Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - HỒ THỊ THU AN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 Footer Page of 237 Header Page of 237 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - HỒ THỊ THU AN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN – LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2009 Footer Page of 237 Header Page of 237 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong số quyền người trị, kinh tế, văn hóa, xã hội quyền khiếu nại, quyền tố cáo có vị trí quan trọng liên quan chặt chẽ tới quyền khác Nghiên cứu lịch sử dân tộc ta cho thấy, triều đại phong kiến hưng thịnh trước ý đảm bảo cho người dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo Quá trình xây dựng hoàn thiện pháp luật, quyền tố cáo sớm ghi nhận Hiến pháp trở thành quyền công dân Điều 74 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét, giải thời hạn pháp luật quy định Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo phương thức để nhân dân giám sát tham gia vào hoạt động quan nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phòng chống hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần phát triển kinh tế – xã hội Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm tới việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo Những năm vừa qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Nhiều văn pháp luật ban hành tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp, ngành xác định trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo coi cơng tác trọng tâm, góp phần tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào trình quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy quan nhà nước có cố gắng công tác giải khiếu nại, tố cáo hiệu giải chưa cao Có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo có điểm bất hợp lý Đáng lưu ý bất cập pháp luật hành chế, thẩm quyền, thủ tục giải tố cáo khiến cho việc áp dụng quy Footer Page of 237 Header Page of 237 định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc, hiệu việc giải tố cáo chưa cao Ngoài ra, để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, tạo lập hệ thống pháp luật đồng bộ, thống có tính khả thi, vào sống, ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị có Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hòan thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng 2020 Theo tinh thần Nghị việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, nội dung quan trọng Nghị : Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm định hành vi hành trái pháp luật phát bị khởi kiện trước tòa án; đổi thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thủ tục giải vụ án hành theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời bảo đảm tính thơng suốt, hiệu quản lý hành [11, tr 4] Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc nghiên cứu vấn đề lý luận – thực tiễn tố cáo giải tố cáo để góp phần hồn thiện quy phạm pháp luật có liên quan có ý nghĩa quan trọng bình diện lập pháp, thực tiễn lý luận Từ phân tích cho thấy nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay” cần thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo vấn đề người làm công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật quan tâm, đặc biệt người làm công tác tra Trong phạm vi mức độ định có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Cụ thể là: - Về đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài cấp bộ: “Giải khiếu tố nhân dân- thực trạng giải pháp học kinh nghiệm” (Đề tài nghiên cứu khoa học Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh) Đề tài “Cải cách thủ tục hành tổ chức cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo” (Chủ nhiệm - đồng chí Lê Đình Đấu- Vụ trưởng Vụ xét khiếu tố, Thanh tra Nhà nước) - Về luận văn: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Mai Thị Footer Page of 237 Header Page of 237 Chung, 2001; “ Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Văn Long; “ Hòan thiện điều chỉnh pháp luật thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Ngô Mạnh Toan”… - Về cơng trình đăng tạp chí: “Những kinh nghiệm rút qua giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua”, Ngơ Đăng Huynh, Tạp chí Thanh tra số 9/1999); “Những yêu cầu đặt việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo” (Tạp chí Thanh tra, số 9/1999); “Một số ý kiến đổi việc giải khiếu nại, tố cáo quyền địa phương” (Thạc sĩ Nguyễn Văn Hạnh, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 5/2000)v.v… Nhìn chung cơng trình dù hay nhiều đề cập đến việc giải khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên, điều kiện tố cáo có đặc thù so với khiếu nại, cơng trình đề cập tới việc giải khiếu nại, tố cáo nói chung; chưa tách riêng, sâu nghiên cứu vấn đề mang tính đặc thù tố cáo giải tố cáo, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống vấn đề “Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay”, sâu đề xuất biện pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo nhằm giải vướng mắc việc giải tố cáo Mặc dù vậy, tác giả kế thừa, tiếp thu có chọn lọc bổ sung, phát triển kết cơng trình nghiên cứu liên quan để hòan thiện vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung mang tính hệ thống nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo, nhằm đảm bảo cho nhân dân thực quyền tố cáo bảo đảm hiệu lực, hiệu việc giải tố cáo nước ta 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Làm rõ khái niệm tố cáo, giải tố cáo; khái niệm, đặc điểm pháp luật tố cáo giải tố cáo - Xây dựng sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đánh giá tình hình, kết việc giải tố cáo thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo điều kiện Footer Page of 237 Header Page of 237 Phạm vi nghiên cứu luận văn Pháp luật tố cáo giải tố cáo có phạm vi rộng, bao gồm tố cáo, giải tố cáo tố tụng hình sự, hành chính, lao động việc giải tố cáo có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, khn khổ nghiên cứu luận văn, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề tố cáo giải tố cáo hành (tố cáo cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng triết học Mác- Lênin phương pháp cụ thể như: phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kế, tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn Mặc dù có số đề tài đề cập tới việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, nâng cao chất lượng hiệu công tác giải tố cáo, điều kiện xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tăng cường hội nhập quốc tế nay, thông qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo lĩnh vực hành Từ đó, đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo hành chính; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác giải tố cáo thơng lệ quốc tế; góp phần hồn thiện chế giải tố cáo hành thời gian tới Ý nghĩa luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo lĩnh vực hành Do vậy, tác giả mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung quy định pháp luật giải tố cáo hành nói riêng, nâng cao chất lượng, hiệu việc giải tố cáo hành chính, góp phần ổn định tình hình kinh tế – xã hội Kết cấu luận văn Footer Page of 237 Header Page of 237 Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Thực trạng pháp luật tố cáo giải tố cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta Footer Page of 237 Header Page of 237 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT TỐ CÁO HÀNH CHÍNH 1.1 Quan niệm pháp luật tố cáo giải tố cáo hành 1.1.1.Tố cáo hành chính, giải tố cáo hành 1.1.1.1.Khái niệm tố cáo hành Footer Page of 237 Header Page of 237 Để cai trị đất nước, bậc vua anh minh thời kỳ phong kiến nước ta dựa vào dân coi sách an dân chiến lược quan trọng trình cai trị đất nước Một số triều đình phong kiến tạo điều kiện để người dân dễ dàng bày tỏ nguyện vọng với quan lại, triều đình Cụ thể là: "Năm 1158 đời Vua Lý Anh Tông (1137-1175), nhà Vua lệnh cho đặt hòm sân để muốn trình bày việc bỏ thư vào hòm ấy" [6, tr 22] Đến đời nhà Trần đặt ngự sử đài - quan chuyên trách có nhiệm vụ "Đàn hặc quan, nói bàn thời, phàm quan làm trái phép, thời có thiếu sót xét trình bày, xét bàn thành tích nha mơn, đề lĩnh, phủ dỗn, trần thủ, thừa ty xét hỏi vụ kiện người quyền quý kinh ức hiếp, người cai quản hà lạm" [2, tr 357] Thời kỳ Lê – Trịnh đặt ngự sử đài – có nhiệm vụ tai mắt cho Nhà nước, cốt để dấy nhức kỷ cương làm gương việc can gián Phàm hàng tể tướng võ tướng có điều lầm lỗi, bách quan có điều trái phép có điều thiếu sót cho trình bày, tâu hặc[13, tr 129] Một số nhà nước phong kiến ban hành luật lệ nhiều quy định việc gửi đơn thư thần dân quy định trách nhiệm quan lại việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo người dân, phải kể đến bốn luật có quy mơ tương đối lớn, có nội dung phong phú đa dạng là: Bộ luật Hình thư, ban hành vào năm 1024; Bộ Quốc triều Hình luật thời Trần năm 1341; Bộ luật Hồng Đức thời Lê năm 1483 Bộ luật Gia long thời Nguyễn năm 1815 Ngồi có Bộ luật Khám tụng điều lệ ban hành vào thời Hậu Lê năm 1777, ghi nhiều điều, khoản quy định giải nại, tố cáo kiện tụng nhân dân Như vậy, tố cáo có từ xa xưa gắn liền với phát triển nhà nước Song pháp luật thời kỳ phong kiến chưa phát triển giải tố cáo thường mang lượng thông tin không công việc vi phạm chuẩn mực thừa nhận Ngày nay, tố cáo thuật ngữ thường sử dụng sống, sách, báo phương tiện thông tin đại chúng Theo Đại từ điển Tiếng Việt “tố cáo” vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận [52, tr 1163] Một số quan điểm cho rằng, tố cáo nói cho người biết tội ác kẻ khác, việc đề nghị với quan có thẩm quyền xét việc làm trái phép, vi phạm pháp luật Nhìn chung, khái niệm phần phản Footer Page of 237 Header Page 10 of 237 ánh chất tố cáo, song chưa đầy đủ, chưa thể hết phức tạp đa dạng tố cáo phát sinh đời sống xã hội Nghiên cứu thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy, tố cáo phát sinh người cho quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, nhà nước bị xâm hại bị xâm hại người báo với quan nhà nước Ngay từ ngày đầu giành độc lập, Chủ tịch Hồ chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban tra đặc biệt, Điều Sắc lệnh quy định rõ Ban tra đặc biệt có tồn quyền "nhận đơn khiếu nại nhân dân…" Tuy nhiên, khiếu nại nói đến Sắc lệnh khiếu nại nhân dân việc làm không làm cán bộ, công chức nhà nước Điều 11 Sắc lệnh quy định Ban tra đặc biệt có "…ủy nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân quan Chính phủ" Như vậy, khiếu nại Sắc lệnh hiểu bao gồm tố cáo, nhân dân báo với quyền cho cán bộ, nhân viên nhà nước làm việc quyền có hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quyền lợi Tuy nhiên, tố cáo hành động nhằm bảo vệ ngăn chặn khả vi phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ Footer Page 10 of 237 Header Page 11 of 237 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính ) Nxb Pháp lý, Hà Nội Biên niên lịch sử cổ trung đại Việt Nam (1987), Nxb khoa học xã hội, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9 Thủ tướng Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2003), Báo cáo trình Quốc hội số 1329/CP-VII cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Đại Việt sử ký toàn thư (1983), tập I, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nước pháp luật thời phong kiến việt nam -những suy ngẫm, Footer Page 11 of 237 Header Page 12 of 237 Nhà xuất tư pháp 14 Nguyễn Hữu Hoằng (2007), "Một số vấn đề nảy sinh xung quanh quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5) 15 Trần Đức Lương (2002), "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ quan trọng thường xuyên Đảng, Nhà nước nhân dân ta", Tạp chí Cộng sản điện tử, (1) 16 C Mác - Ph Ăng ghen (1980), Tuyển tập, tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đinh Văn Minh (2005), "Tìm hiểu quan điểm Chủ tịch Hồ Chí minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo", Thanh tra, (5) 18 Phan Văn Minh, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát với việc xử lý đơn thư tố cáo đấu tranh chống tham nhũng, Bài viết tham luận tham gia đề tài cấp Thanh tra Chính phủ “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng quan tra nhà nước theo Luật phòng, chống tham nhũng” (2007) 19 Hoàng Thị Kim Quế, Quan niệm pháp luật - vài suy nghĩ, tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2006 20 Quốc hội (2005), Luật Thanh tra, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo, sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ, Nghiệp vụ cơng tác tra (2006) Nhà xuất Thống kê 23 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết ngành tra năm từ năm 1999 đến 2008 24 Thanh tra Nhà nước (1985), Bốn mươi năm phát triển trưởng thành lực lượng tra, Hà Nội 25 Thanh tra Nhà nước (1999), Những điều cần biết pháp Luật Khiếu nại, tố cáo, Cơng ty In Cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 26 Thanh tra Nhà nước (2004), Quản lý nhà nước công tác tra, Hà Nội 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Footer Page 12 of 237 Header Page 13 of 237 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức, Hà Nội 30 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Pháp lý, Hà Nội 32 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội Footer Page 13 of 237  ... thống vấn đề “Hồn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nay , sâu đề xuất biện pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tố cáo giải tố cáo nhằm giải vướng mắc việc giải tố cáo Mặc dù vậy, tác... việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đánh giá tình hình, kết việc giải tố cáo thực trạng quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo - Đề xuất quan điểm, giải pháp nội dung hoàn thiện pháp luật. .. cáo hành Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước ta Footer Page of 237 Header Page of 237 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỐ CÁO VÀ