LỜI CAM ĐOAN Tên : Đặng Quang Hưng Mã học viên : CH13255 Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Lớp : Quản lý kinh tế sau đại học 2013-2015 Tôi nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” hướng dẫn khoa học TS.Nguyễn Hữu Hùng giảng viên Trường Đại học hàng hải Việt Nam Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực đáng tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm luận văn Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Người cam đoan Đặng Quang Hưng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học hàng hải Việt Nam Mặc dù có nhiều cố gắng thực luận văn cách hoàn chỉnh Song làm quen với công tác nghiên cứu khoa học; điều kiện thời gian có hạn, bên cạnh khả nhận thức hiểu biết thực tế nhiều hạn chế, luận văn tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận chia sẻ góp ý đồng nghiệp ý kiến góp ý, nhận xét quý thầy để luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Hùng tận tình hướng dẫn tơi thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2015 Tác giả Đặng Quang Hưng ii MỤC LỤC Lời cam đoan Trang i Lời cám ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ tắt ký hiệu vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Mở đầu Chương 1.Cơ sở lý luận công tác tra 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra 1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 13 1.1.3 Khái niệm khiếu nại 14 1.1.4 Khái niệm giải khiếu nại 20 1.1.5 Khái niệm tố cáo 20 1.1.6 Khái niệm giải tố cáo 22 1.1.7 Quan niệm tham nhũng 23 1.1.7.1 Các quan niệm 23 1.1.7.2 Nguyên nhân điều kiện hành vi tham nhũng 26 1.2 Ý nghĩa việc hồn thiện cơng tác tra giai đoạn 29 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 37 1.3.1 Nhân tố khách quan 37 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 Chương Thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2010-2014 iii 39 2.1 Khái quát chung quận Đồ Sơn 39 2.1.1.Vị trí, địa lý điều kiện tự nhiên 39 2.1.2.Về kinh tế - xã hội, an ninh-quốc phòng 39 2.1.3.Cơ cấu máy phòng chuyên môn trực thuộc 41 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy, phân công trách nhiệm thực công tác tra 42 2.2 Thực trạng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2010-2014 43 2.2.1 Cơng tác tra hành 43 2.2.2 Công tác giải KNTC 46 2.2.2.1.Công tác tiếp công dân 46 2.2.2.2.Công tác giải KNTC 50 2.2.3.Công tác PCTN 55 2.3.Đánh giá công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 61 2.3.1.Cơng tác tra hành 61 2.3.2 Công tác giải KNTC 62 2.3.3 Công tác PCTN 64 2.4 Nhận xét chung 65 2.5 Bài học kinh nghiệm 68 Chương Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 70 3.1 Định hướng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2015-2020 70 3.1.1.Cơng tác tra hành 70 3.1.2.Công tác giải KNTC 71 3.1.3.Công tác PCTN 72 3.2 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tra địa iv bàn quận Đồ Sơn 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác tra 73 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 73 3.2.3 Xây dựng đời sống văn hố nâng cao dân trí cho nhân dân 74 3.2.4.Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm 74 3.2.5.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 75 3.2.6 Đổi cơng tác phòng, chống tham nhũng 75 3.2.7.Nâng cao trình độ vụ chun mơn cho đội ngũ cán làm công tác tra 76 Kết luận, kiến nghị 78 Kết luận 78 Kiến nghị 79 2.1 Kiến nghị quận 79 2.2.Kiến nghị đảng, nhà nước 81 Tài liệu tham khảo 84 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân PCTN phòng, chống tham nhũng KNTC khiếu nại, tố cáo vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Trang Kết tra hành chính, từ năm 2010-2014 Tình hình tiếp cơng dân UBND quận Tình hình tiếp cơng dân UBND phường Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND quận tiếp 45 46 47 52 nhận Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND 55 phường tiếp nhận DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số Tên hình vẽ vii Tran hiệu 2.1 2.2 2.3 Bản đồ hành quận Đồ Sơn Số lượng đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND quận tiếp nhận Số đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh UBND phường tiếp nhận viii g 41 52 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra, giải KNTC PCTN (sau gọi công tác tra) lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do thực tốt công tác tra cấp quyền củng cố tăng niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, tất quyền lợi thuộc nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta đưa sách, văn pháp luật ngày hồn thiện để cơng tác tra nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, bảo vệ khơi phục kịp thời lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên xã hội chủ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, nhà nước ta đưa văn quy phạm pháp luật công tác tra đặc biệt Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật PCTN sửa đổi, bổ sung ngày hồn thiện nên cơng tác tra đạt kết khả quan Việc tra, giải vụ việc KNTC nhanh hơn, kịp thời, người, việc thẩm quyền; cơng tác PCTN ngày có chuyển biến rõ nét nhân dân đồng tình ủng hộ Song bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường có nhiều vấn đề phức tạp nên tình hình KNTC cơng dân địa phương có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Có nhiều đơn phức tạp kéo dài nhiều năm không giải quyết, giải không pháp luật, xử lý khơng nghiêm minh Bên cạnh có nhiều đơn KNTC vượt cấp, kéo dài gây khó khăn khơng mặt giải KNTC PCTN mà nhiều làm ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, an ninh trị địa phương Từ trước đến công tác tra xác định nhiệm vụ quan trọng cấp uỷ quyền địa phương mà quan thực nhiệm vụ quan Thanh tra nhà nước cấp Cơ quan Thanh tra nhà nước có vai trò quan trọng việc tham mưu cho cấp uỷ quyền địa phương quản lý nhà nước công tác tra Từ Luật tra sửa đổi năm 2010, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo sửa đổi năm năm 2011 Luật PCTN sửa đổi, bổ sung năm 2005, 2007, 2012 giúp công tác tra hiệu Quận Đồ Sơn - thành phố Hải Phòng quận ven biển thiên nhiên ưu đãi vị trí địa lý Công tác tra quận vài năm gần có bước chuyển biến tích cực, tạo niềm tin nhân dân tin vào Đảng quyền địa phương Tuy nhiên quận gặp số khó khăn định như: trình độ hiểu biết, nhận thức pháp luật nói chung pháp luật tra nói riêng nhiều hạn chế, năm gần quan tâm đầu tư Đảng, Nhà nước số chương trình đường, trường, ,một số cơng trình triển khai phải tiến hành thu hồi đất, đòi hỏi phải đền bù giải phóng mặt cho nhân dân bị thiệt hại Đây nguyên nhân gây nên nhiều đơn khiếu kiện Một số vấn đề quận cần phải quan tâm là, phần lớn nhân dân khiếu kiện không phân biệt đâu nội dung tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, không hiểu đơn thư thuộc thẩm quyền cấp giải quyết, Vì vậy, tình trạng đơn thư gửi tràn lan nhiều ngành, nhiều cấp phổ biến Do đó, cần phải có biện pháp giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng Tiếp tục thực Chỉ thị số 14/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải KNTC; Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ việc tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc KNTC phức tạp, tồn đọng; tập trung giải tốt vụ việc KNTC, phấn đấu đạt tỷ lệ giải 90%; tập trung giải có chất lượng vụ việc KNTC phấn đấu đạt tỷ lệ 85% vụ việc phát sinh; trọng việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, phấn đấu đạt tỷ lệ 80%, xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải KNTC 3.1.3 Cơng tác PCTN Thực đồng bộ, tồn diện giải pháp PCTN, tập trung thực Chương trình hành động Chính phủ thực Kết luận số 21-KL/TW BCH Trung ương Đảng khóa XI cơng tác PCTN; tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật PCTN; nâng cao chất lượng, hiệu việc nắm tình hình, tra, kiểm tra phát tham nhũng, tập trung vào lĩnh vực có nguy tham nhũng cao đầu tư xây dựng bản, sử dụng ngân sách, mua sắm tài sản công, quản lý, sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn việc thực quy định pháp luật PCTN trách nhiệm người đứng đầu; kiên đấu tranh, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi tham nhũng, tâm thực mục tiêu ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng Xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn; thực quy tắc ứng xử, quy tắc nghề nghiệp; cải cách hành chính; thực Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03-01-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác kê khai tài sản, thu nhập; phối 76 hợp với quan Viện kiểm sát, Công an quận quan liên quan nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, điều tra, truy tố, xét xử việc phát hiện, xử lý tham nhũng 3.2 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn Từ việc phân tích tìm hiểu thực trạng cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn từ sở lý luận, pháp lý Luật Thanh tra, Luật KNTC, Luật PCTN văn hướng dẫn có liên quan cho thấy: Việc hồn thiện cơng tác tra vấn đề riêng quan, đơn vị, ban ngành nào, mà vấn đề có giải cách triệt để, nghiêm túc hay không nỗ lực ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Nhận thức tầm quan trọng công tác nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc để hoàn thiện công tác tra địa bàn quận Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn từ sở lý luận, pháp lý pháp luật công tác tra cho thấy để đạt mục tiêu hoàn thiện cần thực tốt số biện pháp sau: 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác tra Các cấp ủy đảng, quyền, đồn thể phải quan tâm đến cơng tác tra, giải đúng, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa khắc phục tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp Các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận, Hội Nơng dân, Liên đồn lao động, hội phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh… với chức nhiệm vụ phải đề cao tinh thần trách nhiệm đầu tuyên truyền vận động quần chúng tích cực tham gia chấp hành nghiêm chỉnh luật pháp Nhà nước 77 Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân; tiếp nhận, giải kịp thời, quy định pháp luật đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; hạn chế thấp khiếu nại, tố cáo đơng người, vượt cấp; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội để thúc đẩy kinh tế phát triển 3.2.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiện tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu diễn nhiều nơi, cần sửa đổi lề lối làm việc theo hướng dân chủ hố cơng khai, chống quan liêu, cửa quyền Tiếp tục cải cách hành theo hướng rà soát loại bỏ thủ tục phiền hà cho dân, thực nghiêm quy chế dân chủ sở, tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, cán hành nhà nước thực nhiệm vụ Duy trì việc thực niêm yết cơng khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND quận lĩnh vực lĩnh vực: Tư pháp, tra, tôn giáo, kế hoạch đầu tư, lao động vv… hình thức in đóng sổ đặt phận cửa, đăng tải trang thông tin điện tử UBND quận 3.2.3 Xây dựng đời sống văn hoá nâng cao dân trí cho nhân dân Phải xây dựng phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố, thực tốt chương trình xã hội hố giáo dục, văn hố để nâng cao dân trí xây dựng văn hoá tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nhằm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo đơn thư khiếu nại, tố cáo sai, vượt cấp 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm để xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc; tra trọng tâm, trọng điểm bám sát định hướng chương trình tra Thanh tra thành phố, Thanh tra Chính phủ; tập 78 trung tra lĩnh vực: quản lý, sử dụng đất; đầu tư xây dựng; tài ngân sách; đầu tư mua sắm cơng; thu, chi tài dạy thêm, học thêm; tăng cường công tác tra cơng vụ, xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực Bên cạnh việc tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm góp phần giúp thủ trưởng đơn vị quản lý nhà nước tốt ngành, lĩnh vực phụ trách, đồng thời làm tăng cường ý thức trách nhiệm công tác tra số thủ trưởng quan chun mơn, đơn vị, Chủ tịch UBND phường chưa thực quan tâm sâu sát đến công tác tra 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật công tác tra nới riêng để “dân biết”, “dân làm”, nâng cao hiểu biết, am hiểu pháp luật người dân Tuyên truyền giáo dục pháp luật tốt nâng cao kiến thức pháp luật cho nhân dân người dân sống làm việc theo pháp luật, hạn chế việc khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Đổi công tác phòng, chống tham nhũng Đẩy mạnh cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Đài phát quận, Đài truyền phường tăng thời lượng phát sóng tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN quan, tổ chức; kịp thời đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động PCTN quan Trung ương, thành phố nhằm phổ biến, cung cấp thông tin kịp thời tới tầng lớp nhân dân chủ trương sách, pháp luật Đảng nhà nước công tác PCTN vụ việc tham nhũng để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật tầng lớpnhân dân tạo dăn đe pháp luật cá nhân có hành vi tham nhũng 79 Thường xuyên đổi công tác tuyên truyền pháp luật PCTN: Công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN phải quan tâm thực hiện, gắn với vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” chống tham ơ, lãng phí, quan liêu sửa đổi lối làm việc, nhiều hình thức: mở hội nghị, lớp tập huấn, phát hành tờ rơi, tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật PCTN Thực tốt giải pháp phòng ngừa, ngăn chặn góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng như: tăng cường công khai minh bạch bạch hoạt động tổ chức, đơn vị; xây dựng ban hành thực tốt chế độ, định mức, tiêu chuẩn; xây dựng, thường xuyên quán triệt thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức; định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức theo quy định; thực tốt việc kê khai tài sản, thu nhập hàng năm cán công chức, viên chức; tăng cường cải cách thủ tục hành chính; tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ quản lý, điều hành hoạt động Tiếp tục thực Chương trình hành động số 19-CT/TU ngày 06-122012 Ban thường vụ thành uỷ Hải Phòng thực Kết luận số 21KL/TW ngày 25-5-2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Kế hoạch Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 UBND thành phố UBND quận Tiếp tục nâng cao chất lượng hiệu việc nắm bắt tình hình, phát tham nhũng, tập trung vào lĩnh vực có nguy tham nhũng cao như: đầu tư xây dựng, đất đai, thu chi ngân sách, mua sắm công 3.2.7 Nâng cao trình độ vụ chun mơn cho đội ngũ cán làm công tác tra 80 Công tác tra đòi hỏi người cán phải am hiểu pháp luật, biết nhiều lĩnh vực liên quan đến đời sống xã hội, đòi hỏi người cán tra phải thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ số ngành lĩnh vực có liên quan đến cơng tác tra Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra nhiều hình thức như: đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, chức, tập huấn rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm bắt thơng tin mới, bổ ích phục vụ công tác tra 81 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Nước ta thời kỳ đổi mới, hệ thống pháp luật thiếu, chưa đồng Do tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực diễn khơng Tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến ngày phức tạp Từ việc nghiên cứu vấn đề công tác tra cho thấy: Muốn thực tốt công tác tra khơng hồn thiện pháp luật nói chung hồn thiện pháp luật cơng tác tra nói riêng, đường lối sách… mà phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác tra, thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Việc thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tra cho đội ngũ cán làm công tác tra yêu cầu cần thiết, thường xuyên không ngừng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tra tình hình lâu dài, với lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thanh tra tai, mắt trên, người bạn dưới” góp phần nước thực thắng lợi mục tiêu “Dân giàu, nước manh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thanh tra công cụ để quản lý nhà nước; đâu có hoạt động quản lý có hoạt động tra Trong năm qua với phát triển lên đất nước Được quan tâm Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND thành phố Hải Phòng, lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quyền quận Đồ Sơn tình hình kinh tế, trị, xã hội… quận có bước 82 chuyển biến tích cực, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên bước đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực có nhiều mặt hạn chế, đời sống phận nhân dân gặp nhiều khó khăn, kinh tế tăng trưởng không ổn định Đặc biệt vài năm trở lại quan tâm Đảng, Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường trạm); số dự án địa bàn như: dự án Bảo tàng Hải dương học phường Bàng La, dự án khu dân cư Ngọc Xuyên, dự án đầu tư xây dựng Chợ Cầu Vồng,…đang triển khai số chế độ sách khác phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo… tạo điều kiện cho phát triển nhiều mặt quận; công tác đầu tư xây dựng bản, quản lý thu, chi tài đơn vị trực thuộc; dạy thêm học thêm đơn vị trường học địa bàn quận lỏng lẻo; đòi hỏi quyền địa phương phải tăng cường công tác tra để chấn chỉnh cơng tác quản lý Bên cạnh công tác quy hoạch xây dựng, công tác đền bù giải phóng mặt ,… gây nên thắc mắc, tâm lý khơng tốt so bì nội nhân dân, nguyên nhân làm cho đơn thư phát sinh Để góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội cơng tác tra ln cấp uỷ, quyền địa phương xác định nhiệm vụ trọng tâm, phải lãnh đạo, đạo đồng từ quận đến sở Qua q trình làm cơng tác Thanh tra, thân thấy việc cán người dân có ý thức nêu cao tinh thần ý thức trách nhiệm công việc giao, thực quy định pháp luật góp phần trọng vào việc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, góp phần làm hồn thiện, tăng hiệu cơng tác tra Hồn thiện cơng tác tra góp phần quan trọng vào việc củng cố lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước thắt chặt mối liên 83 minh giai cấp công nhân nông dân tạo sức mạnh động lực to lớn cho cơng cơng nghiệp hố đại hố đất nước Kiến nghị 2.1 Kiến nghị quận - Công tác tuyên truyền pháp luật: Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trường đường lối đảng, pháp luật Nhà nước toàn thể cán bộ, cơng chức nhân dân tồn quận - Cơng tác tra hành chính: Thủ trưởng quan, đơn vị phải thực lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc kiến nghị, xử lý sau tra, việc xử lý cán có vi phạm phát qua tra Lực lượng cán bộ, tra viên đáp ứng số lượng thiếu ngành, nghề chuyên môn số lĩnh vực kiểm toán, đất đai, xây dựng, mơi trường vv đề nghị bố trí cán có nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Công tác tiếp dân, giải KNTC: Quan tâm theo dõi đạo nắm vụ phát sinh, nội dung phức tạp, đông người , phường … để có đạo kịp thời, đề biện pháp cụ thể hợp lý để giải từ ban đầu, tránh lây lan phức tạp trở thành điểm nóng Thủ trưởng quan, chủ tịch UBND phường cần phải nâng cao vai trò trách nhiệm tiếp cơng dân, giải đơn thư KNTC phải đảm bảo pháp luật, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, không giải để đơn gửi vượt cấp lên Tăng cường đạo hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra - Công tác PCTN: Định việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức đến hạn chuyển đổi vị trí công tác lĩnh vực hoạt động quản lý tài chính, ngân sách, tài sản nhà nước, cấp 84 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, cơng chức địa trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng theo quy định nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Nghị định số 150/NĐCP ngày 01/11/2013 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2007/NĐCP ngày 27/10/2007 Chính phủ” Lựa chọn, bố trí cán có lực, lĩnh phẩm chất đạo đức làm công tác PCTN Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc, đưa công tác PCTN vào chương trình cơng tác tháng, q, năm; đưa kết công tác PCTN trở thành tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Đẩy mạnh cải cách hành theo hương cơng khai, minh bạch dễ tiếp cận để giảm thiểu hội tham nhũng phức tạp, khó khăn, làm thời gian công dân tiếp cận thủ tục hành nhà nước nguyên nhân dẫn đến nạn tham nhũng quan nhà nước Khi thủ tục hành trở nên minh bạch, thông báo công khai cho người hiểu rõ đơn giản cơng dân có nhu cầu hối lộ quan chức để thực công việc nhanh hơn, giảm thiểu hội để cơng chức lợi dụng mà tham nhũng - Công tác khác: Đối với công tác đền bù giải phóng mặt bằng; đạo đơn vị chức phải khảo sát, đo đạc, tính tốn xác, áp giá đèn bù qui định khách quan, để có phát sinh khiếu nại việc giải nhanh có sở pháp lý thực việc đền bù giải phóng mặt 2.2 Kiến nghị Đảng, Nhà nước Để cơng tác tra có hiệu lực, hiệu vào nếp quy định pháp luật Nhà nước cần có quy định bổ sung, sửa đổi 85 sách pháp luật công tác tra cụ thể, kịp thời cho phù hợp với điều kiện cụ thể nay, là: - Đối với cơng tác tra hành chính: Các quan Thanh tra quận, huyện, sở ngành phận chun trách làm cơng tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bởi vậy, gặp khó khăn, vướng mắc, cần thiết kiến nghị Thanh tra thành phố quan có phòng nghiệp vụ chun mơn xử lý việc này; Theo Quy chế giám sát, kiểm tra hoạt động Đoàn tra hành sau thành lập Đồn tra, người định tra phải giám sát Đoàn tra cử người giám sát Tuy nhiên, trình áp dụng quy định thực tế gặp khơng khó khăn, số lượng biên chế quan tra cấp huyện hạn chế, thời điểm phải tổ chức nhiều Đồn tra, dẫn đến khơng có người để giám sát Đặc thù hoạt động tra chia thành tổ, nhóm làm việc độc lập với Trưởng Đồn tra, sổ nhật ký có Trưởng Đồn tra quản lý nên việc ghi sổ nhật ký gặp khơng khó khăn, làm nhiều thời gian Trưởng đồn - Đối với cơng tác tiếp cơng dân, giải KNTC: Khoản 2, Điều 16 Luật Tiếp công dân năm 2013, quy định: việc tiếp công dân quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định phù hợp với yêu cầu, tính chất tổ chức hoạt động quan; kiến nghị UBND thành phố quy định việc để quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện tổ chức thực hiện; - Đối với công tác phòng, chống tham nhũng: Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền bố trí kinh phí phục vụ cho hoạt động phòng, chống tham nhũng cấp quận, huyện, quan giao nhiệm vụ làm công 86 tác phòng, chống tham nhũng Cải cách chế độ tiền lương nhằm phòng ngừa tham nhũng; Tiếp tục tổ chức, thực nghiêm túc quy định Nghị Trung ương (khóa X), Luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2010 Kế hoạch thực Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN; cấp ủy đảng người đứng đầu phải thực coi công tác PCTN trọng tâm công tác lớn công tác xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước, xác định rõ lĩnh vực trọng tâm, địa bàn trọng điểm thời gian để tập trung đạo 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hoà (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/1/1945 Sắc lệnh Chủ tịch lâm thời số 64 ngày 23/11/1945 Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2010), Đặc san tuyên truyền pháp luật chuyên đề công ước Liên hợp quốc phòng, chống tham nhũng mối tương quan với pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật khiếu nại Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật tố cáo Hội đồng công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Đặc san tuyên truyền pháp luật tra Hội đồng nhà nước (1990), ngày 29/3/1990 Pháp lệnh tra Liên Hợp quốc (2003), Công ước Liên Hợp quốc chống tham nhũng, (được Đại Hội đồng thông qua ngày 01.10.2003) 88 Quốc hội (1959), Hiến pháp số: không số; ngày 31/12/1959 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hồ 10 Quốc hội (1980), Hiến pháp số: khơng số; ngày 19/12/1980 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Quốc hội (1992), Hiến pháp số: khơng số; ngày 15/4/1992 Hiến pháp nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Quốc hội (năm 1998), Luật KNTC 13.Quốc hội (năm 2005), Luật sửa đổi bổ sung Luật KNTC 14 Quốc hội (năm 2005), Luật PCTN 15 Quốc hội (năm 2007), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCTN 16 Quốc hội (năm 2010), Luật Thanh tra 17.Quốc hội (năm 2011), Luật Khiếu nại 18.Quốc hội (năm 2011), Luật Tố cáo 19.Quốc hội (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCTN 20.Quốc hội (năm 2013), Luật Tiếp công dân 21 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 04/2014/TT-TTCP ngày 18/9/2014 Quy định nhận định tình hình tham nhũng đánh giá tình hình tham nhũng 22 Thanh tra Chính phủ (2012), Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu công tác PCTN Việt Nam, NXB Lao động 23 Thanh tra Chính phủ (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực PCTN, NXB trị - hành Hà Nội 24 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 89 25 UBND quận Đồ Sơn (từ năm 2010-2014), Báo cáo kết công tác tra, giải KNTC PCTN 26 UBND quận Đồ Sơn (từ năm 2010-2014), Báo cáo kinh tế xã hội 27 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1993), Từ điển Anh Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 28 Website : http://thanhtra.gov.vn/Pages/Home.aspx http://www.chinhphu.vn http://haiphong.gov.vn 90 ... văn nghiên cứu nội dung công tác tra, địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Luận văn phân tích, đánh giá cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2014... thiện cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng địa bàn quận Đồ Sơn để làm luận văn thạc sỹ với mong muốn hệ thống hóa lại sở lý luận thực tiễn q trình cơng tác để đưa giải pháp... nhằm hồn thiện cơng tác tra địa bàn quận Đồ Sơn 70 3.1 Định hướng công tác tra địa bàn quận Đồ Sơn, giai đoạn 2015-2020 70 3.1.1.Cơng tác tra hành 70 3.1.2 .Công tác giải KNTC