BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY ĐẶNG THÁI DƢƠNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY ĐẶNG THÁI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nay” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn TS Nguyễn Thị Dung Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định trường Viện Đại học Mở Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Đặng Thái Dƣơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ ngành Luật Kinh tế Viện Đại học Mở Hà Nội Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Dung tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình tơi thực đề tài luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày … tháng 10 năm 2016 Học viên Đặng Thái Dƣơng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG 1.1 Khái quát chung quyền lợi ngƣời tiêu dùng 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Các quyền lợi người tiêu dùng 1.1.3 Vị trí, vai trò người tiêu dùng 1.2 Sơ lƣợc lịch sử hình thành, phát triển pháp luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng Việt Nam 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 10 1.2.3 Giai đoạn từ trước năm 1999 12 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1999 đến năm 2010 13 1.2.5 Từ năm 2010 đến 15 1.3 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùngcủa số nƣớc giới 15 1.3.1 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hoa Kỳ 15 1.3.2 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp 17 1.3.3 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhật Bản 18 1.3.4 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trung Quốc 19 1.3.5 Kinh nghiệm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Thái Lan 20 Tiểu kết Chƣơng 21 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG TẠI VIỆT NAM 22 2.1 Quy định quyền nghĩa vụ ngƣời tiêu dùng 22 2.1.1 Quyền người tiêu dùng 22 2.2 Cơ chế giải tranh chấp ngƣời tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ 29 2.2.1 Phương thức giải tranh chấp thương lượng 29 2.2.2 Phương thức giải tranh chấp hòa giải 30 2.2.3 Phương thức giải tranh chấp trọng tài .32 2.2.4 Phương thức giải tranh chấp Tòa án .33 2.3 Quy định trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 34 2.3.1 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước 34 2.3.2 Trách nhiệm tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 39 2.4 Quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ ngƣời tiêu dùng theo quy định Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Việt Nam 41 2.4.1 Trách nhiệm cung cấp thông tin cho người tiêu dùng 42 2.4.2 Trách nhiệm cung cấp chứng giao dịch cho người tiêu dùng .45 2.4.3 Trách nhiệm thương nhân việc thực hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung 46 2.4.4 Trách nhiệm bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện 49 2.4.5 Trách nhiệm thu hồi hàng hóa có khuyết tật 51 2.4.6 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hàng hóa có khuyết tật gây 53 2.5 Chế tài xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 57 2.5.1 Chế tài hình 57 2.5.2 Chế tài dân 59 2.5.3 Chế tài hành 60 2.6 Một số đánh giá, nhận xét pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nƣớc ta 62 Tiểu kết Chƣơng 65 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 66 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 66 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Việt Nam 68 Tiểu kết Chƣơng 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Các phương thức tuyên truyền giúp người tiêu dùng biết Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 23 Biểu đồ 2.2 Tình hình xâm phạm quyên lợi người tiêu dùng phân theo hành vi vi phạm 24 Biểu đồ 2.3 Mức độ hiểu biết trách nhiệm người tiêu dùng mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ 28 Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ người tiêu dùng lựa chọn đâu quan quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 38 Biểu đồ 2.5 Tỷ lệ người tiêu dùng chọn đâu Tổ chức xã hội tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 17/11/2010 có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 sở kế thừa Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đời tạo lập hành lang pháp lý cần thiết cho việc bảo vệ người tiêu dùng, xác lập ổn định quan hệ người tiêu dùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh Đồng thời, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tạo bước ngoặt quan trọng hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Tuy nhiên, sau 05 năm thi hành, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bộc lộ số bất cập Quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hạn chế chưa bắt kịp với thay đổi thực tiễn lĩnh vực thương mại, số quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mang tính tun ngơn, khó thực hiện; quy định pháp luật hành chưa xây dựng chế giải khiếu nại, tranh chấp hữu hiệu để người tiêu dùng tự bảo vệ mình; quy định thẩm quyền xử lý vi phạm chưa phân định rõ ràng, cụ thể; có nhiều vấn đề phát sinh thực tế mà chưa có quy định pháp luật điều chỉnh hay nhiều quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa đồng bộ, thống với quy định pháp luật khác liên quan v.v… Trong năm gần đây, bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển kinh tế thị trường, thực trạng công tác bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam cho thấy quyền lợi người tiêu dùng ngày bị xâm hại nghiêm trọng Các vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ nhu cầu lợi nhuận, đạo đức kinh doanh suy đồi, khơng nhà cung cấp lạm dụng ưu để khai thác, bóc lột, lừa dối người tiêu dùng nhiều hình thức: sản phẩm không chất lượng, không đủ số lượng, quảng cáo gian dối, nữa, tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng đứng trước đe dọa thực phẩm độc hại, sản phẩm khơng an tồn Chỉ tính riêng năm 2015 tháng đầu năm 2016 vừa qua, hàng loạt vụ vi phạm nghiêm trọng quyền lợi ích người tiêu dùngđược phát như: Vụ nước uống đóng chai Number one có ruồi, vụ 40.000 thùng nước giải khát C2 có chì, khơng đảm bảo chất lượng bán thị trường hay việc sử dụng hóa chất biến thịt lợn sề thành thịt bò, bơm tạp chất vào tơm sú để tăng trọng lượng, loại trái bị tẩm hóa chất độc hại, loại dược phẩm, thuốc lậu, hóa mỹ phẩm bị làm giả bày bán tràn lan v.v…Từ vụ việc cho thấy, vấn đề chống gian lận thương mại, hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nỗi nhức nhối cho quan quản lý nhà nước toàn xã hội cần sớm có biện pháp xử lý Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, bên cạnh Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Quốc hội ban hành Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Tuy nhiên, q trình thực thi Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ hạn chế, bất cập định cần sửa đổi, bổ sung Thực trạng đặt yêu cầu khách quan cần hoàn thiện chế pháp lý để từ có giải pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trên sở đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật Việt Nam nay” để làm luận văn thạc sỹ Luật Kinh tế Việc nghiên cứu đề tài tạo sở lý luận thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thời kỳ hội nhập Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Việt Nam nay, quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng giúp quan quản lý nhà nước thực tốt chức lĩnh vực thương mại nói chung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói riêng Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực mẻ, thực tiễn nảy sinh nhiều tồn tại, bất cập Chính thế, có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, đáng ý cơng trình như: “Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng” trường Đại học Luật Hà Nội;“Sổ tay Công tác Bảo vệ Người Bốn là: Một số tồn tại, bất cập khác Trong quy định pháp luật bảo vệ người tiêu dùng nước ta quy định mâu thuẫn, chưa đảm bảo tính thống với nhau, chẳng hạn: quy định hình thức hợp đồng theo mẫu; Các quy định nhãn hàng hố chưa thống nhất; Chưa có quy trình chuẩn hướng dẫn người tiêu dùng khiếu nại trường hợp bị tổ chức, cá nhân cung cấp hàng hóa, dịch vụ xâm hại đến quyền quy định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010; chưa phát huy vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng từ Trung ương đến địa phương; chế tài xử lý vi phạm quyền lợi người tiêu dùng thiếu tính răn đe; chưa có chế phối hợp quan quản lý nhà nước liên quan trực tiếp nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau; công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa hiệu dẫn đến tình trạng lực quản lý quan nhà nước bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v… 64 Tiểu kết Chƣơng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đời coi bước ngoặt quan trọng hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam Thể tâm thực sách phát triển bền vững Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế song song với hoạt động bảo vệ người - bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Có thể nói, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xem “công cụ hữu hiệu” người tiêu dùng Việt Nam bối cảnh “hỗn loạn” đan xen tiện ích lựa chọn với phương thức kinh doanh gian dối, chèn ép, bốc lột người tiêu dùng nhà sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, đời Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thành q trình nghiên cứu khơng mệt mỏi nhà khoa học Hiện nay, tình trạng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng có xu hướng gia tăng số lượng với tính chất ngày nghiêm trọng nguy hiểm Tuy nhiên, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng lĩnh vực pháp luật mới, khó đánh giá đưa kiến nghị hồn thiện khơng trải qua thực tiễn hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Do đó, việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phương diện lý luận thực tiễn sở để tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục tình trạng nêu 65 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Có thể nói Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đạo luật có đối tượng điều chỉnh phạm vi điều chỉnh rộng, lớn liên quan trực tiếp tới mặt đời sống hàng ngày 90 triệu dân Việt Nam Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế có nhiều diễn biến phức tạp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm,cộng đồng xã hội ủng hộ tích cực đồng thuận trí cao Theo Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính phủ,cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nhiệm vụ quan trọng góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Tuy nhiên hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà đặc biệt Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định hướng dẫn thi hành, Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chưa đáp ứng nhu cầu nói Trước thực tế này, đòi hỏi quan nhà nước có chức cần phải xem xét lại tính khả thi, tính hiệu lực, tính phù hợp tính tồn diện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để có phương hướng xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho phù hợp với vận động nhanh chóng đa dạng quan hệ pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đồng thời bảo vệ ngày có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Để giải tốt vấn đề hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cần phải tuân theo số nguyên tắc, phương hướng mang tính định hướng sau: Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam: quyền người vừa giá trị chung nhân loại vừa chịu ảnh hưởng yếu tố lịch sử, văn hóa, trị, kinh tế quốc gia Để bảo vệ hiệu quyền lợi người tiêu dùng, việc triển khai quy định 66 pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực tiễn sống phải dựa điều kiện cụ thể trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Về trị, thời đại ngày nay, việc thực triển khai sách pháp luật nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội phải góp phần khẳng định vài trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam tồn xã hội Về kinh tế, q trình tổ chức thực triển khai quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào thực tiễn sống phải gắn với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Về xã hội, thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải ý đến mục tiêu công xã hội Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải quán triệt quan điểm Đảng bảo vệ quyền người như: tiền đề độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, quyền người đảm bảo tốt quyền người thành phát triển lâu dài lịch sử, giá trị chung nhân loại; quyền người tất người tôn trọng bảo đảm, không phân biệt giai cấp, tầng lớp địa vị xã hội; thực quyền cá nhân phải gắn với nghĩa vụ cộng đồng bảo đảm quyền người tiêu dùng chủ yếu thuộc chủ quyền trách nhiệm quốc gia Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần quy định rõ ràng chức quan thực thi pháp luật (Cục Quản lý thị trường, Công an, Bộ đội biên phòng, Các quan thú y, kiểm dịch động thực vật ), đồng thời phát huy vai trò tích cực Hiệp hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng toàn xã hội công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, từ khâu: sản xuất, vận chuyển, lưu trữ hàng hóa lưu thơng thị trường nhằm ngăn chặn hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, hàng hóa độc hại, ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe người tiêu dùng Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không trái với nguyên tắc quy định hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng Liên Hợp Quốc: Quá trình thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt 67 Nam phải nhằm thực hóa nguyên tắc bảo vệ người tiêu dùng Liên Hợp Quốc ban hành, bao gồm: bảo vệ người tiêu dùng khỏi mối nguy hại đến sức khỏe; ủng hộ bảo vệ quyền lợi kinh tế người tiêu dùng; thông tin đầy đủ cho người tiêu dùng để họ lựa chọn theo nguyện vọng nhu cầu cá nhân; giáo dục người tiêu dùng thực việc đền bù có hiệu cho người tiêu dùng; cho phép thành lập tạo điều kiện để tổ chức người tiêu dùng hoạt động, thúc đẩy tiêu dùng bền vững 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Việt Nam Trong thiết chế xây dựng nhằm mục đích bảo vệ người tiêu dùng, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giữ vai trò vơ quan trọng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đạo luật thể bước tiến trình lập pháp, thể vai trò tích cực cơng bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, điều khó tránh khỏi việc áp dụng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vào thực tế bộc lộ hạn chế cần phải sửa đổi, bổ sung kịp thời, có vậy, quyền lợi người tiêu dùng đảm bảo, tránh hành vi xâm hại đến lợi ích người tiêu dùng Trên sở bất cập nêu trên, tác giả đưa số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật bảo vệ người tiêu dùng sau: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để khắc phục cách triệt để tình trạng quy định chồng chéo, tản mạn, gây khó khăn khơng cho người tiêu dùng việc tiếp cận, tìm hiểu pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đồng thời, cần cụ thể, chi tiết hóa quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cụ thể: Cần có khái niệm “hàng hóa” “dịch vụ” Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng để xác định phạm vi bảo hộ, phạm vi điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 68 - Cần bổ sung quyền người tiêu dùng theo pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Mặc dù quyền tư vấn, hỗ trợ, hướng dẫn kiến thức tiêu dùng người tiêu dùng “trân trọng” ghi nhận Khoản Điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, chế hội, cách thức thực quyền nghĩa vụ chế tài vi phạm chưa quy định cụ thể; chưa Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 99/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 185/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Bổ sung quy định nhằm khắc phục tình trạng người tiêu dùng thường gặp bất lợi tham gia giao dịch thị trường như: quy định hợp đồng tiêu dùng; quy định đánh giá tính cơng điều khoản hợp đồng tiêu dùng; quy định tín dụng tiêu dùng quan hệ mua bán hàng hóa trả chậm, trả dần; quy định điều khoản cần phải có hợp đồng tiêu dùng thương nhân với người tiêu dùng; quy định tính liên thơng việc áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý hình với việc giải yêu cầu bồi thường thiệt hại - Sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật có liên quan đến pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, như: Nghị định số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/9/2006 Chính phủ nhãn hàng hố cần có sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo tuân thủ đầy đủ yêu cầu văn pháp luật có hiệu lực cao (Luật Dược, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm…) Quy định lại trách nhiệm quản lý nhà nước việc ghi nhãn hàng hóa quan theo hướng hợp lý hơn, tránh tình trạng cắt khúc khơng hợp lý bất cập nêu Chương Đồng thời, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng dân nước ta theo hướng sau: + Nghiên cứu việc áp dụng chế độ khởi kiện tập thể để khuyến khích người tiêu dùng, hội bảo vệ người tiêu dùng tiến hành hoạt động khởi kiện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 69 + Áp dụng chế độ án phí đặc biệt vụ kiện người tiêu dùng Hội bảo vệ người tiêu dùng đứng đơn theo hướng không buộc người khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí tiến hành khởi kiện dù có thua kiện họ khơng phải chịu án phí + Bổ sung quy định quyền khởi kiện người tiêu dùng theo hướng người tiêu dùng khởi kiện chuỗi phân phối sản phẩm + Quy định rõ chi phí khởi kiện người tiêu dùng (chi phí lại, thời gian theo kiện, chi phí thuê luật sư…) người gây thiệt hại bồi thường - Nâng cao mức xử phạt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Có thể thấy, mức xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định số 185/2013/NĐ-CP Nghị định số 124/2015/NĐ-CPlà thấp so với tiềm lực kinh tế tổ chức, cá nhân kinh doanh, không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước quan quản lý thị trường, quan hành mà cụ thể Ủy ban nhân dân cấp Hơn nữa, mức xử phạt thấp không đủ sức răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chủ thể vi phạm mà dẫn đến xem thường pháp luật phận khơng nhỏ tổ chức, cá nhân kinh doanh Ngồi ra, để mức xử phạt vi phạm hành phù hợp với phát triển kinh tế thời gian dài mà khơng cần sửa đổi, mang tính ổn định cao, khơng quy định mức tiền phạt số cụ thể Thay vào đó, quy định mức tiền phạt dựa khoản lợi bất mà chủ thể vi phạm có thu từ hành vi vi phạm - Quy định bổ sung tội phạm bảo vệ người tiêu dùng vài hành vi quy định Bộ luật Hình hành (tội quảng cáo gian dối, tội làm hàng giả, tội lừa dối khách hàng) Chẳng hạn, hành vi làm hàng chất lượng, làm loại hàng hóa gây nguy hiểm cho người tiêu dùng (ở mức độ nghiêm trọng) nên tội phạm hóa để xử lý mặt hình sự, đảm bảo tính răn đe mạnh mẽ 70 - Xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước kiểm soát điều kiện giao dịch chung, hợp đồng theo mẫu Quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho người tiêu dùng, buộc quan quản lý nhà nước phải có trách nhiệm hoạt động quản lý nhà nước mình, tránh tiêu cực tình trạng “vơ cảm” đa số cán nhà nước - Hoàn thiện phương thức giải tranh chấp người tiêu dùng nhằm giành lại quyền, lợi ích bị người tiêu dùng mối quan hệ với tổ chức, cá nhân kinh doanh Thứ hai, phía người tiêu dùng - Tăng cường nhận thức pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, như: quyền, nghĩa vụ nhằm trang bị kiến thức để biết quyền lợi bị xâm phạm Đồng thời, người tiêu dùng phải có ý thức tránh xa hàng hóa, dịch vụ mà nhận thức khơng đảm bảo phải có ý thức bảo vệ cộng đồng - Có trách nhiệm phát hiện, tố cáo hành vi gian dối gây thiệt hại cho cộng đồng theo quy định pháp luật Mỗi người có khả sử dụng cơng cụ pháp lý để tự vệ có xâm phạm đến quyền lợi tham gia quan hệ thương mại với cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Ngồi ra, người tiêu dùng cần tích cực thực quyền khiếu nại, tố cáo lợi ích bị xâm phạm - Người tiêu dùng cần tích cực tham gia đợt tuyên truyền, tập huấn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quan quản lý nhà nước, Hội bảo vệ người tiêu dùng, tổ chức khác có liên quan tổ chức Đồng thời, tích cực tham gia Hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cấp Thứ ba, phía cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ - Ngồi việc chủ động đấu tranh sai phạm ảnh hưởng đến quyền lợi ích mình, cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ phải thể trách nhiệm xã hội với người tiêu dùng Trách nhiệm thể qua việc tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho người tiêu dùng phải có sách hệ thống kinh doanh cho quyền người tiêu dùng thực thi 71 - Phải tăng cường thông tin sản phẩm, hướng dẫn người tiêu dùng phân biệt hàng giả, hàng thật để người tiêu dùng có sở đấu tranh tố giác tội phạm - Phải bảo vệ an toàn cho người tiêu dùng, đồng thời có sách giải khiếu nại, tranh chấp hiệu quả, bước nâng cao dịch vụ, hỗ trợ người tiêu dùng Thứ tư, phía quan quản lý nhà nước - Tuyên truyền Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đến tận địa phương, tới tận người tiêu dùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, thơng qua nhiều hình thức khác - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người dân biết quyền lợi nghĩa vụ người tiêu dùng Cần có kênh trao đổi thơng tin nhanh chóng, thuận tiện để người dân dễ dàng tiếp cận thông tin - Quan tâm đến người tiêu dùng, thu thập ý kiến, đề xuất nhân dân người tiêu dùng để kịp thời hỗ trợ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tốt Thúc đẩy công tác Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hình thức - Các quan, tổ chức có liên quan cần nâng cao tinh thần trách nhiệm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng - Tăng cường kiểm tra xử lý nghiêm kinh doanh hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, gian lận thương mại, vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm, vi phạm quản lý chất lượng sản phẩm, - Tuyên truyền, thông tin, hướng dẫn cho người tiêu dùng cách thức, phương thức quan, tổ chức mà họ gửi khiếu nại, tố cáo đến - Xây dựng quy trình chuẩn giải khiếu nại, tố cáo để người tiêu dùng dễ dàng thực có xâm phạm quyền lợi ích đáng - Tuyên truyền mạnh mẽ thường xuyên để người tiêu dùng nhận biết hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, hàng hóa độc hại, hành vi gian lận thương mại, (thơng qua hội thảo, truyền hình, truyền thanh, xây dựng tài liệu tuyên truyền đĩa CD, clip, để phân phát tới cấp phường, xã, thị trấn, xóm, ) 72 - Cần xây dựng chế phối hợp hiệu Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu quan quan quản lý nhà nước quan quan quản lý nhà nước với để nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu - Tăng cường tập huấn cho người làm công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu địa phương, đặc biệt cán Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu Nâng cao trình độ, chun mơn cho cán Phường, Xã, Thị trấn, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Phổ biến tài liệu bảo vệ quyền lợi người tiêu tới địa phương, nâng cao khả tư vấn hỗ trợ người tiêu dùng cho cán - Tăng cường nguồn nhân lực kinh phí cho Hội bảo vệ người tiêu dùng từ Trung ương tới địa phương Thực nghiên cứu, khảo sát thực tế người tiêu dùng để tập hợp, xử lý ý kiến phản ánh, xác định nhu cầu, nguyện vọng người tiêu dùng v.v… 73 Tiểu kết Chƣơng Trên sở yêu cầu việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực trạng pháp luật hành bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề cấp thiết Những quy định pháp luật thực trạng thi hành pháp luật nhiều tồn tại, thiếu xót việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, người tiêu dùng chịu nhiều thiệt thòi tham gia vào quan hệ thương mại với cá nhân, tổ chức kinh doanh hàng hóa, dịch vụ Để hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng ngày hoàn thiện, khắc phục tồn tại, bất cập trình thực tiễn triển khai thi hành Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010, Luận văn đưa số quy định cần sửa đổi nhằm phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội, cam kết quốc tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Đồng thời, đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đáp ứng nhu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 74 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế nay, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng nhiệm vụ pháp luật bảo vệ người tiêu dùng để tránh tác động tiêu cực trình phát triển kinh tế Bên cạnh đó, giai đoạn này, mà lợi ích kinh tế ln mục tiêu hàng đầu bên tình trạng xâm hại đến lợi ích nhau, đặc biệt xâm hại cá nhân, tổ chức cung cấp hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng diễn ngày nhiều Pháp luật Việt Nam có nhiều văn quy phạm pháp luật quy định bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhiên nội dung quy định thể bất cập khơng phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội Do đó, Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 đời coi bước ngoặt quan trọng hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, thể tâm thực sách phát triển bền vững Đảng Nhà nước việc phát triển kinh tế song song với hoạt động bảo vệ người - bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng vấn đề quốc gia phát triển luật gia giới quan tâm sâu sắc, có bao gồm Việt Nam Trên sở yêu cầu hoàn thiện đặt phù hợp với giai đoạn nay, hệ thống pháp luật hành cần sửa đổi số quy định bất cập để việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp lý, linh hoạt bền vững Tuy nhiên, việc sửa đổi pháp luật cần theo hướng nâng cao lực tự bảo vệ người tiêu dùng, nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước, đồng thời tăng cường đẩy mạnh vai trò Hội bảo vệ người tiêu dùng từ Trung ương đến địa phương Các biện pháp cần tiến hành đồng bộ, hỗ trợ để phát huy hiệu cao 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (2010); Luật Cạnh tranh (2004); Luật Thương mại (2005); Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật (2006); Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa (2007); Nghị định Chính phủ số 89/2006/NĐ-CP ngày 30/9/2006 Chính phủ ghi nhãn hàng hóa quy định vấn đề cụ thể nhãn hàng hóa; Nghị định 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Nghị định số 109/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn; 10 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế; 12 Nghị định 185/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/11/2013 việc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 13 Nghị định 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; 14 Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; 76 B TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 16 Cục Quản lý cạnh tranh, So sánh luật bảo vệ người tiêu dùng số người giới – học kinh nghiệm đề xuất số nội dung quy định dự thảo luật bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu chuyên đề; 17 Cục Quản lý cạnh tranh (2014), Báo cáo thường niên 2014; 18 Cục Quản lý thị trường (2014), Báo cáo hàng năm; 19 Báo cáo Công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015, Bộ Y tế; 20 Báo cáo Kết khảo sát người tiêu dùng giai đoạn 2011-2015, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương; 21 Báo cáo Tổng kết công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giai đoạn 20112015, Cục Quản lý cạnh tranh, Bộ Công thương; 22 Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; 23 Trương Hồng Quang (2012), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm sản phẩm nhằm nâng cao hiệu bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 12); 24 Lê Thanh Bình (2012), Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ, Hà Nội; 25 Hướng dẫn Liên Hợp Quốc bảo vệ người tiêu dùng; 26 Nguyễn Ngọc Quyên (2012), Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao dịch điện tử Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội; 27 Nguyễn Thị Thư (2013), Thực pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội; 28 Đinh Thị Hồng Trang (2014), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam nay, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (số 12); 29 Viện Khoa học pháp lý (2008), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Nghiên 77 cứu hoàn thiện chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng kinh tế thị trường Việt Nam”, Hà Nội; 30 PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2008), Quyền người tiêu dùng trách nhiệm quan nhà nước, Báo cáo Hội thảo Quốc tế Viện Nhà nước Pháp luật Viện KAS (CHLB Đức) tổ chức tháng 2/2008; 31 Hoàng Thế Liên (1999) phương thức GQTC chủ yếu Việt Nam lĩnh vực kinh tế đầu tư nước ngoài, in số chuyên đề “Các phương thức GQTC kinh tế Việt Nam nay”, Thông tin Khoa học pháp lý, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp C WEBSITE THAM KHẢO 32.https://vi.wikipedia.org/wiki/Ng%C6%B0%E1%BB%9Di_ti%C3%AAu_d%C3%B 9ng; 33 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/81825/mu-mo-ve-luat nguoi-tieu-dung-canrang-chiu-thiet.html 34 https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/hoa-giai-mot-phuong-thuc-giaiquyet-tranh-chap-thay-the 35 (http://suckhoe.vnexpress.net/tin-tuc/suc-khoe/40-000-thung-nuoc-c2-rong-donhiem-chi-da-ban-het) 78 ... quyền lợi người tiêu dùng Đồng thời thông qua pháp luật quốc tế để trình bày vấn đề bảo vệ người tiêu dùng giới Bảo vệ người tiêu dùnglà mục tiêu quan trọng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu. .. bảo vệ người tiêu dùng Khái niệm pháp luật bảo vệ người tiêu dùng: Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, điều chỉnh quan hệ người tiêu dùng. .. Việt Nam, khái niệm người tiêu dùng thừa nhận Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 1999 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Hai văn quy phạm pháp luật quy định: Người tiêu dùng