BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI VIENGXAI VONGPHAKDY QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA LÀO VÀ VIỆT NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa sau Đại học Khoa Luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người tận tâm, nhiệt tình bảo giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè ln động viên, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian qua Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Viengxai VONGPHAKDY LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Mọi tài liệu, số liệu luận văn khách quan, trung thực Những kết quả, đánh giá luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016 XÁC NHẬN CỦA GIẢNG VIÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN HƯỚNG DẪN Viengxai VONGPHAKDY DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTTH : Bồi thường thiệt hại CHDCND Lào : Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Việt Nam : Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSH : Quyền sở hữu UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở LÀO VÀ VIỆT NAM DƯỚI DÓC ĐỘ SO SÁNH 1.1 Những vấn đề lý luận thu hồi đất Lào Việt Nam 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.1.2 Sự cần thiết việc thu hồi đất Lào Việt Nam 1.1.3 Cơ sở việc thu hồi đất Lào Việt Nam 11 1.2 Những vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào Việt Nam 15 1.2.1 Khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất 15 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Cơ sở việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 20 1.2.4 Các yếu tố tác động đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 22 Kết luận chương 26 Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở LÀO VÀ VIỆT NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH 28 2.1 Quy định phạm vi đối tượng bồi thường 28 2.1.1 Về phạm vi bồi thưởng 28 2.1.2 Về đối tượng bồi thường 29 2.2 Quy định nguyên tắc bồi thường 31 2.3 Quy định điều kiện bồi thường 35 2.4 Quy định trường hợp thu hồi đất không bồi thường 39 2.5 Quy định trường hợp bồi thường Nhà nước thu hồi đất 41 2.6 Quy định trường hợp bồi thường tài sản 55 2.6.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản 55 2.6.2 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất Nhà nước thu hồi đất 58 2.6.3 Bồi thường trồng, vật nuôi 63 2.7 Về giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất 65 Kết luận Chương 67 Chương MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 69 3.1 Một số học kinh nghiệm rút từ việc so sánh quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Lào nước Việt Nam 69 3.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào 73 3.2.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 73 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào 74 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước CHDCND Lào đất rộng, người ít, bình qn diện tích tự nhiên vào loại nhiều, có diện tích 236.800 km2, khoảng 25 người/ha, có diện tích đất nơng nghiệp khoảng 2,8 triệu ha, bình quân đất canh tác ha/người, bình qn đất canh tác hộ nơng nghiệp ha, diện tích đất đai lại phân bố không vùng1 Hiến pháp năm 2003 (sửa đổi năm 2015), Luật Đất đai năm 2003 Cộng hoà Dân chủ Nhân Lào khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài nguyên quốc gia vô quý giá Với ý nghĩa đó, sách quản lý sử dụng đất đai phận quan trọng sách phát triển kinh tế, ổn định xã hội Đảng Nhà nước, đặc biệt nước CHDCND Lào sách sử dụng đất đai trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác Luật Đất đai Lào năm 2003 bổ sung thiếu sót Luật Đất Đai Lào năm 1997, có nhiều quy định đổi việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất, vấn đề thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai Lào lại chưa quan tâm mức Thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, năm qua địa phương nước Lào thu hồi hàng ngàn đất bao gồm đất đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng, nâng cấp ngày đồng đại Từ đó, ảnh hưởng lớn đến đời sống việc làm người bị thu hồi đất Trong đó, người dân Lào ngày nhận thức sâu sắc giá trị to lớn đất đai Số lượng khiếu kiện, tranh chấp đất đai ngày gia tăng v.v Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao KhămLa LoVanXay, “Một số vấn đề quản lý sử dụng đất Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, địa chỉ: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=17, ngày truy cập 20/7/2016 đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn (đặc biệt quy định giá đất bồi thường; quy định tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở; giải vấn đề việc làm cho người bị đất sản xuất v.v ) Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung Điều cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm hồn thiện lĩnh vực pháp luật Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, việc nghiên cứu học tập kinh nghiệm pháp luật nước có Việt Nam chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất mang tính cấp thiết, nay, Lào tiến hành phát triển kinh tế hội nhập, việc thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế ngày tăng cao Chính vậy, cơng dân Lào, học tập, nghiên cứu Việt Nam, mạnh dạn lựa chọn đề tài “Quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào Việt Nam góc độ so sánh” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Luật học cho Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Chế định vào sống trực tiếp đụng chạm đến lợi ích người bị thu hồi đất, lợi ích cộng đồng lợi ích nhà đầu tư nên nhận quan tâm nghiên cứu giới khoa học pháp lý Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu lĩnh vực góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Trịnh Thị Hằng Nga (1999), “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học; Nguyễn Vĩnh Diện (2012), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Hoàng Thị Thu Trang (2012), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”; Trần Thị Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006; Ts Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Ts Nguyễn Quang Tuyến, “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; Ts Doãn Hồng Nhung (Chủ biên), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp năm 2013; Ngồi có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: Chun đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến đăng Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; nghiên cứu GS.TSKH Đặng Hùng Võ: “Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009… Tuy nhiên, cơng trình đề cập chế định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nghiên cứu sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng quy định Việt Nam Chỉ có cơng trình Noukham Hompanya (2015), “Chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội có đề cập đến chế định bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào mức đề cập đến quy định pháp luật, nội dung cơng trình phân tích pháp luật Việt Nam đưa số gợi mở cho pháp luật Lào Vì nói, đề tài cơng trình hồn tồn mới, nghiên cứu chế định quan trọng đất đai góc độ luật học so sánh Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận văn chế định Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai Lào năm 2003 Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 góc độ so sánh * Phạm vi nghiên cứu đề tài Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chế định đề cập từ đạo luật đất đai hai nước, thể hai đạo luật hành Luật Đất đai Lào năm 2003 Luật Đất đai Việt Nam năm 2013 Do đó, giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu quy định vấn đề sở tương quan so sánh Luật Đất đai hai nước văn hướng dẫn thi hành Mục tiêu nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu đề tài “Quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào Việt Nam góc độ so sánh” tạo cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống sở lý luận pháp lý việc Nhà nước bồi thường thu hồi đất Trên sở so sánh với pháp luật Việt Nam chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất, rút học kinh nghiệm quý báu, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Lào, 74 Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, thời gian tới pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần hoàn thiện theo hướng: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc hoàn thành dứt điểm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đôi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Thứ hai, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa quan điểm, đường lối, sách Đảng đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thứ ba, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc giải mối quan hệ hài hòa lợi ích kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư, đồng thời quan tâm giải vấn đề chỗ ở, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bảo đảm ổn định sống cho người bị thu hồi đất Thứ tư, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" cơng tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ năm, hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải dựa việc tiếp tục phát huy dân chủ, huy động tham gia tổ chức quần chúng nâng cao tính cơng khai, minh bạch, cơng việc thu hồi đất 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào 3.2.2.1 Xác định giải hài hòa hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đụng chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (doanh nghiệp, nhà đầu tư, đơn vị đội…) Giải hài hòa lợi ích chủ thể thực tế khó khăn phức 75 tạp Thực tiễn cho thấy, tranh chấp khiếu kiện xung quang việc BTTH dường chưa có giải pháp hữu hiệu để giải dứt điểm Theo chung tôi, để xác lập giải pháp có hiệu giải vấn đề này, trước hết cần phải xác định hệ lợi ích bên BTTH Nhà nước thu hồi đất, cụ thể: Thứ nhất, dự án cụ thể, phải xác định thiệt hại lợi ích thu hồi đất, BTHH mang lại Như Chương phân tích, thu hồi đất, người bị thu hồi đất bị thiệt hại đất đai, tài sản, thiệt hại tài sản ngừng việc chi phí đấu tư vào đất lại Người đàu tư phải bỏ khoản tiền lớn đề bồi thường, đổi lại họ hưởng lợi từ việc khac thác, sử dụng đất bồi thường Thứ hai, khía cạnh khác, việc thu hồi đất mang lại lợi ích cho Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu, đầu tư xây dựng sở hạ tần làm tăng giái trị đất? Trước hết lợi ích việc thu hồi đất giúp cho Nhà nước có vốn đất cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao… để phát triển đất nước xây dựng cơng trình phòng thủ quốc gia, bảo vệ tổ quốc… Qua đó, Nhà nước thực mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đề Sau nữa, thực tốt sách điều tiết, việc thu hồi đất mang lại nguồn thu đáng kể cho Ngân sách Nhà nước Thứ ba, cần xác định người bị thu hồi đất (bao gồm thu hồi hết thu hồi phần) hưởng lợi ích việc thu hồi đất mang lại? Trên thực tế, việc thu hồi đất, Nhà nước xem xét đến việc bồi thường giá trị thiệt hại đất (các chi phí, cơng sức đầu tư người sử dụng đất đất đai), thiệt hại tài sản đất bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Việc giải công ăn việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị đất sản xuất nhiều nơi thực chưa tốt tiến hành cách qua lao, hình thức, nên người nơng dân khơng thấy lợi ích mà họ hưởng từ việc lấy đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Đồng thời gây tâm lý lo lắng việc tìm kiếm cơng ăn, 76 việc làm Do vậy, NSDĐ chưa đồng thuận với việc thu hồi đất Đó chưa kể đến việc nhiểu địa phương, quyền BTTH đất nông nghiệp cho người nông dân với giá đất thấp Với số tiền bồi thường, người bị đất khơng theer tìm kiếm việc làm để ni sống thân gia đình Trong đó, doanh nghiệp, nhà đấu tư lại thu hồi lợi ích lớn từ việc người nơng dân bị đất canh tác Ví dụ: Đối với việc thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới, người nông dân bị đất sản xuất bồi thường theo giá đất nông nghiệp thấp (vài chục nghìn/1m2), doanh nghiệp cần đầu tư lượng vốn không lớn để san lấp, xây dựng sở hạ tầng để phân lô, bán với giá hàng triệu đồng, thập chí hàng chục triệu đồng/1m2 Điều gây cho người nơng dân tâm lý so sánh, bất bình, họ cảm thấy “bị ăn cướp đất” Hoặc trường hợp thu hồi đất canh tác để xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, người nông dân BTTH đất theo giá trị nơng nghiệp thấp; doanh nghiệp, nhà đầu tư có mặt sản xuất kinh doanh em người đất lại có chỗ làm việc nhà máy với lý họ khơng đủ trình độ, tay nghề để thực việc theo yêu cầu của doanh nghiệp… Chính vậy, số trường hợp người nông dân biểu thị không đồng tình u cầu đòi giá bồi thường cao cách gây áp lực với quyền doanh nghiệp thơng qua hoạt động mang tính tiêu cực, thái rào cổng vào, gây cản trở hoạt động sản xuất – kinh doanh, đầu tư doanh nghiệp mà vụ việc khu công nghiệp Lào minh chứng điển hình Nếu Nhà nước quan tâm mức, giải lợi ích mà người bị thu hồi đất hưởng lợi tạo đồng thuận cao, không xảy kiến nghị kéo dài, phức tạp việc thu hồi đất diễn nhanh chóng thuận lợi Thực tế thu hồi đất tỉnh Bình Dương Việt Nam ví dụ Khơng thực việc BTTH đất tài sản đất cho nơng dân, quyền tỉnh Bình Dương quan tâm giải vấn đề xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất bảo đảm giải công ăn việc làm cho người bị đất cách xây dựng khu tái định cư sát mặt đường gần với 77 khu công nghiệp, khu chế xuất để họ mở cửa hàng bn bán, dịch vụ phục vụ cho cơng nhân Qua giúp người nơng dân đảm bảo sống, kể họ khơng có đất để sản xuất Điều góp phần lý giải môi trường đầu tư Bình Dương lại có sức hấp dẫn đặc biệt nhà đầu tư nước ngồi Bình Dương trở thành tỉnh dẫn đầu nước tốc độ thu hút đầu tư trực tiếp nước Thứ tư, người hưởng từ việc thu hồi đất bao gồm doanh nghiệp, nhà đầu tư, tổ chức sử dụng đất Nhà nước phân dân cư xã hội cần có điều tiết việc hưởng lợi Cụ thể, doanh nghiệp, nhà đầu tư, Nhà nước cần áp dụng sách buộc họ cam kết thực việc thu hút em người nông dân bị đất vào làm coi “trả công” hy sinh đất canh tác cho liên doanh sử dụng làm mặt sản xuất – kinh doanh Đối với phận dân cư hưởng từ việc Nhà nước thu hồi đất, cần nhanh chóng áp dụng sách Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai mà không người sử dụng đất đầu tư nhằm đảm bảo cơng lợi ích đối tượng Thực tế cho thấy, Nhà nước giải hài hòa cơng lợi ích người bị thu hồi đất với đối tượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất việc bồi thường, giải phóng mặt khơng q khó khăn, phức tạp gây nhiều kiếu kiện kéo dài 3.2.2.2 Một số kiến nghị cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại đất tài sản Nhà nước thu hồi đất Trên sở phân tích đánh giá so sánh chế định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất pháp luật đất đai Lào Việt Nam, sở yêu điểm tồn tại, bất cập pháp luật hành BTTH Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai Lào năm 2003, để khắc phục bất cập này, cho cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vào Luật đất đai năm 2003 Đó là: 78 Một là, cần bổ sung quy định nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Cần ý, nguyên tắc tư tưởng pháp lý chủ đạo, không nên đánh đồng với thủ tục hành Tham khảo quy định pháp luật Việt Nam, nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nên quy định sau: - Người sử dụng đất Nhà nước Lào thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Luật Đất đai Lào bồi thường - Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất - Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Hai là, cần bổ sung quy định điều kiện bồi thường Theo đó, cần đưa quy định điều kiện bồi thường Nghị định 192/PM năm 2005 lên thành quy định Luật Đất đai sửa đổi Cụ thể quy định: “Điều Điều kiện bồi thường, tái định cư hỗ trợ phục hồi chức Tất cá nhân đơn cư trú, làm ăn khu vực để mua lại cho dự án kể từ ngày dự án thức cơng nhận coi người bị ảnh hưởng dự án (AP) cho mục đích quyền lợi bồi thường, tái định cư hỗ trợ khôi phục Những người không sống khu vực dự án, có đất nhà khu vực dự án, bồi thường, tái định cư phục hồi chức hỗ trợ” Tuy nhiên, cần có điều chỉnh, sửa đổi quy định này, đó, cần thiết phải phân loại rõ ràng điều kiện bồi thường nhóm đối tượng sử dụng đất cho phù hợp Ba là, cần xác định loại chi phí bồi thường, khơng nên xác định “chi phí thay thế” Nghị định 192/PM năm 2005, mà nên xác định Chi phí bồi thường đất, Chi phí đầu tư vào đất lại, kèm theo 79 cách xác định loại chi phí Việc bổ sung quy định nhằm xác định số tiền đền bù cho người sử dụng đất cách nhanh chóng, đảm bảo việc bòi thường cách nhanh chóng, khách quan, cơng Bốn là, cần có quy định xác định rõ trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường Hiện nay, trường hợp không quy định cụ thể điều luật, mà lại thể qua điều luật khác, điều gây khó khăn cho quan quản lý đất đai, áp dụng luật làm xác định trường hợp không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Do đó, cần bổ sung điều luật quy định rõ trường hợp này, cần quy định rõ, Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất trường hợp sau đây: Nhà nước thu hồi đất có vi phạm pháp luật đất đai; Nhà nước thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người; Nhà nước thu hồi đất đất Nhà nước giao để quản lý; trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đồng thời, làm rõ nội dung trường hợp Năm là, đưa quy định bồi thường tài sản gắn liền với đất từ Nghị định 192/PM năm 2005 Lào lên thành quy định Luật Đất đai Trong đó, cần phân định rõ loại tài sản thành: Nhà cơng trình phục vụ sinh hoạt gắn liền với đất; cơng trình xây dựng khơng phục vụ sinh hoạt; cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội loại tài sản khác trồng vật nuôi Việc phân định này, kèm theo cách xác định rõ ràng thiệt hại bồi thường, góp phần giải bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất nhanh chóng, hiệu Thứ hai, cần quy định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo xử lý tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, người đầu tư người bị thu hồi đất Không nên sử dụng giá đất làm tính thuế sử dụng đất, tính lệ phí trước bạ… để áp dụng tính BTTH Nhà nước thu hồi đất Giá sử dụng đất làm để BTTH xác định phải đảm bảo số tiền 80 bồi thường đủ để người bị thu hồi nhận chuyển nhượng QSDĐ đất tương đương trường hợp Nhà nước khơng có khu tái định cư… Để xác định giá đất hợp lý, cần phải tạo lập yếu tố sau đây: - Xây dựng thị trường bất động sản nói chung thị trường QSDĐ nói riêng có tổ chức, khắc phục tồn thị trường bất động sản “ngầm”; - Đào tạo đội ngũ chun gia có trình độ cao, am hiểu lĩnh vực định giá đất, trước mắt cần thiết th giai nước ngồi thực định giá đất Thứ ba, Nhà nước cần ý đến việc đảm bảo lợi ích từ việc bị thu hồi đất cho NSDĐ Điều có nghĩa thu hồi đất khơng đem lại lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội, cho doanh nghiệp, cho nhà đầu tư mà đem lại lợi ích cho người bị thu hồi đất thơng qua việc thực sách sau: - Xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường nhà ở, đất cho người bị thu hồi đất đất mà phải di chuyển chỗ Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiểu dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tối nơi cũ; - Trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà khơng có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất ngồi việc bồi thường tiền mặt, người bị thu hồi đất hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm Tuy nhiên, đối tượng khơng bố trí việc làm người nông dân hết tuổi lao động lao động đến tuổi nghỉ hưu theo quy định, cần lập quỹ hỗ trợ thất nghiệp lập sổ tiết kiệm để đảm bảo sống cho họ Sổ tiết kiệm lấy phần từ tiền BTTH Nhà nước thu hồi đất đem gửi ngân hàng Quỹ hỗ trợ thất nghiệp huy động phần đóng góp từ đối tượng hưởng lợi từ việc thu hồi đất Nhà nước đóng góp phần; - Nhà nước cần có sách buộc doanh nghiệp, liên doanh lấy đất nhân dân để xây dựng sở sản xuất – kinh doanh phải nhận em họ vào làm việc; 81 - Nhà nước cần nghiên cứu ây dựng chế để nơng dân góp QSDĐ với doanh nghiệp hợp tác sản xuất – kinh doanh Điều có nghĩa bị thu hồi đất thay nhận khoản tiền BTTH, người nơng dân góp quyền sử dụng đất góp khoản tiền BTTH vào doanh nghiệp để hợp tác kinh doanh Lợi nhuận thu được phân chia theo tỷ lệ vốn góp nơng dân người đầu tư Thứ tư, Nhà nước cần nghiên cứu xác lập chế tạo vốn từ việc thu hồi đất để thêm nguồn tiền thu hồi vào việc BTTH cho người có đất bị thu hồi, cụ thể: - Áp dụng phương pháp “lấy dư” thu hồi đất Phương pháp đặc biệt thích hợp với trường hợp thu hồi đất để xây dựng hệ thống sở hạ tầng giao thơng Theo đó, thay thu hồi số diện tích đất cần thiết để xây dựng hệ thống giao thông, Nhà nước lấy dư thêm diện tích đất hai bên đường Sau đầu tư xây dựng xong hệ thống hạ tầng, Nhà nước tổ chức đấu giá quyền sử dụng khu đất lấy dư hai bên đường để lấy tiền bồi thường cho người bị thu hồi đất Điều góp phần thực nguyên tắc công sử dụng đất, giải mối quan hệ lợi ích người bị thu hồi đất với người hưởng lợi từ việc thu hồi đất Đồng thời, san sẻ bớt phần “gắng nặng” BTTH Nhà nước đảm nhiệm sang cho người hưởng lợi từ việc thu hồi đất; - Áp dụng phương thức bỏ vốn đầu tư, kinh doanh Nhà nước NSDĐ Theo đó, NSDĐ bỏ phần đất Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thay nhận khoản tiền bổi thường cho việc thu hồi đất Sau đó, họ hưởng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đồng Do Nhà nước đầu tư, phần diện tích lại NSDĐ gia tăng giá trị lên gấp nhiểu lần, NSDĐ có điều kiện để kinh doanh, bn bán thuận lợi mở cửa hàng, cho thuê nhà để làm văn phòng đại diện, làm trụ sở cơng ty kinh doanh du lịch, nhà nghỉ (đây coi khoản lãi NSDĐ)… phía Nhà nước khoản tiền lớn cho việc BTTH cho người bị thu hồi đất làm giảm đáng kể tranh chấp, khiếu kiện BTTH đất; 82 Thứ năm, cần có hướng dẫn cụ thể phần nhà lại khơng sử dụng làm sở cho việc BTTH nhà Theo chúng tôi, quy định vấn đề cần tính đến yếu tố sau: đặc điểm kiến trúc thiết kế ban đầu nhà; mức độ kiên cố, an tồn phần lại nhà; quy hoạch chung địa phương; diện tích nhà lại số nhân hộ gia đình, cá nhân bị thiệt hại; nguyện vọng người bị thu hồi Thứ sáu, Nhà nước cần xác lập chế tài xử lý người vi phạm thỏa thuận thu hồi đất BTTH Quan hệ đất đai nói chung, BTTH Nhà nước thu hồi đất nói riêng khơng hàm chứa quan hệ hành mà bao hàm yếu tố dân kinh tế Vì thế, q trình BTTH, bên liên quan thỏa thuận việc bồi thường góp phần quan trọng đẩy nhanhl q trình giải phóng mặt bằng, ổn định trật tự xã hội, mang lại lợi ích kinh tế tranh khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên thực tiễn giải phóng mặt cho thấy, nhiểu nơi, ban đầu người bị thu hồi đất đồng ý ký vào phương án bồi thường Tuy nhiên, sau giá đất tăng bị kích động, họ lại thay đổi ý định không đồng ý với phương án bồi thường ký trước Điều dẫn đến việc dây dưa, kéo dài q trình bồi thường, giải phóng mặt Cá nhân cho để xử lý vấn đề Nhà nước cần quy định rõ nguyên tắc thỏa thuận BTTH Nhà nước thu hồi đất Theo đó, bên thỏa thuận mức bồi thường, hỗ trợ phải thực theo thỏa thuận cho dù sau bên thay đổi ý kiến Kết luận Chương Trên sở nội dung so sánh Chương 2, luận văn rút số học kinh nghiệm cho pháp luật đất đai nước CHDCND Lào q trình hồn thiện quy định BTTH Nhà nước thu hồi đất Trong đó, phải nhận định rằng, so với quy định Luật đất đai Việt Nam năm 2013 quy định Luật đất đai Lào sơ sài Lào cần học tập Việt Nam việc hoàn thiện quy định pháp luật BTTH Nhà nước thu hồi đất việc quy định chi tiết trường hợp áp dụng biện pháp Nhà nước thu hồi đất; việc quy định nguyên tắc chủ đạo cho việc bồi 83 thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để đảm bảo quyền lợi người có đất bị thu hồi; đồng thời, Luật đất đai Lào trình sửa đổi, cần có Mục chương riêng dành cho chế định thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh đó, Lào cần có biện pháp, quy định nhằm tăng cường vai trò quan hành nhà nước trường hợp chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dân để có đất thực dự án đầu tư; cần nghiên cứu, áp dụng chế chia sẻ lợi ích Việt Nam Từ nhận xét, đánh giá này, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở đó, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào Trước hết, Nhà nước Lào cần xác định giải hài hòa hệ lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất người hưởng lợi từ việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Từ đó, thực số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại đất tài sản Nhà nước thu hồi đất như: bổ sung quy định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vào Luật Đất đai năm 2003; cần quy định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo xử lý tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, người đầu tư người bị thu hồi đất; cần ý đến việc đảm bảo lợi ích từ việc bị thu hồi đất cho NSDĐ; cần nghiên cứu xác lập chế tạo vốn từ việc thu hồi đất để thêm nguồn tiền thu hồi vào việc BTTH cho người có đất bị thu hồi; cần có hướng dẫn cụ thể phần nhà lại khơng sử dụng làm sở cho việc BTTH nhà; cần xác lập chế tài xử lý người vi phạm thỏa thuận thu hồi đất BTTH 84 KẾT LUẬN Đất đai coi “tấc vàng” tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặt biệt khơng thay nhiều ngành sản xuất, thành phần quan hàng đầu môi trường sống tảng để xây dựng sở kinh tế, khu dân cư, cơng trình văn hóa – xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Là sách cơng vốn phức tạp lại liên quan đến đất đai, lợi ích trực tiếp người dân, môi trường sống, công ăn việc làm dân cư nên phức tạp Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất sách Chính sách chịu ảnh hưởng sách đất đai, hệ thống pháp lý phức tạp, lực trình độ quan, cán Nhà nước, thái độ dân cư Nhưng dù phức tạp đến đâu sách bồi thường cần phải hoạch định tổ chức thực tốt nhằm hỗ trợ trình phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo điều kiện sống cho dân cư Là nước phát triển, trình độ lập pháp Lào gặp nhiều hạn chế Do đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm nước giới vơ cấp thiết Trong đó, việc so sánh, tìm hiểu quy định pháp luật Lào pháp luật Việt Nam thu nhiều học kinh nghiệm bổ ích cho CHDCND Lào Tuy nhiên, học kinh nghiệm cho thấy “lỗ hổng” quy định Lào chế định bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Điều khiến cho, việc thực sách bồi thường Lào nhiều vấn đề cần phải bàn Bên cạnh điểm hệ thống pháp luật quy định vấn đề hạn hẹp, quy định trogn luật chung chung thiếu nhiều, chưa sát với thực tế Lào gặp khó khăn xác định giá đất, giải lợi ích, tái định cư Vì thời gian tới Lào cần tiếp tục hồn thiện sách thu hồi đất bồi thường nữa, số dự án quy mơ thu hồi đất có xu hướng tăng lên Thời gian tới, mục tiêu hệ quan điểm tương đối rõ, Lào cần áp dụng ba nhóm giải pháp: hồn thiện sách đất đai, hồn thiện cấu phần sách bồi thường, kiện tồn máy thực 85 sách, giải pháp bật cải thiện chất lượng quản lý đất đai, chỉnh trang văn pháp lý, tăng cường hiệu lực quan thực hiện, lựa chọn đào tạo cán tốt Hy vọng với học kinh nghiệm việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào thu nhiều thành tựu 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên – Môi trường nước CHDCND Lào (2013), Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi), Viêng Chăn; Chomkham Bupphalivan (2005), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện đổi nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Chính phủ Việt Nam (2005), Báo cáo Quốc hội Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai, số 165/CP-NN, ngày 21/11/2005, Hà Nội; Nguyễn Vĩnh Diện (2012), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hoà – Chủ biên (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Trần Quang Huy (2010), “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; Khoa luật- Đại học quốc gia Lào (2010), Giáo trình pháp luật đất đai nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Nxb Viêng Chăn; Trần Thị Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; Trịnh Thị Hằng Nga (1999), “Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Hà Nội; 10 Nhà xuất quốc gia Lào (2010), Từ điển tiếng Lào, Viêng Chăn 11 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên) (2013), “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, sách chuyên khảo, NXB Tư pháp; 87 12 Noukham Hompanya (2015), “Chế định bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam gợi mở cho việc hoàn thiện pháp luật đất đai nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội; 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến Pháp năm 2013, Nxb Nxb Chính Trị Quốc Gia; 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai Việt Nam năm 2013, Nxb Chính Trị Quốc Gia; 15 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Hiến pháp Lào năm 2015 (sửa đổi), Nxb Viêng Chăn; 16 Quốc hội nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luật Đất đai Lào năm 2003, Nxb Viêng Chăn; 17 Nguyễn Thị Tâm (2013), “Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ nhà nước – nhà đầu tư người có đất bị thu hồi”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 18 Phạm Thu Thủy, “Pháp luật Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, 19 Hoàng Thị Thu Trang (2012), “Pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 20 Trường Đại học Luật Hà Nội 92008), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 21 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; 22 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Công khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 3/2012; 23 Nguyễn Quang Tuyến, Chuyên đề “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học “Góp ý dự thảo Luật Đất đai sửa đổi” tổ cức Đại học Luật Hà Nội; 88 24 Đặng Hùng Võ (2006), “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006; 25 Đặng Hùng Võ (2009): “Cần sửa đổi, bổ sung cho Luật Đất đai 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 (148) tháng 6/2009; Website: 26 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phapluat.aspx?ItemID=17, ngày truy cập 20/7/2016 ... vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào Việt Nam dóc độ so sánh Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Lào Việt Nam góc độ so sánh Chương 3:... định bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo pháp luật Lào nước Việt Nam 69 3.2 Định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước CHDCND Lào ... Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở LÀO VÀ VIỆT NAM DƯỚI GÓC ĐỘ SO SÁNH 28 2.1 Quy định phạm vi đối tượng bồi thường 28 2.1.1 Về phạm vi bồi thưởng