NGUYỄN THỊ BÍCH THỦYLUẬT KINH TẾ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ 2014 - 2016 PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN, THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ: NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN, THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ : NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT HÀ NỘI – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn trân trọng cảm ơn Các thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Xác nhận giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn tốt nghiệp PGS.TS Nguyễn Như Phát Nguyễn Thị Bích Thủy LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Viện Đại học Mở Hà Nội Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Viện Đại học Mở Hà Nội, khoa đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Như Phátviện Nhà nước Pháp luật trực tiếp hướng dẫntác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn, thực thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh" Xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô giáo,các Nhà khoa học trường Đại học Luật Hà Nội, Viện đại học Mở Hà Nội trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành Luật kinh tế cho học viên khóa học 2014 – 2016 vừa qua Tác giả trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Nga trường Đại học Luật Hà Nội có nhiều ý kiến quý báu trình tác giả thực đề tài Xin gửi tới đồng chí Đinh Ngọc Chiến – Chánh Văn phòng UBND Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh lời cảm ơn chân thành giúp tác giả việc thu thập số liệu bản, tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp; Trân trọng cảm ơn đồng chí Trần Hồng Hải, Phó Chủ tịch HĐND Thành phố Cẩm Phả; Trân trọng cảm ơn Thường trực Đảng ủy, HĐND Phường Cẩm Thịnh, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thời gian, cổ vũ, động viên để tơi hồn thành xuất sắc việc học tập, nâng cao trình độ thời gian vừa qua Tác giả mong nhận bổ sung, đóng góp, phê bình q Thầy Cơ, nhà khoa học Viện Đại học Mở Hà Nội bạn lớp cao học Luật K3 khóa học 2014 - 2016.Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Bích Thủy MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến nhứng đóng góp đề tài nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương 1: LÝ LUẬN VÈ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN 1.1 Lý luân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất 1.1.1.2 Khái niệm quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.2 Khái niệm đặc trưng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 11 quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.3 Khái niệm đặc điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 15 sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất: 1.1.4.Vai trò cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 16 quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 1.1.4.1 Đối với nhà nước: 16 1.1.4.2 Đối với người sử dụng đất: 18 1.2 Lý luận vê pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia 20 đình, cá nhân 1.2.1 Tính tất yếu khách quan phải điều chỉnh pháp luật hoạt động 20 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 1.2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng 22 nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân: 1.2.2.1.Giai đoạn từ năm 1987 đến trước năm 1993 22 1.2.2.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 24 1.2.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 2013 25 1.2.2.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI 30 HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Nội dung pháp luật hành cấp giấy chứng nhận 30 quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 2.1.1 Các nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 31 hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.2 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 35 hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở 37 hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3.1 Cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân 37 2.1.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân 40 2.1.2.3 Chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng khơng phải nhà 43 2.1.2.4 Chứng nhận quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng 45 2.1.2.5 Chứng nhận quyền sở hữu lâu năm 46 2.1.4 Thủ tục thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 47 quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.5 Về nghĩa vụ tài thực cấp giấy chứng nhận quyền sử 50 dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 2.2 Thực trạng thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 54 đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân đại bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh quảng Ninh 2.2.1 Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 54 sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua kết đạt 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực 58 cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian qua nguyên nhân 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế vướng mắc việc cấp giấy 62 chứng nhận quyền sử dụng đất: KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 Chương GIẢI PHÁP VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG 66 CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 3.1 Định hướng yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 66 đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất co hộ gia đình cá nhân 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng 70 nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quả, tổ 75 chức thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN VÀ Ý KIẾN 80 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 BẢNG VIẾT TẮT GCN GCNQSDĐ LĐĐ Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử đất Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay sản xuất nơng - lâm nghiêp, đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai quy định Khoản Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi tắt GCN) có tính cấp thiết giai đoạn để xác định quyền nghĩa vụ chủ sử dụng đất quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia; đồng thời giúp cho người dân yên tâm sản xuất đầu tư phát triển mảnh đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý để người sử dụng đất yên tâm mạnh dạn đầu tư sử dụng đất Bên cạnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản để người sử dụng thực giao dịch bất động sản như: chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, cầm cố, chấp, bảo lãnh, góp vốn,… quyền sử dụng đất Từ vấn đề cho thấy, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vừa công cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, vừa phương tiện để người sử dụng đất thực quyền lợi ích hợp pháp theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 Cho đến nay, thực tế bên cạnh kết định thu cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản thực quyền cấp giấy Đặc biệt, tính dân chủ thể quyền người dân cung cấp hồ sơ, tài liệu, chứng quyền tham gia đề đạt ý kiến, nguyện vọng trình cấp giấy như: quyền xin chuyển mục đích từ đất vườn ao sang đất trường hợp cấp đất có vườn ao; quyền khiếu nại, tố cáo định hành chính, hành vi hành trái pháp luật cán có thẩm quyền q trình cấp giấy - Thứ tư: cần đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý hoạt động cấpGiấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất.Đất đai tài nguyên vô quý giá quyền sử dụng tài nguyên vấn đề nhạy cảm, dễ xảy tranh chấp Do đó, phải đăng ký đối tượng, diện tích hạn mức giao, mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, quyền hạn nghĩa vụ theo quy định pháp luật, thực đầy đủ thủ tục phạm vi thẩm quyền, thiết lập đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu - Thứ năm: Đảm bảo tuân thủ đầy đủ tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, đócần phải đảm bảo chất lượng cao cho loại thơng tin như: diện tích, hình thể, kích thước, kết cấu đất, hạng đất cơng trình đất Đây thơng tin quan trọng sở để xác định mức độ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật, phục vụ cho việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân Các văn pháp luật đất đai cho việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất Do vậy, với việc hoàn thiện văn pháp luật đất đai dễ hiểu, đơn giải thống để tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức thực hiện, cần phải có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết cho việc thực hiện, đặc biệt hồ sơ, trình tự, thủ tục cho quy định Luật Đất đai năm 2013 Hệ thống văn pháp luật phải ban hành 69 thẩm quyền, văn quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, cụ thể phân tích trên, cần hoàn thiện quy định sau: Thứ nhất, nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, trình bày, phân tích trên, pháp luật hành sửa đổi, quy định nguyên tắc trường hợp đất có nhiều người sử dụng đất, nhiều chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người giấy chứng nhận, cấp chung sổ đỏ trao cho người đại diện; trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người; trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung vợ chồng mà Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có yêu cầu Vấn đề đặt cần có quy định hướng dẫn cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục cho việc áp dụng nguyên tắc để thực hợp lí cách thống Thứ hai, tên gọi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, quy định thống đầy đủ Tuy nhiên, thực tế loại giấy tờ quan trọng, có giá trị sử dụng nhiều năm, với số lượng lên tới hàng chục triệu nên cần đặt tên đơn giản, xác, ngắn gọn đặc biệt cần thiết Chẳng hạn tên gọi “Giấy chứng nhận bất 70 động sản”, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói chung bất động sản Thứ ba, đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, có bổ sung tích cực LĐĐ 2013 phân tích Song cần quy định rõ thêm trường hợp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất cho hộ gia đình cấp cho hộ gia đình, cấp cho cá nhân hộ gia đình Đặc biệt trường hợp cấp cho hộ gia đình cần phải quy định việc ghi tên tất thành viên hộ gia đình từ 15 tuổi trở lên hay khơng, tránh tình trạng khơng thể xác định có quyền tham gia vào giao dịch đất đai cấp cho hộ gia đình Thứ tư, điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất cần xây dựng nêu cụ thể giấy tờ đủ điều kiện cấp; xây dựng tiêu chí để kiểm tra tính hợp pháp giấy tờ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất Ngoài cần làm rõ cụ thể khái niệm, tiêu chí cách thức áp dụng với quy định như: đất sử dụng ổn định, khơng có tranh chấp, phù hợp quy hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất để đảm bảo việc áp dụng pháp luật thống nhất, đảm bảo quyền chủ thể cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất vai trò quản lí đất đai Nhà nước Thứ năm, trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, văn pháp luật đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất nói riêng cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm định, xét duyệt đề cương dự tốn kinh phí để lập Quy hoạch sử dụng đất Khi đề cương Quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhanh chóng, thơng suốt cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất nơi có quy hoạch triển khai nhanh chóng, thuận lợi 71 Bên cạnh đó, cần tổng kết mở rộng áp dụng mơ hình thí điểm mơ hình “ cửa liên thơng” để thấy ưu điểm, tồn mơ hình này, tiến tới triển khai thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tất quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tình, hoạt động theo hướng quan dịch vụ công, thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất, có cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất Bên cạnh đó, phải kiện tồn tổ chức máy, cán bộ, trang thiết bị, trụ sở làm việc; quy trình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chế phối hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh huyện Qua đó, quy định kiện tồn chuẩn tổ chức mơ hình cách thống Đặc biệt, quan tâm đến việc sửa đổi thủ tục kiểm tra vẽ có hệ thống kiểm tra hợp lí đáp ứng việc “ cửa liên thơng” Thứ sáu, thời hạn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, cần quy định thống thời gian niêm yết thông báo trụ sở UBND cấp xã phương tiện thông tin đại chúng trường hợp đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất Điều làm đồng trình thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất, tránh tình trạng nơi quy định kiểu, làm kiểu khác nhau, đặc biệt giảm tình trạng cán địa lợi dụng lỗ hổng pháp luật để tiêu cực Thứ bảy, nghĩa vụ tài cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất cần quy định rõ việc tiếp tục trì chế ghi nợ nghĩa vụ tài Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất, thực tế có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất giao dịch hợp pháp từ có tiền để thực nghĩa vụ tài Cần rà sốt, nghiên cứu để có mức thu hợp lí 72 Thứ tám: tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai dưới nhiều hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể địa phương, giáo dục nhà trường Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liến với đất, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật Thứ chín, cầnđẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt cơng tác cấp GCN, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu đại Các quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình địa bàn Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCN kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy 73 phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thơng tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đất đai Thứ mười: Luật Đất đai năm 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 Chính phủ có qui định giải trường hợp chuyển nhượng nhà trạng không so với giấy tờ chứng minh sở hữu chuyển nhượng sau ngày 01/5/2009 UBND Tỉnh Quảng Ninh cần có văn hướng dẫn thành phố, huyện, thị xã việc thống thực Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Thông tư 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng (có hiệu lực từ ngày 02/4/2014) liên quan đến việc cho tồn phần diện tích xây dựng vi phạm, để giải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liến với đất cho trường hợp 3.3.Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu quả, tổ chức thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân * Kiện tồn máy quản lý Nhà nước đấtđai Thứ nhất, nhanh chóng kiện tồn máy quản lý đất đai thống cấp Nhất cần xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai minh bạch, công khai mạng thông tin tạo sở để người dân tham gia kiểm soát hoạt động cán cơng chức thừa hành Ngồi ra, cần đảm bảo kinh phí hợp lý để Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hoạt động tốt, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tàichính Thứ hai, cần nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thông qua số giải phápsau: 74 - Khi tuyển chọn cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm tráingành; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cán địa chính, đảm bảo tính ổn định, chuyênnghiệp; - Nâng cao tinh thần trách nhiệm công tác tư cách đạo đức người cánbộ; - Cán địa khơng kiêm nhiệm cơng việc khác, cần có đủ cán địa để thực vai trò quản lý đất đai cấp mình, trongcơngtáccấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàở tài sản khác gắn liền vớiđất(một phường, xã có 02 cơng chức địa chính, địa phường phường rộng, địa hình phức tạp Thành phố Cẩm Phả có Phường Quang Hanh, Mơng Dương, Cửa Ơng cần thêm biên chế 03 cơng chức địa chính); - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Nhà nước trình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất(từ cấp Thành phố đến cấp phường cần đẩy mạnh hoạt động, xiết chặt công tác UBKT Đảng ủy, HĐND, MTTQ, đoàn thể, Ban giám sát đầu tư cộng động khu phố, Thanh tra nhân dân cán tổ dân, khu phố phải vào tích cực, nêu cao vai trò thực thi nhiệm vụ) Nếu có sai phạm cần kịp thời xử lý nghiêm minh triệt để, tránh tối đa tình trạng cán gây sách nhiễu cho nhân dân hạn chế tối đa tình trạng bao che, đùn đẩy trách nhiệm, khơng có tinh thần tự giác xảy sai phạm thựctế Chỉ thực đầy đủ biện pháp quan cơng quyền thực có niềm tin, ủng hộ nhân dân, qua thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớiđất * Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đấtđai: 75 Hồ sơ địa đồ địa sở để Nhà nước tiến hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho chủ sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản đất hợp pháp Tuy nhiên, thời gian qua, số lý mà đồ địa nhiều địa phương trở nên lạc hậu, khơng phản ánh xác trạng quản lý đất đai Vì vậy, để phục vụ tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên Ngoài ra, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc tạo lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ đại xây dựng sở liệu đạichính Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước đất đai cần trọng việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai làm sở cho người dân nắm bắttìnhhìnhtrênđịabàn.Hệthốngthơngtinđấtđaiđượcxâydựngtừkết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội, tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Hệ thống thơng tin đất đai có tác dụng phục vụ đắc lực cho phòng, chống tham nhũng đấtđai * Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớiđất Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm; đưa chế tài để xử lý nghiêm trường hợp viphạm Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán bộ, cơng chức địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân, làm chậm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớiđất 76 *Tăngcườngtuyêntruyềnphápluật,nângcaoýthứcngười dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức như: phương tiện thơng tin đại chúng, vào tích cực quyền địa phường ban, ngành, đoàn, thể, khu phố, tổ dân Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, từ tự giác làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thủ tụcvềbiếnđộngđấtđaitheoquyđịnhcủaphápluật Cácvấnđềphápluậtđược đưa phải thật cụ thể, xác, mang tính thực tiễn cao liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giúp cho người sử dụng đất, người sở hữu tài sản đất nhiều thời gian thực công tác kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hại chế tối đa sai phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớiđất KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn nghiên cứu thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác Từ việc nghiên cứu có thểthấy: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có ý vơ quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác 77 quản lý sử dụng đất đai Do việc hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cần thiết, thơng qua giảipháp: Hồn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vớiđất; Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đấtđai; Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin địachính; Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp giấy chứng nhận quyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđất; Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức ngườidân 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thực tạithành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” có kết luận sau: Những năm qua kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả có bước phát triển tồn diện Sự chuyển dịch đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp khác diễn có tác động nâng cao đời sống người dân địa bàn Thành phố Do vậy, đất đai ngày có giá người sử dụng đất đặc biệt quan tâm đến việc xác lập QSDĐ, tài sản đất cách hợp pháp thông qua hoạt động cấp GCNQSDĐ Kết cấp giấy chứng nhận thành phố Cẩm Phả đạt nhiều hiệu tích cực, góp phần quản lý cách có hệ thống tồn diện tích đất đai địa bàn thành phố Cẩm Phả Tuy nhiên, trình triển khai nhiều khó khăn, trở ngại Trên sở thực trạng tồn tại, vướng mắc công tác cấp giấy chứng nhận, với tìm hiểu kỹ nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, tác giả đề xuất số giải pháp: - Kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai; - Đẩy mạnh công tác xây dựng hệ thống hồ sơ địa hệ thống thơng tin đất đai; - Xử lý nghiêm minh vi phạm công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao ý thức người dân 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-TNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị 38-CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Chính phủ (2013), nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản Chính phủ (2014), nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 vềquy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2005, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 80 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 13 Đặng Trường Sơn (2008), Một số vấn đề đăng kí bất động sản luật dân - thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội 14 Lê Hồng Hạnh (2008), “Đảm bảo thống pháp luật đăng ký bất động sản”, Thống pháp luật đăng ký bất động sản, Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp bộ, Hà Nội 15 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Điện (2007), “Đăng ký bất động sản vấn đề xác lập, công nhận quyền liên quan đến bất động sản”, Kỷ yếu Hội thảo Pháp luật đăng ký bất động sản, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Những sửa đổi 81 Luật Đất đai năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng năm 2003, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân năm 2005, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phê duyệt Đề án đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 29 Tổng Cục Địa Chính (1998), Thơng tư 346/1998/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội 30 Tổng Cục Địa Chính (2001), Thông tư số 1990/2001/ TT-TCĐC ngày 21/9/1999 hướng dẫn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thị 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 31 Tổng Cục quản lý đất đai, Bộ Tài ngun Mơi trường (2011), Báo cáo tình hình chủ trương giải pháp thực công tác đo đạc đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa năm 2012, Hà Nội 32 Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình LDĐ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 82 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 36 Trường Đại học Tài ngun Mơi trường (2010), Giáo trình Đăng ký Thống kê đất đai 37 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội Trung tâm Từ điển, Hà Nội 38 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 39 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ TN MT quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 41 Quyết định số 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 42 Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc: Ban hành đơn giá bồi thường tài sản đầu tư vào đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định 3238/2014/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ninh quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019 43 Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 hạn mức đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu công nhận tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 44 Quyết định số 2778/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 bước, thủ tục thời gian đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi người Việt Nam định cư nước sử dụng đất Việt Nam 83 ... CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN 1.1 Lý luân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. .. đất Chương 1: LÝ LUẬN VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QSDĐ VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình,. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI 30 HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Nội dung pháp luật hành cấp