồn gốc ô đất bà Phượng, theo sơ đồ phũng Địa đo vẽ quy chủ năm 1997 (do ơng Hà kê khai) chỉnh lý năm 2001 theo thứ tự sau: Ơ số thuộc gia đỡnh ụng Móo; ụ số 6a bà Phượng; ô số ông Hà; ô số 6b bà Yến (vợ ông Hà); mà ô đất tranh chấp ông Hà kê khai mang tên bà Yến thuộc ô đất số 6b (là đất ông Hà); ô đất tranh chấp bà Thảo ông Hà ô đất số 6b ô đất số 6a Như ô đất số 6a thuộc ô đất ông Hà, bà Phượng khụng trực tiếp sử dụng quản lý, việc ụng Hà chịu trỏch nhiệm Ngày 12/10/2004 Chủ tịch UBND tỉnh M có Quyết định số 321/QĐ-GQKN sửa đổi nội dung điều Quyết định số 34/2003/QĐ-UB ngày 30/02/2003 Chủ tịch UBND huyện Đ sau: “Bà PhạmThị Thảo phải dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng trỏi phép đất ơng Nguyễn Văn Hà thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận Quyết định giải khiếu nại, khụng tự nguyện thực thời hạn, bà Thảo bị cưỡng chế theo quy định pháp luật” Sau nhận Quyết định giải khiếu nại UBND tỉnh, gia đỡnh bà Thảo cho việc giải đơn thư khiếu nại chưa thỏa đáng (về nguồn gốc mảnh đất tranh chấp việc mua bán toán giá trị mảnh đất với ơng Hà), bà Thảo khơng trí tháo dỡ nhà để trả lại đất cho ông Hà Chớnh vỡ mà bà Thảo tiếp tục gửi đơn khiếu nại lên UBND tỉnh lờn Chủ tịch UBND tỉnh Đ Qua việc trờn, việc khiếu nại, giải tranh chấp đất đai gia đỡnh ụng Hà bà Thảo ngày trở nên căng thẳng gay gắt PHẦN II PHÂN TÍCH TèNH HUỐNG, PHÂN TÍCH NGUYấN NHÂN HẬU QUẢ Xác định mục tiêu xử lý tỡnh huống: Tỡnh tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh nêu phức tạp kéo dài Vỡ vậy, ta cần phải phõn tớch rừ nguyờn nhõn đưa phương án tối ưu để giải dứt điểm vụ việc sở quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cỏo Vấn đề đặt cần giải phải xác định rừ, chớnh xỏc nguồn gốc mảnh đất tranh chấp bà Nguyễn Thị Phượng hay ông Nguyễn Văn Hà Phải làm rừ diện tớch, vị trớ ụ đất, giá thành đất, việc tốn, giá trị thực tế việc mua bỏn quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo Bảo đảm giải công quyền, lợi ích hợp pháp trách nhiệm bờn mua bỏn (ụng Hà bà Thảo) Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải đưa định giải cách đắn, hợp tỡnh, hợp lý, bên chấp nhận, giải dứt điểm việc khiếu nại khéo dài hộ gia đỡnh, gúp phần tăng cường pháp chế Xó hội chủ nghĩa, nõng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, bảo đảm quy định pháp luật thực cách chặt chẽ, nghiêm minh Thụng qua việc xử lý tỡnh huống, cỏc quan chức năng, cấp, ngành cần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức phỏp luật nhõn dõn, gia đỡnh ụng Hà bà Thảo; giúp họ hiểu pháp luật nói chung, Luật Đất đai nói riêng, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, sử dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo cách đắn, từ giúp họ thấy rừ trỏch nhiệm mỡnh việc thực nghiờm cỏc quy định pháp luật Việc giải vụ việc tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh ụng Hà bà Thảo, thân thấy: Một số định quan Nhà nước có thẩm quyền chưa phù hợp, chưa tổ chức thực cách nghiêm minh; vỡ hiệu cũn thấp Do cần phải đánh giá, rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đất đai, giải đơn thư, khiếu nại cơng dân có kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Phõn tớch tỡnh huống: 2.1 Nguyờn nhõn: a Nguyờn nhõn khỏch quan: Quyền sử dụng đất loại tài sản lớn, nghiệp hộ gia đỡnh Thời điểm bà Thảo mua đất ông Hà (cuối năm 1995 đầu 1996) giá đất chưa tăng, giá trị mảnh đất không lớn Sau ổn định, Huyện lỵ mở rộng, đường giao thông nâng cấp, quy hoạch lại, Thị trấn trở thành trung tâm giao lưu kinh tế, trị, văn hóa, xó hội cỏc Huyện lõn cận Mọi người đổ dồn thị trấn tỡm kiếm, mua đất để làm ăn, buôn bán, làm cho nhu cầu đất tăng lên, giá đất tăng vọt, mặt đường Quốc lộ Giá trị ô đất tranh chấp tăng gấp nhiều lần so với trước, gia đỡnh ụng Hà gia đỡnh bà Thảo tỡm cỏch cố gắng chứng tỏ ụ đất mỡnh Việc mua bán quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Hà bà Thảo diễn gần 10 năm Do bên mua bán thỏa thuận miệng với nhau, khơng có chứng cứ, giấy tờ gỡ cú giỏ trị phỏp lý để làm giải Hơn thời gian đó, việc lập đồ, đo vẽ quy chủ đất, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa làm chặt chẽ Vấn đề gõy khú khăn cho quan Nhà nước trỡnh giải vụ việc; đồng thời bên mua, bên bán lợi dụng điều để cố gắng bảo vệ lợi ích mỡnh b Nguyờn nhõn chủ quan: Nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Hà Phạm Thị Thảo có phần đúng, phần sai Nguồn gốc ô đất tranh chấp mà bà Thảo khiếu nại cho ông Hà có thực; bà Thảo trả cõy vàng trị giá 11 triệu đồng Năm 1997 bà Thảo ông Hà cắm ranh giới trạng mảnh đất, số phần đất bà Thảo 4,90m, sõu vào 25m Năm 2001, bà Thảo làm nhà cấp phần đất ơng Hà cắm giới Theo sơ đồ phũng Địa (nay thuộc phũng Tài nguyờn – Mụi trường) chỉnh lý năm 2001 thỡ ụ đất tranh chấp ô số 6b Nhưng bà Thảo khơng có loại giấy tờ, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định điều 31 Luật Đất đai năm 1993, khoản điều 48 Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 23/03/1999 Chính phủ; điều 10 Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 01/11/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999 Việc cam kết tốn bên khơng rừ ràng, khụng cú chứng để chứng minh việc bà Thảo toỏn dứt điểm với ông Hà Vỡ vậy, UBND huyện Đ không chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông Hà bà Thảo pháp luật Bà Phạm Thị Phượng ông Hà lập giấy viết tay chuyển nhượng 4,50m đất mặt đường chiều sâu vào 25m, UBND thị trấn xỏc nhận ngày 05/11/1995, đến tháng 7/1996 phũng Địa (nay phũng Tài nguyờn – Mụi trường) cấp giấy tạm giao đất số 422/1996/ĐC-GĐ cho bà Phạm Thị Phượng chủ hộ đất Năm 1997 ơng Hà thực việc kê khai để đo vẽ đồ quy chủ đất vị trí số số 6b; mặt khác năm 2001 xây nhà, ụng Hà khụng thực vị trí đất theo Giấy phép xây dựng mà ông cấp tháng 11/2001 Cho nên vào thời điểm Thanh tra huyện Đ xỏc minh có đất trống số 6a 6b; mà ụ số 6a bà Phượng; trờn thực tế bà Phượng khụng trực tiếp quản lý, sử dụng, việc ông Hà chịu trách nhiệm Ơng Hà lợi dụng vấn đề mượn danh cháu ủy quyền để khiếu nại bà Thảo làm nhà trái phép đất bà Phượng khơng thật Ơ đất tranh chấp ô số 6b tranh chấp bà Thảo ụng Hà, khụng phải tranh chấp bà Thảo bà Phượng Như vậy, việc xem xét, xác định đối tượng, phân tích đánh giá thơng tin, thu thập chứng để giải vụ việc Thanh tra Huyện Đ chưa đầy đủ nguồn gốc ô đất ông Hà quản lý, sử dụng nội dung chủ yếu việc mua bỏn, toỏn khụng rừ ràng ụng Hà bà Thảo chưa sát với thực tế Kết thẩm tra, xác minh Thanh tra Huyện Đ kết luận bà Thảo làm nhà trái phép ô đất bà Phượng chưa chặt chẽ, chưa đảm bảo tính pháp lý, không đối tượng, xác định sai đối tượng tranh chấp dẫn đến tham mưu cho Chủ tịch UBND Huyện Quyết định giải khiếu nại thiếu xác (thực chất tranh chấp đất đai ông Hà bà Thảo, lại giải tranh chấp bà Thảo bà Phượng, buộc bà Thảo phải dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng trái phép ô đất bà Phượng chưa đối tượng), dẫn đến bà Thảo tiếp tục khiếu nại lờn cấp trờn Trong văn giải vụ việc từ Thị trấn lờn Huyện Đ UBND tỉnh M khẳng định: Việc mua bán quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Hà bà thảo có thực 10 thực tế, không thực thủ tục mặt pháp lý Các định giải khiếu nại quan chức đưa trách nhiệm phớa bà Thoả, yờu cầu bà Thảo phải dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng trỏi phộp trờn ụ đất ông Nguyễn Văn Hà, mà chưa xem xét đến trách nhiệm ông Hà Vỡ vậy, bà Thảo khơng trí với định giải khiếu nại tiếp tục khiếu nại kộo dài í thức chấp hành Luật Đất đai gia đỡnh ụng Hà bà Thảo chưa nghiêm; hai gia đỡnh khụng thực quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất; lợi dụng quyền khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, hai bên yêu cầu quan Nhà nước giải tranh chấp theo hướng có lợi cho mỡnh Cụng tỏc quản lý Nhà nước đất đai, cấp phép, kiểm tra giấy phép xây dựng nhà quan có thẩm quyền chưa tiến hành chặt chẽ thường xuyên, có nhiều sơ hở để người dõn lợi dụng 2.2 Hậu quả: Tranh chấp đất đai ông Hà bà Thảo xuất phát từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất không rừ ràng, dứt khoỏt, thiếu sở pháp lý làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên mua, bên bán, gây đoàn kết nội bộ, tỡnh làng nghĩa xúm rạn nứt, an ninh chớnh trị trờn địa bàn không đảm bảo Việc khiếu nại phức tạp kéo dài, làm nhiều thời gian, nhân lực, vật lực quan Nhà nước Một số định giải cuả quan có thẩm quyền chưa phù hợp, chưa tổ chức thực nghiờm; vỡ hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước thấp, làm giảm uy tớn, lũng tin nhõn dõn quan Nhà nước Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật đất đai, quy định chuyển nhượng quyền sử dụng đất không thực đúng, đầy đủ Trên thực tế cho thấy hiệu văn pháp luật cũn thấp, trật tự quản lý, phỏp chế Xó hội chủ nghĩa chưa tôn trọng chưa thực cách nghiêm minh 11 PHẦN III XÂY DỰNG, ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG ÁN VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Xây dựng phương án giải tỡnh huống: 1.1 Phương án thứ nhất: Thực Quyết định giải khiếu nại số 34/2003/QĐ-UB ngày 30/02/2003 Chủ tịch UBND huyện Đ; Quyết định giải khiếu nại số 321/QĐ-GQKN ngày 12/10/2004 Chủ tịch UBND tỉnh M, với nội dung sau: Không chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai pháp luật ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo Bà Phạm Thị Thảo phải dỡ bỏ cụng trỡnh xõy dựng trỏi phộp trờn ụ đất ụng Nguyễn Văn Hà thời gian 30 ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại; không tự nguyện thực thời hạn bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Cụng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ông Nguyễn Văn Hà Không chấp nhận đơn khiếu nại bà Phạm Thị Thảo đề nghị Thanh tra tỉnh, UBND tỉnh M xem xột lại định giải khiếu nại số 183/QĐ-UB Chủ tịch UBND tỉnh M 1.2 Phương án thứ 2: Chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo Cụng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp bà Phạm Thị Thảo ô đất tranh chấp (ô đất số 6b) Khụng chấp nhận nội dung cỏc đơn khiếu nại ông Nguyễn Văn Hà Sửa đổi bổ sung Quyết định giải khiếu nại số 34/2003/QĐ-UB ngày 30/02/2003 Chủ tịch UBND huyện Đ định số 321/QĐ-GQKN ngày 12/10/2004 Chủ tịch UBND tỉnh M 12 1.3.Phương án thứ 3: Hai gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo tiếp tục hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đó: Bà Thảo cú nghĩa vụ toỏn cho ụng Hà 50% trị gí ô đất tranh chấp( ô số 6b) theo giá trị Nhà nước vào thời điểm hai bên toán ễng Hà cú nghĩa vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Thảo ễng Hà phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, bà Thảo phải nộp lệ phí chước bạ Hai bên có trách nhiệm thực quy định hỡnh thức, nội dung, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai Luật Dân Sau hoàn thành xong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo phải cam kết chấm dứt việc khiếu kiện Dừng việc thi hành Quyết định giải khiếu nại số 321/QĐ-GQKN ngày 12/10/2004 UBND Tỉnh M bà Thảo Phân tích lựa chọn phương án giải quyết: 2.1 Phõn tớch phương án: a Phương án thứ nhất: * Ưu điểm: Việc giải khiếu nại đảm bảo trỡnh tự thủ tục, nội dung giải khiếu nại cú thống cỏc cấp giải khác Quyết định ngày 12/10/2004 UBND Tỉnh M định giải khiếu nại cuối cùng, cú hiệu lực phỏp luật, tổ chức thực nghiêm minh thỡ bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất sai pháp luật ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo không chấp nhận, khẳng định quy định Luật Đất đai Luật Dân tôn trọng bảo vệ, góp phần tăng cường pháp chế Xó hội chủ nghĩa Công nhận ô đất tranh chấp thuộc quyền sử dụng hợp phỏp ụng Nguyễn Văn Hà, nờn quyền lợi ụng Hà đảm bảo * Nhược điểm: 13 Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Hà bà Thảo chưa hoàn thành thiếu giá trị pháp lý, việc có thật bên thực phần Việc giải khiếu nại theo phương án chưa xem xét đến trách nhiệm ông Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo Quyền lợi, trách nhiệm bên bán bên mua chưa giải hài hũa cụng Chưa có khả giải dứt điểm việc tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh, trường hợp khiếu nại cũn tiếp tục kộo dài phức tạp Hậu trờn thực tế định khiếu nại ngày 30/02/2003 Chủ tịch UBND Huyện Đ định ngày 12/10/2004 Chủ tịch UBND tỉnh M gõy sức ộp cho bà Thảo, làm giảm uy tín, niềm tin nhân dân quan Nhà nước b Phương án thứ 2: *Ưu điểm: Chấp nhận việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất gia đỡnh ông Nguyễn Văn Hà gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo Như vậy, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất hộ gia đỡnh thừa nhận thực tế Phương án cụng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo; bà Thảo chấm dứt việc khiếu nại mỡnh *Nhược điểm: Những quy định Luật Đất đai, Luật Dân chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa hộ gia đỡnh tụn trọng thực đắn, pháp chế Xó hội chủ nghĩa khụng thực nghiêm minh Việc giải khiếu nại chưa xem xét thỏa đáng đến quyền lợi gia đỡnh ông Nguyễn Văn Hà trách nhiệm bà Phạm Thị Thảo; ông Hà cũn tiếp tục khiếu nại Vụ tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh chưa có khả giải dứt điểm, dễ dẫn đến việc khiếu kiện kéo dài Việc sử đổi, bổ sung nội dung định số 34/QĐ-UB ngày 30/02/2003 14 Chủ tịch UBND Huyện; Quyết định số 321/QĐ-GQKN Chủ tịch UBND tỉnh theo phương án cho thấy: Việc giải khiếu nại thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ, chưa đảm bảo mặt pháp lý c Phương án thứ 3: * Ưu điểm: Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất gia đỡnh ụng Hà gia đỡnh bà Thảo chưa thực thủ tục phỏp lý, bên thống thỏa thuận giá chuyển nhượng 22 triệu đồng; bà Thảo toỏn cho ụng Hà cõy vàng trị giỏ 11 triệu đồng, tương đương với 50% trị giá ô đất thời điểm chuyển nhượng Như vậy, việc định cho phép gia đỡnh tiếp tục thực hợp đồng chuyển nhượng đất theo quy định pháp luật hợp tỡnh, hợp lý Bà Thảo phải toỏn 50% số tiền cũn lại trị giá ô đất cho ông Hà theo giá quy định Nhà nước thời điểm bên tốn; ụng Hà có nghĩa vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Thảo Như phương án giải hài hũa quyền lợi trỏch nhiệm cho gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà gia đỡnh bà Phạm Thị Thảo; tỡnh làng nghĩa xúm giải ổn thỏa, tạo niềm tin pháp luật cho gia đỡnh Vụ tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh cú khả giải triệt để dứt điểm, chấm dứt việc khiếu kiện kéo dài * Nhược điểm: Việc khiếu nại, giải khiếu nại chưa đảm bảo mặt trỡnh tự, thủ tục Nội dung định giải khiếu nại từ đầu chưa phù hợp, chưa chặt chẽ Quyết định giải khiếu nại số 321/QĐ-GQKN Chủ tịch UBND tỉnh M định giải khiếu nại cuối cùng, cú hiệu lực phỏp luật, khơng tổ chức thực Các quan chức trỡnh giải vụ việc cũn lỳng tỳng, lực, hiệu lực, hiệu chưa cao; trật tự, kỷ cương quản lý Nhà nước chưa nghiêm 2.2 Lựa chọn phương án: 15 Qua việc phân tích ưu điểm nhược điểm phương án nêu trên, nhận thấy phương án thứ phương án tối ưu nhất; phương án có khả đạt mục tiêu đặt Phương án thứ đưa định giải hợp tỡnh, hợp lý so với phương án phương án 2; xác định hài hũa, cụng quyền lợi trách nhiệm bên; giải dứt điểm vụ tranh chấp đất đai khiếu kiện kéo dài, bảo đảm pháp luật pháp chế Xó hội chủ nghĩa tôn trọng thực nghiêm minh Do vậy, phương án thứ lựa chọn phương án tối ưu để giải tỡnh PHẦN IV KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Thanh tra tỉnh M thành lập tổ cụng tỏc liờn ngành tiến hành làm việc với gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạn Thị Thảo theo trỡnh tự, quy định pháp luật Hai gia đỡnh ụng Hà bà Thảo thỏa thuận, trớ ký cam kết với tổ cụng tác, tiếp tục thực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất Bà Thảo cú nghĩa vụ toỏn cho ụng Hà 50% số tiền cũn lại theo trị giỏ ụ đất (theo giá quy định Nhà nước) thời điểm toỏn; ụng Hà cú nghĩa vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho bà Thảo, hai bên có trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước chấm dứt khiếu kiện UBND tỉnh M công văn giao cho Chủ tịch UBND Huyện Đ đạo phũng ban chuyờn mụn tiến hành làm thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hai gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo theo quy định pháp luật Thời hạn làm thủ tục 30 ngày kể từ ngày nhận công văn đạo UBND huyện Đ dừng việc thực Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh M gia đỡnh bà Thảo UBND tỉnh M giao cho Chánh Thanh tra tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, đơn đốc UBND huyện Đ hồn tất thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất hai gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo theo thời gian quy định UBND huyện Đ đạo UBND Thị trấn có trách nhiệm tuyên truyền, vận 16 động, đôn đốc, kiểm tra hai hộ gia đỡnh ụng Nguyễn Văn Hà bà Phạm Thị Thảo thực đúng, đầy đủ nội dung cam kết KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp trỡnh quản lý quan hành Nhà nước có thẩm quyền Chính vỡ mà tỡnh trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai diễn phổ biến nhiều địa phương Tiểu luận "Tranh chấp đất đai hai hộ gia đỡnh” vụ việc xảy thực tế Thị trấn huyện Đ, tỉnh M Qua tỡnh trờn tụi nhận thấy việc giải tỡnh nờu trờn cũn cú hạn chế định, là: Cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật nhõn dõn cũn chưa thường xuyên, hiệu không cao; vỡ việc chấp hành phỏp luật núi chung, Luật Đất đai nói riêng nhân dân cũn hạn chế, ảnh hưởng nhiều tới công tác quản lý Nhà nước đất đai Cụng tỏc quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền địa phương, công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai cũn lỏng lẻo, chưa tiến hành thường xuyên, liên tục Do trỡnh độ khả cán chuyên môn cũn chưa đáp ứng với yêu cầu, nên việc giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền cũn chưa chặt chẽ, chí cũn tựy tiện, khụng dứt điểm, hiệu lực, hiệu chưa cao Những quy định pháp luật đất đai, trỡnh tự, thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa người dân nhận thức đầy đủ thực nghiêm túc, pháp chế Xó hội chủ nghĩa chưa tơn trọng bảo vệ Ý thức trách nhiệm hộ gia đỡnh việc chấp hành cỏc quy định pháp luật đất đai, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo chưa cao 17 Kiến nghị: Xuất phát từ việc giải tình trên, tơi đưa số kiến nghị sau: UBND Thị trấn, UBND huyện Đ cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thường xuyên tổ chức tiến hành tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Luật Đất đai, kịp thời xử lý cỏc hành vi vi phạm cỏc quy định Luật Đất đai tồn huyện nói chung, địa bàn Thị trấn nói riêng Thanh tra Huyện Đ cần tổ chức rút kinh nghiệm phương pháp xem xét,xác định đối tượng, phân tích đánh giá thơng tin, thu thập chứng để giải vụ việc cách xác; sở tham mưu cho UBND Huyện Quyết định giải khiếu nại cách đắn, hợp tỡnh, hợp lý Chỉ đạo ban ngành, đoàn thể tổ chức tuyên truyền sâu rộng nhân dân pháp luật nói chung, quy định Luật Đất đai nói riêng, nhằm nâng cao ý thức chấp hành thực phỏp luật người dân cách đắn, góp phần tăng cường pháp chế Xó hội chủ nghĩa./ 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giỏo trỡnh bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trỡnh chuyờn viờn phần I, II, III; Bộ Luật Dân năm 1995; Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003; Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Hồ sơ giải khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh; Luật Khiếu nại, tố cỏo 19 MỤC LỤC S Nội Dung TT Lời mở đầu Phần I: Mụ tả tình Phần II: Phân tích tình Phần III: Xây dựng lựa chọn phương án giải tỡnh Phần IV: Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Kết luận kiến nghị 20 Trang 21 ... (vợ ông Hà); mà ô đất tranh chấp ông Hà kê khai mang tên bà Yến thuộc ô đất số 6b (là đất ông Hà); ô đất tranh chấp bà Thảo ông Hà ô đất số 6b ô đất số 6a Như ô đất số 6a thuộc ô đất ông Hà, bà... II, III; Bộ Luật Dân năm 1995; Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003; Các văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Hồ sơ giải khiếu nại tranh chấp đất đai hộ gia đỡnh; Luật Khiếu nại, tố cỏo... luận: Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp trỡnh quản lý quan hành Nhà nước có thẩm quyền Chính vỡ mà tỡnh trạng tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai diễn phổ biến nhiều địa phương Tiểu luận "Tranh