LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế: “Chế độ Bảo hiểm thai sản thực tiễn thực huyện Kim Thành – Tỉnh Hải Dương ” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS TS Nguyễn Hữu Chí Các thơng tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả Nguyễn Kim Ngân LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Lãnh đạo khoa, phòng Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS TS Nguyễn Hữu Chí- người thầy tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giảng dạy lớp cao học Luật kinh tế, đặc biệt thầy chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi, động viên, chia sẻ, giúp đỡ lớp suốt thời gian học Và cảm ơn bạn học viên đồng mơn đồn kết, đồng lòng tâm vượt khó khăn cố gắng học tập đồng hành hoạt động lớp Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn Ban lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, Phòng Tổ chức cán bộ- Bảo hiểm xã hội tỉnh, Bảo hiểm xã hội huyện Kim Thành tạo điều kiện để tơi theo học khóa học cung cấp số liệu cho suốt thời gian nghiên cứu, thực luận văn Sau cùng, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình ln nguồn động viên, giúp đỡ tơi vượt qua khó khăn để học tập nghiên cứu Luận văn hoàn thành từ cố gắng, nỗ lực thân Dù có nhiều cố gắng, nhiên không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý Quý thầy, cô giáo Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Kim Ngân DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHTS: Bảo hiểm thai sản WTO: Tỏ chức thương mại giới NLĐ: Người lao động UN: Tổ chức liên hợp quốc ILO: Tổ chức lao động quốc tế GDP: Tổng sản phẩm nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Cơ sở khoa học .3 3.2 Cơ sở thực tiễn .4 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn Bố cục luận văn .7 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN 1.1 Khái niệm .8 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái niệm chế độ bảo hiểm thai sản 16 1.2 Pháp luật quốc tế chế độ bảo hiểm thai sản .17 1.2.1 Các công ước quốc tế .17 1.2.2 Pháp luật số nước giới 18 1.3 Lịch sử pháp luật Việt Nam chế độ bảo hiểm thai sản 21 1.3.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1994 21 1.3.3.Giai đoạn từ năm 2006 đến .23 1.4 Nội dung chế độ Bảo hiểm thai sản theo quy định pháp luật hành 24 1.4.1 Đối tượng điều kiện hưởng chế độ Bảo hiểm thai sản .24 1.4.2 Thời gian nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm thai sản .26 1.4.3 Trợ cấp lần sinh nhận nuôi 32 1.4.4 Mức hưởng chế độ bảo hiểm thai sản .32 1.4.5 Lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh .33 1.4.6 Dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau thai sản .33 1.5 Hồ sơ trình tự giải chế độ bảo hiểm thai sản 34 1.5.1 Hồ sơ hưởng chế độ Bảo hiểm thai sản 34 1.5.2 Thẩm quyền giải hồ sơ bảo hiểm thai sản .37 1.5.3 Quy trình giải chế độ Bảo hiểm thai sản .38 1.5.4 Trách nhiệm bồi hoàn, bồi thường giải hưởng chế độ bảo hiểm thai sản .40 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI HUYỆN KIM THÀNH - TỈNH HẢI DƯƠNG .42 2.1 Tình hình thực chế độ bảo hiểm thai sản huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 42 2.1.1 Số lao động tham gia Bảo hiểm xã hội 42 2.1.2 Số lao động hưởng chế độ Bảo hiểm thai sản 43 (Bảng 2.2:Báo cáo tổng hợp giải chế độ thai sản từ 2014 đến tháng 06/2016) 44 2.2 Thực tiễn thực chế độ bảo hiểm thai sản huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 44 2.2.1 Mặt tích cực đạt .44 2.2.2 Một số tồn qua thực tiễn thực chế độ Bảo hiểm thai sản huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương .46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN QUA THỰC TIỄN HUYỆN KIM THÀNH - TỈNH HẢI DƯƠNG 54 3.1 Phương hướng hoàn thiện 54 3.1.1 Nâng cao nhận thức cho công dân Bảo hiểm xã hội nói chung chế độ Bảo hiểm thai sản nói riêng .54 3.1.2 Nâng cao tính đồng khả thi hệ thống pháp luật 54 3.1.3 Đảm bảo ổn định bền vững nguồn tài 55 3.1.4 Hồn thiện mơ hình quản lý nâng cao lực máy quản lý Nhà nước 55 3.2 Kiến nghị 55 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật 55 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thai sản .57 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước người lao động nhằm góp phần ổn định đời sống cho người lao động Bới bảo hiểm xã hội trở thành công cụ đắc lực hiệu giúp nhà nước điều tiết xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách Bảo hiểm xã hội thực nước ta non trẻ so với nước mang lại ý nghĩa quan trọng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Theo thống kê Tổng liên đoàn lao động Việt Nam năm gần đây, tỷ lệ lao động nữ doanh nghiệp nằm mức xấp xỉ 50% Họ tham gia lao động ngành nghề, lĩnh vực đời sống có đóng góp quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh việc lao động sản xuất, hầu hết lao động nữ phải trải qua thời kỳ mang thai sinh con, điều ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống thân họ gia đình Nhằm bảo vệ lao động nữ trẻ sơ sinh, pháp luật quốc tế nói chung pháp luật Việt Nam nói riêng có sách phù hợp có sách bảo hiểm thai sản Ngày nay, chế độ bảo hiểm thai sản không quan tâm đến lao động nữ thời gian thực biện pháp tránh thai, mang thai sinh mà quan tâm đến lao động nam có vợ sinh con, lao động nữ mang thai hộ nhận nuôi… Chế độ bảo hiểm thai sản chế độ hệ thống an sinh xã hội, có vị trí vơ quan trọng hệ thống sách bảo hiểm xã hội tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc Theo thời gian, với phát triển kinh tế thị trường, chế độ bảo hiểm thai sản có nhiều thay đổi thích ứng ngày đảm bảo quyền lợi cho người lao động, nhiên q trình thực nhiều vướng mắc, bất cập cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Đây vấn đề đề cập đến nhiều kể từ Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2016 có nhiều quy định Quy định pháp luật ngày bảo vệ quyền lợi người lao động, nhiên lạm dụng kẽ hở pháp luật, nhiều đối tượng cố tình trục lợi bảo hiểm xã hội Nhận thấy tầm quan trọng, thực trạng tồn quy định pháp luật thực tiễn áp dụng chọn đề tài Chế độ Bảo hiểm thai sản thực tiễn thực huyện Kim Thành – Tỉnh Hải Dương để nghiên cứu, từ có nhận xét đánh giá khách quan, kiến nghị nhằm hoàn thiện sở pháp lý Tình hình nghiên cứu đề tài Chế độ bảo hiểm thai sản quy định rõ ràng, đầy đủ Luật bảo hiểm xã hội văn pháp luật có liên quan Tuy nhiên, việc thực nhiều vướng mắc, bất cập nên có khơng cơng trình nghiên cứu lớn nhỏ quan tâm đến vấn đề này, cụ thể sau: Bải viết Thạc sĩ Đỗ Thị Dung – Giảng viên khoa Pháp luật Kinh tế trường Đại học Luật “Chế độ bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ”; Tiến sĩ Nguyễn Hữu Chí “Hồn thiện thực thi pháp luật lao động nữ doanh nghiệp Nhà nước”; Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Phụng “Nội luật hóa CEDAW bảo hiểm xã hội lao động nữ dự thảo thảo Luật bảo hiểm xã hội”, Thạc sĩ Hoàng Thị Hải Yến “Chế độ thai sản theo Luật bảo hiểm xã hội 2006 vấn đề bình đẳng giới” …được đăng tạp chí khoa học pháp lý Tuy viết tác giả có nội dung sâu sắc, gợi mở nhiều vấn đề, nhiên viết tác giả Luật bảo hiểm xã hội 2014 chưa đời chưa có hiệu lực, người sau tiếp tục phát triển đề tài sâu rộng hơn, bám vào quy định Luật bảo hiểm xã hội Đây đề tài nhiều cán ngành bảo hiểm xã hội lựa chọn làm đề tài nghiên cứu khoa học cấp góp phần hồn thiện thực trạng chế độ bảo hiểm thai sản Kế thừa thành tác giả trước đạt được, trình nghiên cứu tác giả trực tiếp khảo sát đơn vị sửa dụng lao động Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương để tìm hiểu sâu sắc vấn CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN QUA THỰC TIỄN HUYỆN KIM THÀNH TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện 3.1.1 Nâng cao nhận thức cho công dân Bảo hiểm xã hội nói chung chế độ Bảo hiểm thai sản nói riêng Nâng cao nhận thức cách đầy đủ đắt mục đích, ý nghĩa chế độ bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng yêu cầu thiết để thực mục tiêu an sinh xã hội Để làm việc cần làm tốt công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng hình thức khác phổ biến kiến thức, giải đáp chế độ sách nhằm tuyên truyền cách thường xuyên, liên tục Bởi lẽ, có nhận thức đắn chế độ bảo hiểm xã hội người dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, trách tình trạng trục lợi bảo hiểm xã hội Việc nâng cao nhận thức người dân chế độ Bảo hiểm thai sản không dừng lại mở mức độ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật mà thơng qua việc cơng khai, minh bạch hóa thủ tục hành chinh thường xuyên báo cáo công khai số liệu thực tế liên quan hội nghị, thông qua phương tiên thông tin đại chúng 3.1.2 Nâng cao tính đồng khả thi hệ thống pháp luật Trong mối quan hệ ba bên việc thực bảo hiểm xã hội gồm: quan bảo hiểm xã hội, người lao động người sử dụng lao động cần thiết phải có quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ bên Đồng thời văn quy phạm pháp luật phải thống nhất, rõ ràng chồng chéo Bên cạnh đó, phải có chế tài cụ thể người lao động, chủ sử dụng lao động quan 54 bảo hiểm xã hội xảy vi phạm pháp luật Các quy định pháp luât cần sát với thực tế, phù hợp với thực tiễn có hướng dẫn cụ thể kịp thời trường hợp đặc biệt 3.1.3 Đảm bảo ổn định bền vững nguồn tài Chế độ bảo hiểm thai sản mang tính trợ giúp trách nhiệm việc tạo bình ổn vật chất, bảo vệ sức khỏe cho người lao động phải dựa ổn định, bền vững quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước phải thường xuyên tiến hành cân đối, dự báo điều chỉnh mức đóng mức hưởng cho hợp lý, bước nâng cao quyền lợi người lao động đảm bảo an toàn quỹ 3.1.4 Hoàn thiện mơ hình quản lý nâng cao lực máy quản lý Nhà nước Công tác quản lý nhà nước cần tiếp tục cải cách thủ tục hành theo hướng giảm thủ tục, giấy tờ công việc không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng, tránh phiền hà người lao động, người sử dụng lao động Đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Bảo hiểm xã hội, nâng cao lực làm việc để đáp ứng yêu cầu công việc 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Thứ nhất, bổ sung quy định thỏa thuận thời điểm giao nhận người mang thai hộ người nhờ mang thai hộ để chặt chẽ Thứ hai, cần bổ sung thêm quy định nộp Sổ Bảo hiểm xã hội nộp hồ sơ thai sản để cán Bảo hiểm xã hội đóng dấu cuối sổ cho người lao động ghi rõ thời gian nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, tránh việc người lao động hưởng thai sản nhiều nơi phần mềm xét duyệt chế độ ngắn hạn toàn quốc chưa kết nối chung sở liệu Đặc biệt trường hợp người lao động chấm dứt hợp đồng cận kề ngày sinh mà đủ điều kiện hưởng thai sản, việc tốn thai sản đơn vị sử dụng lao động hay BHXH quận, huyện nơi người lao động cư trú 55 dễ dẫn đến trường hợp hưởng 02 lần khơng đóng dấu hưởng chế độ bảo hiểm thai sản cuối sổ Thứ ba, cần bổ sung quy định thời gian báo trước cho người sử dụng lao động người lao động nghỉ hưởng thai sản làm trước hết thời hạn nghỉ sinh Thứ tư, cần bổ sung quy định rõ chế giải tranh chấp Bảo hiểm xã hội có giải tranh chấp Bảo hiểm thai sản Thứ năm, cần bổ sung quy định rõ ràng trách nhiệm bồi hoàn cá nhân, tổ chức, quan bảo hiểm xã hội việc cố tình làm trái quy định pháp luật lĩnh vực bảo hiểm thai sản nhằm trục lợi Có quy định rõ ràng, ràng buộc trách nhiệm cán xét duyệt sách mức bồi hoàn ( tùy theo trường hợp quy định mức % cụ thể phải bồi hồn khơng thu hồi được) trường hợp xét duyệt nhầm lẫn cố tình nhầm lẫn dẫn đến xét duyệt khơng nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, kỷ cương cán làm công tác xét duyệt chế độ bảo hiểm thai sản Thứ sáu, cần bổ sung thêm quy định ràng buộc thu BHXH với chi Bảo hiểm thai sản Nên quy định rõ ràng trường hợp nợ đọng BHXH quan BHXH quyền từ chối duyệt chế độ BHXH nộp đủ tiền thu BHXH Thứ bảy, cần xem xét lại quy định việc nộp chậm hồ sơ hưởng chế độ thai sản, sau 45 ngày kể từ ngày người lao động làm trở lại mà khơng lập hồ sơ phải có văn giải trình (theo khoản 1, Điều 102 Điều 116 Luật BHXH 2014) Tuy nhiên, cần tôn trọng nguyên tắc có đóng có hưởng, việc nộp chậm hay khơng khơng ảnh hưởng đến việc hưởng chế độ họ nên việc yêu cầu đơn vị nộp thêm văn giải trình làm phát sinh thêm thủ tục hành Bởi tiếp nhận hồ sơ, cán tiếp nhận quan bảo hiểm xã hội nhập liệu hồ sơ trả cho đơn vị sử dụng lao động phiếu tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết có ký giao nhận hồ sơ rõ ràng hai bên, tính 10 ngày sau đơn vị sử dụng lao động 56 nhận tiền thai sản người lao động Từ thực tế công tác cho thấy áp dụng quy định này, việc nộp văn giải trình đơn vị mang tính chất hình thức, quan BHXH ln tạo điều kiện duyệt chi chế độ trường hợp miễn người lao động đủ điều kiện hưởng theo luật định Thứ tám, cần bổ sung thêm quy định nộp định chấm dứt hợp đồng trường hợp lao động nghỉ việc trước thời điểm sinh để xác định rõ người lao động hưởng thai sản theo đối tượng đơn vị sử dụng đề nghị hay cá nhân tự nộp Nếu khơng có định chấm dứt hợp đồng khó xác định trường hợp ngày sinh gần với ngày chấm dứt hợp đồng 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thai sản 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Bảo hiểm xã hội nói chung Bảo hiểm thai sản nói riêng Hoạt động tuyên truyền cần tiến hành thường xuyên, liên tục, có chương trình, kế hoạch cụ thể phù hợp với nhóm đối tượng Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, phong phú, thiết thực Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, xác, dễ hiểu, tạo thuận lợi cho nhóm đối tượng tiếp cận đầy đủ thông tin sách, pháp luật BHXH nói chung đặc biệt chế độ bảo hiểm thai sản Đảm bảo tầng lớp nhân dân hiểu rõ, hiểu nội dung sách, pháp luật BHXH Tạo diễn đàn để chủ sử dụng lao động, người lao động, người dân cộng đồng xã hội phản biện điểm bất cập nhằm xây dựng hoàn thiện sách, pháp luật BHXH, BHYT phù hợp với tình hình thực tiễn Nội dung hình thức tuyên truyền trọng đến nhóm đối tượng, đặc biệt chủ sử dụng lao động, người lao động khu vực ngồi nhà nước Về hình thức tun truyền thơng qua nhiều hình thức thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn để cung cấp thông tin nguồn, kỹ nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên báo chí, cán làm cơng tác thơng tin sở; tun truyền hệ thống báo chí: Báo hình, báo nói, báo in báo điện 57 tử; tuyên truyền hệ thống thông tin sở: Đài truyền cấp huyện, cấp xã, pano, áp phích, tờ rơi, hoạt động báo cáo viên, tuyên truyền viên…hoặc tuyên truyền hệ thống thông tin điện tử: Bảng điện tử, tin nhắn, website… 3.2.2.2 Tăng cường giáo dục pháp luật, bồi dưỡng kĩ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật Tiếp tục đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cơng tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt cấp Trung ương Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng cán Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực, tình cụ thể trình trực tiếp giải công việc Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thao tác xử lý bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Bên cạnh cần trọng đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 58 3.2.2.3 Nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp đội ngũ cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật Để đảm bảo cho hoạt động áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm thai sản nói riêng ln xác, khách quan, cơng việc nâng cao ý thức pháp luật nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật biện pháp thiếu Ý thức pháp luật nghề nghiệp có vai trò quan trọng tồn trình áp dụng pháp luật Trước hết, ý thức pháp luật nghề nghiệp tảng tri thức giúp đội ngũ cán cơng chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật phân tích đánh giá đầy đủ, khách quan,chính xác tất tình tiết , điều kiện hồn cảnh có liên quan đến việc, kiện pháp lí xảy thực tế , sở lựa chọn quy phạm pháp luật phù hợp với việc kiện pháp lí xem xét Các kĩ phân tích, đánh giá lựa chọn có ý nghĩa định hoạt động Tiếp đến, ý thức pháp luật nghề nghệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền áp dụng pháp luật sở cho họ định ban hành văn áp dụng pháp luật có đủ pháp lí, thẩm quyền, tên gọi, trình tự, thủ tục theo luật định Cuối việc tổ chức thực văn áp dụng pháp luật đòi hỏi cán cơng chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải có ý thức pháp luật nghề nghiệp, đặc biệt tình cảm pháp chế Nhưng để đạt tới ý thức pháp luật nghề nghiệp trình độ cao, đòi hỏi cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền áp dung pháp luật phải nỗ lực phấn đấu nhiều Một mặt, ý thức pháp luật nghề nghiệp biểu trình độ hiểu biết cao pháp luật nên cán bộ, công chức nhà nước tham gia hoạt động áp dụng pháp luật cần phải đào tạo quy, bản, trang bị tri thức, hiểu biết pháp luật trình độ cử nhân trình độ cao Mặt khác, ý thức pháp luật nghề nghiệp phản ánh trình độ nghiệp vụ, kĩ sử dụng áp dụng pháp luật vào việc giải công việc thực tiễn đời sống xã hội, đó, cán bộ, cơng chức thuộc quan hành cần thường xun tích cực trau dồi lực chun mơn, chủ động nâng cao kiến thức nghiệp vụ, tự học hỏi tìm biện pháp tốt 59 để áp dụng pháp luật cách có hiệu quả, ln khẳng định tính cơng bằng, nghiêm minh hoạt động áp dụng pháp luật 3.2.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, cải cách thủ tục hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung chế độ bảo hiểm thai sản nói riêng Đối với phần mềm xét duyệt chế độ bảo hiểm thai sản nay, cần kết nối thơng liệu tồn quốc với phần mềm thu để cảnh báo trường hợp có sai phạm Hiện nay, nhiều lao động chuyển sang sử dụng thẻ cước, việc khó kiểm sốt trước họ sử dụng chứng minh thư nhân dân kê khai đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội Vậy cần có giải pháp kịp thời để tiếp tục đồng cước công dân vào liệu thông tin cá nhân để kiểm tra rà sốt lao động tham gia BHXH hay chưa Hiện nay, toàn ngành Bảo hiểm xã hội đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, thực giao dịch điện tử cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực Tuy nhiên chưa tìm giải pháp thích hợp để ứng dụng giao dịch điện tử hồ sơ thai sản Trong tháng đầu năm nay, thời gian thực TTHC ngành BHXH giảm xuống 48,5 Tuy nhiên, muốn giao dịch điện tử thành cơng, cần phải có phối hợp đối tác giao dịch Đơn cử: Đến nay, giao dịch điện tử với đơn vị SDLĐ đạt 75%; 25% rơi vào DN nhỏ có giao dịch Vì vậy, đòi hỏi Nhà nước phải có giải pháp hỗ trợ để toàn 100% DN thực giao dịch Vì thời gian tới cần phải tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tập trung triển khai giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT; tiếp tục rà soát, cắt giảm thủ tục hành (TTHC) thuộc thẩm quyền BHXH kiến nghị, đề xuất với Chính phủ, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có quy định TTHC nhằm đảm bảo rút ngắn tối đa thời gian thực thủ tục hành BHXH, BHYT, BH thất nghiệp cho cá nhân tổ chức Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, thực thi công vụ BHXH tỉnh, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, viên chức 60 công tác tiếp nhận hồ sơ giải TTHC nhằm phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch 3.2.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi người lao động Để đảm bảo quyền lợi tối đa lao động nói chung đặc biệt bảo vệ quyền lợi cho lao động lĩnh vực sách bảo hiểm xã hội Cơng đồn ngày phải phát huy vị trí, vai trò Cụ thể sau: Thứ nhất, Cơng đồn cấp trên, cơng đồn sở cần phải xác định nhiệm vụ cấp mình, cơng đồn cấp phải biết rõ số lượng doanh nghiệp thành lập để định Ban chấp hành cơng đồn lâm thời kịp lúc, xây dựng kế hoạch tuyên truyền vận động người lao động vào tổ chức cơng đồn để kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động nói chung Thứ hai, cần xây dựng quan hệ hợp tác cơng đồn người sử dụng lao động Cơng đồn sở hoạt động thiết thực khuyến khích cơng nhân làm việc hiệu quả, thực trọng công tác giáo dục, tuyên truyền để người lao động hiểu quyền lợi ích lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Trong quan hệ với Ban giám đốc, Ban chấp hành công đoàn sở phải để chủ doanh nghiệp thấy vị trí, vai trò Thứ ba, cần có sách hỗ trợ kinh phí cho cán làm cơng tác cơng đồn để tăng cường trách nhiệm họ Đại đa số cơng đồn sở hoạt động theo chi phối chủ sử dụng lao động Vì cơng đồn cần nâng cao vị mình, xác định chức nhiệm vụ Khi có ý kiến người lao động, cơng đồn phải tiếp nhận ý kiến, trao đổi với chủ sử dụng lao động, chủ sử dụng lao động khơng bảo vệ quyền lợi đáng người lao động cơng đồn phải tiếp tục có ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền để giải 3.2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền với việc thực chế độ bảo hiểm thai sản 61 Thứ nhất, lãnh đạo quan BHXH cấp cần bố trí cán có đủ phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, lực chuyên môn nghiệp vụ làm công tác kiểm tra; tăng cường đạo, tổ chức thực kiểm tra theo kế hoạch hàng năm kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, sai sót công tác quản lý đơn vị giải chế độ bảo hiểm thai sản cho người lao động; đồng thời cần quan tâm việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực yêu cầu, kiến nghị, xử lý kết luận sau tra, kiểm tra Thứ hai, hàng năm, BHXH cấp cần chủ động, thường xuyên phối hợp với quan chức có liên quan Thanh tra, Liên đoàn Lao động, Sở Lao động- Thương binh Xã hội,….để tổ chức đoàn tra, kiểm tra liên ngành nhằm nâng cao hiệu kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai sót việc thực sách BHXH địa phương Khi phát hành vi vi phạm pháp luật BHXH cần kiên kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền địa phương xử phạt hành xử lý theo quy định pháp luật Đối với tổ chức, cá nhân Ngành có hành vi vi phạm pháp luật BHXH có biểu quan liêu, sách nhiễu, vi phạm quy định chuẩn mực đạo đức cán Ngành cần tổ chức kiểm điểm xử lý nghiêm túc, tiếp tục vi phạm đưa khỏi Ngành theo quy định Thứ ba, để tăng cường lực lượng kiểm tra mở rộng phạm vi, đối tượng kiểm tra hàng năm theo quy định Tuy nhiên, thời gian đầu việc giao thẩm quyền kiểm tra huyện cần phải xem xét thận trọng Đơn vị có đủ khả có khả kiểm tra nội dung giao nội dung đó, sau rút kinh nghiệm để mở rộng Cán làm công tác kiểm tra phải tập huấn đầy đủ quy định pháp luật, quy định BHXH Việt Nam công tác tra, kiểm tra Trên toàn giải pháp, kiến nghị cá nhân tác giả góp phần hồn thiện quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi tối đa người lao động, hạn chế trục lợi quỹ Bảo hiểm xã hội chế độ bảo hiểm thai sản Từ kinh nghiệm 62 thực tế công tác ngành bảo hiểm xã hội, thân tác giả nhận thức sâu sắc tầm quan trọng, ý nghĩa an sinh chế độ bảo hiểm thai sản hệ thống an sinh xã hội Tuy nhiên, khơng mà đánh giá khách quan, phiến diện hồ sơ đơn vị, cá nhân lập lên mà phải thường xuyên kiểm tra để đảm bảo việc chi chế độ kịp thời, người, việc Hiện nay, có khơng doanh nghiệp lợi dụng thiếu chặt chẽ hệ thống pháp luật, nhận gửi đóng đối tượng mang thai nhằm trục lợi bảo hiểm xã hội, nhiên, với kiểm tra thường xuyên, liên tục địa bàn huyện Kim Thành chưa phát trường hợp cố tình trục lợi bảo hiểm thai sản Đây nỗ lực toàn thể cán bộ, viên chức bảo hiểm xã hội huyện, quan tâm phối hợp ban ngành công tác phối hợp kiểm tra kịp thời ngăn chặn phát có dấu hiệu sai phạm Đồng thời, hàng tháng, hàng quý, bảo hiểm xã hội huyện soát kiểm tra việc chi trả chế độ bảo hiểm thai sản đơn vị xem có chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho người lao động Từ thực tiễn địa bàn huyện Kim Thành, tác giả nêu rõ kiến nghị, giải pháp để chế độ bảo hiểm thai sản hoàn thiện, ngày phù hợp với thực tiễn 3.2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bảo hiểm thai sản địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Ngoài việc áp dụng giải pháp chung vừa nêu trên, Bảo hiểm xã hội huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương chủ động áp dụng số biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản địa bàn huyện Cụ thể sau: Thứ nhất, phối hợp với Đài truyền huyện Kim Thành, Trung Tâm Y tế, Bệnh viện đa khoa huyện, Bưu điện huyện,|UBND xã, đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện tổ chức tun truyền sách BHXH nói chung BHTS nói riêng Đối với Trung tâm y tế, Bưu điện huyện, BHXH huyện xây dựng kế hoạch tập huấn đến thành viên Y tá Thôn, bưu tá xã để thành viên tiếp tục tuyên truyền với đối tượng địa bàn làm việc Thứ hai, nâng cao trình độ cán làm công tác duyệt chi chế độ ngắn hạn Thường xuyên tham gia buổi tập huấn nâng cao nghiệp vụ, có khó khăn 63 vướng mắc, trực tiếp xin ý kiến quan có thẩm quyền cao để thực chi đúng, chi đủ kịp thời cho đối tượng Do khó khăn người, BHXH huyện có cán thực duyệt chế độ ngắn hạn, BHXH huyện phối hợp thực công việc cho hiệu quả, rút ngắn quy trình Thứ ba, nhằm hạn chế việc giả mạo giấy chứng nhận nghỉ hưởng chế độ (đối với TH nghỉ khám thai, sảy thai, nạo hút thai), ngành BHXH thực thay đổi mẫu C65 có ký hiệu riêng để kiểm soát, đồng thời trang bị máy soi phát chứng từ giả mạo để hạn chế trục lợi BHXH Đối với trường hợp nghi nghờ giấy khai sinh, chứng sinh có dấu hiệu giả mạo, BHXH huyện phối hợp UBND xã, Trạm Y tế, Bệnh viên nơi người lao động sinh thực việc xác minh làm rõ để tránh việc người lao động giả mạo giấy tờ nhằm trục lợi BHXH Thứ tư, trường hợp tham gia BHXH 06 tháng mà nghỉ hưởng chế độ thai sản, BHXH huyện trực tiếp xuống đơn vị địa bàn người lao động sinh sống để xác minh làm rõ TH tham gia BHXH thật hay gửi đóng nhằm trục lợi BHXH Phương pháp xác minh xác định thông qua việc xác minh thực tế đơn vị nơi người lao động sinh sống, không làm rõ việc phối hợp với quan thuế, xác định số lao động, mã số thuế cá nhân người lao động xem có thực làm việc đơn vị hay không Thứ năm, hàng năm BHXH huyện phối hợp với Liên đoàn lao động huyện, Phòng lao động huyện, UBND huyện thực việc kiểm tra đơn vị sử dụng lao động Ngoài ra, hàng tháng BHXH huyện cử cán trực tiếp kiểm tra việc chi trả chế độ Bảo hiểm thai sản đơn vị xem có đúng, đủ, kịp thời hay khơng Khi kiểm tra phát có vấn đề, đơn vị không phối hợp, BHXH huyện có văn đề nghị quan có thẩm quyền cao (BHXH Tỉnh, Sở lao động thương binh xã hội tỉnh…) để thực việc tra kịp thời 64 KẾT LUẬN Chế độ bảo hiểm thai sản chế độ sách quan trọng hệ thống an sinh xã hội Trong bối cảnh kinh tế đất nước toàn cầu có biến động mạnh mẽ, đặt cho người lao động nói chung lao động nữ nói riêng nhiều thách thức Lao động nữ với đặc thù khơng hoạt động lĩnh vực truyền thống mà mở rộng có mặt tất lĩnh vực kinh tế đất nước Mặc dù lao động nữ nhìn chung vị yếu song với nỗ lực không ngừng thân họ vươn lên tự khẳng định thị trường lao động Sự quan tâm thích đáng Đảng Nhà nước thơng qua pháp luật bảo vệ tốt nhất, giúp họ khắc phục hạn chế đặc thù thân, phát huy ưu điểm từ thực tốt vai trò Từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, pháp luật Việt Nam quy đinh chế độ bảo hiểm xã hội dành cho đối tượng lao động nữ Các quy định chế độ bảo hiểm thai sản có kế thừa, phát triển qua thời kỳ nâng dần mặt số lượng chất lượng, trở thành chế độ quan trọng hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội nước ta Bộ luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành đến sửa đổi, hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi tối đa cho người lao động Ngày nay, nhắc đến chế độ bảo hiểm thai sản, người ta khơng nhắc đến lao động nữ nói chung mà lao động nam Có thể nói sách bảo hiểm thai sản người lao động tiến có tính ưu việt cao Tuy nhiên trình thực chế độ bảo hiểm thai sản bộc lộ mặt tồn tại, hạn chế Những hạn chế, tồn xuất phát từ nhiều phía, đố có ngun nhân từ hệ thống quy định pháp luật chưa hoàn thiện ý thức pháp luật người cuộc, trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản hạn chế Vì thế, thời gian tới cần tiếp tục tập trung vào việc hồn thiện pháp luật mặt cơng tác khác tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức pháp luật chế 65 độ bảo hiểm thai sản, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạt….để nâng cao hiệu chế độ bảo hiểm thai sản vấn đề bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung Nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hành từ phát điểm thiếu, yếu hệ thống pháp luật để góp phần hồn thiện chế độ bảo hiểm xã hội người lao động nói chung lao động hưởng chế độ bảo hiểm thai sản nói riêng mục đích mà luận văn hướng tới Hy vọng qua việc nghiên cứu bước đầu ghps phần cho việc gợi mở nghiên cứu toàn diện sâu sắc chế độ ngành bảo hiểm xã hội Trong giới hạn cho phép luận văn, tác giả khơng thể khai thác hết khía cạnh liên quan đến chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam Chỉ xin đóng góp vài ý kiến nhỏ góp phần hồn thiện sách bảo hiểm thai sản người lao động, bảo vệ đáng quyền lợi ích họ - động lực thúc đẩy xã hội phát triển Với trình độ kiến thức hạn chế, tác giả khơng kỳ vọng giải thấu đáo khía cạnh mà đề đặt ra, mong nhận góp ý để luận văn hồn thiện 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Chí (2009), Pháp luật lao động nữ - Thực trạng phương hướng hồn thiện, Tạp chí luật học số 09, tr 26-32 Nguyễn Hữu Chí (2006), Hồn thiện, thực thi pháp luật lao động nữ doanh nghiệp nhà nước, NXB Tư pháp Đỗ Thị Dung (2006), Chế độ Bảo hiểm thai sản hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi lao động nữ, Tạp chí luật học số 03 Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Quyết định số 636/QĐ-BHXH việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội Chính phủ (2015), Nghị định số 115/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2015, quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội BHXH bắt buốc, Hà Nội Chế độ thai sản người Việt so với nước (2016) http://vnexpress.net/infographics/to-am/che-do-thai-san-cua-nguoi-viet-sovoi-cac-nuoc-3434835.html Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945, 1959, 1980, 1992), (1995) (2013), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ILO (2014), “ Mặc dù nghỉ thai sản dài, Việt Nam tụt hậu chế độ cho ông bố” http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressrelea ses/WCMS_243008/lang vi/index.htm 10 Trần Thị Thùy Lâm (2008), Kỷ luật lao động với vấn đề bình đẳng giới, Tạp chí Luật học số 03, tr 36 -39 67 11 Nguyễn Xuân Nga (2005) “ Những ý kiến Cơng đồn dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Lao động xã hội ngày 30/11/2005 12 Phạm Trọng Nghĩa (2006), Một số vấn đề an sinh xã hội, Tạp chí Nghiên cứu luật pháp số 08 13 Nicola Valticos (2013), International Labour Law, Chapter IV, Page 41 14 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Hiền Phương (2010), Bảo hiểm xã hội lao động nữ pháp luật số nước Asean kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí luật học số 02, trang 68-76 17 Đỗ Văn Sinh (2007), Bảo hiểm xã hội Việt Nam phát triển hội nhập, Tạp chí BHXH số 04 18 Lê Thị Hoài Thu (2001), Cần hoàn thiện quy định lao động nữ pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 03, tr 13 19 Hoàng Thị Hải Yến (2010), Chế độ thai sản theo Luật Bảo hiểm xã hội 2006 vấn đề bình đẳng giới, Tạp chí Luật học số 05, trang 58-64 20 Phạm Thanh Vân (2002), Thực thi sách pháp luật lao động nữ doanh nghiệp quốc doanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 04 68 ... hưởng chế độ bảo hiểm thai sản .40 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI HUYỆN KIM THÀNH - TỈNH HẢI DƯƠNG .42 2.1 Tình hình thực chế độ bảo hiểm thai sản huyện. .. hưởng chế độ bảo hiểm thai sản - Các điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản - Thời gian nghỉ hưởng mức hưởng chế độ thai sản - Thực tiễn áp dụng pháp luật chế độ thai sản huyện Kim Thành tỉnh Hải. .. qua thực tiễn thực chế độ Bảo hiểm thai sản huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương .46 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN QUA THỰC TIỄN HUYỆN