Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức trên địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (Luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ HẢI ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ HẢI ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Hải Điệp ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành luận văn thạc sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cao Bằng, UBND huyện Hà Quảng tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Hải Điệp iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất 1.1.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3 Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4 Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 11 1.1.5 Trường hợp sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 1.1.6 Các trường hợp không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 1.1.7 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức 14 1.1.8 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức nước sử dụng đất không thuộc trường hợp quy định Điều 46 Nghị định 43/2014/NĐ-CP 15 1.1.9 Cấp Giấy chứng nhận tài sản gắn liền với đất 16 1.1.10 Hồ sơ nộp thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền iv sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 16 1.1.11 Trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đăng ký bổ sung tài sản gắn liền với đất 18 1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 21 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 23 1.3.1 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Việt Nam 23 1.3.2 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 24 1.3.3 Tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức tỉnh Cao Bằng 29 CHƯƠNG II: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.3 Thời gian địa điểm nghiên cứu 33 2.4 Nội dung nghiên cứu 33 2.4.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Hà Quảng 33 2.4.2 Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016 33 2.4.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức thông qua ý kiến cán quản lý tổ chức sử dụng đất 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 36 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh 36 2.2.4 Phương pháp chuyên gia 36 CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - văn hóa - xã hội huyện Hà Quảng 37 3.1.1 Vị trí địa lý 37 3.1.2 Đặc điểm tự nhiên 38 v 3.1.3 Đặc điểm kinh tế 39 3.1.4 Đặc điểm văn hóa – xã hội 40 3.1.5 Một số đặc điểm, tình hình địa phương có liên quan đến đất đai 42 3.1.6 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên – kinh tế - văn hóa – xã hội ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCN cho tổ chức 43 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Hà Quảng 44 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn 44 3.2.2 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai 52 3.3 Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016 53 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức 53 3.3.2 Tình hình quản lý việc giao đất, cho thuê đất 54 3.3.3 Thực trạng công tác Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức 56 3.4 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức thông qua ý kiến cán quản lý tổ chức sử dụng đất 63 3.4.1 Đánh giá qua ý kiến nhóm cán quản lý 63 3.4.2 Đánh giá qua ý kiến nhóm tổ chức sử dụng đất 65 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng 69 3.5.1 Giải pháp chung 69 3.5.2 Giải pháp cụ thể 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 Kết luận 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Phân bố dân cư theo đơn vị hành 40 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích đo đạc lập đồ địa 45 Bảng 3.3: Diện tích, cấu loại đất theo mục đích sử dụng 47 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng theo đối tượng sử dụng 53 Bảng 3.5: Số tổ chức sử dụng đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 54 Bảng 3.6: Hiện trạng nguồn nhân lực 56 Bảng 3.7: Hiện trạng trang thiết bị 57 Bảng 3.8: Hiện trạng sử dụng phầm mềm ứng dụng 57 Bảng 3.9: Tình hình quản lý, lưu trữ sổ sách cấp 58 Bảng 3.10: Kết giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016 59 Bảng 3.11: Kết cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng đến 31/5/2017 theo loại đất 60 Bảng 3.12: Số đất chưa ĐKĐĐ, cấp GCN tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng 61 Bảng 3.13: Kết thực đăng ký chấp cho cá tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016 62 Bảng 3.14: Đánh giá qua ý kiến cán quản lý 63 Bảng 3.15: Đánh giá nguyên nhân khó khăn cơng tác cấp GCN cho tổ chức qua ý kiến cán quản lý 64 Bảng 3.16: Kết khảo sát tình hình sử dụng đất tổ chức 65 Bảng 3.17: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng ĐKĐĐ qua ý kiến tổ chức sử dụng đất 67 Bảng 3.18: Đánh giá ngun nhân khó khăn cơng tác cấp GCN cho tổ chức qua ý kiến cán quản lý 68 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa VPĐK : Văn phịng Đăng ký đất đai BĐĐC : Bản đồ địa QSDĐ : Quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân QLĐĐ : Quản lý đất đai TNMT : Tài nguyên Môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai đặc biệt quan trọng người, thời kỳ lịch sử, phát triển trường tồn đất nước Cha ông ta đổ bao công sức để tiến hành nghiệp mở mang bờ cõi, gìn giữ vẹn tồn non sơng đất nước Đất đai trở nên đặc biệt quan trọng nước ta tiến hành nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Theo Khoản 15 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính.” Theo Khoản 16 Điều Luật Đất đai 2013 quy định: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất.” Thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 07/2007/QH12 ngày 12/11/2007 Quốc hội việc đẩy mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính, Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, xây dựng sở liệu đất đai, Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ Nghị 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 Quốc hội đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cao Bằng tỉnh có diện tích rộng núi đá nhiều, địa hình núi cao, đất dốc, bị chia cắt mạnh, điều kiện giao thơng vận tải khó khăn Nền kinh tế tỉnh phát triển, chủ yếu nghề nơng, tính tự cấp, tự túc cịn nặng nề, mức bình quân đất canh tác thấp so với khu vực Tuy gặp nhiều khó khăn song tính đến nay, 67 phải di chuyển xa Nguồn gốc sử dụng đất tổ chức Nhà nước chủ yếu công nhận QSDĐ, sử dụng ổn định lâu dài, ranh giới rõ ràng, thực đăng ký đất đai vơi nhà nước Một số tổ chức giao đất Cục Thuế, Công an tỉnh, Ngân hàng Chính sách tỉnh…là đơn vị nhu cầu mở rộng diện tích sử dụng nên giao đất 01 đất Công ty Dược phẩm Vật tư y tế Phương Anh chưa sử dụng chưa đầu tư xây dựng sở hạ tầng, vừa thực thuê đất cuối năm 2016, chư bố trí nguồn vốn để thực 01 đất Công ty giống trồng Cao Bằng sử dụng ổn định từ lâu thuộc đối tượng phải thuê đất với Nhà nước chưa thực đăng ký đất đai, vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bảng 3.17: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng ĐKĐĐ qua ý kiến tổ chức sử dụng đất Tổng số Chỉ tiêu tổ chức điều tra Tiến độ 20 Tổng hợp ý kiến Nhanh Số lượng Tỷ lệ % 45 Bình thường Chậm Số Số lượng 10 Tỷ lệ % 50 lượng Tỷ lệ % giải hồ sơ Mức độ Tổng số hướng tổ chức dẫn điều tra cán 20 Thái độ cán Tổng số tổ chức điều tra 20 Tổng hợp ý kiến Đầy đủ Số lượng Tỷ lệ % 35 Không đầy đủ Không hướng dẫn Số Số lượng 13 Tỷ lệ % 65 lượng Tỷ lệ % Tổng hợp ý kiến Tốt Số lượng Tỷ lệ % 25 Bình thường Không tốt Số Số lượng Tỷ lệ % 45 lượng Tỷ lệ % 30 68 Bảng 3.18: Đánh giá ngun nhân khó khăn cơng tác cấp GCN cho tổ chức qua ý kiến cán quản lý STT Nguyên nhân Số lượng Tỷ lệ % tổng số tổ chức điều tra Do trình tự, thủ tục rườm rà 16 80 Do cán thụ lý hồ sơ gây khó 10 khăn Do pháp luật đất đai chưa phù hợp Do phối hợp quan, 0 ban ngành chưa tốt Lý khác Thông qua kết điều tra từ Bảng 3.19 đến Bảng 3.22, đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN địa bàn huyện Hà Quảng thông qua ý kiến 20 tổ chức sử dụng đất sau: - Tiến độ giải hồ sơ Văn phịng ĐKĐĐ bình thường (50%), chí bị chậm (5%) Việc đánh giá tổ chức sử dụng đất cho thấy khâu giải thủ tục hành chưa thơng suốt, chưa đảm bảo thời gian giải thủ tục hành đáp ứng nhu cầu tổ chức sử dụng đất, Địi hỏi quan chun mơn phải nghiên cứu nhằm đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ tạo điều kiện mặt pháp lý đất đai cho tổ chức sử dụng đât yên tâm sử dụng, hoạt động sản xuất Các tổ chức sử dụng đất đánh giá khó khăn lớn cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN chủ yếu trình tự thủ tục rườm rà (80%) - Mức độ hướng dẫn không đầy đủ cán cao 65 % Can thụ lý hướng dẫn hồ sơ không hướng dẫn triệt để dẫn tới tổ chức sử dụng đất phải lại nhiều lần, khó khăn giải thích cho tổ chức hiểu sách pháp luật đất đai để thực quyền nghĩa vụ - Thái độ cán thực TTHC công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Hà Quảng theo đánh giá tổ chức sử dụng đất 69 bình thường 45 %, chí khơng tốt 30 % Tỷ lệ đánh giá khác so với đánh giá nhóm đối tượng cán quản lý Vì vậy, quan đơn vị cần sử lý triệt để đối vơi cán có thái độ khơng tốt vói với tổ chức, doanh nghiệp; tăng cường học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn văn hóa ứng xử, giao tiếp 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng 3.5.1 Giải pháp chung 3.5.1.1 Giải pháp sách - Trường hợp sử dụng đất tổ chức theo Điều 102 Luật Đất đai 2013 Điều 25 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP thực thẩm định cấp GCNQSDĐ ln, khơng trình UBND tỉnh định công nhận quyền sử dụng đất rút ngắn thời gian, tránh rườm rà thủ tục hành - Rà soát quy định UBND tỉnh ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với Nghị định số 01/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai: Quyết định số 41/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, trưng dụng đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Cao Bằng; Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 19/12/2014 UBND tỉnh Cao Bằng ban hành Quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng - Quy định rõ chi tiết việc sử dụng đất để thực dự án, công trình sản xuất kinh doanh khơng thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất quy định Điều 61, 62 Luật Đất đai Mở rộng trường hợp nhà nước thu hồi đất, ưu tiên dự án đầu tư nông, lâm ngư nghiệp - Thực ký kết quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường với UBND huyện, thành phố lĩnh vực tài nguyên, môi trường để đảm bảo nhiệm vụ - Xây dựng Quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh 70 Văn phòng đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun Mơi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, quan tài chính, quan thuế quan, đơn vị khác có liên quan trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo Khoản Điều Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 3.5.1.2 Giải pháp công nghệ - Thực hiện, theo dõi việc giải hồ sơ thủ tục hạn theo chế “Một cửa” “một cửa liên thông” Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Trung ương để kịp thời sửa đổi, bổ sung thủ tục hành (TTHC) Tăng cường ứng dụng ứng dụng công nghệ tin học, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ quản lý giải hồ sơ, TTHC - Tiếp tục thực vận hành áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 - Duy trì mơ hình “Một cửa liên thơng” giảm thiểu tối đa thời gian giải hồ sơ, thủ tục cho doanh nghiệp Tăng động, linh hoạt giải thủ tục tài nguyên môi trường - Linh hoạt công tác trao đổi thông tin với tổ chức thông qua mạng internet (gửi e-mail) Phấn đấu thực việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu, liệu dạng tài liệu số hóa để thuận tiện cho việc quản lý tra cứu - Đôn đốc công tác giải thủ tục đầu tư, cấp GCNQSDĐ đưa tin giải trang Thông tin điện tử - Tiếp tục ứng dụng có hiệu “Văn phòng điện tử” quản lý điều hành hoạt động Đặc biệt theo dõi đôn đốc phịng, đơn vị, cán cơng chức viên chức giải hồ sơ thủ tục 3.5.2 Giải pháp cụ thể 3.5.2.1 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường - Đăng tải Các văn quy phạm pháp luật: Luật, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Ngành, định, thị cấp có thẩm quyền liên 71 quan đến việc thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường Website Sở Tài nguyên Môi trường phòng, đơn vị chức Sở Khi tổ chức, doanh nghiệp yêu cầu phòng đơn vị thuộc Sở phải cung cấp thông tin kịp thời - Việc hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp lập hồ sơ thủ tục hành phải đảm bảo quy định, rõ ràng, ngắn gọn, dễ hiểu; nội dung hướng dẫn phải thể phiếu hướng dẫn lập hồ sơ gửi cho tổ chức, doanh nghiệp hướng dẫn để triển khai thực Trong trình hướng dẫn, người cán phải có thái độ lịch sự, cởi mở, tác phong thực thi công vụ; nghiêm cấm thái độ cửa quyền, phát ngôn thẩm quyền - Công bố công khai kết giải thủ tục hành đất đai tổ chức, doanh nghiệp Một cửa điện tử website Sở để người dân, tổ chức theo dõi - Niêm yết công khai chi tiết thủ tục phận “một cửa” để tổ chức đến liên hệ nắm loại hồ sơ thủ tục; Cán tiếp nhận, thụ lý hồ sơ tổ chức kiểm tra thành phần hồ sơ, tính đầy đủ hồ sơ, đồng thời hướng dẫn tổ chức văn để bổ sung thành phần hồ sơ thiếu tiếp nhận để giảm số lần lại tổ chức; - Công tác hướng dẫn tổ chức, cá nhân lập hồ sơ thủ tục hành đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, quy định (chỉ hướng dẫn lần) phải thể văn phiếu hướng dẫn Tránh tình trạng hướng dẫn nhiều lần, nội dung lần hướng dẫn khơng thống - Bố trí cán hợp lý, có kinh nghiệm, chuyên ngành đào tạo, trách nhiệm cao với công việc, trực tiếp tham gia việc giải thủ tục hồ sơ kịp thời, linh hoạt Tập trung thời gian cho việc nghiên cứu hồ sơ để trình thẩm định đưa ý kiến, chỉnh sửa bổ sung chi tiết, rõ ràng định hướng nội dung phải chỉnh sửa cho chủ đầu tư Nội dung trả lại hồ sơ phải ghi rõ nguyên nhân, nội dung cần làm rõ thành phần hồ sơ, tài liệu cần bổ sung Thực nghiêm túc phiếu hẹn trả hồ sơ - Khi tiếp nhận hồ sơ sau thẩm định, tập trung cán bộ, thời gian ưu tiên cho việc rà soát nội dung chỉnh sửa, bổ sung để đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ 72 - Việc thanh, kiểm tra đất đai phải có chương trình, kế hoạch thanh, kiểm tra cụ thể Khơng để xảy tình trạng thanh, kiểm tra 01 lần/năm doanh nghiệp, tránh chồng chéo, trùng lặp - Giáo dục nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức thực thi công vụ công chức, viên chức Đặc biệt việc không nhũng nhiễu, quan liêu, hách dịch - Lãnh đạo phòng, đơn vị, Văn phòng ĐKĐĐ tăng cường quản lý cán để ngăn ngừa tượng sách nhiễu, gây khó khăn cho doanh nghiệp Khi phát tiêu cực phải xử lý theo chức trách nhiệm vụ giao báo cáo để xử lý trường hợp vượt thẩm quyền - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, kỹ giao tiếp hành cơng chức, viên chức cán làm công tác phận cửa nhằm đáp ứng tốt nhiệm vụ giao - Xử lý nghiêm theo pháp luật hành nói chung Luật cơng chức, viên chức nói riêng công chức, viên chức vi phạm nội quy quy chế quan, vi phạm pháp luật - Hàng năm, tổ chức tập huấn, hướng dẫn thủ tục hành thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường cho tổ chức, doanh nghiệp Đồng thời, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp thực theo quy định để kiến nghị với Bộ, Ngành, Trung ương xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp thực tế - Lập hộp thư tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân thực trả lời trực tiếp trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đất đai kiên thu hồi đất doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất chậm triển khai vi phạm Luật Ðất đai 3.5.2.2 Đối với UBND huyện Hà Quảng - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn, phát huy chức sở; phát có kiến nghị xử lý kịp thời trường hợp tổ chức không đăng ký đất đai, vi phạm pháp luạt đất đai - Tăng cường phổ biến tuyên truyền pháp luật đất đai địa bàn Thường 73 xuyên cập nhật văn quy định pháp luật đất đai - Chỉ đạo phịng, ban chun mơn phối hợp tốt với quan chuyên môn tài nguyên môi trường thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai 3.5.2.3 Đối với tổ chức sử dụng đất Sử dụng đất mục đính, ranh giới giao đất, cho thuê đất; thực đăng ký đất đai với Nhà nước; thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nước sử dụng đất theo pháp luật đất đai hành 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hà Quảng tỉnh nghèo miền núi nằm phía Bắc tổ quốc, giáp với Trung Quốc; nơi cội nguồn cách mạng với Di tích lịch sử Hang Pắc Bó tiếng Kinh tế huyện thiếu thốn, giao thơng lại khó khăn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, tình trạng hạn hán, lũ lụt thường xuyên xảy Công tác quản lý đất đai địa bàn đạt kết định: Hoàn thành Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Thống kê, kiểm kê đất đai; thành lập độ địa phủ trùm 100 % diện tích huyện Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ gia đình, cá nhân: Đất lâm nghiệp cấp 10.715 GCN với diện tích 22.616,37 đạt tỷ lệ 72,64 % so với diện tích cần cấp; Đất nông nghiệp Đất cấp 22.614 GCN với diện tích 6.630,93 đạt tỷ lệ 88,08 % so với diện tích cần cấp Từ năm 2011 đến 2016 giải cấp 96 GCN cho tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện Kết cấp GCN cho cá tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng tập trung vào đất xây dựng trụ sở quan 39 thửa, đất xây dựng cơng trình nghiệp 76 đất quốc phòng 15 lại loại đất khác Số lượng đất chưa đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tổ chức lớn 101 thửa, nằm chủ yếu thị trấn Xn Hịa, xã Sóc Hà rải rác nhỏ lẻ xã Theo đánh giá tổ chức sử dụng đất Tiến độ giải hồ sơ Văn phịng ĐKĐĐ bình thường (50%), chí bị chậm (5%).Mức độ hướng dẫn khơng đầy đủ cán cao 65 % Thái độ cán thực TTHC công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Hà Quảng bình thường 45 %, chí khơng tốt 30 % 75 Kiến nghị - Đối với UBND huyện Hà Quảng: + Cần nắm chắc, quản lý chặt nguồn tài nguyên đất đai địa bàn, không buông lỏng quản lý đất đai Để từ kiến nghị với UBND tỉnh phân bổ quỹ đất phù hợp cho tổ chức có nhu cầu sử dụng đất; + Phối hợp với Sở, Ban, ngành công tác quản lý việc sử dụng đất người sử dụng đất nói chung, tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn huyện nói riêng đạt hiệu cao - Đối với UBND tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường + Xây dựng ban hành sách chung nhiệm vụ phát triển bền vững tỉnh, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực phát triển kinh tế, xã hội, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai kết hợp với bảo vệ môi trường; + Trong thời gian tới cần phải thực có hiệu trình tự “một liên thơng” chế “một cửa”, công khai minh bạch thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi q trình thực vơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN thủ tục hành có liên quan; + Tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức giao đất, thuê đất hiệu sử dụng đất đảm bảo tiết kiệm, luật kịp thời; việc đăng ký đất đai với Nhà nước, kiên xử lý tổ chức vi phạm Các kết nghiên cứu đánh giá bước đầu công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng đề xuất giải pháp mang tính chủ quan người nghiên cứu Khi ứng dụng vào thực tiễn cần có Kế hoạch triển khai cụ thể Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, Văn phòng Đăng ký đất đai chi nhánh Hà Quảng cần nghiên cứu lựa chọn giải pháp phù hợp 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính(2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, NXB Đại học Quốc giai Hà Nội Đặng Anh Quân 2006), Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí KHDS số (33)/2006 Đỗ Anh Thư (2009), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2003 đến nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Hiến pháp năm 2013 10 Hoàng Huy Biều (2000), Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan 11 Luật Đất đai năm 2013 12 Luật Dân năm 2005 12 Ủy ban nhân nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 43/2014/QĐUBND quy định trình tự, thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, 77 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Cao Bằng 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2013), Báo cáo Tình hình thực cấp Giấy chứng nhận địa bàn tỉnh Cao Bằng 15 Tổng cục Quản lý đất đai (2009), Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp, Hà Nội 16 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân 17 Trần Quang Huy (2009), Pháp luạt đất đai Việt nam hành nhìn từ góc độ bảo đảm quyền người sử dụng đất, Tạp chí Luật học, Hà Nội PHỤ LỤC 01 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đánh giá tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Dùng cho tổ chức sử dụng đất) I THÔNG TIN CHUNG Tên tổ chức:…………………………… -Địa trụ sở tổ chức:……………… II NỘI DUNG: Nguồn gốc sử dụng đất (ghi theo định, nếucó): - Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất - Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nhà nước cho thuê đất chả tiền lần - Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm - Công nhận QSDĐ giao đất có thu tiền sử dụng đất - Cơng nhận QSDĐ giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nguồn gốc khác (Nhận chuyển nhượng, tặng cho, góp vốn) Tổng số đất sử dụng: Đơn vị ký hợp đồng thuê đất chưa (trường hợp nhà nước cho thuê đất)? - Đã ký - Chưa ký Đơn vị thực đăng ký đất đai chưa? - Đã đăng ký - Chưa đăng ký Số đất đăng ký: Số đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đơn vị có nhu cầu đăng ký, chứng nhận tài sản gắn liền với đất khơng? - Có - Khơng Số đất đăng ký, chứng nhận tài sản gắn liền với đất: Tình hình sử dụng đất đơn vị - Số đất sử dụng khơng mục đích ghi Giấy chứng nhận: .thửa - Số đất chưa đưa vào sử dụng: - Số đất để bị lấn, chiếm: .thửa - Số đất có tranh chấp: - Số đất cho thuê lại: 10 Đơn vị,anh (chị) có gặp khó khăn thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? - Có - Không 11 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai - Nhanh - Bình thường - Chậm 12 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký đất đai thực thủ tục hành - Đầy đủ - Không đầy đủ - Không hướng dẫn 13 Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký đất đai thực thủ tục hành - Tốt - Bình thường - Khơng tốt 14 Đánh giá ngun nhân khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức - Do trình tự, thủ tục rườm rà - Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn - Do pháp luật đất đai chưa phù hợp - Do phối hợp quan, ban ngành chưa tốt - Lý khác Ngày tháng năm NGƯỜI ĐIỀU TRA Lê Hải Điệp ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC ĐƯỢC ĐIỀU TRA PHỤ LỤC 02 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT (Đánh giá tình hình Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Dùng cho cán quản lý, chuyên môn) I THÔNG TIN CHUNG - Họ tên:…………………………… - Chức vụ:……………… - Đơn vị công tác: II NỘI DUNG: Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký đất đai - Nhanh - Bình thường - Chậm Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phịng Đăng ký đất đai - Tốt - Bình thường - Kém Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký đất đai thực thủ tục hành - Đầy đủ - Khơng đầy đủ - Không hướng dẫn Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký đất đai thực thủ tục hành - Tốt - Bình thường - Khơng tốt Đánh giá ngun nhân khó khăn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức - Do trình tự, thủ tục rườm rà - Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn - Do pháp luật đất đai chưa phù hợp - Do phối hợp quan, ban ngành chưa tốt - Lý khác Ngày tháng năm NGƯỜI ĐIỀU TRA Lê Hải Điệp NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA ... HẢI ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành:... tiêu tổng quát - Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCN cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, công tác đăng ký. .. - Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Hà Quảng - Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức địa bàn huyện Hà Quảng giai đoạn 2011-2016 - Đánh giá