Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT

71 577 13
Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT Đề tài PHÁP LUẬT về GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP đất ĐAI và THỰC TIỄN áp DỤNG TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT

Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Khơng phủ nhận vai trị quan trọng đất đai sống người, có ý nghĩa hàng đầu đời sống kinh tế, trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tình trạng tranh chấp đất đai kéo dài với số lượng vụ khiếu kiện ngày nhiều vấn đề đáng quan tâm Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mặt đời sống xã hội như: Làm đình đốn sản xuất, ảnh hưởng đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, đến phong tục, đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, chí gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết giai đoạn Đây vấn đề Đảng, Nhà nước cấp, ngành đặc biệt quan tâm Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm mục đích giải triệt để tranh chấp đất đai phát sinh Tuy nhiên, quy định tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai chồng chéo nhiều thiếu sót nên dẫn đến thực tiễn việc giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn chưa thể giải triệt để tranh chấp phát sinh Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền năm gần việc làm cần thiết, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy, tác giả lựa chọn đề tài " Pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột” làm luận văn thạc sĩ luật học 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài “Pháp Luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Bn Ma Thuột” có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp đất đai Việt Nam Để đạt mục đích nói trên, luận án có nhiệm vụ sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề mang tính lý luận tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thông qua Tịa án nhân dân thơng qua Ủy ban nhân dân Cụ thể là, nghiên cứu làm rõ khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai khái niệm khác có liên quan, để từ phân tích đặc điểm tranh chấp đất đai, phân loại tranh chấp đất đai, nguyên nhân hậu tranh chấp đất đai xác định vai trò giải tranh chấp đất đai thơng qua Tịa án nhân dân thơng qua Ủy ban nhân dân Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Nghiên cứu yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai Tòa án; đánh giá hiệu yếu tố định hiệu việc giải tranh chấp đất đai Toà án - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Bn Ma Thuột, từ chỉ khó khăn, vướng mắc q trình giải tranh chấp đất đai - Nêu phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể, thích hợp góp phần hồn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, giúp quan chức nói chung tịa án nói riêng giải tranh chấp cách có hiệu quả, tránh việc khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội 1.3 Phạm vi nghiên cứu đề tài Các loại tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp, bao gồm có nhiều chủ thể tham gia vào quan hệ tranh chấp này, tranh chấp hai người sử dụng đất với tranh chấp giá đền bù đất đai quan hành nhà nước cho người dân Nếu phân loại theo quan hệ tranh chấp đất đai có tranh chấp đất đai theo quan hệ dân tranh chấp đất đai theo quan hệ hành Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả đề chỉ đề cập, tìm hiểu, phân tích tranh chấp đất đai công dân với nhau, hay tranh chấp đất đai thuộc quan hệ dân công dân với Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả chỉ nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột theo quy định pháp luật hành 1.4 Đối tượng nghiên cứu đề tài Luận văn có đối tượng nghiên cứu là: Các văn quy phạm pháp luật nội dung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai qua thời kỳ lịch sử khác nhau; thực tiễn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột thông qua số vụ án cụ thể năm gần - Các quy định hành Pháp luật tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai - Thực tiễn tranh chấp đất đai hướng giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 1.5 Những điểm đề tài Thứ nhất, đề tài nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện khái niệm tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai; đưa quan niệm quyền sử dụng đất, qua làm rõ chất pháp lý tranh chấp đất đai; hình thức giải tranh chấp; xác định yếu tố chi phối việc giải tranh chấp đất đai Thứ hai, đề tài phân tích đánh giá cách tồn diện khách quan thực trạng quy định pháp luật nội dung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng pháp luật đất đai để giải tranh chấp đất đai nước ta Đã chỉ ưu điểm hạn chế quy định pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật vào giải tranh chấp đất đai Việt Nam để làm sở hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai Việt Nam, đảm bảo công ổn định xã hội Thứ ba, đề tài đề phương hướng giải pháp đồng cụ thể để khắc phục hạn chế, khó khăn, bất cập góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai giải tranh chấp đất đai nước ta nhằm đảm bảo hiệu giải tranh chấp đất đai tòa án tình hình 1.6 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài Đây đề tài nghiên cứu chuyên sâu toàn diện tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai thông qua thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Những kết luận đề xuất, kiến nghị mà đề tài nêu có sở khoa học thực tiễn Vì vậy, chúng có giá trị tham khảo việc sửa đổi pháp luật Những kết nghiên cứu đề tài có giá trị tham khảo người làm công tác giải tranh chấp đất đai nước ta 1.7 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp lịch sử: phương pháp nghiên cứu cách tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển để phát chất quy luật vận động đối tượng Nghĩa từ việc làm rõ nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai để nắm rõ trình phát triển tranh chấp, chất tranh chấp Đồng thời sở nghiên cứu, đối chiếu với văn pháp luật cũ có liên quan để làm bật điểm mới, tiến quy định pháp luật tại, nhằm phát điểm phù hợp thiếu sót quy định pháp luật tương ứng - Phương pháp phân tích – tổng hợp: Là việc nghiên cứu lý thuyết, phân tích tài liệu có liên quan để tìm cấu trúc, xu hướng phát triển vấn đề liên quan đến tranh chấp đất đai pháp luật điều chỉnh Từ tổng hợp chúng lại để xây dựng thành lý thuyết chọn lọc, thông tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp đánh giá: Từ việc nghiên cứu, phân tích theo trình phát sinh, phát triển việc tranh chấp đất đai pháp luật có liên quan, tác giả đưa đánh giá, nhận định để làm rõ mối quan hệ tranh chấp đất đai pháp luật điều chỉnh thực tiễn áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai `Ngoài ra, để hồn thành luận văn này, tác giả cịn sử dụng biện pháp so sánh, đối chiếu, phân tích số liệu thống kê 1.8 Bố cục luận văn Kết cấu luận văn gồm 05 phần sau: Phần 1: Mở đầu; Phần 2: Những vấn đề chung tranh chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai; Phần 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột; Phần 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai; Phần 5: Kết luận PHẦN 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1 Khái quát chung tranh chấp đất đai 2.1.1 Khái niệm 2.1.1.1 Tranh chấp đất đai Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với sách pháp luật đất đai khác nhau, cho dù đất đai tài sản thuộc sở hữu tư nhân, hay chỉ giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước ta, tượng tranh chấp đất đai xảy phổ biến, diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung việc sử dụng đất nói riêng, gây nhiều bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội Nhà nước phải ban hành nhiều quy định pháp luật để giải vấn đề Vậy tranh chấp đất đai gì? Khái niệm tưởng chừng đơn giản nhưng lại có nhiều ý nghĩa việc phân định thẩm quyền, xác định nội dung cần giải tranh chấp đất đai Khái niệm “Tranh chấp đất đai” nêu Khoản 24 Điều Luật Đất đai năm 2013 sau: “tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Hay nói cách khác, tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đương qúa trình quản lý sử dụng đất đai Như vậy, tranh chấp đất đai mâu thuẫn, bất đồng ý kiến chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai họ cho quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm Có thể thấy khái niệm tranh chấp đất đai nêu luật đất đai khái niệm bao hàm tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp địa giới hành Đất có tranh chấp hiểu loại đất mà người sử dụng hợp pháp đất với cá nhân khác, với nhà nước (về vấn đề bồi thường đất) người sử dụng chung mảnh đất với có tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, ranh giới, mục đích sử dụng đất quyền, nghĩa vụ phát sinh q trình sử dụng đất,…Đất có tranh chấp hiểu đất tranh chấp hai cá nhân chưa xác định người sử dụng đất hợp pháp 2.1.1.2 Giải tranh chấp đất đai Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn hai hay nhiều bên quan hệ đất đai sở pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp Qua việc giải tranh chấp đất đai mà quan hệ đất đai điều chỉnh phù hợp với lợi ích Nhà nước, lợi ích xã hội người sử dụng đất, mang lại ổn định nội nhân dân, làm cho quy định pháp luật đất đai thực sống Như vậy, hiểu giải tranh chấp đất đai dùng cách thức phù hợp sở pháp luật nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, phục hồi quyền lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm hại, đồng thời buộc bên vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây ra, góp phần tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Hay nói cách khác, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đúng đắn quy định pháp luật vào giải mâu thuẫn, bất đồng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Việc giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội 2.1.2 Đặc điểm Tranh chấp đất đai tượng xã hội, xảy lúc, nơi Ở vùng, miền khác tranh chấp đất đai có nét riêng Để phân biệt tranh chấp đất đai với loại tranh chấp thông thường khác, tranh chấp đất đai mang đặc điểm riêng sau đây: 2.1.2.1 Chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp đất đai chủ sở hữu Trước Hiến pháp năm 1980 đời nước ta có hình thức sở hữu đất đai sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu cá nhân, nên đối tượng tranh chấp quyền sở hữu đất đai Sau Hiến pháp năm 1980 nhà nước ta chỉ cơng nhận hình thức sở hữu toàn đất đai sở hữu tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nguyên tắc ghi nhận Điều 53, 54 Hiến pháp 2013 Luật đất đai năm 2013 tiếp tục khẳng định quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện thống quản lý Với tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước thực quyền sau: - Quyền định đoạt đất đai, gồm có: Quyết định mục đích sử dụng đất thơng qua việc định, xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Quy định hạn mức giao đất thời hạn sử dụng đất; Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Định giá đất - Nhà nước thực quyền điều tiết nguồn lợi từ đất đai thơng qua sách tài đất đai, như: Thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; Thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại Theo tác giả, với nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý người sử dụng đất khơng hồn tồn khơng có quyền sở hữu đất đai, mà họ có quyền sở hữu hạn chế Sở dĩ người có quyền sử dụng đất, khơng có quyền sở hữu đất trường hợp định có quyền như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường nhà nước thu hồi đất Nhà nước với đặc trưng vốn có mình, thiết chế trung tâm hệ thống trị, cơng cụ để nhân dân thực quyền lực nhân dân hình thức dân chủ đại diện Nhà nước trao quyền sử dụng cho người sử dụng đất quy định quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất cách đầy đủ gần quyền sở hữu tài sản Nhà nước có chức thống quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội, có chức thống quản lý đất đai Điều có ý nghĩa quan trọng Nhà nước người đại diện chủ sở hữu đất đai nhiên lại không trực tiếp sử dụng đất đai 2.1.2.2 Đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu tài sản Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Trong đất đai thuộc loại tài sản bất động sản Pháp luật quy định quyền sở hữu tài sản bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định pháp luật Như vậy, phát sinh tranh chấp, chủ thể tham gia quan hệ tranh chấp tài sản chủ sở hữu tài sản Tuy nhiên, riêng với loại tài sản đất đai chủ thể quan hệ tranh chấp đất đai chủ sở hữu tài sản Đối với loại tài sản khác như: xe máy, ô tô, máy tính,…thuộc quyền sở hữu cá nhân hay tổ chức Khi tranh chấp quyền sở hữu loại tài sản phát sinh đối tượng tranh chấp quyền sở hữu tài sản Nhưng đất đai, loại tài sản đặc biệt không thuộc sở hữu riêng cá nhân hay tổ chức nào, nên đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu mà chỉ quyền quản lý, sử dụng đất số lợi ích vật chất khác phát sinh từ quyền quản lý, sử dụng loại tài sản đặc biệt Như phân tích đặc điểm liên quan đến chủ thể tranh chấp đất đai, thấy đối tượng tranh chấp đất đai quyền sở hữu tài sản mà chỉ quyền sử dụng, quản lý tài sản Quyền sở hữu đất đai không thuộc chủ thể tranh chấp cá nhân, tổ chức mà thuộc quyền sở hữu tồn dân Quyền sở hữu chỉ trở thành đối tượng tranh chấp đất đai vụ việc liên quan đến chủ quyền lãnh thổ quốc gia Giả sử Trung Quốc thực việc xâm chiếm quần đảo Hoàng Sa Việt Nam Nếu Việt Nam khởi kiện Tòa án Quốc tế để giải tranh chấp xác định đối tượng tranh chấp quyền sở hữu đất đai chủ thể tranh chấp toàn dân, quốc gia Việt Nam Điều hoàn toàn phù hợp với điều kiện quốc gia nói chung đất nước Việt Nam ta nói riêng, lẽ sở hữu tư nhân đất đai điều kiện nước ta có nguy dẫn đến số hệ lụy mà chúng ta không mong muốn Nước ta thực q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, việc thiết lập chế độ sở hữu tư nhân đất đai yếu tố cản trở đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Bởi vì, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa địi hỏi chuyển diện tích đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Sở hữu tư nhân đất đai đặt nhà đầu tư vào chỗ phải thỏa thuận với nhiều người dân, chỉ người không đồng ý với phương án chung kế Điều 174 Bộ luật dân 2004 hoạch đầu tư khó triển khai thực Việc người dân giá đến tỷ đồng cho 1m2 đất trung tâm Hà Nội minh chứng đầy thuyết phục cho lo ngại Mặt khác, người tư hữu riêng lẻ khó có điều kiện thỏa thuận với nhà đầu tư theo giá có lợi cho họ Kết sở hữu tư nhân đất đai vừa cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa khơng có chế bảo vệ lợi ích nhà đầu tư người dân Hơn nữa, sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến kết tập trung đất đai tay số người có nhiều tiền, dẫn đến có người sở hữu nhiều đất, có người lại khơng có tấc đất Rất dễ thấy điều thông qua minh chứng lịch sử Với chế độ sở hữu tư nhân đất đai, người sở hữu đất có quyền đối xử với đất tài sản riêng, có quyền mua bán, chuyển nhượng, bỏ hoang không sử dụng, chuyển mục đích sử dụng Khơng có quyền thu hồi, sử dụng đất người khác không chủ đất cho phép Do đất tài sản riêng nên người dân có quyền định đoạt hàng hóa thị trường bất động sản Lợi dụng khó khăn hiểu biết nông dân, phận người có nhiều tiền thu gom đất đai để trở thành địa chủ Điều diễn cải cách ruộng đất chế độ Mỹ - Diệm năm 60 kỷ XX miền Nam nước ta Ngay giai đoạn nay, trì phổ biến sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến tình trạng người có nhiều tiền thu gom đất đai chỉ sử dụng đất mục đích cá nhân làm trang trại để nghỉ ngơi, giải trí, cho thuê nhằm kiếm lời… Đây nguyên nhân dẫn đến phận nơng dân đói nghèo khơng có đất Chúng ta không lại muốn làm cách mạng năm để đưa người nông dân Việt Nam trở chế độ nông nô - địa chủ trước Nếu tích tụ, tập trung đất vào tay người, năm chúng ta giải hết hậu người nơng dân khơng có đất, khơng cịn kế sinh nhai, đa phần đất nông nghiệp chuyển giao theo đường sở hữu tư nhân cho số người Ngoài ra, chế độ sở hữu tư nhân đất đai, khơng có quyền ngăn cản người chủ đất sử dụng đất theo ý họ, đất tài sản riêng họ Lý khiến đất đai có xu hướng sử dụng khơng hiệu quả, khơng mục đích sinh tồn đa số dân cư Với quan niệm rằng, mưu sinh quyền tất người, đó, việc sử dụng đất chưa hiệu chúng ta mong muốn, giúp cho nhiều người nơng dân sinh sống giao đất cho nơng dân tốt vạn lần chế độ sở hữu 10 chịu lùi bước hay giải mập mờ Nhiều đương cịn cho họ bỏ khoản tiền lớn giá trị đất tranh chấp để thuê luật sư, để dằn mặt đối phương Những người có phần hiểu biết pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai họ cịn biết đưa đơn yêu cầu Ủy ban nhân dân phường tổ chức hịa giải Những người khơng hiểu biết họ đưa đơn khởi kiện thẳng Tịa, sau lại Tòa án hướng dẫn thủ tục hòa giải bắt buộc trước Tòa án thụ lý giải Do đó, việc hịa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tư tưởng người dân biện pháp giải tranh chấp mà chỉ khâu bắt buộc vơ nghĩa q trình giải vụ án Tại đây, bên đương khăng khăng bảo vệ quan điểm mình, không đồng thuận với ý kiến đối phương khơng có trao đổi lợi ích bên; họ mặc kệ Ủy ban hòa giải, khơng có mặt phiên hịa giải Trên quan niệm người dân hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Còn Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tư tưởng hịa giải viên việc hịa giải xã khơng khác người dân Luật đất đai 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã lại không đề cập đến trách nhiệm pháp lý bên đương việc thực kết hòa giải tranh chấp đất đai, song Ủy ban nhân dân cấp xã khơng có chế tài để buộc họ phải thực Vì vậy, việc hịa giải chỉ luật định phải làm theo, luật định đến đâu làm đến đó, làm cho có Thậm chí việc hịa giải ủy ban cấp xã bị coi nhẹ đến mức xác nhận vào biên hịa giải khơng thành khơng tổ chức hịa giải, để đương dùng biên làm sở cho Tịa án thụ lý giải Hoặc có tổ chức hòa giải thiếu thành phần tham gia tổ chức hòa giải, đương nộp biên hòa giải cho Tòa án lại bị trả Nhiều trường hợp hòa giải trái quy định hòa giải, hịa giải viên thiếu hiểu biết pháp luật hay có quan hệ mật thiết với bên đương dẫn đến việc phân tích sai trái nghiêng lợi ích bên kết hịa giải không thành 3.2.2 Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành khơng triệt để đùn đẩy trách nhiệm 57 Nếu việc giải tranh chấp đất đai thực UBND nhanh gọn tốn UBND vừa quan quản lý nhà nước đất đai với đội ngũ cán địa nắm bắt tình hình quản lý sử dụng đất cách xác kịp thời, vừa quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, việc xác minh, thu thập chứng cho vụ kiện nhanh chóng sát thực Tuy nhiên, việc giải tranh chấp đất đai UBND bộc lộ hạn chế định.UBND vừa quan quản lý đất đai vừa thực việc giải tranh chấp đất đai nên dễ nảy sinh xu hướng vi phạm nguyên tắc khách quan, công bằng, vô tư giải tranh chấp đất đai, đặc biệt trường hợp tranh chấp đất đai phát sinh trực tiếp từ định UBND Trong số trường hợp, định UBND cấp thường không bên tranh chấp tuân thủ thực mà chịu biện pháp cưỡng chế Hơn nữa, thủ tục hành việc giải tranh chấp đất đai phức tạp, rắc rối, nên tranh chấp đất đai không giải dứt điểm, để dây dưa, kéo dài phát sinh khiếu kiện vượt cấp gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến ổn định tình hình trị, trật tự an toàn - xã hội địa phương Nguồn Luật mà UBND áp dụng để giải tranh chấp đất đai bị hạn chế so với TAND, định cứng nhắc hơn, dẫn đến kết bên khơng hài lịng Các định giải tranh chấp đất đai UBND thường không bên chấp hành đa phần định bị khiếu nại Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách địa bàn, chủ yếu trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế – xã hội Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, khơng chấp nhận với cách giải quyền địa phương Số lượng công đân đến khiếu nại trực tiếp phịng tiếp cơng dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao Nhiều vụ việc cơng dân tụ tập thành đồn, xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến quan quyền, Đảng…nhằm gây áp lực đòi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi cơng dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an toàn xã hội 58 Theo Luật Đất đai 2003 UBND quan có trách nhiệm bắt buộc phải giải tranh chấp đất đai, sau thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND san sẻ cho Tòa án nhân dân Cụ thể, đương lựa chọn giải tranh chấp UBND cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực Tuy nhiên điều lại dẫn đến tượng đùn đẩy trách nhiệm Ủy ban nhân dân sang cho Tòa án nhân dân ngược lại Ví dụ điển hình cho tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giải đất đai vụ án ông Phùng Văn Trường sau: Năm 2012, ông Phùng Văn Trường vợ bà Trần Thị Hằng có nhận chuyển nhượng gia đình bà H’ MHao ông Y’ Krong (cùng trú tại: Thôn 3, xã Ea Kao, Thành phố Buôn Ma Thuột) 01 đất rẫy cà phê tọa lạc Thôn 3, xã Ea Kao, Thành phố Bn Ma Thuột, diện tích 5.661,4 m2 Thửa đất có vị trí sau: - Phía Đơng giáp đất ơng Lục Văn Cảo; - Phía Tây giáp đất ơng Trương Văn Seo; - Phía Nam giáp đất ơng Seo; - Phía Bắc giáp hồ nước Năm 2005, gái ông Trường bà Hằng chị Phùng Thị Nguyệt anh Ngô Văn Lâm chung sống vợ chồng với thôn 7, xã Trường Xuân, huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông sinh hai cháu gái Thấy vợ chồng gái cơng ăn việc làm, sống khó khăn nên vợ chồng ông Trường cho gái mượn miếng rẫy để làm, kiếm tiền nuôi cháu Năm 2015, anh Ngô Văn Lâm chị Phùng Thị Nguyệt bắt đầu phát sinh mâu thuẫn, bất hồ anh Ngô Văn Lâm lén lút thực thủ tục để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Ngô Văn Lâm Phùng Thị Nguyệt đất mà ông Trường cho mượn nhằm hợp thức hóa việc khởi kiện, u cầu Tịa án chia tài sản chung với Phùng Thị Nguyệt Tháng 3/2016, Tòa án nhân dân huyện Đăk Song, tỉnh Đăk Nông ban hành Quyết định số: 03/2016/HNGĐ-ST, ngày 24/3/2016 việc “không công nhận vợ chồng” anh Ngô Văn Lâm chị Phùng Thị Nguyệt Tháng 04/2016, anh Lâm khởi kiện chị Nguyệt trước Tòa án nhân dân TP.BMT, yêu cầu Tòa án phân chia tài sản chung 59 đất nêu Tháng 5/2016, Phùng Thị Nguyệt đến Tịa án nhân dân TP.BMT Thẩm phán Tòa án cho biết đất nêu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Ngô Văn Lâm Phùng Thị Nguyệt Biết thông tin này, bà Hằng đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đăk Glong để hỏi rõ cung cấp phô tô Quyết định số: 12/QĐ-UBND, ngày 05/01/2015 GCNQSDĐ số: BU 320151, đất số: 03, tờ đồ số:66 Tháng 6/2016, có nhiều sơ hở việc cấp GCN QSDĐ nên anh Ngô Văn Lâm rút đơn khởi kiện Nhận thấy Quyết định số: 12/QĐ-UBND, ngày 05/01/2015 UBND huyện Đăk Glong việc cấp đất cho anh Lâm, chị Nguyệt xâm hại đến quyền lợi ích đáng nên ơng Trường bà Hằng khởi kiện UBND huyện Đăk Glong trước Tòa án nhân dân TP.BMT Khi nhận đơn khởi kiện ơng Trường, Tịa án khơng vào sổ nhận đơn xem xét, thụ lý theo thủ tục tố tụng Tịa án giải thích với ơng Trường Ủy ban phố quan trực tiếp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên biết rõ sai, việc giải tranh chấp quan nhanh gọn, tốn kém Tịa án Sau Tịa án hướng dẫn cho ơng bà khiếu nại đến Ủy ban nhân dân TP.BMT Khi ông Trường đem đơn khiếu nại đến UBND thành phố BMT quan lại giải thích quan xem xét đầy đủ hồ sơ cấp đất, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Lâm hoàn toàn tuân thủ theo quy định pháp luật, ông bà cho việc cấp đất sai phải khởi kiện Tịa án để giải Theo quy định Khoản 16 Điều Luật đất đai 2013 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất Thửa đất vợ chồng ông Trường, bà Hằng nhận chuyển nhượng, ông bà khơng có chuyển dịch tài sản cho anh Lâm chị Nguyệt Việc anh Lâm kê khai đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đồng ý ông Trường, bà Hằng chị Phùng Thị Nguyệt Nhưng Ủy ban nhân dân huyện Đăk Glong ban hành Quyết định số: 12/QĐ-UBND, ngày 05/01/2015 việc cấp GCNQSDĐ số: BU 320151, đất số: 03, tờ đồ số:66 cho anh Lâm, chị Nguyệt hoàn toàn sai quy định pháp luật trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ, không xác minh rõ nguồn gốc đất Pháp luật ban hành quy định thẩm quyền để Tòa án 60 nhân dân Ủy ban nhân dân san trách nhiệm cho nhau, dựa vào quy định quan có thẩm quyền lại đùn đẩy trách nhiệm cho Người dân thiếu hiểu biết pháp luật, bị đất lại bị quan Nhà nước có thẩm quyền đẩy vào trạng thái hoang mang, phải xử lý nào, xử lý đâu Có thể thấy phối hợp ngành chức thành phố quyền cấp thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu né tránh trách nhiệm dẫn đến vụ tranh chấp không xử lý dứt điểm kéo dài 3.2.3 Tòa án nhân dân ln gặp khó khăn vụ tranh chấp đất đai có liên quan đến quan hành quyền lợi người dân không pháp luật bảo vệ tuyệt đối Như biết, Tòa án nhân dân có chức xét xử vụ án hành lĩnh vực tranh chấp đất đai, cụ thể tranh chấp tính đúng sai định hành chính, hành vi hành Nghĩa đưa án để giải tranh chấp đất đai tịa án chỉ dừng lại việc xem xét tính đúng sai định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai Cụ thể tòa án định giữ nguyên định hành chính, hành vi hành định hủy bỏ định hành chính, hành vi hành mà khơng thể định tác động lên nội dung định hành chính, hành vi hành Xuất phát từ quyền hạn, chức nhiệm vụ quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp mà pháp luật không cho phép quan tư pháp định tác động lên nội dung định hành chính, hành vi hành quan hành pháp Đây cách thức để quan nhà nước phối hợp hoạt động không gây chồng chéo quyền hạn, chức quan Điều dẫn đến quyền người khởi kiện vụ án hành khơng bảo vệ cách tuyệt đối Chúng ta xét ví dụ, giả sử quan nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành với nội dung cưỡng chế tháo dỡ nhà xây mảnh đất mà người khởi kiện khơng có quyền sử dụng đất Đồng thời quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu người khởi kiện nộp phạt triệu đồng Trên thực tế, người khởi kiện có quyền u cầu tịa án nhân dân giải tranh chấp đất đai Tịa án phán hủy bỏ định hành trái pháp luật giao cho quan sửa lại 61 định hành cho phù hợp Vấn đề đặt chỉ tịa án khơng thể thay quan nhà nước ban hành định hành mà chỉ u cầu quan hành hủy bỏ định ban hành lại Giả thiết đưa quan hành nhà nước ban hành định thu hồi toàn đất mà người dân sử dụng cưỡng chế tháo dỡ Giả sử người dân thắng kiện người khởi kiện khơng có đủ điều kiện thời gian, cơng sức tiền để theo đuổi vụ kiện diễn lần quan Khi ấy, tác giả thấy quyền lợi người sử dụng đất, cơng trình gắn liền với đất chưa thực pháp luật bảo vệ tuyệt đối Tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng hành thực tế vụ kiện giống “con kiến kiện voi” bên người khởi kiện đại diện cho chủ thể có quyền quản lý, sử dụng đất với bên người bị kiện quan hành nhà nước Mặt khác, tố tụng hành khơng có quan thi hành án chun trách Điều dẫn đến nhiều bất cập gây khó khăn, thiệt thòi cho người khởi kiện Khác với vụ kiện theo thủ tục tố tụng dân sự, người khởi kiện vụ án hành nhận thấy người bị kiện bị tòa án yêu cầu hủy bỏ định hành cố tình khơng thực thi án tồn án pháp luật khơng có chế cưỡng thể thi hành án quan nhà nước Trong người dân khơng thực thi định hành bị cưỡng chế thi hành Điều dẫn đến thực tế có bất bình đẳng quan hệ pháp luật tranh chấp đất đai bên người khởi kiện (người dân) bên lại người bị kiện (cơ quan nhà nước) Đây bất cập lớn hoạt động giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng hành tịa án mà pháp luật cần phải có phương hướng tháo gỡ Bởi lẽ, tranh chấp tồn án phải xử cơng trường hợp, bên thua kiện phải chấp hành nghiệm chỉnh án không bị cưỡng chế thi hành Thực tế địa phương, tòa án chỉ dừng lại việc xem xét tính đúng sai định hành trả cho quan nhà nước ban hành lại Tịa án nhân dân khơng có quyền can thiệp vào hoạt động hành pháp thế, khơng có chế buộc quan hành nhà nước thực thi án tịa án Bên cạnh mặt tích cực công tác xét xử vụ tranh chấp quyền sử dụng đất việc giải loại tranh chấp tòa án bộc lộ hạn chế định Tình trạng để vụ án thời hạn xét xử theo quy định pháp luật chưa 62 khắc phục triệt để Tỷ lệ án, định bị huỷ, bị sửa cao Việc hỗn phiên tồ khơng đúng quy định cịn xảy số án làm kéo dài việc giải số vụ án Đáng chú ý là, có số vụ án tranh chấp nhà đất kéo dài, qua nhiều cấp xét xử trình giải vụ án việc nghiên cứu tài liệu, chứng không đầy đủ, đánh giá chứng thiếu khách quan, toàn diện, lúng túng áp dụng pháp luật, khơng vận dụng đúng đường lối sách pháp luật Nhà nước nhà ở, đất đai giai đoạn lịch sử nên buộc người quản lý, sử dụng nhà ở, đất hợp pháp từ nhiều chục năm phải trả nhà đất cho nguyên đơn gây thiệt hại nghiêm vật chất tinh thần cho bị đơn; xác định sai tư cách thiếu người tham gia tố tụng dẫn đến định sai lầm vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng nên án cấp phải huỷ sửa án án cấp dưới, án định án bị kháng cáo, kháng nghị nhiều Khi áp dụng pháp luật để giải vụ án chưa thật chú trọng việc kết hợp với yếu tố tâm lý, tập quán người dân nên hiệu hạn chế 63 PHẦN 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Sau làm sáng tỏ số vấn đề quy định pháp luật Việt Nam hành giải tranh chấp đất đai tìm hiểu thực tế áp dụng chế định hoạt động hòa giải giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai sau: 4.1 Bãi bỏ quy định hòa giải bắt buộc Ủy ban nhân dân cấp xã Việc hòa giải tranh chấp đất đai chủ trương đúng đắn Nhà nước ta việc giải tranh chấp đất đai đất đai tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu Hòa giải tranh chấp đất đai cấp xã quy định Luật đất đai qua thời kỳ Thơng qua việc hịa giải nhằm tạo đồng thuận bên, giảm tải cho quan Nhà nước Tuy nhiên, việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã thực tế chỉ mang tính hình thức, thủ tục khơng hiệu Trong điều kiện đất đai nhiều phức tạp việc giao cho UBND xã hịa giải gặp nhiều khó khăn Nhiều vụ hịa giải chỉ tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối không giải phải dồn lên cho Tòa án Bởi vậy, việc hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã không đạt mục đích giảm tải vụ việc cho quan Nhà nước cấp Tòa án mà làm tăng áp lực cho Ủy ban nhân dân cấp xã điều kiện cán bộ, sở vật chất có hạn, kéo dài thời gian giải tranh chấp đương sự, chí cịn gây đề xúc nhân dân Do đó, Nhà nước nên khuyến khích hịa giải khơng nên quy định thủ tục bắt buộc phải thực trước khởi kiện Tòa Nếu quy định hòa giải thủ tục bắt buộc tạo nên thủ tục hành mà bên tranh chấp phải thực trước khởi kiện, nội dung trái với tinh thần cải cách thủ tục hành UBND nói chung tủ tục tố tụng Tịa án nói riêng Một vấn đề đặt khơng quy định hịa giải phải qua UBND cấp xã nguy tranh chấp đến thẳng “cửa Tòa” đội lên Thực tế cho thấy, bên tự thương lượng với mà khơng có “trọng tài” tỷ lệ thành cơng chắn khơng cao Qua hịa giải UBND cấp xã góp phần hạn chế tình trạng “đáo 64 tụng đình” Tuy nhiên, tác giả cho với thực tế nêu dù có hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã, vụ tranh chấp phải đưa Tòa án để giải Theo tác giả, việc xây dựng quy định pháp luật phải dựa điều kiện thực tế từ lý thuyết để nâng lên thành luật áp dụng vào thực tiễn.Về vụ tranh chấp dù qua hòa giải UBND cấp xã đưa giải Tịa án, với tình hình thực tế nên bãi bỏ quy định hòa giải bắt buộc UBND cấp xã Như tránh hệ lụy kéo dài thời gian giải tranh chấp tình trạng luật quy định đằng, hịa giải viên tiến hành nẻo 4.2 Phân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai TAND UBND Luật đất đai năm 2013 ban hành thay cho Luật Đất đai năm 2003 có thay đổi nhiều thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Sự thay đổi kịp thời thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Tòa án nhân dân Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp đất đai người dân Tuy nhiên bên cạnh cịn bất cập thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, đòi hỏi nhà nước ta phải có thay đổi để cơng tác giải tranh chấp đất đai hiệu Theo quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai thẩm quyền giải tranh chấp đất đai UBND Tòa án nhân dẫn giải UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp bên tranh chấp đất đai khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định điều 100 Luật Đất đai năm 2013 lựa chọn giải UBND có thẩm quyền giải Theo tác giả việc quy định cho UBND quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai không phù hợp, lý sau: Thứ UBND quan chuyên xét xử, mà UBND quan quản lý hành nhà nước, chuyên thực việc quản lý Vì kỹ chuyên môn việc xét xử UBND so với Tòa án Điều ảnh hưởng tới chất lượng việc giải tranh chấp đất đai 65 Thứ hai việc giải tranh chấp đất đai thông qua UBND phải tn theo trình tự thủ tục hành chính, việc thu thập tài liệu, chứng cứ, quan hành hạn chế so với thủ tục tố tụng Tịa án Thứ ba tính cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai UBND không cao Thứ Tư kết giải tranh chấp đất đai UBND thường không được đương tuân thủ, dẫn đến tình trạng đương tiếp tục khiếu kiệu lên cấp khởi kiện thành vụ án hành Như dẫn đến việc giải tranh chấp đất đai lòng vòng, nhiều cấp, nhiều quan xử lý, gây khó khăn phức tạp cho việc giải tranh chấp đất đai Như chúng ta biết Tòa án quan xét xử với cấu tổ chức chặt chẽ từ TAND tối cao xuống đến tòa án cấp quận, huyện Các cán Tòa án phần lớn đào tạo pháp luật cách bản, có nghiệp vụ xét xử, giải tranh chấp Mặt khác, pháp luật tố tụng dân giao cho Tòa án thẩm quyền định để họ thực nhiệm vụ Vì nói, quan có đủ khả năng, điều kiện để giải tốt tranh chấp dân nói chung tranh chấp đất đai nói riêng Thực trạng nay, lực cán làm công tác giải tranh chấp đất đai thuộc hệ thống UBND cịn hạn chế Vụ việc tranh chấp đất chưa có GCNQSDĐ thường phức tạp Chính vậy, cơng tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai UBND giải đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng tranh chấp kéo dài, giải nhiều lần chưa dứt điểm Căn pháp lý thủ tục giải UBND Luật khiếu nại, tố cáo nên không phù hợp với việc giải tranh chấp đất đai Từ vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai nêu UBND, theo tác giả nên giao toàn tranh chấp đất đai cho TAND giải Đối với loại đất chưa có GCNQSDĐ, Tịa án tiến hành thụ lý, giải quyết, tòa án cần hỏi ý kiến UBND cấp có thẩm quyền hợp pháp việc sử dụng đất Căn vào pháp luật Nhà nước cần có phối hợp để điều tra, xác minh tham khảo ý kiến quan quản lý đất đai Có tránh tình trạng sai sót, thiếu qn việc giải tranh chấp đất đai 66 Từ lý tác giả đề xuất, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai liên quan đến quyền sử dụng đất, giao dịch dân đất đai nên giao hồn tồn cho quan có chun mơn xét xử Tịa án nhân dân giải Cịn Ủy ban nhân dân chỉ giải khiếu kiện liên quan đến việc thu hồi, giải tòa mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Như bảo đảm việc giải tranh chấp đất đai giải hiệu Tránh lãng phí thời gian giải tranh chấp đất đai Bên cạnh đó, tiếp tục phát huy vai trị TAND việc giải tranh chấp đất đai qua việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngủ thẩm phán, thư ký Tòa án Nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, cần chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp đất đai nói chung đội ngũ thẩm phán nói riêng; đồng thời cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc đội ngũ thẩm phán Định hướng chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai 4.3 Xử lý nghiêm khắc công tác quản lý Nhà nước đất đai Công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố: đáp ứng yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội song thực tiễn cơng tác cịn nặng thủ tục hành chính, thiếu kiểm tra xem xét sau có định giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư Do tình hình giao đất, cho thuê đất không đúng thẩm quyền, sử dụng đất đai sai mục đích giao, th cịn xảy phổ biến Một khó khăn thời gian qua việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Nói chung, cơng việc đáp ứng phần việc xây dựng cơng trình cịn q nhiều bất cập, cụ thể: Q trình tiến hành dài, khơng dứt điểm; giải vấn đề giá trị bồi thường chưa hợp lý gây nên tình trạng khiếu kiện nhiều người bị thu hồi đất; có cơng trình giải tốt việc tái định cư cho dân, có nhiều cơng trình chưa thỏa mãn nhu cầu tối thiểu chỗ chỗ cũ Thực tế năm qua, tình hình khiếu kiện đất đai kéo dài chí số nơi nảy sinh điểm nóng tranh chấp đất Một nguyên nhân sâu xa thực trạng sách pháp luật quản lý đất đai cịn nhiều bất cập Việc cấp giấy CNQSDĐ nhiều nơi không thực nghiêm túc Để khắc phục hạn chế 67 yếu cần phải có giải pháp mang tính tổng thể tồn diện từ sách pháp luật, thiết chế tổ chức máy, cán bộ, nhanh chóng lập lại kỷ cương công tác quản lý sử dụng đất đai Trong thời gian tới, quyền địa phương cần thực biện pháp sau để nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai:Thường xuyên có chế độ tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh lại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại tranh chấp đất đai Đảm bảo thực nghiêm túc thời hạn giải khiếu nại tố cáo quy định Luật khiếu nại tố cáo; Đẩy nhanh việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa đến đất, đẩy nhanh việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất tạo sở pháp lý vững cho việc giải khiếu nại đất đai; Phân công cán có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm, dám đấu tranh, không ngại va chạm v.v đảm nhận công tác giải tranh chấp đất đai UBND Tăng cường tập huấn nghiệp vụ kịp thời bổ sung kiến thức pháp luật đất đai cho cán trực tiếp giải tranh chấp đất đai UBND Tiến hành rà soát, kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định giải tranh chấp đất đai khơng cịn phù hợp đặc biệt quy định giá đất, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Và để điều thực thực tế pháp luật cần phải quy định rõ chế tài xử lý quan, cán bộ, cá nhân tổ chức cps hành vi vi phạm quản lý, sử dụng đất đai Những chế tài cần quy định riêng biệt, cụ thể theo luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vi vi phạm Quan trọng chế tài xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân có nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai tính răn đe có tính thuyết phục cao Bên cạnh cần có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ làm công tác giải tranh chấp đất đai, tổ chức tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai sở Huy động tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc, đồn thể quần chúng sở vào việc hòa giải tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, kịp thời biểu dương, động viên khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc hòa giải tranh chấp đất đai 4.4 Giải pháp đề phòng phát sinh tranh chấp đất đai 68 Ông cha ta từ lâu đời có câu “phịng bênh chữa bệnh”, bên cạnh giải pháp nhằm nâng cao hiệu hịa giải tranh chấp đất đai, chúng ta khơng thể khơng kể đến biện pháp nhằm đề phịng, tránh phát sinh tranh chấp đất đai như: Cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ không vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, xảy tranh chấp hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đúng đắn quan có thẩm quyền mà không tiếp tục khiếu nại Cần đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ quan trọng để xác định quyền sử dụng đất, sảy tranh chấp xem la chứng quan trọng để chứng minh cho việc có quyền sử dụng đất Đối với trường hợp cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà ở; theo chúng tơi chỉ cấp GCNQSDĐ, cịn xây dựng nhà đất thực quy chế đăng ký tài sản đất, nhà đất ln có biến động, cấp GCNQSDĐ quyền sở hữu nhà khơng phản ánh đúng biến động nhà đất Cần áp dụng giá đất thống việc giải tranh chấp đất đai Trong trình giải tranh chấp quyền sử dụng đất, đòi lại đất, tranh chấp hợp đồng mua bán nhà, đất, TAND địa phương gặp nhiều lúng túng việc áp dụng giá loại đất, làm cho trình giải kéo dài, gây ảnh h ưởng khơng tốt nhiều mặt Bởi vì, giá đất thường xuyên biến đổi theo quy luật cung cầu thị trường, nên bảng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo khung giá Chính phủ thường không phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế địa phương Do cần có quy định rõ ràng việc xác định giá đất theo khung giá nhà nước hay xác định giá đất theo giá thị trường giải tranh chấp đất đai 69 PHẦN 5: KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thái kinh tế xã hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế xã hội, khơng giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hưởng không tốt đến ổn định trị - xã hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Do vậy, việc nghiên cứu nhằm chỉ mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm khơng ngừng hồn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng, song điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn xã hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai thành phố Buôn Ma Thuột năm gần đây, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai UBND TAND Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học chỉ giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai (hiện UBND có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, bên có tranh chấp lựa chọn UNND quan giải quyết) Còn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 70 nên giao hẳn cho quan tài phán độc lập giải Đó quan TAND Có đảm bảo thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô tư việc giải tranh chấp đất đai kinh tế thị trường nước ta Hiệu quả, chất lượng công tác giải tranh chấp đất đai không chỉ phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đương sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai quan thực tiễn thành phố Buôn Ma Thuột, phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nước ta q trình địi hỏi phải dựa định hướng sau: Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội; Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, thống quản l ý; đồng thời chú trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán địa phương; Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó địi hỏi phải q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nước ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học chưa thể giải thấu đáo yêu cầu đề tài đặt Luận văn chỉ đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta 71 ... cứu đề tài Đề tài ? ?Pháp Luật giải tranh chấp đất đai thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột? ?? có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai. .. chấp đất đai pháp luật giải tranh chấp đất đai; Phần 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột; Phần 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải tranh. .. 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 3.1 Tình hình chung cơng tác quản lý, sử dụng giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Bn Ma Thuột

Ngày đăng: 14/03/2018, 08:16

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan