BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CAO GIA DUY HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CAO GIA DUY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết luận, số liệu khóa luận tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Cao Gia Duy LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng biết ơn cán ơn thầy, cô giáo giảng viên khoa sau Đại học - Trường Đại học Mở Hà Nội nhiệt tình giảng dậy tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập ngun cứu viết đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, nhà quản lý chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực bảo hiểm xã hội tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin, số liệu kinh nghiệm trình nguyên cứu luận văn thân Tôi xin trân trọng cảm ơn toàn thể học viên lớp, người than gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Chun ngành Luật Kinh Tế với đề tài “ Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực Thành phố Hà Nội” Tuy cố giắng ngun cứu hồn thành luận văn song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến hội đồng khoa học trường, thầy, cô, đồng nghiệp bạn bè đặc biệt ý kiến phản biện luận văn để luận văn hoàn thiện hơn./ Tác giả luận văn Cao Gia Duy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm quỹ bảo hiểm xã hội 1.2 Đặc điểm quỹ bảo hiểm xã hội 1.3 Vai trò quỹ bảo hiểm xã hội 10 1.3.1 Đối với người lao động 10 1.3.2 Đối với người sử dụng lao động 11 1.3.3 Đối với nhà nước xã hội 11 1.4 Nguyên tắc quỹ BHXH 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG .16 Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17 2.1 Pháp luật hành quỹ bảo hiểm xã hội 17 2.1.1 Quy định pháp luật hình thành quỹ BHXH 17 2.1.1.1 Quy định pháp luật hình thành quỹ BHXH bắt buộc 17 2.1.1.2 Quy định pháp luật nguồn thu quỹ BHXH tự nguyện 28 2.1.2 Quy định pháp luật chi trả quỹ bảo hiểm xã hội 29 2.1.3 Quản lý quỹ BHXH 35 2.1.4 Xử lý vi phạm lĩnh vực quỹ BHXH 38 2.1.4.1 Các nhóm hành vi bị xử lý vi phạm lĩnh vực quỹ BHXH 38 2.1.4.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm 41 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 42 2.2.1 Một số nét tình hình lao động địa bàn thành phố Hà Nội Bảo hiểm thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH địa bàn Thành phố Hà Nội 46 2.2.2.1 Về thu quỹ BHXH 46 2.2.2.2 Về chi quỹ BHXH 49 2.2.2.3 Về quản lý quỹ BHXH 51 2.2.2.4 Về công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 52 2.2.3 Đánh giá chung thực pháp luật quỹ BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.2.3.1 Những kết đạt 53 2.2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG .58 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .59 3.1 Hoàn thiện pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội 59 3.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 64 KẾT LUẬN CHƯƠNG .70 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Số người tham gia BHXH qua năm 47 Bảng 2.2: Kết thu bảo hiểm xã hội qua năm .48 Bảng 2.3: Tổng hợp số đối tượng hưởng chế độ BHXH TP HN 49 Bảng 2.4: Tổng hợp chi trả lương hưu trợ cấp BHXH 50 Bảng 2.5: Tổng hợp số lượt người hưởng trợ cấp ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe 51 Bảng 2.6: Nợ BHXH, BHYT 55 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TP Thành phố NSNN Ngân sách nhà nước NSDLĐ Người sử dụng lao động NLĐ Người lao động LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HN Hà Nội QĐ Quyết định DSPHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe TW Trung ương ATM Thẻ tín dụng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, sách bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn, phận quan trọng hệ thống sách xã hội, Đảng Nhà nước quan tâm thực từ ngày đầu thành lập Quỹ BHXH có nhiệm vụ đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho người lao động (NLĐ) họ rơi vào hoàn cảnh rủi ro định, đảm bảo ổn định cho đời sống người lao động thân nhân họ Do vậy, quỹ BHXH phận quan trọng không quỹ bảo hiểm xã hội mà hệ thống BHXH Để việc thu chi đủ kỳ, số tới đối tượng việc thực quỹ BHXH phải tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học theo quy định pháp luật Chính vậy, pháp luật có quy định quỹ bảo hiểm xã hội nhằm bảo toàn phát triển quỹ chi trả quỹ mục đích Gần ngày 28 tháng năm 2016 Chính phủ ban hành nghị định số 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN nhằm tạo khung pháp lý cho hoạt động quỹ BHXH Tuy nhiên, thời gian vừa qua việc thực quỹ BHXH địa bàn Thành phố Hà Nội bộc lộ hạn chế tăng trưởng nguồn thu thấp, tình hình nợ động BHXH cao, nguy bội chi quỹ bảo hiểm xã hội … Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân từ phía quy định pháp luật, từ vi phạm người tham gia BHXH xuất phát từ phía đơn vị thực BHXH , gây ảnh hưởng tiêu cực quyền lợi NLĐ Để khắc phục hạn chế, mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, cần có giải pháp cụ thể Với lý đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn thực thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sĩ luật học Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề quỹ BHXH nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác như: - Báo cáo dánh giá dự báo tài quỹ hưu trí Tổ chức lao động quốc tế ( ILO ) - Quỹ bảo hiểm xã hội số vấn đề bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội / Nguyễn Hữu Chí / Nhà nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật, Số 6/2006 - Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội: luận văn thạc sĩ luật học/ Phạm Thành Công; TS Nguyễn Hiền Phương hướng dẫn - Hà Nội, 2014 - Khóa luận tốt nghiệp “Các quy định quỹ BHXH theo pháp luật hành” Nguyễn Thị Ngọc Yến (2006) - Bài viết “Đầu tư quỹ BHXH : Hài hòa mục tiêu tăng trưởng an toàn quỹ” tác giả Lê Phan Nam - Những vấn đề cần quân tâm qua tra quỹ bảo hiểm xã hội / Trần Xuân Lâm / Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 12/2010 Và nhiều cơng trình nghiên cứu khác tác giả Các cơng trình đề cập đến nhiều khía cạnh quỹ BHXH Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội điều kiện nay, luận văn đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ BHXH địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể pháp luật quỹ BHXH cần phải hoàn thiện nội dung sau: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý thu, chi quỹ BHXH Vấn đề nợ đọng bảo hiểm xã hội vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực pháp luật thu quỹ BHXH Có thể thấy, quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia bảo hiểm nghiêm túc thực việc đóng BHXH Nghị định 95/2013/NĐ – CP ngày 22/8/2013 quy định người sử dụng lao động chậm đóng đóng khơng quy định bảo hiểm xã hội bị xử phạt mức tối đa 75 triệu đồng, đó, thực tế có đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỉ đồng, cho thấy chênh lệch quy định pháp luật so với thực tế Mức phạt 75 triệu đồng không đủ tính nghiêm khắc để xử lý hành vi Có thể xem xét ví dụ cụ thể sau: Doanh nghiệp A có 600 lao động doanh nghiệp khơng đóng BHXH cho tồn người lao động Theo quy định doanh nghiệp bị phạt tối đa 75 triệu đồng Nếu lương làm đóng BHXH bình qn doanh nghiệp 2.400.000 đồng ( mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp vùng IV ) số tiền tạm tính doanh nghiệp phải đóng BHXH bắt buộc cho người lao động là: 18% x 2.400.000 x 600 = 259.200.000 đồng Xem ví dụ trên, ta thấy mức phạt với doanh nghiệp vi phạm thấp, nên doanh nghiệp chọn cách nộp tiền phạt BHXH đồng thời nợ BHXH để lấy vốn kinh doanh có lợi Hiện Luật BHXH 2014 quy định trao quyền tra, xử phạt cho quan BHXH Bên cạnh Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 27/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016, bổ sung 03 điều luật quy định tội danh riêng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Những quy định thể nỗ lực ngành BHXH nhằm giải 60 tình trạng nợ đọng, chây ý trốn tránh việc đóng bảo hiểm xã hội, đồng thời răn đe đối tượng vi phạm Tuy nhiên, trước hết pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội Chế tài nhằm đảm bảo việc thu - đóng BHXH nhiều quốc gia có hệ thống an sinh xã hội phát triển châu Âu, Hoa Kỳ chủ yếu tập trung vào việc xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thu hồi khoản BHXH mà doanh nghiệp chưa đóng chậm đóng Ở Pháp mức phạt lần mức trần đóng hàng tháng Ở Đức mức phạt 1% tháng chậm đóng Mỹ từ 2-10% số tiền vi phạm Tại số quốc gia châu Á Malaysia, Singapore Hàn Quốc, quan bảo hiểm chủ động gửi yêu cầu thông báo trước tiến hành xử lý vi phạm hành với mức phạt tiền tương ứng.3 Xu hướng chung áp dụng chế tài nặng kinh tế Một hành vi vi phạm có đủ gây nguy hiểm cho xã hội đến mức cần định danh tội phạm đòi hỏi cẩn trọng nhà quản lý, nhà làm luật Do đó, cần hồn thiện pháp luật theo hướng nâng cao mức xử phạt hành chính, đánh nặng vào kinh tế hành vi vi phạm - Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu mức hưởng lương hưu Kết giám sát tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, từ năm 2007 đến cho thấy, Quỹ hưu trí tử tuất ngày có xu hướng cân đối, tỷ trọng số chi so với số thu năm 2007 chiếm 57,2% đến năm 2013 71,2% Theo dự báo, với sách hành, quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư tồn tích quỹ đến năm 2034 số thu BHXH năm số Có cần thêm chế tài hình doanh nghiệp nợ BHXH? Website : Bảo hiểm xã hội Đà Nẵng http://www.bhxhdanang.gov.vn/News.aspx?NewsID=Co-can-them-che-tai-hinh-su-khi-doanh-nghiep-noBHXH? 61 dư tồn tích quỹ khơng đảm bảo khả chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXH Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối đóng hưởng BHXH; mức đóng thấp, mức hưởng cao; thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình qn nam 28 năm nữ 23 năm) thời gian hưởng lương hưu dài Theo khuyến cáo Quỹ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Tổ chức lao động quốc tế (ILO), năm 2012, Việt Nam bắt đầu bước vào giai đoạn già hóa dân số, nghĩa nhóm người 60 tuổi chiếm 10% tổng dân số, sớm năm so với dự kiến Với số lượng niên độ tuổi lao động giảm chế độ lương hưu “hào phóng”, quỹ lương hưu cạn kiệt q trình cải cách khơng đưa biện pháp cấp thiết.Để đảm báo tính bền vững quỹ bảo hiểm xã hội, ILO khuyến cáo Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ giới lên 65, sở tiến việc nâng cao tuổi thọ trung bình giảm tỉ lệ số người lao động số người nhận lương hưu Hiện nay, Luật BHXH 2014 sửa đổi chế độ hưu trí nhằm bảo đảm khả cân đối quỹ hưu trí tử tuất , tránh tình trạng “ vỡ quỹ BHXH” cách nâng thời gian tham gia BHXH Theo đó, năm 2016 trở thực tăng CBCCVC, năm tăng thêm tháng tuổi đạt 60 tuổi nữ 62 tuổi nam; từ năm 2020 trở thực tăng nhóm đối tượng lại theo lộ trình Tuổi nghỉ hưu lực lượng vũ trang thực theo quy định Luật Sĩ quan QĐND Luật CAND Riêng NLĐ làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm NLĐ làm việc nơi có phụ cấp khu vực từ 0,7 trở lên, tuổi nghỉ hưu thực quy định hành Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách bảo hiểm hưu trí thông qua việc nâng thời gian tham gia BHXH nên đồng với việc nâng tuổi nghỉ hưu người lao động Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn tới thời gian đóng BHXH ngắn thời gian 62 hưởng lương hưu dài tuổi thọ trung bình người dân tăng lên Do đó, việc nâng tuổi nghỉ hưu hợp lý Tuổi nghỉ hưu nam nữ nâng lên năm Mặt khác, xu hướng chung nhiều quốc gia Bỉ quy định nam 65 tuổi, nữ 62,5 tuổi tăng dần tới 65 tuổi vào 2013; Hungary nam 65 tuổi, nữ 63 tuổi tăng dần tới 65 tuổi vào 2009; Hàn Quốc 60 tuổi với hai giới tăng dần tới 65 tuổi vào 2013, Thụy Điển nam 63 tuổi, nữ 62 tuổi tăng dần tới 65 tuổi vào 2011 … Việc nâng tuổi nghỉ hưu làm giảm tỉ lệ người hưởng lương hưu số người lao động, đồng thời kéo dài thời gian đóng bảo hiểm xã hội, đảm bảo bền vững tài cho quỹ BHXH Cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ nguyên tính chất cơng việc Về mức hưởng, theo Luật BHXH 2014, giữ nguyên tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% thay đổi cách tính tỉ lệ hưởng lương hưu Cụ thể: Từ năm 2016, số năm đóng BHXH tương ứng với 45% mức bình quân tiền lương tháng để tính lương hưu cho người nghỉ hưu vào năm 2016 16 năm; năm 2017 17 năm; năm 2018 18 năm; năm 2019 19 năm năm 2020 20 năm Tăng tỉ lệ giảm trừ nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% tương ứng với năm nghỉ hưu trước tuổi Như vậy, đến năm 2020 để đạt 75% mức bình quân tiền lương người lao động phải tham gia bảo hiểm xã hội 35 năm BHXH nam 30 năm nữ đạt mức hưởng tối đa 75% mức lương bình qn đóng BHXH, luật 2006 tương ứng 30 25 năm Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trình hợp lý giúp người lao động làm quen với điều chỉnh Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm 2% cho năm nghỉ trước tuổi thấp so với mức khuyến nghị ILO 5-6% Vì cần nghiên cứu để tăng hệ số giảm tránh tình trạng bội chi quỹ Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi người lao động hưởng lương hưu hàng tháng phải tổ chức 63 thực quy định đồng với lộ trình thu BHXH để khơng tạo chênh lệch lớn mức sống người hưởng lương hưu thời kỳ Đồng thời, cần bổ sung quy định mang tính nguyên tắc việc người lao động bảo đảm hưởng mức lương hưu không thấp mức sống tối thiểu nhằm bảo đảm khả an sinh cho người lao động tham gia đóng BHXH thời kỳ khác - Ban hành quy định cụ thể việc đầu tư, bảo tồn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội Nguồn thu từ hoạt động đầu tư xem nguồn hình thành quan trọng quỹ BHXH Tuy nhiên từ thực tế hoạt động đầu tư nhằm tăng trưởng quỹ thấy hoạt động chưa đem lại hiệu Nguồn quỹ chủ yếu đầu tư cho ngân sách Nhà nước ( NSNN ) vay mua trái phiếu Chính phủ 73.41% ngân hàng thương mại Nhà nước vay chiếm 24,72% Mà lãi suất đầu tư cho NSNN vay mua trái phiếu Chính phủ thấp so với đầu tư cho ngân hàng thương mại hình thức đầu tư khác có mức lãi suất cao Việc đầu tư với lãi suất thấp đem lại an toàn cao so vs đầu tư với lãi suất cao với rủi ro lớn Tuy nhiên, tương lai với thực trạng xảy bội chi quỹ BHXH, nên tiến hành nghiên cứu xem xét mở rộng hình thức đầu tư quỹ sở đảm bảo an tồn tài Cần có quy định xác thực hơn, cởi mở vấn đề đầu tư, phát triển quỹ Quỹ BHXH không đầu tư vào lĩnh vực rủi ro cao, mạo hiểm lớn; khơng nên tập trung đầu tư vào dự án cơng trình, mà nên phân tán đầu tư vào nhiều lĩnh vực khác (cả nước nước ngoài) để giảm thiểu rủi ro đầu tư Quỹ BHXH cần Chính phủ ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực có lợi nhuận cao Bên cạnh cần có chế bảo lãnh để tránh rủi ro tổ chức tín dụng khơng có khả tốn Cần có tổ chức độc lập để quản lý nghiên cứu hình thức đầu tư có hiệu 3.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Thứ nhất: mối quan hệ phối hợp 64  Với BHXH Việt Nam: Trong trình tổ chức quản lý quỹ BHXH Hà Nội phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH Việt Nam với BHXH địa phương Mối quan hệ phải thể mặt sau: + BHXH Việt Nam có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn Kịp thời xử lý vướng mắc việc thực pháp luật quỹ BHXH địa phương Giúp địa phương đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phương, quản lý thu, chi BHXH  Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH xây dựng quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ quyền lợi thân đơn vị quan BHXH đơn vị SDLĐ NLĐ khách hàng quan BHXH Trong thực tế, đơn vị SDLĐ NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH theo quy định pháp luật cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị SDLĐ NLĐ tích cực tham gia trích nộp quỹ BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Thứ hai: Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý quỹ Để nâng cao hiệu hoạt động quan BHXH TP Hà Nội cần thường xuyên tiến hành kiểm tra đơn vị sử dụng lao động giải chế độ tránh để thực pháp luật không đúng, dẫn đến quỹ BHXH bị thâm hụt, đồng thời kịp thời phát thiếu sót hạn chế pháp luật quỹ BHXH bắt buộc từ tồn thực tế thi hành Do công tác kiểm tra chưa thường xuyên, kịp thời, quan BHXH trước 65 chưa có chức tra; đội ngũ cán thực cơng việc kiểm tra kiêm nhiệm cơng việc khác nên công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động chưa triệt để, tồn việc trục lợi quỹ BHXH đơn vị sử dụng lao động Công tác thu chi trả quản lý quỹ BHXH phức tạp, gắn liền với quyền lợi lợi ích người lao động Để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động, việc quan BHXH bổ sung chức tra ngành BHXH hoàn toàn hợp lý Thứ ba: Quản lý thu chi Quản lý thu chi giữ vai trò quan trọng định đến thành cơng q trình thu BHXH, từ định đến sức mạnh quỹ BHXH đảm bảo cho việc chi trả cho chế độ trợ cấp Do mà công tác quản lý thu chi tập chung vào nội dung cần quản lý sau đây: - Quản lý đối tượng tham gia hưởng BHXH: + Quản lý số lượng đăng ký tham gia BHXH + Quản lý đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định - Quản lý quỹ lương doanh nghiệp: Theo quy định hành, phí thu BHXH thường tính theo phần trăm tổng quỹ lương doanh nghiệp tiền lương tháng người lao động nên quỹ lương sở để quản lý thu cách thuận lợi Dựa quỹ lương doanh nghiệp BHXH đảm bảo thu đúng, thu đủ hạn chế tình trạng gian lận trốn đóng BHXH - Quản lý tiền thu BHXH: Các đơn vị, doanh nghiệp thực nộp phí thơng qua tài khoản BHXH Do vậy, BHXH khó nắm bắt tình hình thu Để đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời cần có quy định rõ ràng thời gian nộp, hệ thống tài khoản thu nộp phải thuận lợi an toàn cho việc nộp - Quản lý hoạt động chi trả cho chế độ: Mục tiêu hoạt động quản lý để tránh tình trạng chi sai chế độ chi không đối tượng ; vừa tránh lãng phí 66 lại đảm bảo cơng cho đối tượng tham gia BHXH Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp chế độ, đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lý, tổ chức thực chi trả cho chế độ thuận lợi, dễ dàng Chú ý thực điều kiện hưởng quy định cụ thể quy định pháp luật Đối tượng hưởng cần xem xét kiểm tra nhằm tránh tình trạng chi sai chi không hợp lý - Quản lý chi hoạt động máy: Sau chi cho chế độ khoản chi lớn thứ hai cần quản lý Chi quản lý khoản chi cho máy, gồm trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm thiết bị tài sản cố định nhằm trì hoạt động tổ chức BHXH Mức chi quy định Luật BHXH lập NSNN Khoản chi cần quản lý tốt, tránh lãng phí, song phải đủ để đảm bảo sở cho hoạt động quản lý BHXH đảm bảo cho tiền lương cán nhân viên ngành BHXH cân với ngành khác Thứ tư: Tiến hành tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội Đây biện pháp hiệu giúp phổ biến sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động, người lao động Do đó, quan BHXH cần trọng tuyên truyền, phố biến sách BHXH phương tiện truyền thơng, đối thoại trực tiếp, băng rơn, áp phích Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, người lao động nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phòng ngừa tình trạng người lao động thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Công tác tuyên truyền phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, sinh động nhằm đạt nâng cao nhận thức cho người lao động, người sử dụng lao động đối tượng thụ hưởng sách BHXH, có sách BHXH thực vào sống người lao động, đối tượng thụ hưởng, giúp họ vượt qua khó khăn sốc đồng thời trang bị cho 67 người lao động kiến thức bảo vệ quyền lợi họ bị vi phạm quyền lợi BHXH Do đó, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, sâu rộng để hiểu làm chủ trương sách Đảng, Pháp luật, Nhà nước BHXH Thứ năm: Giải kịp thời, pháp luật, chế độ cho người lao động đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Khi người lao động gặp rủi ro sống, họ ln mong muốn nhanh chóng nhận trợ cấp quan BHXH để ổn định đảm bảo bù đắp phần thu nhập thiếu hụt Trong giải chế độ BHXH việc trợ cấp chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH cần phải cố gắng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho người lao động; không để tình trạng hồ sơ lưu, tránh để hồ sơ giải chậm muộn Đặc biệt phải giải theo quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng giải sai, lẫn lộn chế độ Đảm bảo quyền lợi cho người lao động tương ứng với nghĩa vụ đóng góp họ, quyền lợi hưởng phù hợp với thời gian mức đóng BHXH Cán nhân tố định, cán bộ, công chức quan BHXH vừa chuyên nghiệp, vừa có đạo đức tốt, phải có chun mơn nghiệp vụ cao, nhiệt tình, tâm huyết cơng việc Thứ sáu: Xây dựng đội ngũ cán bộ, ứng dụng tin học vào quản lý, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Để giảm thiểu tối đa hạn chế công tác quản lý thu – chi quỹ bảo hiểm xã hội Cơ quan bảo hiểm xã hội bước nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý cho đội ngũ cán làm công tác Bảo hiểm xã hội, giúp cho hoạt động nghiệp vụ toàn địa bàn Thành phố Hà Nội thực cách thống đặt biệt bối cảnh quan tích cực áp dụng rộng rãi thủ tục cải cách hành điện tử, việc nâng cao hiểu biết khả sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng cho công tác quản lý bảo hiểm xã hội việc 68 làm cần thiết Đồng thời cần nâng cao tính tự giác, nghiêm túc, khách quan đội ngũ làm công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Cần phân công trách nhiệm phận, cải cách lề lối làm việc chuyển đổi tác phong từ hành bị động sang tác phong phục vụ linh hoạt, ứng xử văn minh tiếp dân lịch sự; Đồng thời đề hiệu “ dễ thấy, dễ lấy để làm” nhờ mà công tác thực nghiệp vujbaor hiểm hiệu thực hoạt động thu, chi quản lý quỹ Trong công đổi Đảng Nhà nước định hướng phát triển kinh tế tiên tiến, tiến tới công nghiệp hoá - đại hoá hội nhập quốc tế ngày cao Điều hỏi hòi thân cá nhân quan BHXH phải cập nhập thích ứng với phát triển BHXH TP Hà Nội phải xác định đội ngũ cán nguồn lực quan trọng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Do đó, cần tạo điều kiện cho cán công chức học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu cơng việc Bên cạnh đó, quan BHXH Thành phố cần nhanh chóng áp dụng mạnh cơng nghệ thơng tin vào quy trình làm việc để phục vụ hiệu phủ điện tử doanh nghiệp điện tử Công nghệ thay cho phương pháp thực hiện, giúp cập nhật nhanh chóng thay đổi đối tượng tham gia mà đảm bảo tính xác, giảm chi phí quản lý, giảm bớt thủ tục hành rườm rà Đây hướng lâu dài BHXH thành phố Hà Nội để theo kịp với trình độ phát triển đất nước 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG Luật BHXH 2006 văn hướng dẫn thi hành pháp luật, đến Luật BHXH 2014 vừa có hiệu lực vào ngày 01/01/2016 quỹ BHXH vào sống, phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, người sử dụng lao động góp phần thực mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nước Tuy nhiên, q trình thực sách, quy định pháp luật quỹ BHXH bộc lộ hạn chế, bất hợp lý đòi hỏi cần phải đánh giá cách đầy đủ quy định pháp luật tổ chức thực để có đề xuất nghiên cứu sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn 70 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn người lao động, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống Cần thấy quỹ bảo hiểm xã hội đối mặt với khủng hoảng biện pháp cải cách lại không ủng hộ Việt Nam ảnh hưởng đến quyền lợi số đơng đối tượng tham gia bảo hiển Việc tăng tuổi nghỉ hưu biện pháp chấp nhận được, nhiên phương án khác tăng thu, giảm mức hưởng xem không khả quan thực tiễn, đặc biệt chống đối tiêu cực từ phía đối tượng tham gia bảo hiểm Nhưng khơng có thay đổi sách rõ rệt từ Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn vòng 5, 10 năm tới chấp nhận để hầu hết người lao động 40 tuổi không nhận khoản trợ cấp sau đóng góp suốt đời làm việc Do đó, để sách BHXH vào đời sống cần phải đảm bảo quỹ BHXH hoạt động ổn định hiệu theo quy định pháp luật Pháp luật phải khơng ngừng hồn thiện để khắc phục tồn khó khăn hoạt động quản lý quỹ, đồng thời quan, doanh nghiệp thành phần kinh tế phải hoàn thành trách nhiệm việc thực pháp luật quỹ BHXH Góp phần vào phát triển chung BHXH Việt Nam, sách BHXH thành phố Hà Nội năm qua có đóng góp tích cực lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Tuy nhiên việc nguyên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH thực tế hạn chế, luận văn sâu vào nhận dạng trạng đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác thực pháp luật quỹ BHXH tương lai Trong q trình hồn thành luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để luận văn hồn chỉnh hơn./ 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo hiểm xã hội 2006 số 71/2006/QH11 ban hành vào ngày 29 tháng 06 năm 2006 Luật bảo hiểm xã hội 2014 số 58/2014/QH13 ban hành vào ngày 20 tháng 11 năm 2014 Nghị đinh 01/2016/NĐ - CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nghị định 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Nghị định 95/2013/NĐ – CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 88/2015/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Báo cáo kết thực công tác năm 2013, 2014, 2015 – Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội Quỹ bảo hiểm xã hội số vấn đề bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội/ Nguyễn Hữu Chí/ Nhà nước Pháp luật Viện Nhà nước Pháp luật, Số 6/2006 Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội : luận văn thạc sĩ luật học/ Phạm Thành Công; TS Nguyễn Hiền Phương hướng dẫn - Hà Nội, 2014 10 Các quy định quỹ bảo hiểm xã hội theo pháp luật Việt Nam : khoá luận tốt nghiệp/ Nguyễn Thị Ngọc Yến ; ThS Nguyễn Thị Kim Phụng hướng dẫn - Hà Nội 2006 11 Những vấn đề cần quân tâm qua tra quỹ bảo hiểm xã hội/ Trần Xuân Lâm/ Thanh tra Thanh tra Chính phủ, Số 12/2010 12 Bộ Lao động thương binh xã hội, “Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết”, NXB Thống Kê, Hà Nội 13 BHXH Hà Nội, Báo cáo tổng kết quản lý sử dụng quỹ BHXH qua năm 14 Báo cáo khuyến cáo khả chi trả bảo hiểm xã hội mức đáng quan ngại http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressrelease s/WCMS_220047/lang vi/index.htm 15 Quỹ BHXH - Đầu tư nhằm bảo toàn tăng trưởng / Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dương http://www.bhxhbinhduong.gov.vn/tin-bao-hiem-xa-hoi/tin-bao-hiem-xahoi/Quy-BHXH-dau-tu-nham-bao-toan-va-tang-truong-.html 16 Nguyên tắc chế tài bảo hiểm xã hội/ PGS.TS Phan Duy Minh / Học viện Tài http://www.bhxhbqp.vn/?act=nctd_detail&idnctd=145&date=1385139600 17 Kiến nghị sửa đổi Luật BHXH ngăn ngừa hành vi lạm dụng Quỹ BHXH / Bảo hiểm xã hội Việt Nam / Điều Bá Được - Trưởng ban Thực sách BHXH, BHXH Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=925 18 Cần thiết giao chức tra cho BHXH Việt Nam / ThS Nguyễn Hải Hồng / Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9417 19 Chế tài thẩm quyền xử lý vi phạm đóng góp BHXH - Kinh nghiệm quốc tế / Bảo hiểm xã hội Việt Nam / Nguyễn Vinh Quang - Trưởng Ban Hợp tác Quốc tế, BHXH Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9416 20 Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Phạm Thị Hải Chuyền: Cần tăng thẩm quyền cho quan BHXH / Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9358 21 Hoàn thiện pháp luật BHXH tuân thủ mục tiêu An sinh xã hội toàn dân / Bảo hiểm xã hội Việt Nam http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=829&id=9403 22 Bộ luật Hình sửa đổi với việc quy định tội phạm BHXH, BHYT, BHTN / Tạp chí Bảo hiểm xã hội / TS.Nguyễn Thị Anh Thơ - Phó Viện trưởng Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/newsdetail/lyluan_nghiepvu/34450/news.htm ... Thực tiễn thực pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 42 2.2.1 Một số nét tình hình lao động địa bàn thành phố Hà Nội Bảo hiểm thành phố Hà Nội 42 2.2.2 Thực tiễn thực. .. tắc quỹ BHXH 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG .16 Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 17 2.1 Pháp luật hành quỹ bảo hiểm xã hội. .. quỹ bảo hiểm xã hội giúp cho nhà làm luật xây dựng quy định pháp luật, sách BHXH quỹ BHXH phù hợp, hiệu 16 Chương PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ