BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN HOÀNG HỒNG GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2015 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN HOÀNG HỒNG GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Cơng Xưởng HẢI PHỊNG - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 CN Hoàng Hồng Giang 3 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học - Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin cảm ơn thầy cô giáo, người đã truyền đạt cho tơi kiến thức vơ hữu ích năm học tập, nghiên cứu vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Công Xưởng tận tâm hướng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn đề quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Cũng xin chân thành cám ơn BHXH thành phố Hải Phòng quan hợp tác cung cấp thông tin suốt trình thực luận văn Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình thực đề tài nghiên cứu Hải Phòng, Ngày tháng năm 2015 Tác giả CN Hoàng Hồng Giang 4 MỤC LỤC 5 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt BHXH BHXHVN BHYT BHTN BQL DNTƯ DNNQD DNFDI DN LĐTBXH KCN KHTC HTX HĐND HCSN QLHS NSNN NLĐ NHCT SDLĐ TCHC THPT TNLĐ TNHH TBH ILO Giải thích Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm y tế Bảo hiểm tự nguyện Ban quản lý Doanh nghiệp trung ương Doanh nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp vốn đầu tư nước Doanh nghiệp Lao động thương binh xã hội Khu công nghiệp Kế hoạch tài Hợp tác xã Hội đồng nhân dân Hành nghiệp Quản lý hồ sơ Ngân sách nhà nước Người lao động Ngân hàng công thương Sử dụng lao động Tổ chức hành Trung học phổ thông Tai nạn lao động Trách nhiệm hữu hạn Thu bảo hiểm Tổ chức lao động quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Trang 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2014 31 2.2 Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc 37 2.3 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị 40 Kết thu BHXH, BHYT, BHTN thời gian từ năm 2010 - 46 2.4 2.5 2.6 Tên bảng 2014 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 - 2014 Kết thu BHXH bắt buộc theo khối, loại hình năm 2010 - 2014 47 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 2.1 2.2 Tên hình Quy trình thu Trang 16 Vị trí BHXH TP Hải Phòng hệ thống tổ chức quản lý BHXH Tổ chức máy BHXH TP Hải Phòng 25 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi toàn diện kinh tế - xã hội, định hướng phát triển lĩnh vực sách giải số vấn đề xã hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta xác định quan điểm phải giải tốt việc "Thực hoàn thiện chế độ Bảo hiểm xã hội, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu ổn định, bước cải thiện" Qua năm thực số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước Hiện nay, khu vực doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp ngồi nhà nước số lượng lao động, đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH hạn chế khơng muốn nói chiếm tỷ lệ nhỏ Nguyên nhân nhận thức người lao động hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật BHXH đơn vị sử dụng lao động chưa cao, cá biệt có đơn vị cố tình tìm cách trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH thời gian dài, chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH người lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Điều ảnh hưởng lớn đến chế độ an sinh xã hội Nhà nước, việc thực pháp luật BHXH, nguồn thu quan BHXH đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động Do đó, để thực nghiêm chế độ sách BHXH Nhà nước, để công tác thu BHXH quan BHXH thành phố Hải Phòng đạt hiệu đảm bảo quyền lợi cho người lao động việc nghiên cứu đề tài "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng" quan trọng cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá cách tổng qt có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý thu BHXH giai đoạn vừa qua Rút học kinh nghiệm, mặt 10 hạn chế để đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tương lai để đạt mục tiêu người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc tham gia BHXH đảm bảo thực quy định Nhà nước BHXH có hiệu Phạm vi, đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 2014 - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Vận dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với vật lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp phân tích lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Hải Phòng 10 64 CHƯƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BĂT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2020 Phát huy hiệu tiềm năng, lợi thế, đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy mạnh thu hút đầu tư, cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo phát triển nhanh, đột phá để xây dựng Hải Phòng trở thành: - Trung tâm du lịch, cơng nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao - Trọng điểm phát triển kinh tế biển nước - Trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế khoa học – công nghệ vùng duyên hải Bắc - Đầu mối giao thông quan trọng nước, cửa biển địa phương phía Bắc - Đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao -Một pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng – an ninh - Thành phố có tổ chức đảng và hệ thống trị vững mạnh - Thành phố Cảng xanh, văn minh, đại 3.1.2 Định hướng công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn Hải Phòng Trong điều kiện kinh tế thị trường, người có quyền bình đẳng lao động hưởng thụ, có hội để phát triển, đồng thời gặp phải rủi ro khách quan mang đến Vì vậy, BHXH cần thực “sự bảo vệ xã hội” cho thành viên xã hội Những định hướng để BHXH Hải Phòng hồn thiện chế thu BHXH bắt buộc cần phải triển khai theo hướng: Thứ nhất, hoàn thiện sở đảm bảo pháp lý cho chế thu BHXH bắt buộc 64 65 Thứ hai, coi trọng phát triển chiều rộng chiều sâu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc hình thức BHXH bắt buộc Thứ ba, xúc tiến việc thiết lập mở rộng quan hệ BHXH Hải Phòng với BHXH Việt Nam BHXH nước khác lĩnh vực nhằm sớm hội nhập với hệ thống BHXH giới Thứ tư, xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ điều kiện Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách bản, có hệ thống đội ngũ cán cơng chức ngành BHXH Hải Phòng Thứ năm, phát triển hoàn thiện cấu tổ chức sở vật chất ngành BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường 3.1.3 Một số nguyên tắc việc tăng cường quản lý cơng tác thu BHXH - Ngun tắc bình đẳng đối tượng áp dụng (nguyên tắc có đóng, có hưởng): Là việc xây dựng, sách BHXH bình đẳng người lao động Quỹ BHXH hình thành từ khoản đóng góp người sử dụng lao động người lao động từ nguồn tài khác có hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho người tham gia đóng góp vào quỹ Quyền hưởng trợ cấp BHXH đảm bảo việc đóng góp vào quỹ BHXH Nghĩa có đóng, có hưởng - Nguyễn tắc tương trợ cộng đồng: BHXH hình thức chia sẻ rủi ro bắt buộc người phải tham gia đóng góp vào quỹ theo nguyến tắc "lấy số đơng bù số ít" nguyên tắc "tích kiệm chi tiêu lúc có thu nhập" để hưởng trợ cấp lúc tạm thời vĩnh viễn khả lao động, lúc già - Nguyễn tắc phân phối sở mức đóng góp: Cơ sở tính mức độ đóng góp tiền lương thu nhập người tham gia BHXH Tiền thu BHXH từ khoản đóng góp tập trung vào quỹ BHXH mà từ lấy để chi cho chế độ trợ cấp BHXH khoản chi hành hoạt động BHXH Tỷ lệ đóng góp mức hưởng trợ cấp BHXH có mối quan hệ chặt chẽ với mức tiền lương, thu nhập người tham gia BHXH 65 66 - Nguyên tắc thực cân đối thu, chi BHXH: Khi xây dựng chế độ trợ cấp phải tính tốn, dự báo số tiền tiêu tương lai, để từ huy động khoản đóng góp đảm bảo nhu cầu chi trả trợ cấp BHXH Phải tiền hành hoạt động đầu tư số tiền tạm thời nhàn rỗi để bảo toàn giá trị tăng trưởng quỹ BHXH - Nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội: Trên giới có chế độ BHXH, nước khác cần xuất phát từ khả năng, điều kiện kinh tế, xã hội để áp dụng chế độ BHXH cho phù hợp Đồng thời mức trợ cấp BHXH phải có tương quan thích hợp với mức thu nhập cộng đồng xã hội 3.2 Biện pháp tăng cường quản lý công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng 3.2.1 Hồn thiện hệ thống luật pháp, sách chế thu BHXH Nhân tố tác động đến chế thu BHXH hệ thống văn luật từ Quốc hội, Chính phủ, ngành sách BHXH, chế dộ thụ hưởng BHXH, cần phải có hướng dẫn rõ ràng, quy định chặt chẽ, cụ thể ban hành kịp thời Có thể lấy ví dụ như, tất quan bảo hiểm vấn đề lo lắng nan giải nợ đọng bảo hiểm với số lượng lớn kéo dài Nhưng, theo quy định Luật BHXH hành doanh nghiệp bị khởi kiện có số tiền nợ lớn, thời gian 12 tháng, điều khiến “con nợ” tìm thủ đoạn thủ đoạn “lách luật” tinh vi để không bị đưa tòa Để thực sách BHXH có hiệu cao đòi hỏi văn phối hợp ngành liên quan quyền địa phương cấp quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan - Những vướng mắc phát sinh, liên quan đến chế tài thủ tục thu BHXH cần phải quan chức có thẩm quyền sớm hồn thiện - Luật BHXH sửa đổi nên cho quan BHXH có quyền tra, xử phạt trường hợp vi phạm, đồng thời quy định tội chiếm dụng tiền đóng BHXH 66 67 người lao động vào Bộ luật Hình Việc tăng cường, bổ sung chế tài xử lý mạnh hạn chế vi phạm pháp luật BHXH, bảo đảm quyền lợi cho người lao động 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan BHXH thành phố Hải Phòng Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất lực, có khả tổ chức thực công việc cách xuất sắc để đưa sách BHXH vào sống Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức viên chức ngành BHXH, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo Chú trọng cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ; Xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc cách tốt Trình độ chuyên môn phải coi yếu tố tất yếu, u cầu cơng việc riêng ngành BHXH Đặc biệt giai đoạn phát triển yêu cầu cán phải nắm vững chuyên môn BHXH mà phải có trình độ ngoại ngữ, tin học, điều quan trọng góp phần đảm bảo cơng tác thu BHXH có hiệu Hàng năm, quan BHXH thành phố cần phải thực chương trình, kế hoạch đánh giá chất lượng thực công việc đội ngũ cán công chức viên chức tồn quan Từ đó, quan BHXH thành phố có kế hoạch bố trí, ln chuyển cán nhằm xếp cách hợp lý nhân sự, người việc để cá nhân có điều kiện phát huy tốt khả năng, lực mình, hồn thành tốt cơng việc giao Đối với cán công chức viên chức chưa đáp ứng tốt u cầu cơng việc quan BHXH thành phố cần phải tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán 67 68 Trong thời đại bùng nổ khoa học công nghệ, hội nhập với khu vực quốc tế quan BHXH cần phải đặc biệt quan tâm tới vấn đề nâng trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, viên chức ngành BHXH Đây yếu tố cần thiết cho cán bộ, viên chức ngành BHXH để học hỏi, nắm bắt, khai thác kịp thời thông tin, công nghệ BHXH nước khu vực giới Xây dựng kịp thời cập nhật phần mềm BHXH để thực tốt công tác thu BHXH quản lý quỹ BHXH 3.2.3 Cải cách thủ tục hành giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Hàng năm, xây dựng, ban hành tổ chức thực có hiệu Kế hoạch cải cách hành chính; trọng, tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, thực đảm bảo mục tiêu giảm giải thủ tục hành chính: Giảm thủ thủ tục, giảm thời gian chi phí lĩnh vực BHXH, thủ tục liên quan đến người dân doanh nghiệp Tiếp tục nhân rộng, thực có hiệu việc tổ chức đối thoại trực tiếp quan, đơn vị với tổ chức, công dân * Triển khai giao dịch điện tử Thực tốt việc triển khai giao dịch điện tử công tác thu BHXH bắt buộc cơng tác giải chế độ sách BHXH cho người lao động hình thức cải cách hành có hiệu nhất, điều mang lại lợi ích thiết thực cho người lao động đơn vị sử dụng lao động Vì sử dụng điện tử giảm chi phí thời gian, tiền bạc Mặt khác, thực giao dịch điện tử, người sử dụng lao động người lao động dễ dàng việc kiểm tra thủ tục liên quan đến việc kê khai, hồ sơ thụ hưởng chế độ BHXH khoảng thời gian nhanh độ xác cao Có thể nói, thực tốt việc giao dịch điện tử yếu tố định thành cơng cơng cải cách hành nói chung cơng cải cách ngành BHXH nói riêng 68 69 Tuy nhiên, để thực thành công việc triển khai có hiệu cơng tác giao dịch điện tử đòi hỏi phải có phối hợp cách đồng quan BHXH đơn vị sử dụng lao động, người lao động Cụ thể như: + Các đơn vị sử dụng lao động cần phải đầu tư trang bị máy móc thiết bị phục vụ công tác giao dịch điện tử + Các đơn vị sử dụng lao động phải phối hợp với quan BHXH tổ chức đào tạo, huấn luyện, hướng dẫn cho đội ngũ nhân viên trực tiếp vận hành chương trình giao dịch điện tử cá nhân người lao động hiểu biết lợi ích công tác giao dịch điện tử 3.2.4 Ứng dụng công nghệ đại quản lý thu BHXH bắt buộc Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý điều hành, đảm bảo nhanh chóng, thơng suốt; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước, giảm giấy tờ, hội họp; trọng công khai, minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin cần thiết cho đơn vị, doanh nghiệp người dân thông qua trang điện tử Hiện nay, công nghệ thông tin áp dụng mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống Ngành BHXH đưa hệ thống tin học vào hoạt động chưa thực đạt hiệu Hầu hết quan BHXH tỉnh, thành phố trang bị máy vi tính nhiều người thực chưa thành thạo việc sử dụng, chưa biết khai thác hết tính năng, ứng dụng máy tính Do vậy, để đáp ứng đòi hỏi công tác chuyên môn, thực tốt công cải cách hành chính, quan BHXH cần phải có chương trình cụ thể, thiết thực nhằm đào tạo, đào tạo lại, nâng cao kỹ sử dụng máy, thiết bị công nghệ cho đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn giao 3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền BHXH bắt buộc Đây giải pháp mang lại hiệu tốt, tác động trực tiếp đến ý thức người sử dụng lao động, người lao động Để nâng cao hiểu biết người tham gia BHXH ý thức tự giác đóng nộp tiền BHXH quan 69 70 BHXH thành phố Hải Phòng nói chung BHXH quận huyện cần phải tập trung thực số việc sau: Tiến hành tuyên truyền thơng tin sách BHXH nhiều hình thức như: Truyền hình, đài phát trung ương, địa phương Tăng cường tuyên truyền đối tượng xã phường người nắm vững số lượng, loại hình doanh nghiệp hoạt động địa bàn, từ giúp cho quan BHXH thu thập thơng tin đầy đủ, xác đơn vị, đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc Cụ thể như: + Xây dựng chuyên mục phổ biến kiến thức, pháp luật BHXH, BHYT, giải đáp thắc mắc chế độ sách BHXH, BHYT phương tiện thông tin đại chúng + Phát hành tập san ngành để phổ biến sâu rộng cho người dân địa bàn nắm vững, hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT, BHTN + In ấn đĩa mềm với nội dung tuyên truyền, phổ biến kiến thức BHXH, BHYT, BHTN để phát hệ thống đài phát sở nhằm truyền đạt cách có hiệu đến tất đối tượng + Thường xuyên tổ chức hội thi tuyên truyền viên giỏi, hội diễn văn nghệ, tìm hiểu sách pháp luật, chế độ BHXH nhiều hình thức khác nhau, với tham gia đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động người lao đông Cơ quan BHXH phải thường xuyên cử cán làm công tác thu BHXH bám sát sở, tiếp xúc trực tiếp với người sử dụng lao động người lao động để tuyên truyền cho họ hiểu trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH Đồng thời, trực tiếp hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH cho đơn vị theo quy định pháp luật nhằm giảm tình trạng trốn đóng, nợ tiền BHXH ảnh hưởng tới kết ngành 70 71 3.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Các Sở, ban, ngành thành phố Hải Phòng, Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân quận, huyện cần phối hợp với quan BHXH đưa biện pháp để xử lý nghiêm đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Ban Thi đua – Khen thưởng thành phố, Phòng Thương mại Cơng nghiệp chi nhánh Hải Phòng, Liên Minh Hợp tác xã, Hội Doanh nhân thành phố, gắn tiêu chí đóng BHXH cho người lao động vào điều kiện, tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu thi đua, khen thưởng cho đơn vị; kiến nghị Đảng ủy khối doanh nghiệp thành phố lấy tiêu chí việc phân loại, đánh giá tổ chức đảng sở làm điều kiện cho việc tham gia đấu thầu cơng trình xây dựng, hợp đồng mua bán, Cơ quan BHXH Hải Phòng phải chủ động phối hợp triển khai thực quy chế phối hợp ký kết quan BHXH với quan Thuế để chia se thông tin tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn; Thực quy chế phối hợp ký kết quan BHXH với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sốt nhân dân, Cơng an để khởi kiện tòa đơn vị vi phạm sách BHXH như: khơng chấp hành đóng đúng, đủ, kịp thời BHXH cho người lao động 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Thực đồng tra kiểm tra, chủ động phòng ngừa vi phạm, khắc phục thiếu sót khuyết điểm, vi phạm manh nha; đồng thời phát nhân tố tích cực, gương mẫu để biểu dương, phát huy nhân rộng Tăng cường tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc thực chấp hành sách BHXH Cơ quan BHXH phải chủ động phối với với quan quản lý nhà nước cấp để tham mưu với UBND đạo, thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH để đôn đốc, nhắc nhở đơn 71 72 vị phải khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Tránh trường hợp đơn vị sử dụng lao động cố tình lách luật, trốn tránh thực nghĩa vụ sách BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động chế độ an sinh xã hội Nhà nước Việc thành lập Đoàn kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy công tác tra, kiểm tra Đặc biệt kết luận Đoàn tra đưa có hiệu lực khơng cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Kịp thời xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH đơn vị, cá nhân Tập trung kiểm tra, giải vấn đề xúc, cộm; quan tâm đến giải khiếu nại tố cáo công dân - Thường xuyên báo cáo UBND, quan quản lý Nhà nước cấp tình trạng vi phạm sách BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đồng thời, đề xuất với quan có biện pháp đơn đốc, xử lý đơn vị vi phạm 72 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tượng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH bắt buộc Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp hoàn thiện chế thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 - 2014 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nước BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH thành phố Hải Phòng nay, nêu lên mặt đạt được, mặt tồn nhằm tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH BHXH Hải Phòng nói riêng hồn thiện cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bước đưa sách Đảng, pháp luật Nhà nước thực vào sống Kiến nghị * Với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ - Hệ thống văn đạo Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp 73 74 - Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý đơn vị vi phạm việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH * Với cấp uỷ, quyền địa phương - Cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Đổi hình thức nội dung thơng tin tun truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội - Đề nghị Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn khối doanh nghiệp - Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Với việc thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH thành phố Hải Phòng 74 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bộ Tài - Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Thơng tư liên số 17TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH Bộ Tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007),Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TTLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thông tư 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 75 76 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 16 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam [17] Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xă hội bảo hiểm xă hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân; 18 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng Bộ trưởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quản lý 22 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 23 Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý 24 Liên Lao động- Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thông tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH 76 77 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 25 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1989), Thông tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 26 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 27 Liên Tài - Lao động-Thương binh Xã hội (1990), Thông tư liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 28 Liên Tài - Lao động- Thương binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 29 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 31 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 32 Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 33 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 34 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 35 Tổng Cơng Đồn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước [36] Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 77 78 37 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động 38 Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 78 ... thành phố Hải Phòng đạt hiệu đảm bảo quyền lợi cho người lao động việc nghiên cứu đề tài "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải. .. bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Hải Phòng 10 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ... LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Lịch sử đời, quan niệm BHXH BHXH bắt buộc 1.1.1.1 Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm xã hội