TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN - Tuthienbao.com TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ ĐÔ THỊ TÊN ĐỀ TÀI: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ GVHD: TS NGUYỄN LƯU BẢO ĐOAN NTH: LÊ MINH QUYỀN Học viên cao học Kinh tế phát triển-Khóa 19 TP.HCM - THÁNG NĂM 2011 CHƯƠNG I: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Những vấn đề chung qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.1 Khái niệm qui hoạch sử dụng đất đô thị Quy hoạch đô thị phận quy hoạch không gian có mục tiêu trọng tâm nghiên cứu đề phát triển quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư kiểu đô thị Quy hoạch thị có liên quan đến nhiều lĩnh vực khoa học chuyên ngành nhằm giải tổng hợp vấn đề tổ chức sản xuất, xã hội, đời sống vật chất, tinh thần nghỉ ngơi giải trí nhân dân, tổ chức có hệ thống hạ tầng kĩ thuật, nghệ thuật kiến trúc tạo lập môi trường sống đô thị Quy hoạch đô thị hoạt động định hướng người tác động vào không gian kinh tế xã hội, vào môi trường tự nhiên nhân tạo, vào sống cộng đồng xã hội nhằm thoả mãn nhu cầu người Công tác quy hoạch đô thị phải đạt mục tiêu sau đây: - Tạo lập tối ưu cho việc sử dụng điều kiện không gian cho trình sản xuất mở rộng xã hội - Phát triển toàn diện tổng hợp điều kiện sống, điều kiện lao động tiền đề phát triển nhân cách, quan hệ cộng đồng người - Tạo lập tối ưu trình trao đổi người với thiên nhiên, khai thác bảo vệ tài nguyên môi trường Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp nhà nước tổ chức sử dụng quản lý đất khu dân cư đầy đủ, hợp lý có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng khu đất dân cư cách khoa học nhằm tiết kiệm đất đai bảo vệ môi trường 1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đô thị: Chúng ta biết quy hoạch lập từ việc nghiên cứu tổng hợp vấn đề liên quan như: vấn đề lịch sử, xã hội, tính lợi ích lâu dài,…Quy hoạch sử dụng đất đai hình thành từ trình nghiên cứu đó, mà có đặc điểm sau: 1.2.1 Tính lịch sử xã hội: Tuthienbao.com Ngày người ta cố gắng cải tiến phương pháp quy hoạch sử dụng đất đô thị cách nhằm vào mục đích phát triển, nâng cao điều kiện sống, cung cấp dịch vụ công cộng cách có hiệu quả… Mặc dù quy hoạch sử dụng đất mang đậm màu sắc lịch sử xã hội lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất Vì vậy, ln phận phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên , xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng mặt pháp lý phương tiện mở rộng, củng cố bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán,… 1.2.2 Tính tổng hợp Như biết quy hoạch sử dụng đất tổng hợp biện pháp nhằm đảm bảo hiệu cao việc sử dụng đất Đặc điểm thể quy hoạch sử dụng đất làm nhiệm vụ tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hồ mâu thuẫn, tổ chức, bố trí sử dụng đất phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trạng sử dụng đất 1.2.3 Sử dụng đất Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt vơ quan trọng, có tính chất vĩnh cửu khơng q trình sử dụng mà xói mòn, thối hố tính chất màu mỡ đất đai, biến đổi tính chất khác đất đai Việc tiến hành quy hoạch để đáp ứng cách phù hợp có hiệu nhu cầu trước mắt yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội tương lai biện pháp sử dụng bảo vệ đất như: thâm canh, cải tạo, bồi dưỡng tính chất màu mỡ đất, sử dụng bền vững đất đai Quy hoạch sử dụng đất việc vào mục tiêu chiến lược vĩ mô trung dài hạn, định hướng sử dụng đất đai dự báo xu biến động đất đai dài hạn yếu tố kinh tế – xã hội, để từ xác định quy hoạch sử dụng đất cụ thể dài hạn đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất 1.2.4 Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế- xã hội, tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai mơi trường sinh thái… 1.2.5 Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước theo nhiều phương diện khác Quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ xác định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất đai không phù hợp việc chỉnh sửa, bổ sung, hồn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp cần thiết, điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động Một trình lập lại theo hình xoắn ốc “ quy hoạch…thực hiện… điều chỉnh… tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hồn thiện tính phù hợp ngày cao 1.3 Vai trò qui hoạch sử dụng đất đô thị: Luật đất đai năm 1993 khẳng định vai trò đất đai: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Thật vậy, đất đai đóng vai trò quan trọng tồn phát triển loài người, người tất hoạt động họ tồn đất đai Nhận thức vai trò quan trọng đó, người ln lập cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo sử dụng đất hiệu cao Vai trò quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý đất đai thể sau: 1.3.1 Nhằm hướng cho việc phát triển đô thị sử dụng đất đai cách có kế hoạch, định hướng đảm bảo phát triển bền vững Phát triển đô thị vấn đề trọng tâm, định lên đất nước Đất nước ta giai đoạn tập trung đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Q trình phát triển kinh tế khơng làm tăng thêm số lượng đối tượng tham gia vào quan hệ sử dụng đất đai, mà làm cho mục tiêu sử dụng đất tăng nhanh, thơng qua giao dịch có tính kinh tế phi kinh tế làm cho tổ chức cá nhân muốn có quyền sử dụng diện tích đất đai riêng, cố gắng tối đa để sử dụng đất có lợi Để đảm bảo cho trình phát triển đất đai tạo điều kiện thuận lợi cho q trình phát triển thị cần có quy hoạch sử dụng đất cụ thể, việc lập quy hoạch sử dụng đất biện pháp nhằm đảm bảo cung cấp đất đai hợp lý cho trình phát triển bền vững 1.3.2 Qui hoạch cơng cụ thể sách tồn diện nhà nước việc sử dụng đất đai Một mục tiêu quan trọng quy hoạch sử dụng đất thị cụ thể hố chiến lược sử dụng đất không gian theo quy hoạch chung phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch lập cơng cụ hữu hiệu cơng tác quản lý đất đai Quy hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu giúp nhà nước thể mục đích, định hướng sử dụng đất mà khơng phải thông qua hàng loạt văn bản, hướng dẫn khác Chính quy hoạch coi cơng cụ thể sách nhà nước việc sử dụng đất 1.3.3 Tạo sở cho cơng tác quản lý kiểm sốt phát triển thị Quy hoạch coi công cụ thể sách nhà nước cách tồn diện nhất, nhà quản lý muốn quản lý đất đai theo pháp luật, theo định hướng chung nhà nước cần phải vào quy hoạch lập Quy hoạch ln có tính định tới phát triển thị, qui hoạch ngầm chứa qui định nhà nước vấn đề sử dụng đất đai từ ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển kinh tế – xã hội chung toàn xã hội 1.4 Nội dung qui hoạch sử dụng đất đô thị 1.4.1 Khoanh định loại đất + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên ( vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, thuỷ văn, sinh vật), tài nguyên thiên nhiên (tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển) cảnh quan môi trường + Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện kinh tế – xã hội ( dân số, lao động, việc làm thu nhập; thực trạng phát triển ngành kinh tế- xã hội; phân bố khu dân cư nông thôn, dân cư đô thị; thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tài nguyên nhân văn) + Đánh giá trạng sử dụng đất, tiềm đất đai, hiệu kinh tế – xã hội việc sử dụng đất đai, mức độ thích hợp đất đai để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng, khu dân cư nông thôn, phát triển đô thị + Quan điểm định hướng sử dụng đất đai nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh + Đề xuất biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái để phát triển bền vững 1.4.2 Đề biện pháp thực qui hoạch sử dụng đất Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất 2.1 Khái niệm quản lý qui hoạch sử dụng đất đô thị Đô thị Việt Nam nói riêng thị giới nói chung tồn q trình phát triển sản xuất, phát triển văn hoá xã hội… Trong trình nhà quản lý thị nhận thức quy luật, vận dụng quy luật vận động để kiểm sốt hoạt động thị ngày phát triển Để hiểu rõ công việc nhà quản lý đô thị trước hết xem xét khái niệm quản lý đô thị Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền thành phố Quản lý thị khoa học tổng hợp xây dựng sở nhiều khoa học chuyên ngành, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện quản lý kiểm soát q trình tăng trưởng thị Là nội dung quản lý đô thị, quản lý quy hoạch sử dụng đất đô thị định nghĩa sau: Quản lý qui hoạch sử dụng đất tổng thể biện pháp, cách thức mà quyền thị vận dụng công cụ quản lý để tác động vào hoạt động sử dụng đất ( hoạt động xây dựng, sử dụng đất mục đích sản xuất,…) nhằm đạt mục tiêu đề 2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước qui hoạch sử dụng đất Đất đai yếu tố cần thiết cho trình phát triển xã hội, khối lượng đất lại có hạn cần phải lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất hợp lý Việc lập quy hoạch sử dụng đất vơ khó khăn nhiên để đảm bảo việc thực theo quy hoạch khó khăn hơn, vai trò cơng tác quản lý quy hoạch sử dụng đất vô quan trọng 2.3 Nhân tố kinh tế ảnh hưởng đến quản lý qui hoạch sử dụng đất Trình độ kinh tế giai đoạn phát triển thể hiện: sở hạ tầng tại, tiềm kinh tế,… nhân tố ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng đất Nền kinh tế phát triển giai đoạn cao, có điều kiện đầu tư vào cải tạo nâng cấp đất đai, chất lượng đất đai ngày tốt Nhưng trình phát triển kinh tế, xã hội đòi hỏi khối lượng lớn đất đai đưa vào sử dụng, khơng đất đai khai thác triệt để Ngược lại với kinh tế lạc hậu, phát triển, đất đai chủ yếu sử dụng sản xuất nơng nghiệp hiệu sử dụng thấp Tuy nhiên, giai đoạn diễn trình kinh tế phát triển nên q trình chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang loại đất khác diễn tương đối phức tạp, nên công tác quản lý trở nên quan trọng Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đất đai trở thành loại hàng hoá đưa trao đổi mua bán thị trường, sau lần mua bán lại thị trường, đất đai thường hay bị thay đổi mục đích sử dụng Mặc dù, việc mua bán đất đai thị trường quản lý nhà nước, nhiên sau đất đai sử dụng vào mục đích nhà quản lý khơng thể khơng quan tâm mà phải kiểm tra nhắc nhở đảm bảo việc sử dụng đất qui hoạch CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước quy hoạch hoạch sử dụng đất -Phân rõ quyền hạn trách nhiệm phận cấu tổ chức máy quản lý -Tăng cường tinh thần trách nhiệm lực cán quản lý: + Cơng chức cần có trình độ học vấn phải có kiến thức quản lý Nhà nước + Công chức lãnh đạo công chức thừa hành phải sạch, không tham nhũng, ăn hối lộ, chiếm đoạt công + Công chức hành thi hành nhiệm vụ phải tơn trọng dân, thông cảm với dân, dân chủ với dân, không coi thường dân +Chính sách, chế độ cơng chức Giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai: - Về việc thiết lập ban hành văn - Tuyên truyền hướng dẫn người dân thực văn pháp luật Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Giải pháp hỗ trợ cho công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO - Thông tư 19/2009/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Các giảng kinh tế đô thị TS Nguyễn Lưu Bảo Đoan