Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về thu bảo hiểm xã hội bắt buộc trên địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC THUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thắng Phản biện 1: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 2: TS Nguyễn Trung Đông Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 – Đường 3/2 – Quận 10 – TP HCM Thời gian: vào hồi 13h30 ngày 24 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài BHXH trụ cột hệ thống an sinh xã hội, việc hồn thiện sách BHXH đóng vai trò to lớn việc góp phần đảm bảo an sinh xã hội Đối với nước ta, bảo đảm ngày tốt hệ thống an sinh xã hội chủ trương, nhiệm vụ lớn Đảng Nhà nước Theo dự báo Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) với sách hành, đến năm 2034, quỹ lương hưu hoàn toàn cạn kiệt Tại Quận Gò Vấp, tình hình khai thác đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thấp Tình hình DN tham gia BHXH địa bàn quận 50% số DN hoạt động Tình hình NLĐ tham gia BHXH đạt 71,5% số NLĐ làm việc địa bàn Tình trạng trốn đóng, nợ BHXH ngày trở lên phổ biến Trong vòng năm số nợ BHXH tăng từ 16 tỷ đồng năm 2012 lên 36 tỷ đồng năm 2016 Tình hình đơn vị tra, kiểm tra địa bàn thấp (dưới 10% số DN hoạt động) Tình hình khởi kiện thu hồi nợ chưa mang lại hiệu quả, tháng đầu năm 2016 số đơn vị bị khởi kiện 44 DN với số tiền thu hồi nợ 2,050 tỷ đồng Chính việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” mang tính thiết thực nhằm đưa giải pháp giảm nguy vỡ quỹ BHXH, tăng cường công tác QLNN thu BHXH: mở rộng đối tượng tham gia BHXH, thu đủ, thu đối tượng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giảm nợ đọng Tình hình nghiên cứu đề tài + Luận án Tiến sĩ: “Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Phạm Trường Giang (2010)” + Luận án Tiến sĩ: “Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, Nguyễn Thị Hào (2015)” + Luận án Tiến sĩ: “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Đỗ Văn Sinh (2005)” + Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý nhà nước BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Phạm Thu Hường (2015)” + Luận văn Thạc sĩ: “Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Phạm Minh Thành (2010) + Luận văn Thạc sĩ: “Các nhân tố ảnh hưởng đến nợ đọng BHXH, trường hợp thành phố Hồ Chí Minh”, Nông Thị Luyến (2013) + Luận văn Thạc sĩ: “Biện pháp quản lý chống thất thu BHXH địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh”, Nguyễn Thị Kim Nga (2007) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng sở lý luận QLNN thu BHXH bắt buộc; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn Quận Gò Vấp, Tp.HCM; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu luận văn hướng đến loại hình BHXH bắt buộc, không bao gồm BHXH tự nguyện, bảo hiểm y tế Số liệu phân tích luận văn tập trung vào giai đoạn từ năm 2012-2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp định tính, tổng hợp số liệu để so sánh, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH địa bàn quận Gò Vấp, TpHCM Ngồi ra, luận văn sử dụng, kế thừa kết nghiên cứu số cơng trình, viết, báo cáo, tài liệu có liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, Tp.HCM Luận văn làm đề tài nghiên cứu trước cho nghiên cứu sau có liên quan đến cơng tác QLNN thu BHXH bắt buộc Bố cục đề tài + Chương 1: Cơ sở lý luận chung BHXH + Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp + Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH Theo Khoản 1, Điều Luật BHXH năm 2014: “BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” 1.1.2 1.1.2.1 Đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH Đối tượng BHXH Là khoản thu nhập theo lương, khoản thu nhập khác lương như: thưởng, phụ cấp 1.1.2.2 Đối tượng tham gia BHXH + Đối tượng bắt buộc: NLĐ người SDLĐ + Đối tượng tự nguyện: người không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 1.1.3 Đặc điểm BHXH Thứ nhất, BHXH hoạt động chia sẻ rủi ro cộng đồng theo ngun tắc “số đơng bù số ít” ngun tắc “tiết kiệm chi tiêu” Thứ hai, BHXH thực phân phối lại thu nhập thành viên xã hội theo chiều dọc chiều ngang Thứ ba, BHXH thực thi sách xã hội, đảm bảo an tồn hiệu xã hội, khơng nhằm mục đích kinh doanh Thứ tƣ, BHXH phải theo nguyên tắc có đóng, có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, đảm bảo công bền vững hệ thống BHXH Thứ năm, BHXH thực phân phối sở mức đóng góp vào quỹ BHXH, tỷ lệ đóng góp mức hưởng trợ cấp có mối quan hệ chặc chẽ với tiền lương (thu nhập) người hưởng bảo hiểm Vai trò BHXH 1.1.4 - Đối với NLĐ: Ổn định đời sống NLĐ cách thay bù đắp phần thu nhập bị giảm sút - Đối với người SDLĐ: Giảm gánh nặng cho đơn vị NLĐ không làm việc - Đối với xã hội: Đem lại an toàn hiệu cho xã hội - Đối với kinh tế: Góp phần tạo sở sản xuất kinh doanh mới, việc làm mới, tạo công ăn việc làm, giảm thất nghiệp 1.1.5 Chức BHXH - Đảm bảo ổn định đời sống kinh tế cho NLĐ gia đình họ thân NLĐ bị giảm khả lao động - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập NLĐ tham gia BHXH - Gắn lợi ích người SDLĐ, NLĐ Nhà nước - Đảm bảo an toàn xã hội, gắn NLĐ với xã hội 1.1.6 Nguyên tắc BHXH Nguyên tắc BHXH quy định Điều 5, Luật BHXH năm 2014 1.1.7 Các chế độ BHXH Các chế độ BHXH bắt buộc gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất Các chế độ BHXH tự nguyện gồm: hưu trí tử tuất 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu BHXH bắt buộc 1.2.1 1.2.1.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc Xuất phát từ đòi hỏi phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 1.2.1.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân 1.2.1.3 1.2.2 Xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Khái niệm vai trò quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc 1.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc Quản lý nhà nước thu BHXH tác động có định hướng chủ thể quản lý đối tượng quản lý hoạt động thu BHXH Chủ thể quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền BHXH đối tượng quản lý doanh nghiệp NLĐ tham gia đóng BHXH nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc Trong hệ thống BHXH, hoạt động thu BHXH xem trụ cột thu đóng góp từ NLĐ người SDLĐ nguồn thu chủ yếu quan trọng cho quỹ BHXH 1.2.3 1.2.3.1 Nội dung quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Theo Khoản 1, Điều 38 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, BHYT đề cập đến quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 1.2.3.2 Quản lý tiền thu BHXH Theo Khoản 1, Điều 39 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, BHYT, có hình thức đóng tiền BHXH: Chuyển khoản tiền mặt 1.2.3.3 Quản lý nợ BHXH Theo Điều 40 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, BHYT, vào kết đóng BHXH bắt buộc tháng trước, cán quản lý thu tiến hành quản lý nợ 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra đóng BHXH Thanh tra BHXH bao gồm: + Thanh tra lao động - thương binh xã hội + Thanh tra tài + Thanh tra chuyên ngành quan BHXH Kiểm tra Được quy định Theo Khoản 1, Điều 43 Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, BHYT 1.2.3.5 Quy định khởi kiện Trường hợp đơn vị nợ kéo dài đến tháng (hoặc tháng doanh nghiệp có quy mô lớn, số tiền nợ lớn) mà quan thẩm quyền chưa tra, xử lý vi phạm phải lập hồ sơ, khởi kiện tòa án dân 1.2.3.6 1.2.4 Tính lãi chậm đóng lãi truy thu BHXH Các tiêu để đánh giá công tác quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc 1.2.4.1 Tỷ lệ đơn vị lao động tham gia BHXH Tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH: Tỷ lệ lao động tham gia BHXH: 1.2.4.2 Tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc 1.2.4.3 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch thu BHXH 1.2.4.4 Tỷ lệ đơn vị tra, kiểm tra 10 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội quận Gò Vấp Quận Gò Vấp quận nội thành, nằm phía bắc tây bắc Tp.HCM; giáp quận 12, quận Phú Nhuận, quận 12, quận Tân Bình quận Bình Thạnh 2.2 2.2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội quận Gò Vấp Vị trí, chức Được quy định điều Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu BHXH địa phương 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Được quy định điều Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/01/2015 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu BHXH địa phương 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH quận Gò Vấp 11 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp 2.3.1 Cơ sở pháp lý Phạm vi nghiên cứu đề từ năm 2012 đến năm 2016 Các văn luật, hướng dẫn luật, cụ thể: Các văn hướng dẫn Luật BHXH 2006 bao gồm: + Nghị định số152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ, hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; + Quyết định số 1111/QĐ/BHXH ngày 25/11/2010 BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý Thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; + Công văn số 555/BHXH-THU ngày 17/02/2012 BHXH Thành phố Hồ Chí Minh việc hướng dẫn thực quy định quản lý thu BHXH, BHYT cấp sổ BHXH, thẻ BHYT theo Quyết định số 1111/QĐ-BHXH Các văn hướng dẫn Luật BHXH 2014 bao gồm: + Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc; + Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 Tổng Giám đốc BHXH việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; Quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT; + Công văn số 3844/BHXH-THU ngày 30/11/2015 BHXH Thành phố Hồ Chí Minh việc hướng dẫn thực đóng BHXH, BHYT, BHTN từ ngày 01/01/2016; + Công văn số 212/BHXH-QLT ngày 19/01/2016 BHXH Thành phố Hồ Chí Minh việc hướng dẫn nghiệp vụ quản lý thu quy định cấp sổ BHXH, thẻ BHYT 12 Tình hình đơn vị lao động tham gia BHXH bắt buộc 2.3.2 Tình hình tham gia BHXH khối 2.3.2.1 Bảng 2.1 Tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khối từ năm 2012-2016 2012 Năm Số ĐV Loại DN DNNN DN có vốn ĐTNN DN ngồi quốc doanh Khối HC nghiệp, Đảng, Đồn thể Khối ngồi cơng lập Khối Hợp tác xã Khối xã, phường TỔNG CỘNG 2013 Số LĐ Số ĐV 2014 Số ĐV Số LĐ 2015 Số LĐ Số ĐV 2016 Số ĐV Số LĐ 22 51 3.722 4.535 22 57 3.869 5.707 22 63 3.814 6.029 24 69 4.448 4.953 24 84 4.612 5.003 3.488 36.252 4.002 36.193 4.471 38.193 5.112 40.509 6.177 42.670 141 4.990 141 5.230 145 5.436 149 5.685 152 5.775 90 16 3.812 1.905 36 540 51.980 101 16 4.343 1.987 34 581 53.601 113 16 4.834 1.824 26 601 55.923 124 16 5.498 1.799 27 603 58.024 132 16 6.589 1.769 24 602 60.455 Nguồn: BHXH quận Gò Vấp 2.3.2.2 Tình hình khai thác đối tượng tham gia BHXH Bảng 2.2 Tổng hợp số đơn vị số lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2012-2016 Năm Chỉ tiêu Số đơn vị tăng Số lao động tăng 2012 612 3.919 2013 2014 2015 2016 548 2.831 476 2.310 642 2.952 704 3.251 Nguồn: BHXH quận Gò Vấp 2.3.2.3 Số LĐ Tình hình DN tham gia BHXH Bảng 2.3 Tình hình DN tham gia BHXH từ 2012 – 2016 Năm Chỉ tiêu Số DN hoạt động địa bàn (1) Số DN tham gia BHXH (2) Tỷ lệ DN tham gia BHXH (%) = (2/1) 2012 2013 2014 9.441 9.251 10.337 3.561 4.081 4.556 37,72 44,11 44,07 2015 2016 5.205 6.285 Nguồn: (1) Niên giám thống kê (2) BHXH Quận Gò Vấp 13 2.3.2.4 Tình hình lao động tham gia BHXH Bảng 2.4 Tình hình lao động tham gia BHXH từ 2012-2016 ĐVT: người Năm Chỉ tiêu Số lao động làm việc đơn vị (1) Số lao động tham gia BHXH (2) Tỷ lệ lao động tham gia BHXH (%) = (2/1) 2012 2013 2014 2015 2016 80.154 81.140 82.996 83.898 84.552 51.980 53.601 55.923 58.024 60.455 64,85 66,06 67,38 69,16 71,5 Nguồn: (1) Phòng LĐTB & XH, (2) BHXH quận Gò Vấp 2.3.3 Tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc Bảng 2.5 Tình hình nợ BHXH bắt buộc từ năm 2012 - 2016 Năm Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Chỉ tiêu Số nợ (đvt: đồng) 16.681.535.917 18.899.768.087 25.722.447.935 27.573.107.748 36.326.124.230 Số phải thu (đvt: đồng) 420.273.695.860 520.056.270.544 639.089.117.230 713.490.867.210 844.638.462.688 Tỷ lệ nợ (%) 3.97% 3,63% 4,02% 3,86% 4.3% Nguồn: BHXH quận Gò Vấp 2.3.4 Tỷ lệ hồn thành kế hoạch thu BHXH bắt buộc Bảng 2.6 Tình hình thực kế hoạch thu BHXH từ năm 2012 - 2016 Nguồn: BHXH quận Gò Vấp Năm Chỉ tiêu Số thu BHXH theo kế hoạch (1) Số thu BHXH thực tế (2) ĐVT: triệu đồng 2012 2013 2014 2015 2016 385.280 474.032 582.736 641.009 789.056 391.392 486.357 586.890 673.165 804.838 14 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch (%) = (2/1) 101,6 102,6 100,7 105 102 Tỷ lệ đơn vị tra, kiểm tra 2.3.5 Bảng 2.7 Tình hình đơn vị tra, kiểm tra từ năm 2012-2016 Năm Chỉ tiêu Tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc (1) Tổng số đơn vị tra, kiểm tra (2) Tỷ lệ đơn vị tra, kiểm tra (%) = (2/1) 2012 2013 2014 2015 2016 3.812 4.343 4.834 5.498 6.589 125 282 350 401 493 3,28 6,49 7,24 7,29 7,48 Nguồn: BHXH quận Gò vấp Tình hình khởi kiện đơn vị nợ 2.3.6 Bảng 2.8 Tình hình khởi kiện đơn vị nợ BHXH từ năm ĐVT: đồng 2012-2016 Năm Số đơn vị bị khởi kiện 2012 Số tiền thu hồi Tỷ lệ (%) 22 12.200.000.000 11.027.000.000 90% 2013 47 14.800.000.000 12.714.000.000 86% 2014 49 26.477.000.000 8.215.000.000 31% 2015 100 12.752.000.000 9.635.000.000 75,6% 04/2016 44 3.474.000.000 Số tiền nợ Nguồn: BHXH quận Gò vấp 2.050.000.000 59% 15 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp 2.4.1 Những kết đạt - Hệ thống pháp lý: Hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành BHXH xây dựng, ban hành tương đối đầy đủ, kịp thời - Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc: Được mở rộng - Công tác đôn đốc, quản lý nợ công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật BHXH + Luôn trọng đẩy mạnh công tác đôn đốc nợ, phương pháp gửi thông báo kết đóng đến chủ SDLĐ, gọi điện thoại nhắc nhở, xuống trực tiếp đơn vị lập biên + Số thu BHXH hàng năm hoàn thành vượt kế hoạch BHXH Tp.HCM giao, năm sau cao năm trước Tính đến tháng 12/2016, số thu BHXH quận Gò Vấp đạt 804,8 tỷ đồng; + Trong năm, BHXH quận Gò Vấp phối hợp với phòng LĐTB & XH quan chức tiến hành tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách BHXH bắt buộc 1.651 đơn vị, xử lý thu hồi 43,641 tỷ đồng, khởi kiện 262 đơn vị (tính đến tháng 04/2016) Tỷ lệ nợ BHXH có tăng không cao, mức thấp 5% - Đội ngũ cán bộ, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng + Đội ngũ viên chức BHXH quận có trình độ cao + Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán trọng nhằm bước chuẩn hóa đội ngũ cán - Công tác tuyên truyền: Tổ chức hoạt động tuyên truyền phát tờ rơi, treo pano, áp phích, tổ chức buổi Đối thoại doanh nghiệp năm 16 - Cải cách thủ tục hành ứng dụng CNTT hoạt động quản lý thu BHXH trọng 2.4.2 Những mặt hạn chế - Số lượng DN quốc doanh NLĐ tham gia BHXH thấp - Về nợ đọng BHXH: Mặc dù BHXH Quận ln hồn thành kế hoạch thu năm BHXH Tp.HCM giao để xảy tình trạng nợ đọng, có chiều hướng gia tăng tỷ lệ nợ - Công tác đôn đốc, quản lý nợ: Thiếu nhân dẫn đến công tác quản lý thu, đôn đốc thu nợ, tra kiểm tra tuyên truyền hiệu chưa cao 2.4.3 2.4.3.1 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008 khiến nhiều DN đưa tình hình kinh tế khó khăn kéo dài, dự án bất động sản thiếu vốn khơng triển khai được, NLĐ khơng có việc làm, không thu hồi vốn từ công trình… 2.4.3.2 Ngun nhân chủ quan - Từ phía người SDLĐ: thái độ ý thức chấp hành pháp luật BHXH đơn vị sử dụng lao động - Từ phía NLĐ: Đa số NLĐ chưa có nhận thức đầy đủ ý nghĩa nhân văn sách BHXH nên chưa có ý thức tham gia BHXH Một số khác ý thức lại ngại không dám đấu tra lo sợ chủ SDLĐ đuổi việc - Hệ thống pháp lý: + Công tác quản lý BHXH bắt buộc lỏng lẽo, chưa chặt chẽ khiến nhiều DN lợi dụng kẻ hở để trốn đóng BHXH đóng với mức thấp so với quy định 17 + Chế tài xử phạt vi phạm BHXH chưa đủ sức răn đe + Sự phối hợp BHXH quận Gò Vấp quan quản lý doanh nghiệp lao động Cơ quan thuế, Phòng Kinh tế, Phòng LĐTB & XH chưa thực hiệu - Công tác đôn đốc, quản lý nợ công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm BHXH + Sự phối hợp, tổ chức tra liên ngành thực sách BHXH địa bàn ít, chưa thường xun; chất lượng hiệu từ tra, kiểm tra chưa cao + Xử lý sau tra, kiểm tra khởi kiện chưa quan tâm mức - Trình độ đội ngũ cán bộ, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng: + Nhân BHXH quận chuyên công tác đôn đốc nợ, tra kiểm tra mỏng + Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán trọng chưa đem lại hiệu cao - Công tác tuyên truyền: Hoạt động tuyên truyền chung chung, chưa sát với đối tượng cụ thể; hình thức tuyên truyền chưa đa dạng - Ứng dụng CNTT: Phần mềm hoạt động chưa ổn định, chậm,thao tác phức tạp; khả sử dụng CNTT phận cán chun mơn hạn chế, lúng túng 18 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GÒ VẤP 3.1 Cơ sở dự báo xu hƣớng phát triển BHXH quận Gò Vấp năm tới 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nước ta sách ASXH 3.1.2 Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 Sự phát triển kinh tế nước ta giai đoạn 3.1.3 2016-2020 3.1.3.1 Cả nước 3.1.3.2 Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.3.3 Quận Gò Vấp 3.2 Dự báo cơng tác thu BHXH bắt buộc quận Gò Vấp + Kế hoạch thu: dự báo số thu năm tới vào khoảng 850-1.200 tỷ đồng + Phát triển đối trượng tham gia BHXH: Dự báo có khoảng 800-1.000 doanh nghiệp 3.500-5.000 lao động tham gia BHXH giai đoạn 2017-2020 + Công tác đôn đốc, quản lý nợ: dự báo có khoảng 10%-15% đơn vị nợ (khoảng 500-600 đơn vị) tra, kiểm tra 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp 3.3.1 Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc + Phối hợp với Phòng LĐTB & XH quan Thuế đối chiếu số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc theo luật định đơn vị SDLĐ hoạt động đóng thuế để xác định số lao động chưa tham gia BHXH 19 + Phối hợp với Sở Kế hoạch - Đầu tư Phòng Kinh tế UBND quận lấy thông tin DN thành lập phối hợp với quan Thuế cấp rà soát DN có đóng thuế chưa tham gia BHXH + Hồn thiện hệ thống trao đổi thông tin với quan Thuế danh sách đơn vị, lao động, đơn vị giải thể, phá sản, bị thu hồi + BHXH Thành phố cần xây dựng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH năm giao xuống cho BHXH quận + Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền 3.3.2 Tăng cường công tác đôn đốc, quản lý nợ, tra, kiểm tra khởi kiện + Thiết lập trang website đưa thơng báo đóng BHXH để đơn vị dễ dàng tra cứu nộp tiền + Cương xử lý DN cố tình chây ỳ, chậm đóng BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ; xác lập hồ sơ nợ đơn vị tích, giải thể, phá sản đưa đơn vị nợ khó đòi vào diện quản lý riêng + Phối hợp với Phòng LĐTB & XH, tham mưu UBND quận định tra việc chấp hành pháp luật DN nợ tiền đóng BHXH kéo dài từ 03 tháng trở lên địa bàn + Chủ động cung cấp hồ sơ, thông tin, phối hợp LĐLĐ cấp khởi kiện đơn vị nợ BHXH từ tháng trở lên tòa án theo quy định + Tăng cường cơng tác khởi kiện vi phạm BHXH cơng đồn ; Sửa đổi, bổ sung, tạo đồng Bộ luật Lao động, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật BHXH - Quy định chặt chẽ chế tài xử lý vi phạm BHXH bắt buộc 20 + Nâng mức phạt lên tối đa 200 triệu đồng DN nợ đọng BHXH hạn trốn đóng BHXH + Hình hóa tội danh chiếm dụng Quỹ BHXH vào Bộ luật hình + Nghiên cứu đưa quy định buộc DN phải có khoản quỹ dự phòng đăng ký kinh doanh qua tài khoản ngân hàng 3.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tổ chức, xây dựng đội ngũ viên chức + Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho viên chức + Đối với viên chức làm công tác quản lý, bên cạnh bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ phải nâng cao trình độ lý luận trị, kỹ quản lý nhà nước + Chú trọng đào tạo kiến thức nghiệp vụ cho viên chức vào ngành + Thường xuyên phổ biến kiến thức sách pháp luật BHXH, nâng cao nghiệp vụ chuyên ngành BHXH + Tập huấn phổ biến ứng dụng công nghệ thông tin cho viên chức quan BHXH thực ứng dụng hồ sơ điện tử giải hồ sơ đơn vị + Bổ sung nhân để thực công việc chuyên trách tuyên truyền, đôn đốc nợ, tra, kiểm tra + Thường xuyên định kỳ đánh giá chất lượng Đảng viên 3.3.4 Công tác tuyên truyền Trong giai đoạn tới cần thành lập tổ tuyên truyền từ 5-7 Nếu tháng có chương trình tun truyền năm đạt 12 đến 15 chương trình 21 3.3.5 Cải cách thủ tục hành + Rà sốt giảm bớt thủ tục hành không cần thiết, công khai minh bạch quy định, quy trình quản lý, thủ tục hồ sơ thu, nộp giải chế độ BHXH + Nâng cao chất lượng phục vụ, chất lượng làm việc chuyển từ cách làm việc từ hành thụ động sang chủ động phục vụ + Tăng cường triển khai giao dịch hồ sơ điện tử, dịch vụ phát chuyển hồ sơ đường Bưu điện + Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải thủ tục hành 3.3.6 Phát triển hệ thống CNTT ngành + Ban hành quy định giao dịch hồ sơ điện tử, thống sử dụng phần mềm đồng + Xây dựng phần mềm liên thông sở liệu với bộ, ngành, đơn vị có liên quan UBND, Thuế, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, LĐTB & XH, Y tế, Ngân hàng, Bưu điện, quan thi hành án, sở khám chữa bệnh, đơn vị SDLĐ 3.4 3.4.1 Kiến nghị Đối với Quốc hội + Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật BHXH, đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế + Cần tham khảo ý kiến NLĐ trước ban hành sách pháp luật BHXH + Quy định chế tài xử phạt chặt chẽ, Khoản 7, Điều 21, Luật BHXH 2014 quy định trách nhiệm người SDLĐ, không quy định chế tài xử phạt trường hợp người SDLĐ không thực theo quy định 22 + Cần bổ sung thêm trách nhiệm quan BHXH Điều 23 Luật BHXH 2014: Thông báo công khai rộng rãi cho NLĐ đơn vị biết thơng qua tổ chức Cơng đồn sở đơn vị có tượng chậm đóng tiền BHXH + Từng bước điều chỉnh tỷ lệ thu BHXH cho hài hòa NLĐ chủ SDLĐ + Xem xét BHXH loại thuế, trường hợp trốn đóng, chậm nộp, gian lận chiếm dụng tiền BHXH NLĐ cần phải bị xử lý hình 3.4.2 Đối với Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Cần có chế độ ưu đãi người làm cơng tác cơng đồn, bảo vệ quyền lợi cho họ 3.4.3 Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHXH thành phố Hồ Chí Minh 3.4.3.1 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam + Hoàn thiện văn nghiệp vụ thu BHXH bắt buộc; quy trình, thủ tục hồ sơ thu, nộp BHXH cần đơn giản dễ làm, dễ hiểu + Phối hợp chặt chẽ Ban BHXH Việt Nam, tránh việc chồng chéo ban hành văn hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn + Giao tiêu phát triển đơn vị cho quan BHXH để đánh giá kết hoàn thành kế hoạch vào cuối năm + Cần có chế độ thu hút nhân tài vào làm việc ngành BHXH + Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán bộ; xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có lĩnh trị vững vàng, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ 23 3.4.3.2 Đối với BHXH thành phố Hồ Chí Minh + Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn + Định kỳ cần tổ chức đối thoại với DN NLĐ + Thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra + Thực khen thưởng đơn vị thực tốt việc thu đúng, nộp đủ tiền BHXH + Hàng tháng, thông báo danh sách đơn vị nợ tiền BHXH phương tiện truyền thơng NLĐ biết tình hình nợ tiền BHXH đơn vị + Thành lập tổ chuyên thu nợ BHXH, khởi kiện + Thiết lập đường dây nóng để NLĐ gọi điện thoại trực tiếp báo cáo gửi mail tố cáo trường hợp vi phạm pháp luật BHXH 3.4.4 Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền + Xây dựng hệ thống mạng quản lý DN chung, thống quan ban ngành để tiện cho việc quản lý DN + Biện pháp xử lý răn đe DN có định xử phạt hành nợ tiền BHXH khơng chịu thực hiện, chí bị khởi kiện tòa DN khơng thực theo phán Tòa án + Xem xét trách nhiệm quan ban ngành có liên quan từ Trung ương đến địa phương việc tuyên truyền thực sách BHXH + Ngân hàng Nhà nước cần tích cực đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản đơn vị nợ tiền BHXH để toán tiền BHXH theo quy định 24 KẾT LUẬN Thu BHXH khâu có ý nghĩa quan trọng hệ thống quan BHXH, nhờ có thu đảm bảo cho cơng tác chi trả chế độ BHXH hành cách đầy đủ kịp thời Việc thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ tương lai; bên cạnh đối tượng thu BHXH tiền nên dễ xảy sai phạm, việc tăng cường quản lý thu điều cần thiết để làm giảm tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, đảm bảo thu đối tượng, thu đủ theo quy định Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp từ năm 2012 đến năm 2016, cho thấy đối tượng tham gia, số thu BHXH bắt buộc gia tăng qua thời gian, nhiên chưa khai thác hết tiềm quận; số đơn vị nợ đọng trốn đóng BHXH tăng theo; nguyên nhân chủ yếu tình hình kinh tế khó khăn, thiếu hiểu biết người SDLĐ NLĐ sách BHXH; quản lý ngành BHXH chưa chặt chẽ Qua đó, để tăng cường quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp cần thực số giải pháp: (1) Tăng cường công tác tuyên truyền sách BHXH bắt buộc; (2) Phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; (3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức BHXH đáp ứng yêu cầu công việc; (4) Tăng cường công tác phối hợp, tra, kiểm tra; (5) Cải cách thủ tục hành chính; (6) Phát triển hệ thống CNTT Ngồi ra, tác giả đưa số kiến nghị Quốc hội, Tổng LĐLĐ Việt Nam, quan BHXH số quan Nhà nước có thẩm quyền ... trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp + Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp 4 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ... sở lý luận QLNN thu BHXH bắt buộc; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu BHXH bắt buộc địa bàn Quận Gò Vấp, Tp.HCM; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN GỊ VẤP 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội quận Gò Vấp Quận Gò Vấp quận nội thành, nằm phía bắc tây bắc Tp.HCM; giáp quận 12, quận