Đang tải... (xem toàn văn)
Tuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng BìnhTuyển dụng công chức cho các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒI THƯƠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒI THƯƠNG TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học thân thực Các số liệu luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thơng tin trích dẫn đăng tải tác phẩm, tạp chí khoa học, trang web (theo danh mục tài liệu tham khảo) Thừa Thiên Huế, ngày tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hoài Thương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tác giả nhận hướng dẫn, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo công tác Học viện Hành Quốc gia Trước hết, tác giả xin chân thành cám ơn quý thầy, cô giáo Học viện, người dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn Trong q trình thực đề tài luận văn thạc sỹ: “Tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình”, tác giả nhận hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp q báu thầy bạn bè đồng nghiệp quan công tác Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng trình thực chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để giúp tác giả có hội hồn thiện Thừa Thiên Huế, tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hoài Thương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ MỞ ĐẦU .1 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.1.3 Công chức 12 1.1.4 Tuyển dụng công chức 14 1.2 Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 16 1.2.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức 16 1.2.2 Hình thức tuyển dụng công chức 19 1.2.3 Quy trình tuyển dụng cơng chức 22 1.2.4 Yêu cầu, tiêu chuẩn điều kiện dự tuyển 28 1.2.5 Trách nhiệm tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 31 1.3 Tuyển dụng cơng chức cho quan hành nhà nước số quốc gia, số tỉnh Việt Nam học kinh nghiệm 32 1.3.1 Tuyển dụng công chức Nhật Bản 32 1.3.2 Tuyển dụng công chức Hàn Quốc 34 1.3.3 Tuyển dụng công chức số tỉnh Việt Nam 37 1.3.4 Một số học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình 40 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 43 2.1.1 Về số lượng 43 2.1.2 Về cấu 44 2.2 Thực tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 47 2.2.1 Hình thức tuyển dụng 47 2.2.2 Quy trình tuyển dụng 51 2.2.3 Kết thực tuyển dụng 60 2.3 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 62 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 76 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức 76 3.1.1 Hồn thiện tuyển dụng cơng chức gắn với hồn thiện chế độ quản lý cơng chức nói chung 76 3.1.2 Hoàn thiện tuyển dụng công chức gắn với nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu cải cách hành 77 3.1.3 Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm địa phương nước công vụ tiên tiến giới 78 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ……………… 78 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức 79 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn dự tuyển cơng chức hành cấp tỉnh 83 3.2.3 Đổi nội dung phương thức tuyển dụng công chức 84 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực tuyển dụng công chức 86 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất nguồn kinh phí cho cơng tác tuyển dụng công chức 87 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng công chức 88 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ .90 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 90 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ 91 3.3.4 Đối với quan chuyên môn .91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CB,CC cán bộ, cơng chức CCHC cơng chức hành CNXH chủ nghĩa xã hội HCNN hành nhà nước QPPL quy phạm pháp luật QLNN quản lý nhà nước UBND uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Số bảng, Tên bảng, hình Trang Hình 1.1 Quy trình tuyển dụng cơng chức ………………………… 28 Hình 2.1 Quy trình tuyển dụng cơng chức qua thi tuyển…………… 51 hình Bảng 2.1 Số lượng cơng chức hành quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình…………… 43 Bảng 2.2 Tỷ lệ cơng chức hành theo giới tính……………… 44 Bảng 2.3 Tỷ lệ cơng chức hành theo độ tuổi………………… 45 Bảng 2.4 Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ chun mơn…… 46 Bảng 2.5 Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ lý luận trị 46 Bảng 2.6 Tỷ lệ cơng chức hành theo trình độ quản lý nhà nước 47 Tổng hợp kết tuyển dụng công chức quan Bảng 2.7 chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình từ 2010 - 2016 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bác Hồ nói: “cán gốc cơng việc Công việc thành công hay thất bại công tác cán định” Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức khâu khó lộ trình cải cách hành Có thể nói, khâu chu trình quản lý nguồn nhân lực, tuyển dụng cơng chức có vai trị định phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nước Nếu tuyển chọn cán bộ, cơng chức giỏi, có đức, có tài mang lại hiệu cao cho công vụ; ngược lại, tuyển dụng không hiệu gây hậu nghiêm trọng Đặc biệt nay, cơng cải cách hành diễn tổng thể hành việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Trong hoạt động hành chính, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Đội ngũ công chức người trực tiếp thực quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Nhận thức điều này, chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 - 2010, 2011 - 2020, Nhà nước ta xác định nâng cao chất lượng CB,CC nội dung bản, đóng vai trị định thể chế có hồn chỉnh đến mấy, máy có tinh gọn, xếp hợp lý đến mấy, thủ tục hành có đơn giản, công khai, minh bạch đến mà người thực khơng đủ phẩm chất lực khơng đạt mục tiêu đề Song song với việc thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán để đảm bảo chất lượng góp phần định thắng lợi chương trình cải cách hành hoạt động tuyển dụng cơng chức có vai trị hết Kiểm tra, giám sát quản lý CB,CC để nắm bắt thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động CB,CC nhằm kịp thời điều chỉnh tác động làm cho hoạt động CB,CC hướng, nguyên tắc quy định Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kỳ đổi Hiện nay, quy định pháp luật tuyển dụng công chức ngày phân cấp nhiều cho người đứng đầu quan HCNN cấp, tránh khỏi trường hợp lợi dụng kẽ hở pháp luật để nhằm mục đích tư lợi cá nhân, làm sai lệch kết tuyển chọn cơng chức Tuyển dụng CCHC cơng tác cịn tương đối hoạt động quan HCNN nên q trình thực cịn nhiều vướng mắc lúng túng Vì vậy, việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng giải pháp quan trọng để phòng ngừa, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động tuyển dụng công chức, đảm bảo cho tuyển dụng thực quy định, đạt hiệu cao Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tuyển dụng công chức trước tiên phải xem xét việc thực quy định tuyển dụng quan tổ chức tuyển dụng cá nhân có liên quan Qua kết kiểm tra, thấy điểm mạnh, điểm yếu, bất cập q trình thực Từ đó, đưa tư vấn, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, đảm bảo thực mục tiêu công tác tuyển dụng “chọn người, bổ nhiệm ngạch” Thi tuyển công chức hoạt động dễ bị lợi dụng, chi phối tình cảm cá nhân, đặc quyền, đặc lợi mà trường hợp phân xử rõ, không quy trách nhiệm cho việc giải hậu phức tạp Vì vậy, cần phải phân cơng trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho 89 ban đề thi, chấm thi, coi thi, công tác phục vụ đảm bảo chế giám sát lẫn để tránh xảy tiêu cực Có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật thi tuyển công chức Việc tổ chức thực tra, kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức cần tiến hành cách khoa học, hợp lý theo quy định, quy chế chặt chẽ Làm đảm bảo việc thực quy định pháp luật công tác tuyển dụng cơng chức, góp phần đưa cơng tác tuyển dụng vào nếp, ổn định đạt hiệu cao Ngồi nhóm giải pháp trên, cơng tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình năm qua đưa nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công chức tuyển dụng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cụ thể: Hàng năm để tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc Đại học trường cơng lập có điểm đầu vào từ 24 điểm trở lên Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh lập Kế hoạch tuyển dụng không qua thi tuyển cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có đăng ký nhu cầu tuyển dụng cơng chức Nếu sau xét tuyển chưa đủ tiêu cần tuyển tiến hành thi tuyển Đối với thi tuyển, Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thi tuyển cách nghiêm túc, công Tuy nhiên, thi tuyển không tránh khỏi tiêu cực nên số công chức tuyển dụng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh năm qua xét tuyển nhiều thi tuyển Cơ quan tuyển dụng công chức xác định, mơ tả vị trí việc làm cần tuyển dụng, điều tuyển người vừa có lực vừa có trình độ, phù hợp chuyên môn đào tạo nên phát huy hiệu công tác sau tiếp nhận vào 90 Để đảm bảo công chức tuyển dụng phải người có trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật tinh thần phục vụ nhân dân Ngay từ lựa chon người để tham gia công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải có xem xét cử người có khả năng, lực phù hợp với mục đích, u cầu cơng tác tuyển dụng cơng chức, cán cơng chức người đại diện cho quan nhà nước, để lựa chọn người có đức, có tài vào làm việc quan để phục vụ Nhà nước, phục vụ nhân dân Như vậy, việc tuyển dụng công chức giai đoạn thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay người để xếp, bố trí việc Để làm điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác quan nhà nước phải xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý Công tác tuyển dụng phải đặt trạng thái “động”, có liên thơng định nguồn nhân lực khu vực công với nguồn nhân lực khu vực tư Do đó, việc xây dựng vị trí việc làm với mơ tả cơng việc vị trí chức danh với nhiệm vụ cụ thể, chi tiết, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, khối lượng công việc, ứng xử cần thiết cho vị trí, để từ có sở tuyển dụng nguồn nhân lực “đúng người” đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Tỉnh Quảng Bình tiếp tục nghiên cứu quy định cho phép quan hành ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng công chức đáp ứng u cầu hoạt động cơng vụ, sở, tảng để bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt 91 thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều cơng chức làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thơng, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Để cơng tác tuyển dụng mang tính “động” “mở” địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực phải sở hoạt động phân tích, đánh giá nguồn nhân lực để dự báo nguồn nhân lực tương lai, yếu tố tác động, ảnh hưởng đến công vụ Ngồi ra, việc tuyển dụng cơng chức cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế công chức theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ hành đại Có xây dựng cơng vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng u cầu công việc Đồng hành việc đổi tuyển dụng cơng chức, tỉnh Quảng Bình tập trung thực sách nhân tài, có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ Trong tuyển dụng tỉnh Quảng Bình trọng cơng tác tra, kiểm tra để phòng ngừa, phát ngăn chặn kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động tuyển dụng công chức Thông qua kết tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức công dân Thường xuyên tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm công tác tuyển dụng bồi dưỡng kỹ cần thiết cho người làm công tác tuyển dụng; đưa biện pháp điều chỉnh kịp thời để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 3.3 Kiến nghị 92 Để công tác tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình đạt kết cao, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức Công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, vậy, để tăng cường hiệu quản lý, quy định pháp luật phải theo sát với thực tiễn, không ngừng bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Trong lĩnh vực tuyển dụng công chức, Nhà nước phải xây dựng quy định pháp luật hoàn chỉnh, điểm bất hợp lý cần nghiên cứu sửa đổi, vấn đề chưa quy định cụ thể Luật Cán bộ, công chức cần nhanh chóng cụ thể hố văn luật Chẳng hạn, cần bổ sung quy định trước bổ nhiệm thức vào ngạch cơng chức bắt buộc phải có chứng bồi dưỡng kiến thức quản lý HCNN phù hợp với ngạch bổ nhiệm Ngoài ra, phải khắc phục chồng chéo, trùng lặp nhiều văn QPPL Những nội dung quy định văn cao khơng cần thiết phải nhắc lại văn quy định chi tiết Những nội dung quy định chi tiết phải dựa sở văn có hiệu lực cao Những văn luật liên quan phải có thống quy định tránh vướng mắc, mâu thuẫn áp dụng thực tiễn Chẳng hạn, để giải bất cập thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, quan có thẩm quyền cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan theo hướng “mở” đối tượng phải thực chuyển đổi vị trí cơng tác Theo đó, nên quy định “cộng dồn” “bảo lưu” thời gian mà trước công chức thực nhiệm vụ trước thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác để làm sở cho việc xem xét tuyển 93 dụng không qua thi tuyển trường hợp Như vậy, đảm bảo quyền lợi chế độ, công việc xét tuyển trường hợp có liên quan Cần đổi nội dung cách thức thi tuyển công chức Việc xây dựng chế độ tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm Việt nam mẻ cần tiếp tục hồn thiện Trong đó, việc tuyển dụng cần phải dựa nguyên tắc có tính “mở”, đặc biệt ngun tắc trọng dụng tài năng, nghĩa người có khả làm việc tốt bố trí làm cơng việc nhằm tạo động lực, tăng cường tính chuyên nghiệp tinh thần trách nhiệm công chức Bộ Nội vụ nghiên cứu để có quy định: “nếu đối tượng có tốt nghiệp chun mơn hệ khơng quy (tại chức, từ xa ) dự tuyển vào cơng chức nên trước có thời gian công tác định ngành, lĩnh vực chuyên mơn cần tuyển dụng”; vì, chất lượng đào tạo hệ đại học chức, từ xa, liên thông cịn nhiều bất cập, cơng tác chưa đáp ứng nhu cầu công việc, thức tế quan, đơn vị nễ nang nên hết năm tập nhận xét tốt để bổ nhiệm vào ngạch công chức ký hợp đồng không xác định thời hạn viên chức Thủ tục hồ sơ thi tuyển rườm rà (nhiều loại giấy tờ) nên bỏ bớt số thủ tục nộp hồ sơ dự tuyển (chỉ cần đơn, khai lý lịch, phô tô công chứng Đại học ) trường hợp thi đậu cơng chức hồn thiện đầy đủ loại giấy tờ theo yêu cầu 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Để tuyển dụng đội ngũ công chức có trình độ lực tránh áp lực thi cử cho sinh viên tốt nghiệp trường nên hạn chế hình thức thi tuyển thay vào ưu tiên hình thức xét tuyển thu hút nhân tài, thu hút sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, xuất sắc 94 Hằng năm, cần xây dựng kế hoạch tuyển dụng cơng chức có chất lượng gắn với việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP (nhằm loại bỏ cơng chức khơng có đủ lực trình độ, sức khỏe khỏi máy hành chính) Căn vào biên chế giao nhu cầu thực tế quan, đơn vị địa phương đăng ký, Ủy ban nhân dân tỉnh cần bám sát quy định tuyển dụng công chức để tổ chức triển khai thi tuyển, xét tuyển theo quy định Pháp luật 3.3.3 Đối với Sở Nội vụ Tham mưu xây dựng tiêu chuẩn cho vị trí việc làm để tuyển dụng người đảm bảo phù hợp với vị trí Tham mưu đề thi cần phải có tính khái qt, hiểu biết ngành lĩnh vực mà thí sinh tham gia dự tuyển Hằng năm, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh ưu tiên tuyển dụng xét tuyển công khai theo sách thu hút nhân tài, sau chưa đủ số lượng cần tuyển tổ chức thi tuyển 3.3.4 Đối với quan chuyên môn Đề nghị quan chuyên môn sau có Quyết định tuyển dụng cấp có thẩm quyền cần bố trí cơng chức với vị trí việc làm, trình độ chun mơn, phù hợp với lực, sở trường cơng tác cơng chức nhằm phát huy tối đa hiệu Quan tâm để công chức sau tiếp nhận vào quan có mơi trường làm việc an tồn hiệu 95 Tiểu kết chương Trên sở quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước hoàn thiện tuyển dụng công chức, Luật Cán bộ, công chức 2008 văn QPPL tuyển dụng công chức, để khắc phục hạn chế, bất cập tồn tại, tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình kiến nghị số nội dung đến quan có thẩm quyền cơng tác tuyển dụng công chức Trong giải pháp đề xuất, tác giả nhận thấy công tác tuyển dụng phải bám sát hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức giải pháp trọng tâm để nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình Hoạt động tuyển dụng cơng chức từ bắt đầu lúc kết thúc diễn theo quy trình nghiêm ngặt bao gồm nhiều bước, nhiều thủ tục, nhiều thành phần tham gia Tất phải quy định rõ ràng, cụ thể văn pháp luật quy định phải theo sát thực tiễn, khơng ngừng bổ sung, sửa đổi, hồn thiện để thích ứng với điều kiện, tình hình Những giải pháp khác cịn lại xoay quanh nhiều có liên quan đến giải pháp trọng tâm 96 KẾT LUẬN Tuyển dụng công chức nội dung hoạt động quản lý cơng chức có ý nghĩa quan trọng công vụ Để thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, đại hố việc xây dựng đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Điều địi hỏi phải cải cách chế độ công vụ, công chức mà trước hết phải làm tốt từ khâu tuyển dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Mục tiêu Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020 là: “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản” Tuy nhiên, thực trạng tuyển dụng công chức nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng cho thấy cịn nhiều điều bất cập gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị trình phục vụ nhân dân Trước xu hội nhập với thời thách thức to lớn đòi hỏi công tác tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình cần phải nắm bắt hội lường trước nguy Để góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành cấp tỉnh theo hướng ngày chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn: (i) Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận tuyển dụng công chức quan HCNN: khái niệm, nguyên tắc, hình thức, quy trình, 97 điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng công chức; kinh nghiệm nước tuyển dụng công chức học kinh nghiệm tỉnh Quảng Bình; (ii) Phân tích thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, từ trình bày kết công tác tuyển dụng (năm 2010 - 2016), ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế để thấy vấn đề đặt tuyển dụng cơng chức hành cấp tỉnh; (iii) Nêu quan điểm định hướng, giải pháp chủ yếu, kiến nghị số nội dung nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đáp ứng u cầu cơng cải cách hành Trong q trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng kiến thức trang bị Học viện Hành Quốc gia để tìm hiểu tổng kết thực tiễn Những giải pháp nêu phạm vi luận văn tác giả lựa chọn đúc kết sở tuyển dụng công chức tỉnh năm qua, nên xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn ; nhiên, theo tác gải giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình Tác giả hy vọng luận văn có ý nghĩa định, góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách hành nói chung nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức cho quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Bình nói riêng 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ BCHTW khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện nghiên cứu Khoa học tổ chức nhà nước (1997), Hệ thống công vụ số nước Asean Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức (ban hành kèm theo quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức nội quy kỳ thi tuyển, xét tuyển công chức), Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chứ, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế, Hà Nội 12 Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11 13 Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 14 Phạm Tuấn Doanh (2016), “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hoàn thiện”, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, số (289), tr 57-61 15 Nguyễn Thị Hồng Duyên (2012), “Đổi công tác tuyển dụng cán cải cách hành chính, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước”, truy cập trang web http://www.vusta.vn (truy cập ngày 25/3/2015) 16 Lê Thị Hồng Điệp (2009), “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia Châu Á gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Kinh tế Kinh doanh, số 25, tr 54-61 17 Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực Nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, tr 19-21 18 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hồng Hải (Chủ nhiệm - 2002), Tuyển dụng công chức - lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp Khoa, Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 5, tr 33-36 21 Nguyễn Hữu Hải (2009), “Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 12, tr.5-9 22 Tạ Ngọc Hải (2008), “Vài nét công chức luật công chức số nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 23 Hiến pháp Nhật Bản năm 1947 24 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (1994), Những vấn đề tổ chức nhà nước công vụ công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành chính, Hà Nội 28 Nguyễn Hữu Khiển (2013), “Tuyển dụng công chức Việt Nam qua thi tuyển nay”, Quản lý Nhà nước, Học viện Hành chính, số 205, tr 32-36 29 Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Nhân hành nhà nước (Tài liệu lưu hành nội bộ) 30 Mai Hữu Khuê (Chủ biên - 2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 31 Hoàng Quốc Long (2010), “Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9, tr 15-18 32 Luật Công vụ Hàn Quốc năm 2011 (bản tiếng Việt - Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ) 33 Luật Công vụ Nhật Bản năm 2012 34 Thạch Thọ Mộc, “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay”, truy cập trang web http://isos.gov.vn (truy cập ngày 05/02/2017) 35 Lê Thị Trâm Oanh, “Sự cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, truy cập trang web hrmo.hcmute.edu.vn (truy cập ngày 05/02/2017) 36 Trần Văn Quảng (2011), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1, tr 25-27 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Bộ luật Lao động, Hà Nội 39 Võ Kim Sơn (2010), “Đổi cách tuyển chọn người vào làm việc cho quan nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 40 Nguyễn Duy Thăng (2011), “Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 8) 41 Chu Tuấn Tú (2014), “Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức quan hành nhà nước”, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Hà Nội 42 Nguyễn Quốc Tuấn (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nội 43 Đình Tùng (2013), “Tuyển dụng, đào tạo cơng chức Nhật Bản”, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 04/2011/QĐUBND ngày 09/5/2011 việc ban hành quy định số nội dung tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức thuộc thẩm quyền quản lý UBND tỉnh Quảng Bình, Quảng Bình 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 17/2011/QĐUBND ngày 10/11/2011 việc ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Bình 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 2778/QĐ-UBND ngày 07/11/2013 việc ban hành Kế hoạch tuyển dụng cơng chức năm 2013, Quảng Bình 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 3333/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 định ban hành Kế hoạch tuyển chọn công chức sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc người hợp đồng làm việc theo Quyết định số 17/2011/QĐ-UBND ngày 10/11/2011 UBND tỉnh việc ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2015, Quảng Bình 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 2473/QĐHĐKTSH ngày 09/9/2014 việc ban hành Quy chế tổ chức kiểm tra sát hạch xác định kết trúng tuyển kỳ kiểm tra sát hạch tiếp nhận vào công chức không qua thi tuyển, Quảng Bình 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2016), Kế hoạch số 834-KH/UBND ngày 03/6/2016 thi tuyển cơng chức tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình 50 Sở Nội vụ Quảng Bình (2014), Cơng văn số 715/SNV-CCVC ngày 13/6/2014 việc hướng dẫn tuyển chọn công chức, viên chức từ sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc, Quảng Bình ... THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CHO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 Tổng quan công chức quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình ... Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 10 1.1.3 Công chức 12 1.1.4 Tuyển dụng công chức 14 1.2 Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân. .. luận văn gồm chương - Chương 1: Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban