BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ Mã số : 60380107 NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH SƠN LA HỌC VIÊN: NGUYỄN TRƯỜNG GIANG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực, có sai sót tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Sơn La, ngày 05 tháng 10 năm 2016 HỌC VIÊN NGUYỄN TRƯỜNG GIANG LỜI CẢM ƠN Năm nay, 2016, công tác hải quan 20 năm, Cơ quan tơi cửa Lóng Sập, thuộc xã đặc biệt khó khăn; biên giới Lào Tơi tích cực cơng tác khát khao với học tập; để có thêm kiến thức, vận dụng vào công tác thực tế hàng ngày Tôi vui mừng phấn khởi tuyển chọn vào học lớp cao học luật kinh tế Đến tơi học xong chương trình, nội dung lớp học viết luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn trường Cao đẳng Sơn La đăng cai tổ chức lớp học, Tạo điều kiện thuận lợi để học tập đạt kết qủa Tôi xin chân thành cảm ơn Viện Đại học mở tuyển chọn vào lớp học , chọn cử nhiều giảng viên giàu kinh nghiệm, nhiệt tình giảng dạy, chuẩn bị chu đáo cho học viên bảo vệ luận văn tốt nghiệp Tôi xin cám ơn thày, cô đá nghiên cứu sâu, soạn kỹ, tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức nhiều thông tin quý giá cho học viên Tôi xin cảm ơn thày hướng dẫn viết luận văn, dẫn vấn đề cụ thể để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cám ơn ban Tổ chức, ban Giám khảo hoạt động tích cực, nhiệt tình, cơng tâm để học viên bảo vệ thành công luận văn Sơn La, ngày 05 tháng 10 năm 2016 HỌC VIÊN NGUYỄN TRƯỜNG GIANG DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân CQHQ : Cơ quan hải quan HĐXNK : Hợp đồng xuất, nhập HĐND : Hội đồng nhân dân XNK : Xuất, nhập XNC : Xuất nhập cảnh LHQ : Luật Hải quan HĐXK : Hợp đồng xuất KT, GS : Kiểm tra, giám sát UBND : Ủy ban nhân dân KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan VAT : Thuế VAT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Sách, tạp chí 2.2 Luận án, luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 1.1.1 Khái niệm thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 1.1.2 Mối quan hệ thủ tục hải quan kiểm tra, giám sát hải quan 11 1.1.3 Quản lý rủi ro thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan 13 1.1.4 Vai trò thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 15 1.2 Pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 18 1.2.1 Khái niệm pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 18 1.2.2 Nguồn luật điều chỉnh thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan xuất, nhập hàng hóa thương mại 20 1.2.3 Những nội dung pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại 24 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI TỈNH SƠN LA 28 2.1 Tổng quan điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Sơn La có ảnh hưởng đến hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 28 2.1.1 Điều kiện kinh tế 28 2.1.2 Điều kiện xã hội 31 2.2 Tình hình hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại tỉnh Sơn La 34 2.2.1 Những kết đạt thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 34 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 58 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam 58 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam theo quan điểm, sách Đảng, Nhà nước sở đổi tư quản lý nhà nước đảm bảo công bằng, tiến xã hội 59 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập xuất phát từ đặc điểm kinh tế Việt Nam, phù hợp với quy định khu vực, quốc tế 60 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK 61 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống hồn thiện pháp luật hải quan nói chung 62 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam 63 KẾT LUẬN 67 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Việt Nam gia nhập WTO thức vào năm 20071, nói bước ngoặt lớn, hội lớn đồng thời thách thức lớn Việt Nam - quốc gia mà xuất phát điểm nước nông nghiệp Việt Nam phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sở đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Qua ba mươi năm đổi phát triển kinh tế, Việt Nam khẳng định đường lối phát triển đất nước đắn đưa Việt Nam từ nước với nông nghiệp lạc hậu ngày trở thành quốc gia có kinh tế phát triển, đa dạng, phong phú, kết hợp sức mạnh bên tận dụng hỗ trợ bên từ lĩnh vực thu hút đầu tư nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế giao thương hàng hóa quốc gia khu vực giới ngày mở rộng phạm vi mức độ thiết chế pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại có vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo thơng suốt hàng hóa quốc gia khu vực quốc tế Điều đòi hỏi việc xây dựng thiết chế pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hàng hóa vấn đề cần thiết quan trọng Để đáp ứng đòi hỏi khách quan kinh tế hội nhập cần hệ thống pháp luật thống nhất, đồng điều chỉnh hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật Bộ luật Dân (2005/2015), Luật Hải quan (2005/2014) nhiều văn pháp luật liên quan Luật Thương mại (2005), Luật Đầu tư (2005/2015),…Bên cạnh đó, nhiều văn hướng dẫn thi hành ban hành Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Thông tư số 22/2014/TT-BTC thủ tục hải quan điện tử, Thông tư số Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập WTO Việt Nam, ký Geneva ngày 7/11/2006, có hiệu lực từ ngày 11/1/2007 Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trở thành thành viên WTO từ 11/1/2007 38/2015/TT-BTC hướng dẫn thủ tục hải quan (thay cho thông tư số 194/2010/TT-BTC thông tư số 128/2013/TT-BTC),… Việc xây dựng, ban hành Luật Hải quan văn pháp luật liên quan cần thiết quan trọng, tiến bước dài việc hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trình áp dụng Luật Hải quan văn pháp luật liên quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi điều kiện hội nhập quốc tế Đặc biệt điều kiện Việt Nam tham gia đàm phán, ký kết hiệp định thương mại tự với tư cách thành viên ASEAN, với tư cách thành viên độc lập2 trở thành thành viên Cơng ước Viên năm 19903 mua bán hàng hóa quốc tế Vì vậy, việc xây dựng khung pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại cần nghiên cứu sâu nhằm tìm “lỗ hổng” hệ thống pháp luật, từ đưa giải pháp mang tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cách minh bạch, hiệu Đồng thời, xuất phát từ nhu cầu đòi hỏi đời sống thực tiễn địa phương nhà đầu tư quan nhà nước việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn (tỉnh Sơn La) ln vấn đề mang tính cấp thiết tính thời cao Từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Những vấn đề pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Trong đó, lưu ý hiệp định: Hiệp định Việt Nam – EU (EVFTA) Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Ngày 24/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2588/QĐ-TTG định VIệt Nam tham gia Công ước Viên 1980 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu vấn đề pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại pháp luật hợp đồng mua bán hàng hóa quốc tế nhiều nhà khoa học quan tâm, nghiên cứu góc độ khác nhau, phương diện khác 2.1 Sách, tạp chí Có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động xuất, nhập như: Nguyễn Hồng Bắc & Nguyễn Bá Bình: “Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu”, NXB Tư Pháp, Hà Nội, 2010; Nguyễn Thị Dung (chủ biên): “Pháp luật hợp đồng thương mại đầu tư - Những vấn đề pháp lí bản”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2008; Nguyễn Như Phát (đồng tác giả): “Luật kinh tế Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội, 2002”; Nguyễn Thị Khế (chủ biên): “Luật thương mại giải tranh chấp thương mại”, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2007; Trường Đại học Luật Hà Nội: “Giáo trình luật dân Việt Nam”, tập (tr 137 - 297), tập (tr - 235), Nxb CAND, Hà Nội, 2005; Trường Đại học Luật Hà Nội: “Từ điển giải thích thuật ngữ luật học” (thuật ngữ luật kinh tế), Nxb CAND, Hà Nội, 2000; Trung tâm thương mại quốc tế Trung tâm trọng tài quốc tế Việt Nam: “Trọng tài phương thức giải tranh chấp lựa chọn”, Hà Nội, 2003 TS Nguyễn Anh Sơn & TS Lê Thị Thu Thủy: “Pháp luật hải quan Việt Nam việc thực thi hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6/2002 Các tác giả đối chiếu số điểm chưa tương thích với yêu cầu Hiệp định Việt Nam – Hoa Kỳ phương diện: thủ tục hải quan, thuế quan, bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp đánh giá sơ bộ, nêu số kiến nghị cần làm để thực thi Hiệp định lĩnh vực hải quan 2.2 Luận án, luận văn - Nguyễn Thị Vân Anh, Pháp luật điều chỉnh hoạt động trung gian thương mại Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, 2007; Lê Hoàng Oanh, Hoàn thiện pháp luật thương mại hàng hoá Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học độc Sơn la, Việt nam Vì kiến nghị Giao thơng vận tải quan hữu quan xem xét có biện pháp thích hợp để ngăn chặn tình trạng Ở Sơn La, có doanh nghiệp nhập 300-400 m3 gỗ từ Lào về, khơng qua cửa khẩu, qua cửa vận chuyển xa Doanh nghiệp trình UBND tỉnh tỉnh cho phép nhập gỗ Việt nam, tập kết gỗ địa điểm cách biên giới 2,3 km yêu câu chi cục hải quan lực lượng biên phòng đến địa điểm tập kết gỗ để kiểm tra, giám sát Song địa điểm tập kết gỗ không tập trung, mà rải rác nơi đống gỗ, chỗ sườn đồi, chỗ thung lũng, chỗ có đá, chỗ có nước, khơng phải mặt đủ rộng để kiểm tra thực tế hàng hóa, Do kiểm tra, giám sát khơng xác, bỏ sót đống gỗ mà CQHQ khơng thấy, doanh nghiệp khơng khai báo hết Hơn làm việc này, số cán công chức hải quan, biên phòng, kiểm dịch phải nhiều ba, bốn lần cửa thời gian lâu nhiều Mặt khác doanh nghiệp có hội đẻ nhập lậu gỗ về, kiếm lời phi pháp Vì kiến nghị UBND tỉnh giao cho doanh nghiệp phải tạo mặt đủ rộng, chứa hết khối lượng gỗ xin nhập về, để kiểm tra, giám sát xác, minh bạch Về lâu dài, nhập gỗ nhiều lần với thời gian dài địa phương cần làm việc với tổng cục Hải quan để tổng cục định địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa đầu tư để xây dựng địa điểm kiểm tra thực tê hàng hóa này, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp XNK Hiện có số cửa chưa có tổ chức kiểm dịch, mà hàng hóa khơng qua kiểm dịch khơng phép XNK Các doanh nghiệp chuyển hàng đến cửa cửa chưa có tổ chức này, nên phải chờ đợi quan kiểm dịch cấp tỉnh giải quyết, cử người cửa làm nhiệm vụ kiểm dịch Sau kiểm dịch thơng quan hàng hóa XNK Như gây khó khăn cho doanh nghiệp, tạo chi phí khơng đáng có, khơng khuyến khích doanh nghiệp XNK Vì kiến nghị UBND tỉnh, quan hữu quan giải có tổ chức kiểm dịch tất cửa Luật hải quan nước có thực nghiêm chỉnh khơng? Có hiệu khơng? Phụ thuộc vào đạo phủ; điều hành cấp 56 quyền; vào hăng say, tận tụy chuyên nghiệp quan hải quan cấp Mặt khác, hải quan địa phương hai bên biên giới cần nắm luật pháp hải quan hai nước, tình hình xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh qua cửa khẩu, ưu điểm tồn thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hợp tác thực hiện.Vì kiến nghị: Hàng năm, tháng lần, hải quan hai tỉnh biên giới Sơn la-Hủa phăn (Lào) họp giao ban để bàn bạc tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đẩy mạnh xuất, nhập hàng hóa, xuất nhập cảnh người, phương tiện vận tải 57 Chương YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI TẠI VIỆT NAM 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam Lý luận thực tiễn chứng minh: chế quản lý kinh tế thị trường có chất khác với chế quản lý kinh tế kế hoạch hóa tập trung Nền kinh tế kế hoạch tập trung cao độ kinh tế huy, quy luật giá trị chưa tính đầy đủ, Nhà nước quản lý kinh tế thông qua hệ thống tiêu kế hoạch Nền kinh tế thị trường kinh tế vận hành theo quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu; Nhà nước can thiệp cách thức tạo hành lang pháp lý an toàn cho nhà đầu tư hoạt động đầu tư, kinh doanh Vì vậy, xây dựng kinh tế thị trường tất yếu phải xóa bỏ tồn chế kế hoạch hóa tập trung để thị trường hoạt động theo quy luật Tuy nhiên, dấu ấn chế kế hoạch tập trung tồn lòng kinh tế thị trường ảnh hưởng đến hoạt động hải quan Các quy định pháp luật hành chưa dự liệu, phản ánh quy luật cạnh tranh quy luật thị trường khác ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại thực tiễn …Vì vậy, hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam đòi hỏi mang tính quy luật bối cảnh hội nhập kinh tế tồn cầu Vấn đề đặt yêu cầu cần phải xác định chương trình tổng thể mang tính khoa học phương diện lý luận thực tiễn nhằm hướng tới xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Đây nhiệm vụ khó khăn phức tạp Điều đòi hỏi khơng có nỗ lực từ phía phủ mà cần phải nâng cao ý thức công chức hải quan, 58 doanh nghiệp, nhà quản lý, quan nhà nước cộng đồng việc xây dựng thực thi hiệu quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam theo quan điểm, sách Đảng, Nhà nước sở đổi tư quản lý nhà nước đảm bảo công bằng, tiến xã hội Mở rộng kinh tế đối ngoại hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương quán Đảng Nhà nước ta trình đổi đất nước Chủ trương ghi nhận Đại hội Đảng Nhằm thực đắn hiệu chủ trương đó, thực tích cực chủ động thâm nhập mở rộng thị trường quốc tế, tiến hành khẩn trương, vững việc đàm phán Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ, gia nhập APEC WTO Từ năm 1996 đến nay, Việt Nam tham gia ký kết khoảng 10 hiệp định thương mại tự do, đặc biệt hiệp định thương mại tự hệ (Hiệp định Việt Nam – EU; Hiệp định TPP) Tầm quan trọng hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục khẳng định Trên tinh thần ấy, cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nhằm nâng cao vị trí, vai trò bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư khách hàng Vai trò pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại góp phần đảm bảo mơi trường cạnh tranh cơng bằng, lành mạnh Hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam theo mục tiêu, đường lối đạo Đảng, Nhà nước, gắn việc xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, không ngừng nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp nâng cao ý thức trách nhiệm công chức hải quan Xuất phát từ điều kiện kinh tế xã hội nước ta giai đoạn chủ động hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đề giải pháp hoàn thiện pháp luật 59 thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại phải xây dựng quan điểm hình thành tư pháp lý làm sở lý luận cho q trình xây dựng hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Phải nhận thức thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại có tác động khác đến kinh tế- xã hội Một mặt, thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại công cụ thực kế hoạch kinh doanh, phát triển thị trường giúp doanh nghiệp tăng trưởng, tiết kiệm chi phí tạo giá trị cộng hưởng đồng thời đạt lợi cạnh tranh quan trọng, bền vững thị trường Mặt khác, thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại “cửa ngõ” dẫn đến hạn chế làm giảm cạnh tranh thị trường Vì vậy, giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại cần xây dựng sở phải thể giá trị tiến bộ, tính ưu việt chủ nghĩa xã hội 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập xuất phát từ đặc điểm kinh tế Việt Nam, phù hợp với quy định khu vực, quốc tế Quá trình hình thành phát triển pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam bắt nguồn từ đòi hỏi khách quan kinh tế, phù hợp với quy định khu vực quốc tế Mơ hình kinh tế thị trường định hướng xây dựng Việt Nam từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12-1986) Tuy nhiên, phải đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (4-2001), Đảng ta thức đưa khái niệm kinh tế thị trường định hướng XHCN: "Đảng Nhà nước ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, có quản lí Nhà nước theo định hướng XHCN; kinh tế thị trường định hướng XHCN" Vì vậy, thời đại ngày nhằm thực có kết mục tiêu 60 bước độ lên chủ nghĩa xã hội để Việt Nam hội nhập với giới rút ngắn q trình cơng nghiệp hố, đại hố sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nhằm thực mục tiêu đó, Nhà nước cần vừa tạo điều kiện thúc kinh tế hình thành phát triển, vừa phải tiến hành quản lí hướng theo mục tiêu định Đồng thời, Nhà nước phải xây dựng thể chế, thiết chế kinh tế thị trường nhằm làm cho kinh tế thị trường phát triển theo quy luật khách quan vốn có Xây dựng, thực ngày hồn thiện sách, pháp luật, có pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại yêu cầu cấp thiết 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải xuất phát từ hạn chế, bất cập thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa XNK Các giải pháp hồn thiện pháp luật hải quan nói chung có pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nói riêng phải phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ "Hệ thống pháp luật phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển đó" Trong giai đoạn nay, Đảng ta chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Đảng ta xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, "tầm nhìn" tới 20 năm (từ năm 2001 đến năm 2020) nhằm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Do đó, hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam phải phù hợp với thực trạng kinh tế, thực tiễn pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam.Việc hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám 61 sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại, mặt vừa phải bảo đảm phản ánh thực tiễn, mặt khác phải loại bỏ bất cập, hạn chế, tồn quy định hành; đồng thời phải bổ sung quy định cho phù hợp với quy định pháp luật khu vực quốc tế 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập phải đặt quan điểm hoàn thiện hệ thống hoàn thiện pháp luật hải quan nói chung Hệ thống pháp luật hải quan nói chung pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nói riêng đóng vai trò quan trọng việc thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước 30 năm qua "Cho đến hệ thống pháp luật trở thành công cụ quan trọng để Nhà nước quản lí, điều tiết kinh tế, tạo tiền đề để thực thành công chủ trương xây dựng kinh tế thị trường XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam" Trong đó, pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại phận hệ thống pháp luật hải quan Hệ thống pháp luật xây dựng, ban hành thực thi nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân khách hàng Do đó, hình thành phát triển pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại với tư cách phận hệ thống pháp luật hải quan bị ảnh hưởng chịu chi phối nhiều phận khác thuộc hệ thống pháp luật: Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Thuế, Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại, Luật Đầu tư, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, pháp luật cạnh tranh v.v Ngược lại, pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại có tác động trở lại với tính đồng hồn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam cần phải đặt tổng thể hoàn thiện đồng với lĩnh vực pháp luật cấu thành 62 hệ thống pháp luật để xử lí giải vấn đề liên quan đến người, đến lợi ích 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam Luật Hải quan (2014) Quốc hội thơng qua ngày 23-6-2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-2015 Luật quy định quản lý nhà nước hải quan hàng hóa xuất (XK), nhập (NK), cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước thuộc lãnh thổ hải quan; tổ chức hoạt động hải quan Để đảm bảo nâng cao hiệu thực thi pháp luật Hải quan nói chung, quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập nói riêng cần thực tốt giải pháp chủ yếu sau: Một là, tăng cường, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan Không ngừng cải tiến công tác đạo, điều hành, cải tiến lề lối làm việc quan hải quan nâng cao ý thức trách nhiệm công chức hải quan; củng cố ổn định phận cửa, thông quan điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Tiếp tục triển khai thực tốt nhiệm vụ, giải pháp đề quy hoạch tổng cục Hải quan, cục Hải quan, chi cục Hải quan đảm bảo tiến độ lộ trình Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại theo hướng xây dựng quy chế phối hợp quản lý ngành cấp, làm rõ quan chủ trì, phối hợp, minh bạch nhiệm vụ cấp ngành để quản lý việc, nội dung giai đoạn, lĩnh vực khác Hai là, điểm Luật Hải quan năm 2014 thực chế cửa quốc gia hoạt động nghiệp vụ hải quan, theo cho phép người khai hải quan gửi thông tin, chứng từ điện tử để thực thủ tục hải quan thủ tục quan quản lý nhà nước liên quan đến hàng hóa XK, NK thơng qua hệ 63 thống thơng tin tích hợp Tuy nhiên, thực tế cho thấy cách hiểu áp dụng quy định chưa thống Ví dụ, Thơng tư 38-TT-BTC (25/3/2015) ban hành có hiệu lực từ 1/4/2015 áp dụng chi cục Hải quan lại khác Trong thủ tục hồ sơ có khơng đồng cán hải quan tạo chưa thuận lợi cho doanh nghiệp Để khắc phục tình trạng này, ngày 05/10/2015, tổng cục Hải quan có cơng văn số 9061/TCHQ-GSQL chấn chỉnh việc thực thủ tục hải quan phạm vi toàn ngành, theo đó, yêu cầu đơn vị hải quan toàn quốc thực thống theo quy định hành Tuy nhiên, thiết nghĩ tổng cục Hải quan không ban hành văn pháp luật mà cần có lộ trình đảm bảo u cầu thực thường xuyên kiểm tra việc thực nào, đặc biệt cửa Ba là, xây dựng chế nhằm tháo gỡ khó khăn cho cửa tổ chức, quản lý điều hành Phát triển nguồn nhân lực, tập trung đào tạo nâng cao trình độ lực công chức hải quan,… nhằm đảm bảo tiến độ thực hiệu thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại, Hạn chế rủi ro thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại cửa hải quan Bốn là, quy định việc mang hàng hóa bảo quản chưa đảm bảo tạo điều kiện cho doanh nghiệp Ví dụ, doanh nghiệp làm thủ tục hải quan cửa Hải quan Đà Lạt với mặt hàng thường xuyên thuộc diện phải kiểm tra chất lượng, q trình vận chuyển mang hàng kho cơng ty để bảo quản, để tránh phát sinh thêm chi phí lưu kho cảng buộc phải niêm phong hàng để vận chuyển Tuy nhiên, cán hải quan TP Hồ Chí Minh khơng đồng ý niêm phong theo kiện hàng mà yêu cầu doanh nghiệp vận chuyển xe có thùng kín, gây phát sinh nhiều chi phí chúng tơi phải th xe ngồi, thay niêm phong lên kiện hàng để có thề vận chuyển xe cơng ty có sẵn Theo quy định khoản Điều 32 Thông tư số 38/2015/TT-BTC, người khai hải quan tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc vận chuyển, bảo quản nguyên trạng hàng hóa đến có kết luận kiểm tra hàng hóa đáp ứng yêu cầu nhập 64 quan Hải quan định thơng quan Do đó, cần xây dựng văn kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, gây khó dễ cho doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Năm là, khuyến khích cải tiến đổi cơng nghệ thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Tăng cường công tác đạo, phối hợp, tổ chức thực thông tin tuyên truyền phổ biến giao dục pháp luật hải quan, đặc biệt quy định quy trình, thủ tục hải quan, quyền nghĩa vụ công chức hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại nhằm hạn chế rủi ro, bảo vệ tốt quyền, lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân Sáu là, khai báo tên gọi hàng hóa, doanh nghiệp vào hóa đơn đầu vào (hoặc thêm số đặc thù hàng hóa) để làm hợp đồng, giấy tờ liên quan để khai báo tên hàng hóa tờ khai điện tử Tuy nhiên, cán hải quan yêu cầu phải khai báo tên hàng hóa theo vỏ bao bì Vấn đề đặt tên vỏ thùng (nếu có) khơng đồng với vỏ bao bì đựng sản phẩm doanh nghiệp phải kê khai nào? Nếu kê khai không ý cán hải quan, dẫn đến tình trạng doanh nghiệp bị phạt phải hủy tờ khai tờ khai đến cơng đoạn kiểm hóa cán hải quan không muốn cho sửa lại tên hàng tờ khai, Việc áp dụng sách mặt hàng sách thuế theo mã số hồ sơ hàng hóa Trường hợp mơ tả hàng hóa hợp đồng chứng từ liên quan doanh nghiệp đủ để doanh nghiệp khai báo mã số hồ sơ, doanh nghiệp sử dụng mô tả hàng hóa mã số HS để khai báo hải quan, quan Hải quan khơng có quyền u cầu doanh nghiệp khai để đồng với bao bì đựng sản phẩm Như vậy, tổng cục Hải quan cần ban hành văn hướng dẫn, xử lý thống thực tế Bảy là, tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực hải quan Việt Nam với quốc gia khác, đặc biệt với nước bạn Lào nhiều phương diện trao đổi kinh nghiệm, chia sẻ thông tin cho phép không làm phương hại đến hoạt động hải quan bên.,… Tăng cường công tác đào tạo 65 nguồn nhân lực: nâng cao trình độ chun mơn, lực tổ chức điều hành cho công chức, nhân viên hải quan Điều giúp cho cán bộ, nhân viên hải quan có niềm tin, lĩnh lực thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật Nếu trình độ cơng chức hải quan yếu kém, thiếu kinh nghiệm gây tổn hại cho lợi ích nhà nước, tổ chức cá nhân Vì vậy, việc kiểm tra, kiểm sốt thị trường, kiểm soát hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại đóng vai trò quan trọng việc ổn định lành mạnh thị trường, lưu thơng hàng hố giữ gìn kỷ cương pháp luật hoạt động hải quan nước ta 66 KẾT LUẬN 1.Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại có vị trí vai trò quan trọng quản lý nhà nước hải quan, góp phần thúc đẩy ổn định phát triển bền vững kinh tế quốc gia Chính vậy, giới phạm vi quốc gia có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại 2.Pháp luật điều chỉnh hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại ghi nhận đảm bảo thiết chế thực thi Điều ước, Công ước quốc tế Ở quốc gia, có Việt Nam, hoạt động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại điều chỉnh hệ thống pháp luật hải quan thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật Hải quan quy định pháp luật có liên quan Những quy định tạo khung pháp lý cho thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại thực minh bạch, hiệu Thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại tỉnh Sơn La rõ tính ưu việt hạn chế quy định pháp luật hành vấn đề Đồng thời xác định nguyên nhân bất cập hạn chế quy định pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Thực trạng áp dụng ảnh hưởng đến hiệu áp dụng luật Hải quan năm 2014 thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại địa phương toàn lãnh thổ Việt Nam đặt yêu cầu phải hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Để đảm bảo luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành vào sống cần đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập 67 thương mại Những giải pháp tập trung vào phương diện như: yếu tố người, yếu tố ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng chức, trình độ lực kỹ cần thiết người thực thủ tục thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập giai đoạn 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nước Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992, 2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Hải quan (2014) Luật Doanh nghiệp Việt Nam năm 2005/2014 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 Luật Đầu tư năm 2005/2014 10 Luật Thương mại (2005) 11 Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2016 13 Phụ lục biểu cam kết Việt Nam gia nhập WTO 14 Báo cáo Tổng kết thực kế hoạch năm 2013 kế hoạch năm 2014 ngành Công thương tỉnh Sơn La, số 02/BC-SCT, ngày 06/01/2014 15 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2013 phương hướng năm 2014 Chi cục Hải quan Lóng Sập, Cục Hải quan Điện Biên 16 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2014 phương hướng năm 2015 Chi cục Hải quan Lóng Sập, Cục Hải quan Điện Biên 17 Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015 phương hướng năm 2016 Chi cục Hải quan Lóng Sập, Cục Hải quan Điện Biên 18 Báo điện tử Sơn La 19 Báo cáo số liệu thống kê Sở Kế hoạch & đầu tư tỉnh Sơn La (3 năm) 69 20 TS Nguyễn Hồng Bắc & Ths Nguyễn Bá Bình::Thủ tục hải quan xuất, nhập khẩu”, NXB Tư Pháp, năm 2010, tr106 21 Thúy Hải (2014): “Ai bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng”; http://www.baomoi.com/ai-bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung/c/13428905.epi II Tài liệu nước 22 James C Freund (1979), Lawyering, a Realistic Approach to Legal Practice, Law Journal Seminars-Press, Mỹ; 23 Brett Cole (2008), M&A Titans: The Pioneers Who Shaped Wall Streets Mergers and Acquisitions Indutry, Jonh Wiley & Sons, Mỹ; 24 George W Dent Jr (2009), "BusinessLawyers as Enterprinse Architects", "BusinessLawyers, Vol 64(2), t279; 25 Article 2, The United Nation Convention for the nternational sale of goods (Vienna Convention 1980) 26 Incoterms (International Commercial Terms 27 International Trade Centre (UNCTAD/WTO) & Ministry of Trade of Vietnam, Report on key multilateral treaties affecting trade not ratified by VietnamA Cost/benefit analysis, March 2007, tr.3 III Website 28 http://www.vca.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=6009&lang=vi-VN, truy cập ngày 8/10/2013.35 29.http://www.customs.gov.vn/Lists/ThongKeHaiQuan/ViewDetails.aspx?I D=874&Category=Ph%C3%A2n%20t%C3%ADch%20%C4%91%E1%BB%8Bnh %20k%E1%BB%B3&Group=Gi%E1%BB%9Bi%20thi%E1%BB%87u 70 ... Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU THƯƠNG MẠI ... quan hàng hóa xuất, nhập thương mại Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG... động thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại minh bạch, hiệu Theo đó, pháp luật thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập