BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LƯU THỊ HẢO HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LƯU THỊ HẢO CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập, nghiên cứu chương trình cao học Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội, tiếp thu nhiều kiến thức mới, kinh nghiệm quý báu, hành trang cho tiếp tục thực tốt nhiệm vụ Luận văn phần kết quan trọng trình đào tạo cao học Với tất tình cảm mình, tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Viện Đại học Mở, Thầy, Cơ giáo ngồi Viện Đại học Mở tận tình giảng dạy, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin cảm ơn, TS Trần Quang Huy – người hướng dẫn suốt q trình làm Luận văn Thầy cho tơi thêm nhiều kiến thức khoa học, cách tiếp cận nghiên cứu Luật Đất đai giúp rèn luyện kỹ nghiên cứu khoa học Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình bạn bè ln quan tâm, động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt nhiệm vụ học tập suốt thời gian qua Mặc dù tơi có cố gắng q trình làm luận văn, song tránh khỏi hạn chế định, mong nhận dẫn, góp ý giúp đỡ quý báu Thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lưu Thị Hảo LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Sau Đại học xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Quang Huy Lưu Thị Hảo MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu, cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai, quy hoạch quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm chung đất đai 1.1.1.2 Khái niệm chung quy hoạch 1.1.1.3 Khái niệm chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.4 Đặc tính, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.2 Ý nghĩa, mục tiêu quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 16 1.1.3.1 Quy hoạc sử dụng đất theo lãnh thổ hành 16 1.1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất theo ngành 18 1.1.4 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất loại quy hoạch khác 18 1.1.4.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 18 1.1.4.2 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 18 1.1.4.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 19 1.1.4.4 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất cấp từ trung ương đến địa phương 20 1.1.5 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nước 20 1.2 Tổng quan chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất 24 1.2.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 24 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ 25 1.2.2.1 Thời kỳ trước năm 1980 26 1.2.2.2 Thời kỳ 1981-1986 26 1.2.2.3 Thời kỳ Luật đất đai năm 1987 đến trước Luật Đất đai năm 1993 27 1.2.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến trước năm 2003 27 1.2.2.5 Thời kỳ từ năm 2003 đến 28 1.2.3 Nội dung điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất 31 1.2.3.1 Các quy phạm pháp luật nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 31 1.2.3.2 Các quy phạm pháp luật hệ thống quy hoạch sử dụng đất 31 1.2.3.3 Các quy phạm pháp luật quy định thẩm quyền lập quy hoạch, thẩm định quy hoạch định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 31 1.2.3.4 Các quy phạm pháp luật quy định công khai quy hoạch sử dụng đất 32 1.2.3.5 Các quy phạm pháp luật quy định thực quy hoạch sử dụng đất 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 36 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 36 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật hệ thống quy hoạch sử dụng đất 40 2.1.3 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền lập quy hoạch, thẩm định quy hoạch, định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 41 2.1.4 Thực trạng quy định pháp luật việc lấy ý kiến, công khai quy hoạch sử dụng đất 44 2.1.5 Thực trạng quy định pháp luật thực quy hoạch sử dụng đất 46 2.2 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 51 2.2.2 Thực trạng quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức 55 2.2.2.1.Thực trạng lập quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức 56 2.2.2.2 Thực trạng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 60 2.2.2.3 Thực trạng lấy ý kiến người dân quy hoạch sử dụng đất , công bố quy hoạch sử dụng đất 62 2.2.2.4 Thực trạng triển khai thực quy hoạch sử dụng đất 64 2.2.2.5 Tình hình thực số nội dung khác quản lý Nhà nước đất đai 70 2.2.3 Kết đạt tồn thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 72 2.2.3.1 Kết đạt việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 72 2.2.3.2 Những hạn chế việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 74 2.2.4 Nguyên nhân bất cập, hạn chế việc thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất học kinh nghiệm đặt 76 2.2.4.1 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 76 2.2.4.2 Bài học kinh nghiệm đặt trình thực pháp luật quy hoạch sử dụng đất 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 80 3.1.1 Phương hướng chung việc hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 80 3.1.2 Một số biện pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho huyện Mỹ Đức 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 84 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất 90 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu Kế hoạch sử dụng đất KHSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch QH Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội QHPTKTXH Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Tổng cục quản lý đất đai TCQLĐĐ Tài Nguyên Môi Trường TN & MT Ủy ban nhân dân UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, đất đai coi nguồn tài nguyên cải đặc biệt, nguồn lực quan trọng thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định tình hình trị - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thành tạo lập, bảo vệ nhiều hệ người Việc sử dụng đất liên quan chặt chẽ đến hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống người dân vận mệnh quốc gia Tuy nhiên, đất đai lại tài nguyên hạn chế quốc gia, bị giới hạn diện tích, địa hình, lãnh thổ Đối với Việt Nam, quốc gia đất hẹp người đơng đất đai, ruộng đất tài sản q hiếm, có giá trị đặc biệt thiết yếu trình xây dựng phát triển đất nước Việc sử dụng đất Việt Nam chưa phát huy hết vai trò to lớn đất đai việc sử dụng đất chưa hợp lý, khơng hiệu quả, ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế toàn xã hội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (Điều 18) Từ đến khung pháp lý quản lý đất đai ngày hồn thiện thơng qua Luật Đất đai năm 2003 gần Luật Đất đai năm 2013, thông qua kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII ngày 29 tháng 11 năm 2013, thức có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 Công tác quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) đưa vào luật bắt đầu triển khai thức từ Luật Đất đai năm 1987 Từ đến nay, quy định pháp luật QHSDĐ khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác QHSDĐ có bước tiến rõ rệt đạt kết tích cực QHSDĐ trở thành cơng cụ quản lý nhà nước đất đai hiệu giải pháp lớn để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường sinh thái, -1- phương Tạo môi trường thuận lợi, sách đầu tư thơng thống nhằm khuyến khích thu hút nhà đầu tư, đặc biệt ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng vào lĩnh vực trọng yếu: phát triển cụm công nghiệp làng nghề, khu du lịch để tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội sử dụng hợp lý đất đai địa bàn xã, thị trấn - Hoàn thiện quy định pháp luật lấy ý kiến, công khai QHSDĐ: Khi lập, điều chỉnh thực triển khai QHSDĐ địa bàn huyện Mỹ Đức cần có giám sát nhân dân để đảm bảo cho pháp luật thực thi cách công khai, dân chủ Cụ thể, cần tổ chức công bố công khai QHSDĐ suốt kỳ quy hoạch để nhân dân biết Công khai QHSDĐ không việc cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục mà phải cho phép người dân tham gia ý kiến từ đầu QHSDĐ chi tiết địa phương mức độ, phạm vi thích hợp Trước trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ý kiến đóng góp QHSDĐ phải quan tổ chức lập quy hoạch giải trình, tiếp thu đầy đủ làm sở cho việc phê duyệt quy hoạch Sự tham gia người dân cấp độ gián tiếp thông qua HĐND xã, thị trấn cấp độ trực tiếp Đối với dự án ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi họ người dân phải tham gia trực tiếp Đảng ủy UBND xã, thị trấn cần ban hành Quy chế thực hành dân chủ sở, phải có quy định trình tự thủ tục, hình thức tham gia người dân vào QHSDĐ - Hoàn thiện quy định pháp luật thực QHSDĐ: Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực QHSDĐ, tăng cường phối hợp đồng cấp, ngành, địa phương để thực QHSDĐ tốt Quy định trách nhiệm UBND cấp, tổ chức có dự án đầu tư sử dụng đất, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất việc tuân thủ pháp luật QHSDĐ Một nguyên nhân dẫn đến lòng tin người dân quyền quản lý đất đai thời gian qua mặt xuất phát từ đội ngũ cán công chức -86- yếu chuyên môn, không hiểu luật, làm sai luật, mặt khác có cán hiểu luật cố tình làm sai luật Trên thực tế, xảy nhiều tồn tại, tiêu cực trình thực QHSDĐ, đặc biệt vấn đề tham nhũng, bồi thường không pháp luật, vi phạm nguyên tắc công bằng, dân chủ, thiếu khách quan giải việc thực QHSDĐ Để khắc phục tình trạng cần xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật QHSDĐ, cần phải tuyên truyền nâng cao đạo đức công vụ cho cán làm công tác thực thi pháp luật đất đai Huyện Mỹ Đức có khu du lịch, thắng cảnh Hương Sơn, nhiều di tích lịch sử văn hóa cần bảo tồn, gìn giữ, lập, thực QHSDĐ cần phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật QHSDĐ quy định bảo tồn di tích lịch sử theo Luật Di sản văn hóa năm 2001 Chính quyền xã, thị trấn cần đạo làm tốt công tác thống kê, khoanh vùng diện tích đất khu di tích vùng tiệm cận khu di tích Trên sở kiểm tra chặt chẽ QHSDĐ gần khu di tích, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp cố ý lấn chiếm đất thuộc khu vực di tích gây ảnh hưởng đến di tích cảnh quan xung quanh làm giảm giá trị lịch sử di tích Thứ hai: Giải pháp hồn thiện quy định tổ chức, máy quản lý Kiện toàn máy quản lý Nhà nước từ Trung ương tới địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để thực công tác QHSDĐ Cải cách thủ tục hành mạnh mẽ theo hướng cửa, đầu mối tương xứng với vai trò vị trí ngày quan trọng công tác QHSDĐ Đối với cán làm công tác quản lý đất đai, để nâng cao nhận thức pháp luật QHSDĐ thơng qua việc tổ chức hội thảo chuyên đề, mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Nhà nước cần có quy định cụ thể rõ ràng phân cấp phân quyền lập quy hoạch, thực quản lý quy hoạch theo lãnh thổ, phân khu chức Đây xu quản lý quy hoạch quản lý nhà nước giới chuyển từ quản lý theo ngành dọc sang quản lý theo lãnh thổ, khu chức để phát huy mạnh làng, xã, liên xã Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực QHSDĐ phê -87- duyệt Có biện pháp xử lý kịp thời, cụ thể nghiêm khắc trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Ngoài biện pháp xử lý hành chính, cần quy định biện pháp xử lý hậu cụ thể hành vi vi phạm quy hoạch từ phía quan quản lý nhà nước, người ký định vi phạm quy hoạch, người sử dụng đất không quy hoạch Chính quyền huyện Mỹ Đức cần có kế hoạch đào tạo, chuyển đổi ngành nghề cho số lao động khu vực bị thu hồi đất theo QHSDĐ Kế hoạch phải triển khai trước định thu hồi đất, chậm phải trình đồng thời với việc trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng tìm việc làm, ổn định sống Thứ ba: Giải pháp hoàn thiện quy định kinh tế - tài chính: Trong năm qua, kinh tế huyện Mỹ Đức phát triển tương đối toàn diện liên tục tăng trưởng Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế toàn kinh tế ngành chưa ổn định, chất lượng chưa cao Do vậy, để thực QHSDĐ đến năm 2020 xã, thị trấn đạt kết tốt cần phải đa dạng hóa hình thức huy động tạo vốn đầu tư, nguồn lực có ý nghĩa định lâu dài Trong triển khai QHSDĐ cần tăng cường chia sẻ vai trò Nhà nước, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư khu vực tư nhân Nhà nước lập QHSDĐ, ban hành sách, người dân doanh nghiệp phải chủ đầu tư theo QHSDĐ Nhà nước cần có quy định hình thức đầu tư theo quy hoạch hình thức đầu tư hợp tác cơng - tư (PPT) mà theo Nhà nước cho phép tư nhân tham gia đầu tư vào dịch vụ cơng trình cơng cộng Nhà nước Với mơ hình PPP, Nhà nước thiết lập tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ tư nhân khuyến khích cung cấp chế tốn theo chất lượng dịch vụ Đây hình thức hợp tác mang lại lợi ích cho Nhà nước người dân tận dụng nguồn lực tài quản lý từ tư nhân, đảm bảo lợi ích cho người dân Nhà nước nên cho triển khai thí điểm mơ hình huyện Mỹ Đức, nơi diễn -88- q trình thị hóa mạnh mẽ thủ đô Hà Nội Nhà nước chủ động điều tiết thị trường quan hệ cung - cầu; rà soát lại điều kiện lựa chọn nhà đầu tư, bảo đảm nhà đầu tư phải có đủ lực thực dự án Ngoài ra, để giảm bớt khiếu kiện đất đai cần ban hành quy định hợp lý mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người bị thu hồi đất sớm ổn định sống Thứ tư: Nâng cao nhận thức pháp luật QHSDĐ nhân dân Để đạt hiệu hiệu lực pháp luật QHSDĐ, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho người dân, đặc biệt pháp luật QHSDĐ, từ tạo đồng thuận từ phía người dân công tác QHSDĐ, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường dân cư Trước tiên cần thay đổi nhận thức họ thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật vai trò QHSDĐ pháp luật QHSDĐ qua phương tiện truyền thông, thi sở, lồng ghép vào chương trình văn hóa, văn nghệ…; tổ chức trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Ngồi ra, dán áp phích phát tờ rơi địa điểm công cộng vận động người dân thực quy định pháp luật phối hợp với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân Các hoạt động giúp nâng cao hiệu pháp luật mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu nhiều mặt từ việc QHSDĐ Từ đó, giúp người dân tin tưởng vào cơng tính đắn pháp luật QHSDĐ Thứ năm: Giải pháp hồn thiện quy định kỹ thuật, cơng nghệ, môi trường: Nhà nước cần tăng cường đầu tư cho việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất kỹ thuật công nghệ số thống kê, đo đạc lập đồ địa chính, quản lý hồ sơ địa Khai thác sử dụng đất đôi với việc bảo vệ môi trường, trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh làng nghề, khu -89- dân cư đảm bảo chất thải phải xử lý trước thải môi trường, tránh gây ô nhiễm huỷ hoại môi trường Đi đôi với khai thác sử dụng đất cần ý đến việc đầu tư nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp, nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường để sử dụng đất bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu 3.3 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất Kiến nghị Chính phủ đạo địa phương rà soát quy hoạch sử dụng đất cấp để xác định bất cập, vướng mắc công tác QHSDĐ để tổng hợp rút kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật QHSDĐ Kiến nghị TCQLDĐ, Bộ TNMT nghiên cứu cải thiện quy trình hướng dẫn địa phương triển khai lập QHSDĐ cấp tỉnh, huyện quy trình hướng dẫn đánh giá tiềm đất đai Chú trọng công tác cán bộ, cụ thể đào tạo đội ngũ cán địa cấp huyện có đủ trình độ, đáp ứng nhu cầu cơng việc, tránh tình trạng cán yếu chun mơn lại kiêm nhiệm, phụ trách nhiều công việc Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai, tăng cường chức giám sát HĐND, tổ chức trị xã hội người dân từ khâu lập quy hoạch đến thực quy hoạch -90- Kết luận Chương Qua nghiên cứu vấn đề lý luận Chương vấn đề thực tiễn Chương 2, tác giả Luận văn có đưa số phương hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật QHSDĐ sau: Thứ nhất, phương hướng chung: Đảm bảo quan điểm xây dựng pháp luật đất đai Đảng Nhà nước, tuân thủ nguyên tắc Luật Đất đai; phải góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hộị, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế, huy động tốt nguồn lực từ đất để phát triển đất nước; hoàn thiện pháp luật QHSDĐ phải bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ mơi trường để phát triển bền vững; hồn thiện pháp luật QHSDĐ phải đảm bảo QHSDĐ thực công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý đất đai Thứ hai, phương hướng cụ thể cho huyện Mỹ Đức: ban hành văn thể chế hóa quy định Thành phố Hà Nội để đẩy mạnh phát triển khu vực có lợi so sánh; xác định rõ nguyên tắc phát triển không gian vị trí xã, thị trấn; xây dựng chế hiệu nhằm tăng cường phát triển bền vững; ban hành quy chuẩn xây dựng phân khu chức vệ tinh cho thành phố Hà Nội Thứ ba, giải pháp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ: Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật như: Thực nghiêm túc văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, hoàn thiện quy định lập, điều chỉnh, cơng bố thực QHSDĐ; giải pháp hồn thiện quy định tổ chức, máy quản lý; giải pháp kinh tế - tài chính; giải pháp nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân Thứ tư, kiến nghị hoàn thiện pháp luật QHSDĐ: rà soát quy hoạch sử dụng đất cấp; ban hành quy định quy trình hướng dẫn địa phương triển khai lập QHSDĐ quy trình hướng dẫn đánh giá tiềm đất đai; Chú trọng công tác đào tạo cán bộ; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước đất đai, tăng cường chức giám sát nhân dân Mong rằng, giải pháp kiến nghị đóng góp phần để pháp luật đất đai nói chung pháp luật QHSDĐ nói riêng ngày hồn thiện, phù hợp với thực tiễn q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước -91- KẾT LUẬN QHSDĐ công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng, mơi trường - sinh thái Pháp luật QHSDĐ sở pháp lý để lập nên quy hoạch QHSDĐ công việc quan trọng quốc gia, cấp quyền để tạo mặt cơng cộng hài hòa, thuận tiện hiệu Nền kinh tế - xã hội, mơi trường sống có phát triển bền vững hay khơng, nhờ quy hoạch Từ ban hành Luật Đất đai năm 2003 đến nay, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến quy hoạch thuộc chuyên ngành xây dựng, nông nghiệp, giao thông… Trên sở quy định QHSDĐ, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương tạo hàng trăm, hàng nghìn QHSDĐ làm thay đổi diện mạo đất nước, Thành phố, ví dụ khu du lịch Chùa Hương, Quán Sơn, Tuy Lai Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật chồng chéo, xung đột văn quy phạm pháp luật chung quy định Luật Đất đai, Luật Xây dựng văn quy phạm cấp quyền địa phương, văn quy phạm Bộ chuyên ngành, đòi hỏi cần hoàn thiện thời gian tới Việc triển khai thực quy định pháp luật QHSDĐ thực tế nhiều vướng mắc nguồn nhân lực, chế huy động vốn, lực tài chủ đầu tư, bất cập chế dân chủ, công khai QHSDĐ chi tiết kế hoạch sử dụng đất Song song với việc hoàn thiện quy định pháp luật QHSDĐ, cần có quy định, quy chế, quy chuẩn kèm theo để QHSDĐ cấp có thẩm quyền phê duyệt thực thi thực tế, đạt hiệu cao Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, tác giả mong kết luận rút đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật đất đai, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ huyện Mỹ Đức, góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất chủ thể tham gia QHSDĐ -92- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Cơ chế tài phục vụ sách đất đai, Phạm Đức Phong, cục trưởng cục quản lý công sản Bộ TN&MT (2008), Dự thảo Báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 Bộ TN&MT (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Trần Thị Cúc (2007), Những bất cập quản lý nhà nước QHSDĐ Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (số 11/2007) Đặng Hồng Đế (2011), Giới thiệu QHSDĐ Trung Quốc, Viện Điều tra quy hoạch đất đai Trung Quốc (2011), Biên dịch: Tơn Gia Hun Giáo trình Luật Đất đai năm (2009), Học viện Hành Giáo trình QHSDĐ (2005), Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội I, NXB Nơng nghiệp Giáo trình QHSDĐ (2010), Trường ĐH Nơng nghiệp lâm Huế Hiến pháp năm 1980, 1992, 2013 10 Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 12 Nghị số 19/NQ-TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai 13 Nghị số 10/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND thành phố Hà Nội QHSDĐ đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) TP Hà Nội 14 Nghị 06/NQ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ QHSDĐ đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Hà Nội 15 Đồn Cơng Quỳ (2006), QHSDĐ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội -93- 16 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây 17 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất đầu kỳ 2011-2015 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 18 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, thành phố Hà Nội 19 Kế hoạch sử dụng đất 2015, 2016 huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 20 Dự thảo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 2016-2020, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 21 Dự thảo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất 2016-2020, thành phố Hà Nội 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai 23 Nguyễn Đắc Nhẫn (2015), Từng bước hồn thiện quy định cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 24 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 25 Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; 26 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; 27 Tôn Gia Huyên, QHSDĐ Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa hội nhập 28 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2009), NXB Đà Nẵng 29 Từ điển Luật học, Bộ Tư pháp (2006), NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 30 Từ điển Từ Ngữ Việt Nam (2006), NXB Tổng hợp TP HCM 31 Từ điển tiếng Việt (2009), NXB Đà Nẵng 32 Nguyễn Thảo (2013), Kinh nghiệm QHSDĐ số nước giới -94- 33 Chu Văn Thỉnh, Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy hoạch đất 34 Lê Quang Trí (2005), Giáo trình QHSDĐ đai, Tài liệu soạn thảo theo FAO 35 Văn số 2505/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 18/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi trường triển khai số nội dung quản lý đất đai Luật Đất dai có hiệu lực thi hành; 36 Văn số 1244/TCQLĐĐ-CQHĐĐ ngày 22/9/2014 Tổng cục quản lý đất đai việc hướng dẫn điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; 37 Văn số 187/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 21/01/2015 Bộ Tài nguyên môi trường việc điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất -95- PHỤ LỤC Phụ lục 1: CÁC LOẠI ĐẤT HUYỆN MỸ ĐỨC Đơn vị tính: Toàn huyện Loại đất Ký hiệu Diện Tỷ lệ tích (%) Đất phù sa khơng bồi P 5526,49 24,43 Đất phù sa bồi Pb 211,79 0,94 Đất phù sa glây Pg 5115,24 22,61 Đất phù sa có tầng loang lổ đỏ vàng Pf 33,49 0,15 Đất phù sa úng nước Pj 248,30 1,10 Đất đỏ vàng đá sét Fs 201,50 0,89 Đất nâu vàng phù sa cổ Fp 737,57 3,26 Đất đỏ nâu đá vôi Fv 419,19 1,85 Đất đen sản phẩm bồi tụ cacbonat RDv 30,00 0,13 Đất than bùn T 625,60 2,77 Tổng diện tích đất 13149,17 58,12 Ao hồ 1509.19 6,67 Núi đá 4335,25 19,16 Đất chuyên dùng (không khảo sát) 3631.47 16,05 Tổng diện tích tự nhiên 22625,08 100,00 (Nguồn: Viện quy hoạch thiết kế nông nghiệp – Phòng TNMT huyện Mỹ Đức) -96- Phụ luc 2: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2001-2010 Diện tích năm 2010 Thứ quy Chỉ tiêu tự hoạch duyệt (ha) Kết thực Diện tích Tăng So sánh kiểm kê (+) TH/QH năm Giảm (%) 2010 (-) (ha) DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 23004.07 23146.93 142.86 Đất nơng nghiệp 13554.96 14396.26 841.3 106.21 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8895.07 9408.64 513.57 105.77 1.1.1 Đất trồng hàng năm 8077.74 9314.3 1236.56 115.31 1.1.1.1 Đất trồng lúa 7397.91 8506.72 1108.81 114.99 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi 18.1 5.53 -12.57 30.55 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác 661.73 802.05 140.32 121.21 1.1.2 Đất trồng lâu năm 817.33 94.34 -722.99 11.54 1.2 Đất lâm nghiệp 3620.17 3914.67 294.5 108.13 1.2.1 Đất rừng sản xuất 933.22 453.63 -479.59 48.61 1.2.2 Đất rừng phòng hộ 65 1.2.3 Đất rừng đặc dụng 2621.95 3461.04 839.09 132 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 1039.72 1026.68 -13.04 98.75 1.4 Đất làm muối 1.5 Đất nông nghiệp khác 46.27 46.27 Đất phi nông nghiệp 6992.94 6567.42 -425.52 93.92 2.1 Đất 1647.99 1714.5 66.51 104.04 2.1.1 Đất nông thôn 1592.69 1651.67 58.98 103.7 2.1.2 Đất đô thị 55.3 62.83 7.53 113.62 2.2 Đất chuyên dung 4016.3 3107.58 -908.72 77.37 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình SN 42.3 29.99 -12.31 70.9 2.2.2 Đất quốc phòng an ninh 462.58 719.72 257.14 155.59 -97- -65 Diện tích năm 2010 Thứ tự Chỉ tiêu quy hoạch duyệt (ha) Kết thực Diện tích Tăng So sánh kiểm kê (+) TH/QH năm Giảm (%) 2010 (-) (ha) 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN 347.05 174.64 -172.41 50.32 2.2.4 Đất có mục đích cơng cộng 3164.37 2183.23 -981.14 68.99 2.3 Đất tơn giáo, tín ngưỡng 54.37 68.73 14.36 126.41 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 222.08 177.59 -44.49 79.97 2.5 Đất sông suối mặt nước CD 1052.2 1464.36 412.16 139.17 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 34.66 34.66 Đất chưa sử dụng 2456.17 2183.25 -272.92 3.1 Đất chưa sử dụng 479.1 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 7.69 67.7 60.01 880.36 3.3 Núi đá khơng có rừng 1969.38 2115.55 146.17 107.42 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Mỹ Đức) -98- 88.89 -479.1 Phụ luc 3: KẾT QUẢ THỰC HIỆN QHSDĐ GIAI ĐOẠN 2011-2015 Đơn vị tính: Thực đến 2015 Diện tích STT Chỉ tiêu Mã quy hoạch đến năm 2015 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Diện tích (ha) So sánh Tăng + Tỷ lệ giảm - % 6=4-5 22619,93 22625,08 5,15 NNP 13969,82 14588,21 618,39 104,43 DLN 8315,51 8297,19 -18,32 99,78 (2 vụ trở lên) LUC 7515 7134,63 -380,37 94,94 1.2 Đất trồng lâu năm CLN 124,09 157,41 33,32 126,85 1.3 Đất rừng phòng hộ RPH 1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 3418,06 3320,41 -97,65 97,14 1.5 Đất rừng sản xuất RSX 243,93 207,15 -36,78 84,92 1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1104,39 1509,19 404,80 136,65 1.7 Đất làm muối LMU Đất phi nông nghiệp PNN 6953,56 6638,97 -314,59 95,48 Đất nơng nghiệp Trong 1.1 Đất lúa nước Trong : đất chuyên trồng lúa nước Trong đó: Đất xây dựng trụ sở quan, cơng 2.1 trình nghiệp CTS 40,85 17,31 -23,54 42,38 2.2 Đất quốc phòng CQP 881,66 663,21 -218,45 75,22 2.3 Đất an ninh CAN 12,52 12,27 -0,25 97,97 2.4 Đất khu công nghiệp SKK 2.5 Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 141,15 27,42 -113,73 19,43 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 49,06 115,18 66,12 234,77 2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 10,06 0,00 -10,06 0,00 2.8 Đất di tích danh thắng DDT 17,35 4,14 -13,21 23,87 2.9 Đất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại DRA 32,42 14,43 -17,99 44,51 2.10 Đất tơn giáo, tín ngưỡng TTN 70,15 89,19 19,04 127,15 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 222,54 210,86 -11,68 94,75 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 1401,74 1483,95 82,21 105,86 2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 2266,47 2117,05 -149,42 93,41 -99- Thực đến 2015 Diện tích STT Chỉ tiêu Mã quy hoạch đến năm 2015 Diện tích (ha) So sánh Tăng + Tỷ lệ giảm - % Trong đó: Đất sở văn hóa DVH 18,99 1,18 -17,81 6,20 Đất sở y tế DYT 9,65 9,38 -0,27 97,24 Đất sở giáo dục đào tạo DGD 77,85 69,92 -7,93 89,81 Đất sở thể dục - thể thao DTT 20,64 19,70 -0,94 95,42 2.14 Đất đô thị ODT 70,61 64,22 -6,39 90,95 2.15 Đất nông thôn ONT 1702,17 1781,05 78,88 104,63 Đất chưa sử dụng CSD 1696,55 1397,90 -298,65 82,40 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Mỹ Đức) -100- ... định thực quy hoạch sử dụng đất 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt... PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUA THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn. .. Đức, Thành phố Hà Nội -7- CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan chung quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đất đai, quy hoạch quy hoạch