BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGUYỄN NGỌC ANH VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN 2014 - 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN NGỌC ANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: NGUYỄN NGỌC ANH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TIẾN SĨ: NGUYỄN THỊ YẾN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật kinh tế - Viện Đại học mở Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật kinh tế xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Nguyễn Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến người giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trước hết, xin trân trọng cảm ơn thầy cô khoa Luật Kinh tếViện Đại Học Mở Hà Nội nhiệt tình truyền đạt kiến thức cho tơi tiếp thêm cho sức mạnh, tự tin để thực đề tài Tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, giúp đỡ, hỗ trợ tơi lúc khó khăn nhất, giúp tơi có thêm sức mạnh mặt tinh thần để hoàn thành luận văn thời hạn Đặc biệt để có kết ngày hơm nay, tơi xin trân trọng cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Thị Yến, cô nhiệt tình tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình quý thầy bạn Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan nghiên cứu 1.3 Mục đích nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kế hoạch nghiên cứu 1.7 Nội dung Luận văn Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU VÀ PHÁP LUẬT CHỈ ĐỊNH THẦU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò định thầu 1.1.1 Khái niệm định thầu 1.1.2 Đặc điểm định thầu 10 1.3.3 Vai trò định thầu 11 1.2 Khái quát pháp luật định thầu 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật định thầu 14 1.2.2 Nội dung pháp luật định thầu 17 1.3 Các nguyên tắc định thầu 23 Kết luận Chương 1: 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN 26 2.1 Thực trạng pháp luật định thầu 26 2.1.1 Chủ thể có liên quan đến hoạt động định thầu 26 2.1.2 Đối tượng định thầu .30 2.1.3 Các trường hợp áp dụng định thầu .32 2.1.4 Qui trình thực định thầu 39 2.1.5 Quyền nghĩa vụ bên hoạt động định thầu 44 2.1.6 Xử lý vi phạm hoạt động định thầu 49 2.2 Thực trạng áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu Chỉ định thầu từ số dự án Bộ Công an 50 2.2.1 Hệ thống văn quản lý, hoạt động định thầu từ thực trạng áp dụng dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an số tồn hạn chế .50 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tổ chức định thầu dự án Đầu tư xây dựng Bộ Công an 54 2.2.3 Quy trình thực Chỉ định thầu Bộ Công an 59 2.3 Những ưu điểm hạn chế việc tổ chức định thầu từ dự án đầu tư xây dựng Bộ Công an 61 2.3.1 Ưu điểm áp dụng hình thức định thầu dự án Đầu tư xây dựng Bộ Công an .61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân với hình thức tổ chức định thầu dự án đầu tư xây dựng nói chung 64 Kết luận Chương 2: 67 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHỈ THẦU Ở VIỆT NAM ĐỊNH TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN 68 3.1 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật định thầu 68 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu pháp luật định thầu 76 Kết luận chương 3: 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UNCITRAL : United Nations Commission on International Trade Law XDCB : Xây dựng T-H-T : Tiền-Hàng-Tiền TTCP : Thanh tra Chính phủ CĐT : Chủ đầu tư HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất BCĐG : Báo cáo đánh giá Cục H59 : Cục Quản lý Công nghiệp an ninh Doanh nghiệp Cục H43 : Cục Kế hoạch Đầu tư Cục H45 : Quản lý xây dựng doanh trại H55 : Phòng Quản lý cộng sản H60 : Phòng thẩm định H61 : Trung tâm mua sắm tập trung Bộ Công an V22 : Cục Tài Tổng cục IV : Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an Doanh nghiệp an ninh: doanh nghiệp trực thuộc Bộ Quốc phòng; Bộ Cơng an (quy định chi tiết Nghị định số 93/2015/NĐ-CP ngày 15 / 10 / 2015, tổ chức quản lý hoạt động doanh nghiệp quốc phòng, an ninh) Chương 3: KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT CHỈ ĐỊNH THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN 3.1 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật định thầu Thứ cần phải hoàn chỉnh hệ thống văn đảm bảo tính thống thi hành pháp luật định thầu Một là: Cần có chương riêng luật đấu thầu quy định hoạt động định thầu đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân Hiện nhiều quan điểm khơng thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động định thầu như: Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật đầu tư, Luật đất đai, Luật nhà ở, nên vận hành gây lãng phí lớn thời gian tiền bạc Để khắc phục nhược điểm, vướng mắc hoạt động định thầu dự án gói thầu đầu tư xây dựng bản, mua sắm thiết bị, đầu tư công định thầu thầu xây dựng, theo đạo Thủ tướng Chính phủ, việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan dựa tiêu chí “đảm bảo tính thống văn pháp luật điều chỉnh vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng bản, thân hình thức lựa chọn định thầu hoạt động đầu tư xây dựng mang nhiều tính đặc thù, thực tế áp dụng Bộ ngành nói chung Bộ Cơng an nói riêng, ngành có đặc thù riêng VD dự án đầu tư xây dựng doanh trại, sở phục vụ công tác học tập, chiến đấu Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng để đảm bảo tính bí mật mang tính khép kín, để thống việc tổ chức triển khai pháp luật định thầu xây dựng Do cần có chương riêng Luật Đấu thầu quy định hoạt động tổ chức đấu thầu dự án Cơng an nói riêng quan nhà nước nói chung, yếu tố phân tích Chương 2, dự án đầu tư xây dựng nói chung, đặc biệt gói thầu định thầu Cơng an có đặc thù riêng cần có chế, chế tài riêng để điều chỉnh 68 VD: Các quy định điều Luật Đấu thầu số 43 bảo đảm cạnh tranh đấu thầu Trong có quy định Nhà thầu tham dự thầu phải độc lập pháp lý độc lập tài với bên sau đây: a) Chủ đầu tư, bên mời thầu; b) Các nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán; lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; thẩm định kết lựa chọn nhà thầu gói thầu Tuy nhiên nêu Chương quy trình tổ chức thực dự án, tổ chức đầu thầu dự án Công an theo quy trình khép kín Được tổ chức từ Bộ Công an đến Tổng cục; Bộ Tư lệnh; Cục chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng, tài chính, xây dựng, khoa học cơng nghệ Chủ đầu tư dự án nhóm B,C Bộ Cơng an theo ủy quyền Chính phủ (Nghị định 106/2014/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ Bộ Công an) nhà thầu Các Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Các Cục, Công an tỉnh thành phố, đơn vị doanh nghiệp án ninh không đảm bảo yếu tố cạnh tranh theo quy định điều Luật Đấu thầu Bản chất Tổng cục, Bộ Tư lệnh, Cục, Công ty hay doanh nghiệp an ninh thuộc Bộ Công an quản lý, thực chất doanh nghiệp nhà nước Vì việc hướng dẫn giải thích vấn đề nghị định đấu thầu cần làm rõ, biện pháp tối ưu nên có chương riêng quy định cụ thể chủ thể đặc thù VD: Theo quy định điều 7,8 đăng tải thông tin mạng Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Đối với dự án gói thầu Cơng an số gói khơng nằm danh mục mật Chính phủ mang tính đặc thù công tác đảm bảo an ninh đơn vị chiến đấu VD dự án DA-216/CNAN "Dự án đầu tư xây dựng số sở sản xuất phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ" nhiều hạng mục mua sắm trang thiết bị phục vụ dây chuyền sản xuất vũ khí phương tiện nghiệp vụ cần giữ bí mật, nhiên theo quy định bắt buộc phải đăng tải http://muasamcong.mpi.gov.vn/ 69 hệ thống đấu thầu quốc gia VD: Theo quy định điều 20 Trình thẩm định, phê duyệt công khai kết lựa chọn nhà thầu Nghị định 63/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Phải đăng tải thông tin chi tiết nhà thầu trúng thầu, giá gói thầu, tên gói thầu xét cơng tác an ninh khơng đảm bảo yếu tố thời cơ, lĩnh vực làm tổ chức chống đối họ nắm thông tin sở công nghệ ta Hai là: Cần ban hành mẫu hồ sơ quy định chi tiết hưỡng dẫn lập hồ sơ yêu cầu cho gói thầu định thầu Ngồi nội dung quản lý tổ chức định thầu, nên ban hành hàng loạt mẫu hồ sơ mời thầu, sử dụng công cụ thông tin đại phục vụ quản lý Nhà nước đấu thầu, sửa đổi quy định đấu thầu sát với thực tế,… giải pháp hữu hiệu để nhà quản lý, nhà thầu bên liên quan yên tâm thực thi sách, đẩy nhanh tiến độ dự án, tốc độ giải ngân cao việc thực quy định pháp luật Cần phải khôi phục lại việc cấp chứng lực tổ chức hoạt động xây dựng, tổ chức hoạt động xây dựng hoạt động theo cấp công trình cấp chứng nhận Ba là: Cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật họat động định thầu Về phía Nhà nước cần thực việc rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống từ TW đến địa phương, chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu, khắc phục điểm chưa quán, tạo kẽ hở trình thực định thầu Về phía Bộ Cơng an, sở văn pháp luật Nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính đặc thù tổ chức định thầu gói thầu xây dựng Công an, kiến nghị Bộ đạo Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp V12 phối hợp Các Cục chức H43; V22; H45; H59 sớm ban hành Thông tư hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện cho chủ thể tham gia trình 70 thực Chỉ định thầu gói thầu xây lắp; mua sắm hàng hóa; hỗn hợp Cơng an Thứ hai: Cần điều chỉnh bổ sung quy định pháp luật quy định cụ thể chất lượng công tác tư vấn lập thiết kế kỹ thuật dự tốn gói thầu; cơng tác chấm thầu; cơng tác thẩm tra, thẩm định trình phê duyệt kết định thầu hoạt động tổ chức định thầu Một là: Điều chỉnh pháp luật quy định cụ thể chất lượng công tác lập thiết kế kỹ thuật dự tốn gói thầu: Chất lượng sản phẩm tư vấn lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn gói thầu nói riêng dự án nói chung yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tư gói thầu tồn dự án, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư tham gia vào công tác lập thiết kế kỹ thuật dự tốn thi cơng để chủ đầu tư lựa chọn tổ chức tư vấn đáp ứng yêu cầu mình, khắc phục tượng xảy lập thiết kế đơn vị tư vấn khơng tính hết đết biến động trượt giá hay kỹ thuật khoa học công nghệ lạc hậu không đồng dẫn đến thi công phải điều chỉnh phương án nhiều lần làm tăng tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến thời gian tiến độ hoàn thành dự án Với thực trạng sản phẩm tư vấn lập thiết kế kỹ thuật tổng dự tốn gói thầu xây dựng nay, Nhà nước cần điều chỉnh pháp luật quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn đơn vị tư vấn Chỉ trừ dự án trọng điểm, công trình an ninh, dự án liên quan đến bí bật quốc gia an ninh quốc phòng ưu tiên đơn vị tư vấn doanh nghiệp an ninh, lại cho phép chủ đầu tư thông báo mời thầu tổ chức tư vấn có lực kinh nghiệp ngồi ngành Cơng an để tăng tính cạnh tranh có nhiều phương án lựa chọn nhà thầu tư vấn tốt sản phẩm tư vấn đảm bảo cho gói thầu cơng trình Hai là: Đối với quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đề xuất định thầu xây dựng: 71 + Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ đề xuất định thầu xây dựng theo hướng Chủ đầu tư xem xét mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực + Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đề xuất + Nhà nước cần có văn hướng dẫn cụ thể để xây dựng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá cụ thể hồ sơ dự thầu, tránh việc đánh giá mang nặng tính chủ quan bên mời thầu Ba là: Đối với quy định phuơng pháp xét thầu xây dựng: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lượng, giá dự thầu…khi xét thầu cho phép giảm bớt bước quy trình xét thầu, qua rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu tiến độ thực dự án + Phải có chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh hành vi tiêu cực hoạt động đấu thầu + Có thể quy định cho phép nộp hồ sơ đề xuất thay để có phương án tiết kiệm thời gian chi phí + Do chưa tính yếu tố rủi ro, lãi suất, khả cạnh tranh xảy xảy nên hồ sơ dự thầu vượt q mức dự tốn tiếp tục xem xét + Do tình hình giá thị trường biến động, thời gian thi công cơng trình xây dựng thường kéo dài nên luật cần có quy định chặt chẽ việc xác định giá, xác định phương án kỹ thuật, …để tránh rủi ro cho nhà thầu đảm bảo tính minh bạch tốn vốn xây dựng cơng trình Ngồi để nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu hoạt động định thâu xây dựng, Nhà nước cần giao trách nhiệm cụ thể cho Bộ quản lý ngành xây dựng ban hành đầy đủ chi tiết tiêu chuẩn, định mức cách khoa học sát với thực tế Nên tận dụng tham khảo 72 tiêu chuẩn định mức nước tiên tiến giới, áp dụng phù hợp vào điều kiện Việt Nam - Khi tuyển chọn tư vấn thực công tác đấu thầu phải nên qua đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực, kinh nghiệm đạo đức Có thể nghiên cứu ứng dụng mạng Nơron nhân tạo vào công tác đấu thầu: + Một khía cạnh quan trọng đấu thầu việc xét thầu cách cơng bằng, xác minh bạch, đạt hiệu kinh tế Thứ ba: Cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tực hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp: Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp chủ trương phủ đẩy mạnh Ơng Nguyễn Xn Đào - Phó vụ trưởng Vụ quản lý đấu thầu (Bộ kế hoạch đầu tư) giải thích: Chính phủ đưa giải pháp cấp bách cho phép định thầu dự án tới tỷ đồng với mục tiêu đẩy nhanh tiến độ dự án Tất nhiên, giải pháp cấp bách phục vụ kích cầu chủ đầu tư tiêu dùng nên trước mắt thực năm 2009 Mặc dù số chuyên gia WB cho rằng, quy định định thầu dự án tới tỷ cao Chính phủ mạnh dạn phân cấp định thầu tới dự án tỷ đồng Tuy nhiên, cần lưu ý, việc phân cấp kèm với phân trách nhiệm người ký định thầu Nếu dự án thấy nhiều nhà thầu quan tâm có hiệu cao linh hoạt chuyển sang đấu thầu Do thủ tục đấu thầu định thầu có nhiều bước hồ sơ phải trình lên nhiều cấp Cục quản lý ảnh hưởng đến thời gian lựa chọn nhà thầu khơng triển khai sớm thi cơng hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng được, có trình lên trình xuống nhiều lần mà khơng chọn nhà thầu tốt Do cần phải rút ngắn thủ tục đấu thầu định thầu để hạn chế tình trạng trên, để thực cần thu gọn đầu mối phụ trách trực tiếp, tăng cường ủy quyền cấp kèm với quy định rõ trách nhiệm cấp 73 Thứ tư: Cần phải điều chỉnh pháp luật định thầu, cần quy định có phối hợp quan liên ngành Sở kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, sở khoa học công nghệ… hoạt động tổ chức đấu thầu, đảm bảo đáp ứng tiêu chí kỹ thuật nhiều gói thầu có tính kỹ thuật cơng nghệ cao phức tạp; ngồi theo kịp biến động giá cả: Đối với dự án khơng nằm danh mục bí mật, nên có chế phối hợp với sở ngành, sở ngành phục trách chun mơn sâu sở phụ trách VD Trong q trình đấu thầu mà khơng lựa chọn nhà thầu hủy đấu thầu phải đấu thầu lại… gây lãng phí khơng nhỏ cho nguồn vốn Nhà nước khơng gây tăng chi phí tổ chức đấu thầu mà làm tăng chi phí cho bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng chi phí cho vật liệu tiến độ thực dự án chậm Một nguyên nhân thực trạng khách quan việc lập duyệt dự tốn khơng theo kịp biến động mạnh giá vật tư nguyên liệu thời gian qua, sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Nhưng bối cảnh giá leo thang vậy, việc quản lý hợp đồng không quan tâm mức làm hết ý nghĩa việc đấu thầu, tạo khe hở cho bên liên quan lách luật Chính vậy, cần phải có phối hợp quan liên ngành Ngồi với gói thầu hỗn hợp (cả xây lắp thiết bị) nhiều hạng mục phức tạp gói thầu đầu tư hệ thống xử lý rác thải y tế bệnh viện Cơng an; Gói thầu nâng cấp nhà xưởng sản xuất khí, vũ khí đòi hỏi chun mơn sâu, có chế phối hợp mời sở ngành ngồi ngành vào tham gia cơng tác đấu thầu, thẩm tra thẩm định thiết kế kỹ thuật gói thầu phát huy tối đa trí tuệ tập thể có thêm nhiều sáng kiến kinh nghiệm hiệu đầu tư thực gói thầu nói riêng dự án nói chung đạt hiệu cao Thứ năm: Cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu Trong xây dựng tượng mua bán thầu phổ biến, Nhiều nhà thầu sau trúng thầu giao tồn cơng việc thi cơng cho nhà thầu khác với mức giá cao Đây gọi hành vi nhượng thầu, vi phạm 74 quy chế quản lý đầu tư xây dựng hành Tình trạng xảy nhiều dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, nhà thầu nhà thầu nước ngồi liên danh nhà thầu nước, sau trúng thầu họ giao tồn cơng việc thi công cho nhà thầu nước hưởng 10%- 15% tổng giá trị gói thầu khơng phải bỏ vốn, thiết bị để thi công Do cần phải có quy định chặt chẽ quy định chế tài nặng trường hợp mua bán, dàn xếp thầu Để hạn chế tình trạng đó, luật cần quy kết trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân liên quan đến quy hoạch, đặt mức giá sàn chuẩn cho loại cơng trình, giảm giá gói thầu định, tăng đấu thầu cơng khai quan trọng tăng cường kiểm tra giám sát quan chức Các quy định cần phải gắn chặt chẽ với trách nhiệm cụ thể nhà đầu tư, bên mời thầu cấp có thẩm quyên phê duyệt kế hoạch đấu thầu Thứ sáu: Cần hoàn thiện pháp luật định thầu xây dựng theo hướng thành lập trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động định thầu Bộ ngành, đầu mối trực thuộc tỉnh thành phố, tránh tình trạng phân tán Như phân tích mơ hình quản lý dự án; tổ chức định thầu xây dựng Bộ ngành nói chung Bộ Cơng an nói riêng sử dụng ngân sách nhà nước phân tán, Bộ Cơng an ủy quyền cho Tổng cục; Bộ Tư lệnh; Cục; Công an tỉnh thành phố làm chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án; tổ chức đấu thầu gói thầu dự án số chủ đầu tư đơn vị chuyên môn VD: Dự án trang bị hệ thống quan trắc điện tử cho Cục Quản lý xuất nhập cảnh A72; Dự án xây dựng nâng cấp trụ sở làm việc doanh trại Công an tỉnh thành trực tiếp làm chủ đầu tư đơn vị đơn vị trực tiếp chiến đấu làm công tác nghiệp vụ đấu tranh phòng chống tội phạm khơng có chun mơn sâu quản lý dự án xây dựng bản; nghiệp vụ đấu thầu trình triển khai chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn bỡ ngỡ số dự án bị chậm tiến độ dẫn đến hiệu đầu tư khơng cao 75 VD: với gói thầu hỗn hợp bao gồm xây dựng doanh trại trang thiết bị nghiệp vụ kèm theo, chủ đầu tư khơng có kinh nghiệm chun ngành phù hợp khó khăn q trình lựa chọn thiết bị cơng nghệ phục vụ công tác chiến đấu đơn vị Nhận thấy hạn chế nêu bước đầu ngày 08/4/2016 Bộ Công an thành lập H61 Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an, Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an có nhiệm vụ tập hợp nhu cầu, lập kế hoạch đấu thầu mua sắm tập trung; tổ chức mua sắm tập trung loại tài sản theo quy định pháp luật đấu thầu sở Danh mục mua sắm tập trung cho đơn vị Tổng cục HCKT; thực việc tư vấn, hướng dẫn, dịch vụ mua sắm tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung cho Công an đơn vị, địa phương theo quy định Nhà nước Bộ Cơng an… Từ mơ hình Bộ Cơng an nay, song song với việc sớm hoàn thiện máy cấu tổ chức Trung tâm đấu thầu mua sắm tập trung Bộ Công an H61, cần đánh giá tổng kết sớm lập đề án bổ sung thêm chức nhiệm vụ H61 thành lập đơn vị quản lý dự án xây dựng bản, dịch vụ tư vấn phí tư vấn q trình triển khai thơng suốt, tập trung đảm bảo hiệu đầu tư gói thầu định thầu xây lắp hỗn hợp Công an Từ nhân rộng mơ hình thành cơng Bộ Công an đến Bộ ngành khác 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu pháp luật định thầu Có thể nói hệ thống pháp luật định thầu phát huy vai trò, tác dụng giá trị to lớn thực tiễn áp dụng vào tình khẩn cấp, cơng trình đầu tư xây dựng cần giữ bí mật thời gian đấu thầu, thời gian thi cơng Ngồi ưu điểm pháp luật định thầu thời gian đấu thầu ngắn, ký hợp đồng tổ chức thi công nhiều lý khách quan chủ quan trình thực chủ đầu tư nhà thầu thông đồng chia nhỏ gói thầu, cố tình biện lý để áp dụng hình thức định thầu làm méo mó chất ưu điểm hình thức Để không ngừng nâng 76 cao hiệu pháp luật định thầu điều kiện tác giả kiến nghị cần tiến hành biện pháp để nâng cao hiệu sau: Một là: Tăng cường cơng tác giải thích pháp luật, đẩy mạnh hoạt động phổ biến tập huấn chuyên sâu nâng cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật cho trực tiếp đội ngũ cán làm công tác liên quan đến hoạt động định thầu Hai là: Thường xuyên rà soát, tổng kết, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật định thầu, tìm hiểu nguyên nhân, điều kiện dẫn đến hạn chế tính hiệu pháp luật định thầu sở tìm phương án, giải pháp loại trừ dần hạn chế Xác định xác nhu cầu điều chỉnh pháp luật định thầu, hạn chế làm kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng, phát sinh làm tăng tổng mức đầu tư nhiều lần so với dự toán giá trúng thầu ban đầu Ba là: Đẩy mạnh cơng tác hệ thống hóa pháp luật định thầu , lựa chọn thời điểm điều chỉnh ban hành pháp luật phù hợp, thuận lợi đạt hiệu cao Nâng cao lực quan cá nhân tham gia hoạt động xây dựng pháp luật định thầu, đặc biệt Quốc hội Cải tiến quy trình xây dựng pháp luật pháp luật định thầu để bước nâng cao chất lượng pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật định thầu đáp ứng nhu cầu đất nước giai đoạn thực công nghiệp đại hóa, cần đầu tư lớn vào cơng trình xây dựng sở hạ tầng Bốn là: Tổ chức tốt hoạt động thực áp dụng pháp luật pháp luật định thầu ; vào Luật Quốc hội ban hành, Chính phủ đạo Bộ ngành tùy vào tính chất đặc điểm riêng kịp thời ban hành đầy đủ văn hướng dẫn chi tiết, hướng dẫn thi hành pháp luật để đảm bảo tính thống nội dung, tính kịp thời thi hành sau văn pháp luật định thầu xây dựng có hiệu lực thi hành Tiếp tục cải cách máy nhà nước quản lý hoạt động định thầu xây dựng theo hướng tinh gọn, động, hiệu quả; nâng cao trình độ, lực phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước với hoạt động định thầu 77 Năm là: Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật định thầu Phân định rõ chức năng, thẩm quyền quan làm công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành thực pháp luật định thầu Nâng cao lực phẩm chất cho người làm công tác Giải kịp thời đơn thư, thư khiếu nại nhà thầu liên quan đến hoạt động định thầu Đấu tranh không khoan nhượng xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, đặc biệt trường hợp thông thầu, chủ đầu tư nhà thầu câu kết để làm phát sinh khối lượng hoàn thành, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng trình Kết luận chương 3: Từ sở lý luận pháp luật định thầu thực trạng triển khai thực tế, từ rút ưu điểm hạn chế hình thức định thầu xây dựng Tác giả kiến nghị định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý tổ chức đấu thầu định thầu kiến nghị biện pháp nâng cao chất lượng từ công tác tổ chức , bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp quản lý triển khai định thầu xây dựng nhằm nâng cao hiệu hình thức định thầu xây dựng 78 KẾT LUẬN Quản lý công tác đấu thầu nói chung định thầu gói thầu dự án đầu tư xây dựng nói riêng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng định thầu bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu chất lượng định thầu Qua nội dung nghiên cứu đề tài "Pháp luật định thầu Việt Nam từ thực tiễn áp dụng Bộ Công an", sở lý luận tổ chức lựa chọn nhà thầu hình thức định thầu Việt Nam từ thực tiễn áp dụng Bộ Công an để thấy ưu điểm hạn chế môi trường pháp luật định thầu, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực quản lý thực định thầu bên tham gia từ tác giả kiến nghị hồn thiện pháp luật định thầu sau: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật định thầu; Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật định thầu Nhìn tổng thể định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu tính cạnh tranh nhất, song phủ nhận ưu điểm hình thức Hệ thống pháp luật định thầu hồn thiện tiền đề để xây dựng hoạt động khác kinh tế đạt hiệu cao, đồng thời hạn chế đến mức thấp tiêu cực trình tổ chức định thầu xảy Với nhìn tổng quan thực trạng hoạt động định thầu xây dựng, qua nghiên cứu tìm hiểu, nhà nước, nhà lập pháp đưa sách quy định phù hợp tiến tới hoàn thiện khung pháp luật định thầu xây dựng Với thành tựu đạt thực tế với nỗ lực hoạt động định thầu xây dựng có bước tiến tương lai, bối cảnh đất nước ta mở cửa hội nhập quốc tế nói chung mục tiêu xây dựng lực lượng Công an nhân dân đại đồng sở hạ tầng xây dựng doanh trại, sở phục vụ công tác học tập chiến đấu, ln hồn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước Nhân dân giao phó 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình luật thương mại - Phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng - Phần chung (Dùng cho đào tạo sau đại học), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Luật hợp đồng cho cao học, Bài giảng điện tử Nguyễn Văn Đáng (2005), Quản lý dự án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa Từ điển xây dựng (1994), Nxb Xây dựng, Hà Nội Từ điển tiếng Việt (1967), Nxb Khoa học Xã hội Viện khoa học pháp lý Bộ tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp Văn pháp luật Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Luật Xây dựng 50/2015 11 Luật số 38/2009/QH 12 ngày 19 tháng năm 2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng 12 Luật mẫu UNCITRAL đấu thầu hàng hóa xây lắp dịch vụ 13 Luật mời thầu đấu thầu ban hành ngày 30/8/1999 nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 14 Luật cải cách đấu thầu ban hành ngày 10/01/2003 Philippines 15 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 16 Nghị định số 112/2009/N Đ-CP ngày 14 tháng 12 năm2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Nghị định số 12/2009/ NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 quản lý dự án đấu tư xây dựng cơng trình 18 Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 80 19 Thơng tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26 tháng năm 2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Thơng tư 02/2010/TT-BKH ngày 19 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nh? 21 Thông tư 03/2010/TT-BKH ngày 27 tháng 01 năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp 22 Thông tư số 09/2010/TT -BKH ngày 21 tháng năm 2010 quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 32 Thông tư số 08/2010/TT-BKH ngày 21 tháng năm 2010 BKH quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu 23 Thông tư 17/2010/TT-BKH ngày 22 tháng năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết thí điểm đấu thầu qua mạng 24 Thông tư 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tư theo hình thức Hợp đồng BOT, Hợp đồng BTO Hợp đồng BT 25 Thông tư số 21/2010/TT-BKH ngày 28 tháng 10 năm 2010 Bộ Kế hoạch quy định chi tiết thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu 26 Thông tư số 01/2011/TT-BKHDDT ngày 04 tháng 01 năm 2011 Bộ kế hoạch đầu tư quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Tiếng Anh 27 Georg Cremer (2008), Corruption & Development Aid - Confronting the Challenges, Lynne Rienner Publishers, USA Các trang web 28.http://www.saga.vn/kinhtehockinhdoanh/thuongmai/ 29.http://www.petrosetco.com.vn/vn/Tin-Tuc/Tin-Dang-Chu-Y/NTBNJZ081231/ 30 http://www.baoxaydung.vn/Main.aspx?MNU=1112&Chitiet=4947&Style= 1(2009) luật đầu tư, xây dựng cần tránh lãng phí thời gian tiền 31.http://www.vibonline.com.vn/viVN/Forum/TopicDetail.aspx?TopicID=162/min h bạch hóa hoạt động đấu thầu 81 32.http://www.ketcau.com/forum/archive/index.php/t-1406.html 33.http://www.diaoconline.vn/web/tintuc/chinhsachphantich/2009/04/17/090500/13 935/ 34 http://tintuc.timnhanh.com/xa_hoi/20081219/35A8C6FC/ 35.http://tapchiqptd.vn/zh/an-pham-tap-chi-in/tiep-tuc-xay-dung-luc-luong-congan-nhan-dan-vung-manh-dap-ung-yeu-cau-su-nghiep-bao-ve-to-quoc/3513.html 82 ... 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỈ ĐỊNH ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI BỘ CÔNG AN 26 2.1 Thực trạng pháp luật định thầu 26 2.1.1 Chủ thể có liên quan đến hoạt động định thầu. .. VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI BỘ CÔNG AN  CHƯƠNG III: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT CHỈ ĐỊNH THẦU TỪ ÁP DỤNG THỰC TIỄN TẠI BỘ CÔNG AN KẾT LUẬN Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ CHỈ ĐỊNH THẦU... pháp luật định thầu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu - Đấu thầu ? Đấu thầu theo pháp luật Việt Nam ? - Hình thức định thầu gì? - Thực trạng định thầu theo pháp luật Việt Nam ? - Thực tiễn công tác Chỉ định