Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú YênQuản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các tổ chức hành nghề công chứng tại tỉnh Phú Yên
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG NỮ TRẦN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG TẠI TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin nêu luận văn trung thực, xác Các trích dẫn luận văn thích đầy đủ xác Các kết trình bày luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Học viên Trương Nữ Trần Chung Lời Cảm Ơn Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hồn thành Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính: “Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên” Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình cao học hồn thành Luận văn Kính mong nhận góp ý q thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, học viên Học viện Hành Quốc gia quý bạn đọc để Luận văn hồn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Trương Nữ Trần Chung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Quan niệm tổ chức hành nghề công chứng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chứng 1.1.2 Khái niệm phân loại tổ chức hành nghề công chứng 13 1.2 Lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật 19 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 21 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 22 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 30 1.2.5 Các nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 34 1.3 Nội dung pháp luật quản lý tổ chức hành nghề công chứng37 1.3.1 Nguyên tắc thành lập tổ chức hành nghề công chứng 37 1.3.2 Quyền nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng 37 1.3.3 Thành lập, chuyển đổi, giải thể Phòng công chứng 41 1.3.4 Thành lập, đăng ký thay đổi nội dung đăng ký hoạt động Văn phịng cơng chứng 42 1.3.5 Hợp nhất, sáp nhập, chuyển nhượng Văn phịng cơng chứng 45 1.3.6 Thu hồi định thành lập chấm dứt hoạt động Văn phịng cơng chứng 46 Tiểu kết Chương 48 Chương 2: THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 49 2.1 Khái quát vị trí địa lý, tình hình dân cư, kinh tế – xã hội tỉnh Phú Yên có ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên 49 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý tỉnh Phú Yên 49 2.1.2 Tình hình dân cư, kinh tế - xã hội 49 2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên 53 2.2.1 Căn pháp lý khái quát quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên 53 2.2.2 Hoạt động xây dựng thể chế quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng 59 2.2.3 Thực pháp luật số lĩnh vực quản lý tổ chức hành nghề công chứng 68 2.2.4 Thực pháp luật tra, kiểm tra, xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng 78 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng Phú Yên 86 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 86 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 92 Tiểu kết Chương 96 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG Ở TỈNH PHÚ YÊN HIỆN NAY 97 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên 97 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên thời gian tới97 3.1.2 Dự báo tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên thời gian tới 99 3.2 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên 105 3.2.1 Các giải pháp chung 105 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nhà nước tỉnh Phú Yên 111 Tiểu kết Chương 128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HNCC : Hành nghề công chứng LCC : Luật Cơng chứng PCC : Phịng cơng chứng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPCC : Văn phịng cơng chứng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Thực trạng hoạt động tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên đến tháng 3/2017 58 Bảng 3.1: Quy hoạch dự kiến thành lập tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta ngày nay, pháp luật ngày phát huy mạnh mẽ vai trò điều chỉnh quan hệ xã hội Việc tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực khác đời sống xã hội trở thành yêu cầu nhằm bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định vai trò pháp luật quản lý nhà nước “Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận điều Khoản Điều 8: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Như vậy, thực quản lý lĩnh vực xã hội cụ thể Nhà nước phải dùng pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu Trong quản lý lĩnh vực tư pháp nói chung hoạt động cơng chứng nói riêng lại phải tuân thủ theo nguyên tắc pháp trị Hiến pháp quy định Hiện nay, quan hệ dân sự, kinh doanh thương mại, đất đai… phát triển mạnh mẽ, đa dạng bề rộng bề sâu, nước với nước ngồi Nhiều giao dịch dân sự, thương mại địi hỏi phải cơng chứng để tạo chứng có sức thuyết phục cao, chứng thực hóa quan hệ dân Việc công chứng yêu cầu thực cách xác theo pháp luật phải nhanh chóng kịp thời, thuận tiện cho người dân Việc xã hội hóa hoạt động cơng chứng góp phần đáp ứng kịp thời nhu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch dân Luật Công chứng ban hành đánh dấu bước phát triển quan trọng tổ chức thực hoạt động công chứng, Văn phịng cơng chứng bên cạnh Phịng cơng chứng nhà nước thể thay đổi có tính bước ngoặt nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế thị trường tầm quan trọng việc khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ phục vụ yêu cầu nhân dân Luật Công chứng đánh dấu bước chuyển giao thức phần hoạt động vốn cho Nhà nước thực sang cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước với mục đích nâng cao chất lượng phục vụ thoả mãn nhu cầu ngày đa dạng xã hội Với ý nghĩa vậy, quy định Luật Công chứng phải tạo thuận lợi cho đời, hoạt động bình đẳng, hiệu tổ chức hành nghề công chứng; tạo điều kiện để quan nhà nước thực quản lý cách hữu hiệu hoạt động công chứng điều kiện để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khách hàng tổ chức hành nghề công chứng Tuy nhiên, qua 10 năm thi hành, Luật Công chứng bộc lộ bất cập, hạn chế Bên cạnh kết đạt bắt đầu xuất dấu hiệu tiêu cực cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề công chứng, quy định Luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ bất cập làm cản trở việc thực thi có hiệu pháp luật cơng chứng thực tế Trước Luật Cơng chứng có hiệu lực pháp luật, tỉnh Phú Yên việc công chứng, chứng thực Phịng Cơng chứng số tỉnh Phú Yên với Ủy ban nhân dân cấp huyện thực Tuy nhiên, trình tổ chức thực bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Luật Công chứng đời giải hạn chế, bất cập lĩnh vực công chứng, chứng thực, kịp thời thể chế hố chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp, tăng cường hoạt động tư pháp hướng sở, đặc biệt cụ thể hoá chủ trương xã hội hoá hoạt động bổ trợ trách nhiệm báo cáo định kỳ tổ chức, hoạt động báo cáo khác theo yêu cầu Bộ Tư pháp Trong giai đoạn đầu thành lập, để kiện toàn tổ chức, giúp Hiệp hội thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, Bộ Tư pháp tiếp tục hỗ trợ Hiệp hội việc đôn đốc thành lập Hội địa phương chưa thành lập Hội công chứng viên; tiếp tục hỗ trợ Hiệp hội thực số nhiệm vụ quan trọng bàn giao lại Hiệp hội có đủ khả để tự đảm đương Đề án nêu rõ, Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành, đơn vị có liên quan ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai thực Đề án; thành lập Ban Chỉ đạo đại hội đại biểu cơng chứng viên tồn quốc lần thứ nhất, Ban vận động thành lập Hiệp hội, thành lập Hiệp hội công chứng viên Việt Nam năm 2017 UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tăng cường quản lý, nâng cao hiệu hoạt động Hội công chứng viên; tạo điều kiện thành lập Hội công chứng viên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa thành lập Hội công chứng viên theo quy định LCC văn hướng dẫn thi hành Hơn 10 năm từ PCC số tỉnh Phú Yên đời (ngày 01/4/2007), tỉnh Phú Yên có VPCC, hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp tư nhân cơng ty hợp danh Nhờ có hoạt động VPCC mà khối lượng cơng việc Phịng Cơng chứng nhà nước giảm đáng kể, góp phần tích cực vào công phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh Phú Yên Ngoài ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ công chứng viên việc thành lập VPCC cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, Sở Tư pháp thực việc xây dựng đồ quy hoạch phát triển tổ chức HNCC từ đến năm 2020, địa bàn tỉnh Phú Yên Tỉnh ưu tiên phát triển tổ chức HNCC huyện chưa có tổ chức HNCC 121 3.2.2.4 Xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng Cùng với việc thành lập Hiệp hội Cơng chứng, việc khơng phần quan trọng xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Công chứng Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động công chứng, đồng thời Sở Tư pháp triển khai hoàn chỉnh Trung tâm quản lý giao dịch ngăn chặn Các PCC có mối quan hệ chặt chẽ thuộc Sở Tư pháp, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm tốt Các VPCC hồn tồn độc lập với độc lập với PCC Vì vậy, việc phối hợp, chia sẻ kinh nghiệm, thông tin với gặp khó khăn Đây phải ưu tiên số Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên, "kho" thông tin chung đời giúp công chứng viên người dân tránh rủi ro thực hợp đồng giao dịch, tài sản có tranh chấp Bản thân VPCC tỉnh Phú Yên sẵn sàng ủng hộ vật chất lẫn người cho đề án thành lập sở liệu Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hệ thống tổ chức HNCC cho người yêu cầu cơng chứng, chế chia sẻ thơng tin hoạt động công chứng Hiện việc công chứng hợp đồng, giao dịch có liên quan đến bất động sản, số lĩnh vực mang tính nhạy cảm có tình trạng lộn xộn, thiếu gắn kết tổ chức HNCC, chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối có thông tin ngăn chặn giao dịch, giấy tờ không hợp lệ nơi lại cơng chứng khơng chia sẻ thông tin Nghiêm trọng tượng tài sản công chứng nhiều tổ chức HNCC với chủ thể khác gặp Chính thực trạng tạo điều kiện cho cơng chứng viên hạn chế trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp trục lợi, nghi ngại người yêu cầu công chứng 122 quan hữu quan tổ chức HNCC sau xã hội hố mà khơng dễ thay đổi Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động công chứng thời gian tới đây, Điều 62 LCC 2014 kịp thời bổ sung quy định bắt buộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn giao dịch hoạt động cơng chứng địa phương mình, sở tiến dần tới việc xây dựng mạng thơng tin cơng chứng phạm vi tồn quốc Ngồi ra, để đảm bảo quyền nghĩa vụ công chứng viên việc thành lập VPCC cho phù hợp vị trí địa lý khả cạnh tranh lành mạnh, Sở Tư pháp thông qua đề án quy hoạch phát triển tổ chức HNCC địa bàn tỉnh Phú Yên Tỉnh ưu tiên phát triển tổ chức HNCC huyện chưa có tổ chức HNCC Để tiếp tục triển khai thực có hiệu LCC năm 2014, ngày 9/3/2017, Bộ Tư pháp ban hành Công văn số 729/BTP-BTTP việc xây dựng sở liệu công chứng ban hành quy chế khai thác sử dụng sở liệu công chứng Theo đó, Bộ Tư pháp đề nghị UBND tỉnh xây dựng sở liệu công chứng địa phương ban hành quy chế khai thác sử dụng sở liệu công chứng Quy định nhằm bảo đảm an toàn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch, phịng ngừa tranh chấp, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Việc xây dựng sở liệu công chứng cần tính tốn đến an tồn, bảo mật, thuận tiện khai thác, sử dụng liệu, khả kết nối sở liệu với hệ thống thông tin, đất đai, nhà Đối với quy chế khai thác, sử dụng liệu công chứng cần tập trung vào số vấn đề chủ yếu trách nhiệm 123 quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quản lý cung cấp, cập nhật thông tin vào sở liệu với trách nhiệm khai thác sử dụng liệu Về việc sửa đổi, bổ sung sở liệu công chứng quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng, địa phương có sở liệu cơng chứng thực địa phương, UBND tỉnh đạo Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành địa phương rà soát, bổ sung để phù hợp với quy định LCC năm 2014 nội dung sở liệu công chứng Bên cạnh việc triển khai xây dựng sửa đổi, bổ sung sở liệu công chứng quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng, UBND tỉnh cần tiếp tục đạo để đảm bảo chia sẻ thông tin đầy đủ, kịp thời Sở Tư pháp với quan thi hành án dân địa phương UBND tỉnh Phú Yên ban hành văn việc xây dựng sở liệu công chứng ban hành quy chế khai thác, sử dụng sở liệu công chứng Theo đó, vào Văn Bộ Tư pháp, UBND tỉnh yêu cầu Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan triển khai thực văn 3.2.2.5 Xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho tỉnh Phú Yên Gắn liền với việc xây dựng sở liệu cho Hiệp hội Cơng chứng phải xây dựng kho lưu hồ sơ công chứng chung cho tỉnh Đây điều kiện sở vật chất để tổ chức HNCC hoạt động được, tổ chức HNCC có VPCC đơn vị sử dụng nguồn vốn ngân sách thành lập theo LCC năm 2014 Sự đời VPCC góp phần làm giảm thiểu tải PCC trước Các VPCC có trụ sở riêng, đảm bảo diện tích làm việc, đặc biệt nơi lưu trữ hồ sơ bảo quản chặt chẽ với thiết bị chống cháy nổ, thiết bị chốn mối mọt theo quy định Điều 17 - Nghị định 29/2015 hướng dẫn LCC năm 2014 trụ sở VPCC quy định sau: 124 “1 Trụ sở Văn phịng cơng chứng phải có địa cụ thể, có nơi làm việc cho cơng chứng viên người lao động với diện tích tối thiểu theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc đơn vị nghiệp, có nơi tiếp người u cầu cơng chứng nơi lưu trữ hồ sơ công chứng Công chứng viên thành lập Văn phịng cơng chứng nộp giấy tờ chứng minh trụ sở Văn phịng cơng chứng thời điểm đăng ký hoạt động Văn phòng cơng chứng Sở Tư pháp có trách nhiệm kiểm tra việc đáp ứng điều kiện trụ sở Văn phịng cơng chứng thực đăng ký hoạt động cho Văn phịng cơng chứng.” Vấn đề nan giải, Nhà nước khơng có giải pháp điều kiện vật chất để lại hậu vô lớn Không phải VPCC đời, cơng chứng viên VPCC có đủ điều kiện vật chất Ví dụ việc thuê văn phịng, cơng chứng viên khơng có nhà để kinh doanh mà phần lớn phải thuê mướn, trụ sở trung tâm thành phố, thị xã, huyện với giá trị lớn, cần phải có nhà với diện tích lớn đủ điều kiện để làm việc Chưa kể việc lưu giữ hồ sơ, vấn để vô quan trọng liên quan đến ngân hàng hồ sơ lưu Lưu giữ hồ sơ, giấy tờ vấn đề then chốt công chứng, qua hồ sơ biết giao dịch thực lần thứ mấy, tình trạng giao dịch nào? Thời gian vừa qua, qua công tác kiểm tra tỉnh Phú Yên nhiều VPCC chưa đáp ứng điều kiện vật chất, hồ sơ lưu cịn thiếu sót nhiều, nói mầm bệnh tiềm ẩn để bùng phát Thực tế, nhiều đối tượng lợi dụng yếu việc lưu hồ sơ để thực lừa đảo vụ VPCC Việt Tín (Hà Nội) có đến 200 hồ sơ bị làm giả nhà bán cho nhiều người, khơng có đất mua bán Dẫn đến ảnh hưởng nghiêm trọng đến giao dịch 125 dân nhà nước cho phép Đây khó khăn chung VPCC, nhà nước, Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, UBND cấp tỉnh nên tìm giải pháp để đảm bảo an toàn cho giao dịch nhà nước bảo vệ Tránh tính trạng hậu xảy ra, khơi phục vơ khó, ảnh hưởng trực tiếp đến lịng tin người dân Nhà nước lập trung tâm lưu trữ để tất tổ chức HNCC nộp hồ sơ qua trung tâm tỉnh, thông tin nối mạng tổ chức HNCC hạn chế rủi ro Thời đại công nghệ thơng tin mà cịn nhiều tổ chức HNCC cịn quản lý hồ sơ cách thủ cơng, thiếu khoa học đơn giản điều kiện vật chất có hạn, tinh thần xã hội hóa, nhà nước hỗ trợ để giải vấn đề xã hội đặt lợi ích người dân nên hết Khách quan, tâm lý khách hàng cịn e dè, hồi nghi phân biệt cơng chứng nhà nước loại hình VPCC Với tỉnh Phú Yên, để có VPCC hoạt động, có kho lưu trữ hồ sơ lưu vấn đề Bản thân cơng chứng viên có diện tích theo quy định để thành lập VPCC khó Trên thực tế, kiểm tra số lượng đáp ứng tiêu chí điều kiện văn phịng để thành lập tỉnh Phú n khơng nhiều Đây nói khó khăn chung VPCC Điều nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến việc lưu giữ hồ sơ công chứng khách hàng - giấy tờ, tài liệu, chứng vô quan trọng, chứng cho thấy hồ sơ có hợp lệ hợp pháp hay khơng Mà thời gian lưu giữ tối thiểu phải năm, chưa kể hồ sơ mà theo luật lưu trữ phải lưu đến 10 năm Với lượng giao dịch nhiều nay, việc có kho lưu trữ hồ sơ cơng chứng khó, xong hậu vô nghiêm trọng, mà lường hết hậu xảy Nhất mà QLNN có nhiều việc đáng làm Sở Tư pháp đầu mối hướng dẫn nghiệp vụ liên quan đến vấn đề tư pháp, đứng thành lập kho lưu trữ hồ sơ chung để thuận tiện cho việc kiểm tra, tra hoạt động tổ 126 chức HNCC Hơn hồ sơ thống mối Vấn đề không dễ thực hiện, xong mà Việt Nam tham gia vào sân chơi chung giới thân phải tự bảo vệ mình, phải xây dựng liệu lưu trữ cách khoa học sẵn sàng cho việc bước vào sân chơi chung Đây vấn đề mà hồn tồn lường trước hậu Bản thân Nhà nước cần có giải pháp tạo trụ sở, kho lưu trữ hồ sơ chung cho tổ chức HNCC, có hỗ trợ từ phía nhà nước thân loại hình dịch vụ thống hóa, tiêu chuẩn hóa trụ sở, khiến cho hoạt động vừa bảo đảm chất lượng, vừa thuận lợi cho người dân tiếp cận loại hình dịch vụ Và cách mà Nhà nước phân bố mạng lưới VPCC đến tận người dân, vùng dân cịn khó khăn, thực bảo an cho toàn hệ thống công chứng 127 Tiểu kết Chương Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành có lĩnh vực cơng chứng nói chung, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành chính, cải cách hoạt động tư pháp, cải cách thủ tục công chứng, tổ chức HNCC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, để nâng cao hiệu QLNN pháp luật hoạt động công chứng cần tăng cường thanh, kiểm tra giải pháp cần phải đặc biệt trọng Thường xuyên, liên tục để uốn nắn tổ chức HNCC địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng nước nói chung việc thực quy định LCC văn hướng dẫn thi hành đắn, cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng theo tinh thần Nghị 49NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020 phục vụ cách thuận tiện cho nhu cầu công chứng ngày tăng nhân dân, ngăn ngừa tượng vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Phú Yên 128 KẾT LUẬN Hoạt động công chứng đời khẳng định vai trò quan trọng tăng trưởng, phát triển ổn định kinh tế, kèm theo ảnh hưởng tiêu cực mà quốc gia phát triển nhận thấy Do vậy, vai trò QLNN pháp luật tổ chức HNCC cần thiết cấp bách cho phát triển lâu dài ổn định bền vững toàn xã hội Với chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố dịch vụ cơng chứng nói riêng Xã hội hố cơng chứng q trình nhà nước thực đổi phương thức tổ chức hoạt động công chứng, bước chuyển giao hoạt động công chứng cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Như vậy, xã hội hóa cơng chứng xóa bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực công chứng Trong q trình đó, nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ công chứng, tiến tới chuyển giao hẳn cho chủ thể phi nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trị người thực quản lý nhà nước Điều góp phần phân biệt rõ chức QLNN quản lý nghề công chứng Nhà nước tăng cường quản lý pháp luật, xây dựng thể chế, tạo môi trường pháp lý, bảo đảm quyền tự kinh doanh, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực cơng chứng Mơ hình VPCC đời tạo điều kiện để người dân, với địa vị xã hội, khả kinh tế khác bình đẳng, dễ tiếp cận với dịch vụ cơng chứng, xố bỏ tâm lý e ngại người dân tiếp cận với công chứng VPCC đời coi cách mạng lĩnh vực công chứng Đánh dấu bước tiến lịch sử phát triển hình thành cơng chứng Việt Nam Từ có LCC năm 2006 năm 2008 triển khai thực hiện, thừa nhận song song tồn hai hệ thống: bên cạnh PCC 129 nhà nước thành lập, với công chứng viên nhà nước VPCC, dần nhân rộng với công chứng viên hành nghề tự Dựa sở khoa học thực tiễn hoạt động công chứng nước ta năm qua, tham khảo quy định, luận văn làm sáng tỏ đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể LCC năm 2006, LCC năm 2014 thực tiễn tỉnh Phú Yên, đưa đến cho người quan tâm đến lĩnh vực công chứng Sự phát triển hệ thống công chứng gắn chặt chẽ với phát triển QLNN pháp luật công chứng, đến mạng lưới tổ chức HNCC hình thành triển khai rộng khắp toàn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng nhận hợp đồng, giao dịch dân cá nhân, tổ chức Hoạt động công chứng bước chuyên nghiệp hóa, người dân tiếp cận dịch vụ cơng chứng ngày thuận tiện, nhanh chóng, số sai phạm hoạt động công chứng dẫn đến tranh chấp không nhiều, đặc biệt VPCC trở thành địa tin cậy nhiều người dân Điều đó, chứng tỏ cơng tác QLNN pháp luật công chứng, tổ chức HNCC thực tốt chủ trương, theo kịp phát triển đất nước Tuy nhiên, so với công chứng nước có hàng trăm năm phát triển hoạt động cơng chứng, mơ hình VPCC nước ta cịn trẻ, phải tích cực quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để kịp thời với vận động thực tiễn Việt Nam, đồng thời trình độ phát triển cơng chứng khơng thể tách rời với trình độ phát triển xã hội Vì vậy, em hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên” góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện quy chế QLNN pháp luật tổ chức HNCC, nâng cao hiệu QLNN pháp luật việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, 130 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư Pháp (1987), Thông tư số 574/QLTPK công chứng nhà nước Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật cơng chứng Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/05/1996 tổ chức hoạt động cơng chứng nhà nước Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 01 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Chính phủ (2013), Nghị định số 04/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng 01 năm 2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật công chứng, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 02/2008/NĐ-CP Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Dương Đình Thành (1995), “Cơng chứng Nhà nước - cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức” Tạp chí Pháp luật 10 Dương Quốc Hoàng (2005), “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực giao thông đường Việt Nam nay” Luận văn 131 thạc sĩ 11 Hồng Quốc Hùng, Phó chánh tra Bộ Tư pháp (2012), “Báo cáo tham luận số vi phạm lĩnh vực công chứng - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp khắc phục” 12 Học viện Tư pháp (2010), “ Chuyên đề ba năm thực Luật cơng chứng”, Tạp chí Nghề luật 4/2010 Tr 8-13 13 Hương Giang (2013), “Tìm cách xóa bất cập cho công chứng”, http://www.baomoi.com 14 Lê Quốc Hùng (2011), “Kiến nghị hồn thiện Luật Cơng chứng” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1+2 (210+211) 15 Lê Văn Trung (2001), “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay” Luận văn thạc sĩ 16 Lê Xuân Vũ (2012), “Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan – qua thực tiễn Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế” Luận văn thạc sĩ 17 Nguyễn Quang Minh (2009) “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sĩ 18 Phạm Thị Mai Trang (2011), “Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sĩ 19 Phan Hải Hồ (2008), “Phân cấp quản lý nhà nước công chứng, chứng thực (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” Luận văn thạc sĩ 20 Phan Hải Hồ (2012), “Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước văn phịng cơng chứng” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2006), Luật Công chứng, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Công chứng, Hà Nội 25 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2012), “ Báo cáo tổng kết năm thực Luật Công chứng” 132 26 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2013), “Báo cáo công tác quản lý nhà nước công chứng tình hình tổ chức, hoạt động tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Phú Yên” 27 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2016), “ Báo cáo kết công tác công chứng 06 tháng đầu năm 2016 chương trình cơng tác 06 tháng cuối năm 2016” 28 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2017), “Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ công tác trọng tâm năm 2017” 29 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2017), “Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng năm 2016” 30 Sở Tư pháp tỉnh Phú Yên (2017), Trang thơng tin điện tử www.sotuphap.phuyen.gov.vn 31 Tính tốn theo số liệu Cục Thống kê Phú Yên: “Niên giám thống kê 2016” 32 Trần Thất Đặng Văn Khanh (1998), “Một số nhận xét pháp luật hành cơng chứng Nhà nước hướng hồn thiện” Tạp chí Dân chủ Pháp luật 33 Tổng hợp từ trang điện tử http://www.phuyen.gov.vn 34 Tuấn Đạo Thanh (2011), Nhập môn công chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Tuấn Đạo Thanh (2011), “Mấy bình luận đề án cải cách thủ tục hành lĩnh vực cơng chứng”, Nghiên cứu Lập pháp 36 UBND tỉnh Phú Yên (2008), “Đề án thành lập phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn tỉnh Phú Yên”, Quyết định số 1840/QĐ-UBND ngày 12/11/2008 37 UBND tỉnh Phú Yên (2014), “Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020”, Công văn số 40/KH-UBND ngày 11/3/2014 133 38 UBND tỉnh Phú Yên (2016), “Báo cáo tình hình thực pháp luật cơng chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Phú Yên” 39 UBND tỉnh Phú Yên (2017), “Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Công chứng năm 2014” 40 Vụ Bổ trợ tư pháp - Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo định hướng lớn sửa đổi, bổ sung Luật công chứng Hội thảo “Định hướng sửa đổi, bổ sung Luật Cơng chứng” 41 Vũ Việt Hồn (2012), “Vai trị hoạt động cơng chứng lĩnh vực tư pháp”, Tạp chí Nghề luật số 5/2012 134 135 ... Giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng tỉnh Phú Yên Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ CÔNG CHỨNG... Làm sáng tỏ lý luận quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng - Phân tích, đánh giá, vai trị quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng văn quản lý, tổ chức thực hiện,... lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 21 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật tổ chức hành nghề công chứng 22 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước pháp luật tổ chức