BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VŨ TRUNG HIẾU HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60 34 01 02 HỌC VIÊN THỰC HIỆN: VŨ TRUNG HIẾU NGƯỜI HDKH: GS.TS PHẠM QUANG PHAN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn GS.TS Phạm Quang Phan Các số liệu tổng hợp, phân tích Luận văn hoàn toàn trung thực, luận điểm phương hướng, giải pháp đưa xuất phát từ kinh nghiệm thực tiễn, khoa học chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả Vũ Trung Hiếu LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Viện Đại học Mở Hà Nội, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ quan tâm tổ chức đạo trực tiếp giảng dạy khóa Cao học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học GS.TS Phạm Quang Phan, người tận tình bảo góp ý chun mơn cho tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình đồng nghiệp - người ủng hộ động viên nghiên cứu luận văn Tuy nhiên, lực thân nên chắn Luận văn nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp q thầy giáo đồng nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Vũ Trung Hiếu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 1.1 Lý luận chung cán bộ, công chức cấp phường 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp phường 1.1.2 Vị trí, vai trò cán bộ, công chức cấp phường 1.1.3 Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp phường 1.1.4 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp phường 18 1.2 Năng lực cán bộ, công chức 20 1.2.1 Khái niệm chung lực 20 1.2.2 Nội dung phản ánh lực cán bộ, công chức 21 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực cán bộ, công chức cấp phường 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực cán bộ, công chức cấp phường 29 1.3.1 Nhân tố bên 29 1.3.2 Nhân tố bên 30 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 32 Tiểu kết chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Tổng quan quận Long Biên, thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức hành quận Long Biên 38 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận 38 2.2 Thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.2.1 Trình độ cán bộ, cơng chức 40 2.2.2 Độ tuổi thâm niên công tác 43 2.2.3 Hiệu thực thi công vụ 45 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 2.3.1 Nhân tố bên 50 2.3.2 Nhân tố bên 51 2.4 Đánh giá chung lực cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 54 2.4.1 Những kết đạt 54 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 60 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 Kết luận chương 63 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1 Định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên đến năm 2020 64 3.1.1 Quan điểm đạo 64 3.1.2 Định hướng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Long Biên đến năm 2020 65 3.2 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên 65 3.2.1 Công tác giáo dục, quản lý cán bộ, công chức gắn với công tác quy hoạch đội ngũ cán 66 3.2.2 Thực tốt cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức 77 3.2.3 Tăng cường công tác điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán 84 3.2.4 Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở 85 3.2.5 Thực tốt việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh cán bộ, công chức 87 3.2.6 Xây dựng, thực chế độ đãi ngộ 88 3.3 Một số khuyến nghị 91 3.3.1 Khuyến nghị Trung ương 91 3.3.2 Khuyến nghị Thành phố Hà Nội 92 Tiểu kết chương 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG: Bảng 2.1: Bảng tổng hợp trình độ chuyên môn công chức cấp phường quận Long Biên (giai đoạn 2010 - 2015) 40 Bảng 2.2: Trình độ lý luận CB,CC phường, quận Long Biên 41 Bảng 2.3: Trình độ ngoại ngữ tin học CB,CC cấp phường quận Long Biên 42 Bảng 2.4: Thâm niên công tác CB, CC 45 Bảng 2.5: Công tác đào tạo CB, CC cấp phường từ năm 2013 – 2015 53 Bảng 2.6: Công tác bồi dưỡng CB, CC cấp phường từ năm 2013 – 2015 53 Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến nhân dân thông qua phiếu điều tra 55 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Diện tích quận Long Biên so với quận nội thành 37 Biểu đồ 2.2: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phường quận Long Biên (năm 2015) 43 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức máy hành tạo thành nguồn lực lớn phục vụ cho trình tổ chức, điều hành hoạt động Đảng Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội bảo đảm cho hành quốc gia hoạt động Một nội dung quan trọng công cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chun mơn cao, vừa có kỹ quản lý, vận hành máy hành tốt Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò vô quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp nói chung quyền cấp sở nói riêng Hiệu lực quản lý nhà nước thực số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xã, phường, thị trấn nơi nhân dân cư trú, sinh sống, hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức vận động nhân dân, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Một nhân tố đảm bảo ổn định phát triển từ sở đóng góp to lớn định đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Trước yêu cầu mới, phát triển toàn diện đội ngũ cán sở ngang tầm nhiệm vụ việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài phát triển đất nước Do vậy, quản lý nhận biết thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường yếu tố có tính định góp phần đưa giải pháp hữu hiệu cho việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước cấp phường Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường có lực tổ chức, quản lý, điều hành phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng có khả vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, không nhũng nhiễu nhân dân, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp hợp lý đồng cán bộ, công chức phường Thực tế cho thấy phận không nhỏ cán bộ, công chức phường nước ta chưa đào tạo bản, thiếu yếu chun mơn, nghiệp vụ cần thiết, kỹ quản lý nhà nước, pháp luật Hệ thống trị sở nhiều mặt yếu kém, bất cập công tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng; chức năng, nhiệm vụ phận chưa xác định rành mạch, trách nhiệm chưa rõ ràng, nội dung phương thức hoạt động chậm đổi mới, có lúc, có nơi có biểu thiếu dân chủ, quan liêu Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường quan tâm đào tạo, bồi dưỡng; sách cán bộ, cơng chức phường nhiều bất cập Từ thực tế đó, đòi hỏi đặt phải xây dựng tốt, chuẩn mực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, đáng ý vấn đề xây dựng đội ngũ cán chuyên trách công chức chuyên môn có đủ lực, trình độ, thực tốt chức trách, nhiệm vụ Điều đòi hỏi phải có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng lực cán bộ, công chức cách thiết thực nhằm tạo cán bộ, công chức ngang tầm với yêu cầu tình hình lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành, tổ chức thực tốt nhiệm vụ trị sở Đề tài “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm rõ lý luận cán bộ, công chức lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; khảo sát tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, từ đề xuất giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đội ngũ cán cơng chức nhà nước có vai trò vơ quan trọng, nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu xây dựng đội ngũ cao chất lượng, hiệu thực thi nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, kịp thời uốn nắn cán bộ, cơng chức có tư tưởng lệch lạc, bồi dưỡng lực thực thi nhiệm vụ thái độ làm việc Việc lấy phiếu tín nhiệm cần thực công khai, dân chủ, mở rộng đối tượng, đa dạng hình thức để thu kết đa chiều hơn, xác * Đối với chức danh HĐND bầu: Có thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đại biểu HĐND; trưởng, phó ban, ngành, đồn thể phường; cơng chức phường; Trưởng, Phó tổ dân phố * Đối với cơng chức phường: Có thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trưởng, phó ban, ngành, đồn thể xã; cơng chức phường; Bí thư, Phó bí thư chi trực thuộc Đảng ủy; Trưởng, Phó tổ dân phố * Đối với chức danh Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy: Có thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm tất cán bộ, cơng chức; trưởng, phó ban, ngành, đồn thể phường; Bí thư, Phó bí thư chi trực thuộc Đảng ủy; Trưởng, Phó tổ dân phố * Đối với chức danh cấp trưởng, cấp phó MTTQ đồn thể nhân dân: Có thể tổ chức lấy phiếu tín nhiệm tất cán bộ, cơng chức phường; Ban chấp hành cấp phường đồn thể mình; chi hội trưởng, chi hội phó đồn thể tổ dân phố Ngoài vào thời điểm quan trọng đại hội nhiệm kỳ, cần có đánh giá đúng, sát tổ chức xin ý kiến cử tri hộ gia đình chất lượng thực thi nhiệm vụ thái độ phục vụ nhân dân tất chức danh cán bộ, công chức, cán bán chuyên trách cấp phường 3.2.6 Xây dựng, thực chế độ đãi ngộ Chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp phường qui định cụ thể nhằm động viên để cán cấp phường làm việc tốt Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp phường Tuy nhiên đến nay, chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp phường chưa hồn thiện, chế độ tiền lương khoản phụ cấp 88 Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu cơng việc Nếu chế độ sách đầy đủ, phù hợp, kịp thời kích thích cán bộ, công chức hăng say công tác đạt kết cao, ngược lại chế độ sách khơng đầy đủ, bất hợp lý cán bộ, cơng chức làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao hơn, chí dẫn đến phạm khuyết điểm, sai lầm tham ô, tham nhũng, sách nhiễu, vòi vĩnh nhân dân Vì vậy, cần phải hồn thiện chế độ sách để động viên cán bộ, cơng chức cấp phường yên tâm công tác, ngăn chặn tiêu cực xảy * Đãi ngộ tinh thần Đây yếu tố quan trọng việc thúc đẩy cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao Có thể cán bộ, cơng chức khơng cần phải có chế khuyến khích, động viên vật chất, mà cần đánh giá đúng, nhìn nhận mức cống hiến cơng việc Để thực tốt chế độ đãi ngộ tinh thần cần thực tốt số nội dung sau: + Quan tâm thăm hỏi, động viên, hỗ trợ thân, người nhà cán bộ, công chức ốm đau, gặp hoạn nạn + Trong đánh giá cán bộ, công chức cần thực nghiêm túc, công khai, đánh giá khả năng, lực; đánh giá thực chất việc hoàn thành nhiệm vụ giao; tránh tình trạng đánh giá theo cảm tính, theo tình cảm, theo chế độ cào + Xây dựng thực nghiêm túc quy chế thi đua, khen thưởng; có chế động viên, biểu dương, khen thưởng kịp thời cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao; đồng thời nhắc nhở, kiểm điểm, chí kỷ luật người thực không tốt chức trách, nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Tạo động lực hoạt động công tác cán bộ, khiến cho việc cống hiến người cán đem lại phần thưởng xứng đáng vật chất lẫn tinh thần * Đãi ngộ vật chất Về chế độ tiền lương, thưởng: Thực tốt chế độ tiền lương theo quy định; mạnh dạn, sửa đổi, điều chỉnh bất hợp lý tiền lương chức danh cán 89 chuyên trách chức danh công chức cấp phường Cần phải đưa sách hồn thiện chế chuyển đổi bảng lương giúp cho cán chủ chốt cấp phường có mức lương phù hợp so với vai trò Cần thực chế độ trả lương cho cán bộ, công chức phường theo lực trình độ chun mơn đào tạo Cần mở rộng đối tượng, tỷ lệ, điều kiện tăng lương trước thời hạn người có thành tích thực nhiệm vụ; chế độ hạ bậc lương kèo dài thời gian tăng lương thường xuyên người vi phạm; Cần cải cách chế độ tiền lương theo hướng dựa lực, mức độ hoàn thành kết cơng tác khơng máy móc, áp đặt chủ quan nay; điều chỉnh chế độ tiền lương theo hướng ngày đảm bảo đời sống cho cán bộ, công chức Về lâu dài, chế độ tiền lương cần trả theo vị trí cơng tác Bên cạnh lương, cần áp dụng chế thưởng cho cán bộ, cơng chức có thành tích, kết bật thực thi nhiệm vụ, góp phần tạo động lực làm việc khơng khí cạnh tranh lành mạnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Về chế độ phụ cấp: Thực chế độ phụ cấp theo chức danh đảm nhiệm; điều chỉnh chế độ phụ cấp phù hợp với tính chất cơng việc, tính trách nhiệm chức danh cán bộ; thực đầy đủ chế độ phụ cấp cán kiêm nhiệm theo hướng làm chức danh hưởng phụ cấp chức danh Chế độ cơng tác phí: Ngồi chế độ tiền lương, phụ cấp cần hỗ trợ thêm tiền công tác phí cán cơng tác, họp quận, thành phố Về trang thiết bị làm việc: Cần đảm bảo phòng làm việc, trang thiết bị, dụng cụ phục vụ công tác cán bộ, cơng chức thường xun có tu sửa, bổ sung, thay tạo điều kiện cho cán bộ, công chức thực tốt nhiệm vụ giao Về chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Thực hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc cho đồng chí cán bán chuyên trách, cán tổ dân phố cán chuyên trách công chức biên chế Trước mắt hỗ trợ mua bảo hiểm y tế thường xuyên cho cán bán chuyên trách cán tổ dân phố để động viên, khích lệ cán hăng say công tác 90 Về chế độ đãi ngộ tỉnh, cần ban hành riêng sách đãi ngộ, thu hút người có chun mơn tự nguyện làm việc phường hình thức hỗ trợ kinh phí hàng tháng Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hướng mở rộng đối tượng; có sách đãi ngộ phù hợp, thiết thực, đặc biệt công tác tuyển dụng cần ưu tiên người tốt nghiệp đại học quy công tác phường 3.3 Một số khuyến nghị Trên sở nhận định lực, chất lượng đội ngũ CB, CC phường quận Long Biên tác động tới hiệu hoạt động sở, đề tài đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng lực đội ngũ CB, CC quận Long Biên sau: 3.3.1 Khuyến nghị Trung ương Việc hành hóa cán bộ, cơng chức cấp phường chưa phù hợp với tình hình Vì số chức danh cán bộ, công chức phường (Công an, Địa chính, Tư pháp ) phải trực tiếp tham gia giải cơng việc phát sinh ngồi hành chính, ngày lễ, ngày nghỉ theo yêu cầu nhân dân Trong thi tuyển công chức phường cần ưu tiên số chức danh người địa phương như: Công an, Qn sự, Địa chính, Tư pháp hộ tịch Vì chức danh người địa phương, họ thuận lợi việc nắm bắt tình hình, hiểu biết địa phương việc giải vụ việc phát sinh ngồi hành Chế độ tiền lương cần thực theo vị trí việc làm hiệu thực thi nhiệm vụ, trả theo cấp khơng cơng Cần có chế độ tiền lương hợp lý cho cán bán chun trách cấp phó tổ chức đồn thể để thu hút cán trẻ tham gia nguồn bổ sung cán cho chức danh chuyên trách Vì phụ cấp cho đối tượng q thấp, niên trẻ khơng có nguyện vọng tham gia, việc tạo nguồn cho chức danh chuyên trách hạn chế; phát triển nguồn từ công chức tạo bất ổn định công chức ảnh hưởng đến chất lượng công việc; đồng thời công chức hầu hết không muốn chuyển sang chun trách liên quan bầu cử tính ổn định không cao 91 Chế độ phụ cấp chức vụ phụ cấp kiêm nhiệm: Cần nâng cao chế độ phụ cấp chức vụ, phụ cấp thấp không tạo động lực phấn đấu Cần đảm bảo cho cán hưởng phụ cấp kiêm nhiệm theo hướng kiêm chức danh hưởng phụ cấp kiêm nhiệm chức danh Hiện có chức danh kiêm nhiệm khơng hưởng (Bí thư kiêm Chủ tịch HĐND), cán kiêm nhiệm chức danh bán chuyên trách hưởng 50% phụ cấp chức danh kiêm nhiệm Cần sửa đổi Quy chế cán Đoàn ban hành kèm theo Quyết định số 289QĐ/TW Ban Bí thư Vì quy định Bí thư, Phó bí thư Đồn niên phường giữ chức vụ khơng q 35 tuổi khó cho sở việc bố trí cơng việc cho đồng chí Bí thư đồn q tuổi sang vị trí khác; đặc biệt việc tìm nguồn bố trí chức danh Bí thư Đồn 3.3.2 Khuyến nghị Thành phố Hà Nội Trong kỳ thi tuyển công chức cấp phường cần có chế mở để lấy đủ số cơng chức thiếu đáp ứng u cầu nhiệm vụ sở Như nay, cơng chức phường thiếu, yêu cầu nhiệm vụ cần, thi tuyển đặt điểm liệt cho môn nên không lấy đủ số lượng công chức cần tuyển, gây khó khăn cho sở Đề nghị tiếp tục thực Đề án đào tạo cán phường có trình độ cao đẳng, đại học rút gọn đối tượng đồng chí cán đương chức cán nguồn quy hoạch 21 - 23 chức danh Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấp phường, song song với việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, cần ý đến bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức bảo vệ giữ gìn mơi trường sinh thái Đẩy mạnh việc đào tạo thường xuyên cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, đặc biệt cán bộ, cơng chức trẻ Xây dựng phương án có tính khả thi để thu hút người trẻ vừa tốt nghiệp đại học, đặc biệt người học quy đạt loại giỏi cơng tác phường 92 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Long Biên thấy rằng: Đa số cán bộ, cơng chức cấp phường địa bàn quận có trình độ chun mơn trình độ lý luận trị đạt chuẩn theo tiêu chuẩn nhà nước quy định, nhiên thực tế cho thấy chất lượng cán cấp phường thấp, trình độ lực đội ngũ chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao, khả thích ứng với cơng việc nhiều hạn chế Thực tiễn đất nước ta thời kỳ độ đòi hỏi đội ngũ cán phải có đủ phẩm chất, trình độ lực để đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước, phù hợp với xu thời đại Đội ngũ cán cấp phường nguồn nhân lực quan trọng địa phương tảng hệ thống trị, cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, “cầu nối” Đảng, Nhà nước với nhân dân Với luận chứng khoa học nêu cộng với việc phân tích tình hình thực tiễn chất lượng đội ngũ cán cấp phường cách khách quan trung thực, để thực tốt việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội, theo cấp ngành địa phương cần thực tốt số giải pháp sau: Thực tốt công tác giáo dục, quản lý cán bộ, công chức gắn với công tác quy hoạch đội ngũ cán Thực tốt cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo cán bộ, công chức Tăng cường công tác điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Thực tốt việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu chức danh cán bộ, công chức Xây dựng, thực chế độ đãi ngộ tinh thần vật chất cán bộ, cơng chức 93 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng lực đội ngũ CB, CC cấp phường địa bàn quận Long Biên rút số kết luận sau đây: Nhìn chung, đội ngũ CB, CC cấp phường quận Long Biên năm qua quan tâm đạo, lãnh đạo lãnh đạo Thành phố quận nên có nhiều chuyển biến tích cực việc kiện tồn đội ngũ CB, CC, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đặt giai đoạn Đa số CB, CC nhiệt tình với cơng việc, có kinh nghiệm sống, biết vận dụng kinh nghiệm để giải quyết, xử lý công việc Công tác đào tạo đào tạo lại cán đầu tư thường xuyên Một số CB, CC có ý thức học tập nâng cao trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước lý luận trị Tuy nhiên đội ngũ bộc lộ nhiều hạn chế đội ngũ công chức chuyên môn; lực xử lý công việc đội ngũ CB, CC khơng đồng đều, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, đặc biệt thiếu hiểu biết định quản lý hành nhà nước lý luận trị Trình độ, lực, độ tuổi CB, CC phường chưa đồng nên làm giảm hiệu đạo, điều hành cấp Số lượng CB, CC có trình độ đại học ít, chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước thời kỳ công nghiệp hố, đại hố đất nước Có thể nói tồn tại, hạn chế định đội ngũ CB, CC cấp phường quận Long Biên bước phát triển theo hướng dần hoàn thiện có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền phối hợp ban ngành đồn thể cơng tác đánh giá, phân loại, bồi dưỡng, đào tạo, bố trí, sử dụng, luân chuyển CB, CC cách hợp lý, phù hợp với trình độ lực chun mơn bước đáp ứng yêu cầu đổi mới, bên cạnh tự thân người CB, CC có ý thức tự vươn lên, tự học bổ sung kiến thức, trau dồi phẩm chất đạo đức nhằm nâng cao hiệu công việc sở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội thành phố quận 94 Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, hiệu thực nhiệm vụ trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Long Biên, kết luận văn đạt được: Về lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận chung cán bộ, cơng chức cấp phường; vị trí, vai trò, chức năng, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp phường; lực cán bộ, công chức cấp phường Về thực tiễn: Luận văn nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng, tác động đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; tiến hành khảo sát, điều tra đánh giá nhân dân hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp phường; xác định tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế đội ngũ cán công chức quận Long Biên Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn nêu quan điểm đạo, định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên đề xuất giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cán phường địa bàn quận Long Biên; đồng thời đưa số kiến nghị trung ương, với tỉnh nhằm hỗ trợ thực tốt giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường Có thể tin rằng, với quan tâm đạo ngành, cấp với đoàn kết nỗ lực, chủ động, sáng tạo đổi tư cách thức hoạt động đội ngũ CB, CC cấp phường quận Long Biên, đưa huyện đạt nhiều thành tựu cao nữa, đưa phường vững bước lên, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hà Nội, Đại hội đại biểu Đảng quận Long Biên Đại hội đại biểu Đảng phường nhiệm kỳ 2016 – 2020 đề 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị quận Long Biên từ năm 2011 - 2015; Bộ Nội vụ (ngày 30 tháng 10 năm 2012 ), Thông tư số 06/2012/TT-BNV việc: Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (ngày 27 tháng năm 2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT/BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Bộ Nội vụ (ngày 30 tháng năm 2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV:Hướng dẫn thực số điều quy định Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Đảng Thành phố Hà Nội, Ban Chấp hành Đảng Quận Long Biên (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng Quận lần thứ II , Hà Nội Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ký ngày 13/11/2008 Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách Cán công chức phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ký ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành phường, xã, thị trấn 10 Hồ Chí Minh (1974) “Vấn đề cán bộ”, NXB Sự thật, Hà Nội; 11 Phòng Thống kê – UBND Quận Long Biên (2012), Báo cáo, Hà Nội 12 Phòng Nội vụ quận Long Biên (2006,2007,2008,2009,2010,2011,2012), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức quận Long Biên qua năm 13 Quận uỷ Long Biên (2010), Báo cáo đại hội đảng quận Long Biên nhiệm kỳ 2010-2015 14 Quận uỷ Long Biên (2010), “Chương trình 04-Ctr/QU về: Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức quận 96 Long Biên giai đoạn 2010-2015 , Hà Nội 15 Trường Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh (2011), Khoa học hành chính, Tập 1, tập 2, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Nghị định 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10/2003, Chính phủ 17 Nghị định số 121/2003, 92/2009, cán chế độ, sách cán 18 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VII; Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá VIII; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX; 19 Tổng cục thống kê (2010), Niên giám thống kê 2009, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Tổng cục thống kê (2011), Niên giám thống kê 2010, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Tổng cục thống kê (2012), Niên giám thống kê 2011, NXB Thống kê, Hà Nội 22 Tổng cục thống kê (2013), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê, Hà Nội 23 Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê, Hà Nội 24 Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 2012, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Pháp lệnh Cán bộ, Công chức năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2003; 26 Quy định số 94, 95-QĐ/TW, ngày 03/3/2004 chức năng, nhiệm vụ Đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn; 27 Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán công chức; 28 Tạp chí Cộng sản Số 20-2008; số 6, số 9-2009; số 42-2010;… 29 Tạp chí Xây dựng Đảng Số 9-2011; số 4-2011; số 11-2009;…… 30 Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; 97 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đề tài “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội” (Nhóm 1: Đối với người dân đến giao dịch) - Kính thưa qúy Ông, Bà ! Nhằm tìm tồn tại, hạn chế để khắc phục ưu điểm để nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hiệu quản lý Nhà nước UBND phường Rất mong nhận đóng góp ý kiến ơng/bà Ơng/bà vui lòng đánh dấu (x) vào ô trống phương án mà ông/bà thấy trí, phù hợp với ý kiến ơng bà Đánh giá lực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường a Năng lực phương pháp làm việc CB, CC phường phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ công việc _ b Năng lực phương pháp làm việc CB, CC phường hạn chế _ c Ý kiến khác: Đánh giá ưu điểm, hạn chế, tồn địa phương việc thực nhiệm vụ quản lý điều hành dịch vụ phục vụ nhân dân a Công tác tổ chức, điều hành quản lý UBND phường chưa sâu sát b Kiến nghị nhân dân chậm giải dứt điểm _ _ c Công tác quản lý, điều hành UBND phường động, phù hợp với yêu cầu thực tế địa phương _ d Có số hạn chế khắc phục _ e Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục _ f Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi _ g Ý kiến khác: Năng lực CB,CC - Đối với cán chuyên trách: a Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b Phó Bí thư Đảng uỷ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ c Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ d Phó Chủ tịch UBND Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ đ Chủ tịch UBMTTQ Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ e BT Đoàn Thanh Niên Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ f Chủ tịch Hội LHPN Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ g Chủ tịch Hội Nông dân Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ h Chủ tịch Hội CCB Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ i Các cán phận, ban ngành khác - Đối với công chức: a CC VP - Thống kê Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ b CC Địa - Xây dựng Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ c CC Văn hoá - Xã hội Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ d CC Tư pháp - Hộ tịch Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ e CC Tài - Kế tốn Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ f CC Chỉ huy trưởng QS Tốt _ Khá _ Trung bình _ Yếu _ g Cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác Mức độ hài lòng việc phục vụ cán bộ, công chức phường a Thái độ làm việc cán bộ, công chức vui vẻ, nhiệt tình _ b CBCC chưa tích cực, chưa nhiệt tình hướng dẫn nhân dân _ c Ý kiến khác: Đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo quyền phường Cụ thể vấn đề mà ông bà quan tâm: Ơng/bà vui lòng cho biết đôi nét thông tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, địa chỉ) a Tuổi b Giới tính c Trình độ học vấn d Nghề nghiệp Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ông/bà PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức phường (Nhóm 2: Đối với cán bộ, công chức phường) Để phục vụ tốt hoạt động Đảng uỷ - UBND - UBMTTQ VN phường Rất mong nhận đóng góp ý kiến đồng chí Xin vui lòng đánh dấu X vào trống tương ứng phương án mà đồng chí thấy trí, phù hợp với ý kiến dấu K phương án khơng phù hợp với ý kiến đồng chí Đánh giá cán bộ, công nhân viên chức phường lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức phường a Năng lực trình độ chun mơn CB, CC phường yếu _ b Năng lực trình độ chun mơn CB, CC phường phù hợp đáp ứng với yêu cầu công việc _ c Ý kiến khác Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương năm qua a Có quan tâm, trọng _ b Không quan tâm, trọng _ Việc bố trí cán bộ, cơng chức phường a Phù hợp với trình độ, lực cán bộ, công chức _ b Chưa phù hợp với trình độ, lực cán bộ, cơng chức _ c Ý kiến khác Kiến nghị, đề xuất Cần trọng đào tạo, bồi dưỡng CBCC phận nào? (Vui lòng đánh dấu mức độ quan trọng theo thứ tự 1,2,3,4 ) - Đối với cán chun trách: a Bí thư _ b Phó Bí thư Đảng uỷ _ c Chủ tịch UBND _ d Phó Chủ tịch UBND _ e Chủ tịch UBMTTQ _ f Bí thư Đồn Thanh niên _ g Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ _ h Chủ tịch Hội Nông dân _ i Chủ tịch Hội Cựu chiến binh _ Các cán phận, ban ngành khác - Đối với công chức: a Công chức Văn phòng - Thống kê _ b Cơng chức Địa - Xây dựng _ c Cơng chức Văn hố - Xã hội _ d Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch _ e Công chức Tài - Kế tốn _ f Các cán bộ, nhân viên phận, ban ngành khác Cần bố trí, luân chuyển cán phận để phát huy khả năng, lực cán bộ: Đ/c vui lòng cho biết đơi nét thơng tin cá nhân (không phải ghi rõ họ tên, phận làm việc) a Tuổi: b Trình độ học vấn: c Giới tính: Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến đồng chí ... Đề tài Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội làm rõ lý luận cán bộ, công chức lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường; ... hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quận Long Biên, thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Các đề xuất... trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015 Chương Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường địa bàn quận