Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị tại địa bàn quận 12, Tp.HCM (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN ÁNH HÈ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi, (ii) Số liệu luận văn điều tra trung thực, (iii) Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý cơng, lớp HC19N11, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Ánh Hè tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thu thập tài liệu, số liệu, thông tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn có sai sót định Rất mong thầy bạn đọc góp ý Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang DANH MỤC VIẾT TẮT - CBCC : Cán bộ, công chức - GPXD : Giấy phép xây dựng - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - QLĐT : Quản lý đô thị - QHXD : Quy hoạch xây dựng - TTN&TKQ : Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất : MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 06 1.1.1 Khái niệm thị thị hóa 06 1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng 07 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 07 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 07 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 07 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 08 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 08 1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 08 1.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 08 1.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 08 1.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 08 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 09 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở MỘT SỐ QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 1.4.1 Kinh nghiệm quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 09 09 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 09 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 11 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 11 a Điều kiện tự nhiên Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 11 b Phát triển kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 11 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 12 2.2.1 Tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2.2 Đánh giá chung trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 12 a Những kết đạt 12 b Những hạn chế, tồn 13 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 13 2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 13 2.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 13 2.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 14 2.3.4 Về thực tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 14 2.3.5 Về tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 15 2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 15 a Những kết đạt 16 b Những hạn chế, bất cập 16 c Nguyên nhân hạn chế, bất cập 17 - Nguyên nhân khách quan 17 - Nguyên nhân chủ quan 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU 18 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung 18 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 18 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM 19 3.2.1 Giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 19 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 20 3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép 20 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 21 21 3.3 KIẾN NGHỊ 22 KẾT LUẬN 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Một là, Nâng cao cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật xây dựng, triển khai đến ngƣời dân cách thƣờng xuyên, liên tục Hai là, xây dựng sách đãi ngộ, tạo điều kiện thuận lợi thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao tham gia lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng đô thị Ba là, Tuyên truyền sâu rộng, niêm yết công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng, băng rôn, loa truyền khu phố, tin tổ dân phố đồ án quy hoạch sử dụng đất, quy định pháp luật trật tự xây dựng quy trình, thủ tục cấp giấy phép xây dựng, hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, mức phạt hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng Bốn là, rà soát, xây dựng đồ án quy hoạch đảm bảo tính khả thi, phân bố đảm bảo tỷ lệ quy hoạch sử dụng đất theo số dân tầm nhìn chiến lƣợc năm đảm bảo dự đốn quy mơ tỷ lệ tăng dân Năm là, rà soát, xây dựng hoàn chỉnh quy chế phối hợp lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng, tra xây dựng cấp Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 10 a Điều kiện tự nhiên Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Quận 12 có diện tích tự nhiên 5.274,9045 Ranh giới hành đƣợc giới hạn bởi: Phía Đơng giáp: huyện Thuận An – tỉnh Bình Dƣơng quận Thủ Đức (phần giáp sơng Sài Gòn) Phía Tây giáp: Huyện Hóc Mơn QuậnTân Bình Phía Nam giáp: quận Bình Thạnh, Gò Vấp, Tân Bình, Tân Phú, quận Bình Tân Phía Bắc giáp: huyện Hóc Mơn b Phát triển kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Về Kinh tế: Cơ cấu kinh tế quận phát triển theo định hƣớng “dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp”, tỷ trọng ngành thƣơng mại - dịch vụ đạt 52,24% tổng giá trị thực Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt mức 47,33% tổng giá trị; tỷ trọng nơng nghiệp 0,43% Tốc độ phát triển ngành cơng nghiệp tăng trƣởng bình qn 17,3% năm; ngành thƣơng mại dịch vụ đạt 19,6% năm Về xã hội:Cung cấp nƣớc cho cho 130.796/130.796 hộ dân Số ngƣời tập luyện thể dục thể thao thƣờng xuyên đạt 28,7% /dân số, Tỷ lệ hồn thành chƣơng trình tiểu học 100% Tỷ lệ học sinh lên lớp thẳng đạt 99.2% Tổ chức giới thiệu việc làm cho 3.500 lao động, số lao động qua đào tạo nghề tỷ lệ 60%, đào tạo nghề cho 6.000 lao động 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Một là, số cá nhân, tổ chức lách luật thực phân lô hộ lẻ, đầu tƣ xây dựng nhà không đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định Hai là, u cầu cơng trình nhà văn hóa, trƣờng học, mẫu giáo, nhà trẻ, bệnh viện, siêu thị, cơng viên, nhà thể thao, cơng trình phụ trợ khác phục vụ dân sinh làm tăng áp lực, tác động 11 quản lý nhà nƣớc đô thị, trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12 Ba là, phận ngƣời dân chƣa nắm rõ quy định pháp luật cấp phép xây dựng, có hành vi vi phạm Bốn là, yếu chuyên môn, nghiệp vụ công chức làm công tác cấp phép tra xây dựng Năm là, địa bàn quận rộng lớn, nhiều kênh rạch, bờ hữu sơng Sài Gòn, sơng Vàm Thuật bao quanh kèm với phối hợp chƣa nhịp nhàng quan quản lý nhà nƣớc 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.2.1 Tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 2.2.2 Đánh giá chung trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh a Những kết đạt đƣợc Bằng nổ lực cấp ủy, quyền, mặt trận tổ quốc đồn thể trị xã hội, hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị bƣớc đƣợc nâng cao, thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng bƣớc đƣợc đơn giản hóa, lực lƣợng cán cơng chức thực thi nhiệm vụ đƣợc đào tạo chuẩn trình độ chuyên môn, lực tiếp công dân, vật chất đƣợc trang bị đại, đảm bảo giải hiệu nhu cầu đáng, lợi ích hợp pháp ngƣời dân lĩnh vực xây dựng b Những hạn chế, tồn Thứ nhất, Công tác tổ chức thực quan cấp phép xây dựng chƣa tốt, việc thụ lý hồ sơ chƣa kịp thời 12 Thứ hai, Nhận thức hiểu biết pháp luật liên quan đến công tác cấp phép xây dựng chủ đầu tƣ cán công chức thực công tác cấp phép xây dựng chƣa đầy đủ Thứ ba, Công tác quy hoạch xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ Thứ tư, chủ dầu tƣ lại tự điều chỉnh thiết kế cơng trình nhiều lần dẫn đến phải lấy ý kiến thỏa thuận lại nhiều lần làm kéo dài thời gian xét cấp giấy phép xây dựng Thứ năm, Cơ quan cấp giấy phép xây dựng yêu cầu thêm thủ tục phụ Thứ sáu, Các thủ tục mà pháp luật khác có liên quan quy định nhƣng khơng rõ, chồng chéo, phát sinh thủ tục, khó khăn thực 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng: Tổ chức 268 tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn quận với 71.403 lƣợt ngƣời tham dự; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, với 2000 lƣợt ngƣời tham dự pháp luật liên quan lĩnh vực xây dựng, trật tự xây dựng đô thị 2.3.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch Về công tác lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch đô thị Ngày 29 tháng 12 năm 2012, y ban nhân dân thành phố có Quyết định số 6706/QĐ-UBND duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Quận 12 đến năm 2020, tỷ lệ 1/5000 Quận 12 có tổng diện tính tự nhiên khoảng 5.275 Từ năm 1999 đến nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 phủ kín gần nhƣ 100% tổng diện tích đất tự nhiên, gồm 25 đồ án quy hoạch 13 Về công bố, công khai cung cấp thông tin quy hoạch đô thị: Sau phê duyệt đồ án quy hoạch, y ban nhân dân Quận 12 tiến hành công bố, công khai quy hoạch đƣợc duyệt rộng rãi cho ngƣời dân đƣợc biết theo quy định Luật Quy hoạch thị (trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc Quyết định phê duyệt) Về công tác t ch c th c qu n l quy hoạch đô thị: Công tác tổ chức thực quản lý quy hoạch đƣợc triển khai công bố rộng rãi địa bàn quận; làm sở giải vấn đề liên quan lợi ích đáng ngƣời dân, tổ chức Hiện nay, quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 phủ kín tồn diện tích đất tự nhiên Quận 12 2.3.3 Quản lý nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép UBND quận 12: Công tác cấp giấy phép xây dựng đƣợc thực sở phối hợp Phòng Quản lý thị quận Văn phòng Hội đồng nhân dân - y ban nhân dân quận thời gian 14 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Áp dụng quy trình quản lý mục tiêu chất lƣợng ISO 9001: 2015 thực giải thủ tục hành cho ngƣời dân; bên cạnh thực theo chế “một cửa”, quy trình, thành phần hồ sơ, cách thức giải quyết, văn pháp luật đƣợc công khai, minh bạch Công tác quản lý việc xây dựng theo giấy phép nội dung có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng Thông qua việc cấp giấy phép xây dựng nhƣ việc quản lý xây dựng theo giấy phép đƣợc quan có thẩm quyền cấp đảm bảo đƣợc quy hoạch xây dựng đƣợc thực cách nghiêm túc, cảnh quan kiến trúc, chất lƣợng cơng trình xây dựng đƣợc đảm bảo 2.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng thị: Tính đến cuối năm 2016, trình độ cán công chức lĩnh vực xây dựng đạt 14 chuẩn nhƣ sau: (1) Cán bộ, công chức lãnh đạo quản ký 23 ngƣời, đạt chuẩn 18/23, có 05/23 ngƣời có trình độ thạc sỹ (2) Công chức chuyên môn 134 ngƣời; đạt chuẩn 31/134, có 03/134 ngƣời có trình độ thạc sỹ (3) Viên chức: 97 ngƣời; đạt chuẩn 58/97 ngƣời 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng Nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn Đội Thanh tra xây dựng địa bàn quận nhƣ sau: (1)Thực tra, kiểm tra chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng cơng trình địa bàn việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng (2)Yêu cầu quan quản lý Nhà nƣớc có liên quan cung cấp đầy đủ tài liệu cần thiết Yêu cầu chủ đầu tƣ xuất trình giấy tờ cần thiết thực xây dựng cơng trình (3)Lập hồ sơ vụ vi phạm trật tự xây dựng chủ đầu tƣ nhà thầu xây dựng (4)Chịu đạo quan Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh, chịu trách nhiệm trƣớc UBND quận pháp luật quản lý trật tự xây dựng phƣờng địa bàn quận 12 2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh a Những kết đạt đƣợc: Công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 quận đƣợc thực từ năm 2012 đến hoàn thành theo đạo y ban nhân dân thành phố Quận 12 có tổng diện tích đất tự nhiên 5.274,9045ha Đến quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000 phủ kín 100% tổng diện tích đất, gồm 25 đồ án tổ chức công bố, công khai theo quy định b Những hạn chế, bất cập - Về quản lý nhà nƣớc quy hoạch: Một số khu vực trƣớc thuộc quy hoạch đất dự trữ, đất công nghiệp đƣợc điều chỉnh sang quy hoạch đất hỗn hợp nhƣng chƣa 15 đƣợc cấp hƣớng dẫn rõ ràng nên y ban nhân dân quận gặp nhiều khó khăn việc giải thủ tục hành nhà - đất cho ngƣời dân Một số nơi quy hoạch cụ thể chi tiết 1/500 nên công tác cấp phép xây dựng hầu nhƣ dựa đồ quy hoạch chi tiết 1/2000 phần quy hoạch sử dụng đất quy hoạch giao thông đựợc phê duyệt Quy hoạch chung tỷ lệ nhỏ nên việc quản lý đất đai, giới xây dựng giới đƣờng đỏ thiếu xác, số địa bàn chƣa đảm bảo công tác quy hoạch, quản lý sử dụng lộ giới hẻm, công tác cập nhật hẻm giới chƣa đảm bảo, gây khó khăn cho việc cấp GPXD quản lý trật tự xây dựng địa bàn Quận - Về quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng Hồ sơ xin cấp GPXD phải bao gồm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây là, điều kiện khiến chủ đầu tƣ gặp nhiều khó khăn tiến hành xin phép xây dựng Bởi nguồn gốc đất sử dụng, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn quận phức tạp Bên cạnh đó, với tâm lý chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình nhà ngừời xây dựng sau lại muốn cốt cao nhà xây trƣớc, ô văng, mái đua đua nhiều nhà trƣớc để trội so với xung quanh - Về công tác tra xây dựng Hiện nay, Đội Thanh tra địa bàn quận có tra viên xây dựng, với khối lƣợng công việc lớn, tốc độ xây dựng theo đồ án quy hoạch đƣợc duyệt, lực lƣợng tra xây dựng địa bàn quán xuyến hết phạm vi rộng lớn, chằng chịt với nhiều kênh rạch Vì vậy, số vụ vi phạm trật tự xây dựng cao Một vấn đề cần quan tâm trình thực thi nhiệm vụ, tra xây dựng cơng tác sở nặng "cảm tính", thƣờng bị ràng buộc mối quan hệ họ hàng, xóm giềng 16 Cơng tác đạo, phối hợp để xử lý vi phạm trật tự xây dựng lực lƣợng công an, đơn vị dịch vụ điện nứớc chƣa đồng bộ, thiếu trách nhiệm - Về xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng Quy định pháp luật chƣa thực rõ ràng Thông tƣ số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựngkhiến cho việc hiểu sai vận dụng đơn vị khác Mức phạt 40% chi phí xây dựng chƣa đủ sức răn đe chủ đầu tƣ nhà đầu tƣ hội c Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất, nhiều ý kiến khác thực tiễn áp dụng quy định pháp luật nguyên nhân khách quan cho quản lý trật tự xây dựng đô thị Thứ hai, Quận 12 đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng tác động khách quan quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị Thứ ba, công tác quy hoạch xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đầu tƣ, quy hoạch chung tỷ lệ nhỏ nên việc quản lý đất đai, giới xây dựng giới đƣờng đỏ thiếu xác Chức nhiệm vụ quan chồng chéo, phân cấp trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng chƣa rõ ràng Thứ tư, phong tục tập quán ngƣời dân tâm linh chọn ngày, tháng, năm để xây dựng nhà - Nguyên nhân chủ quan: 17 Thứ nhất, tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng vừa yếu vừa thiếu; công tác phối kết hợp cấp, ngành chƣa cao Thứ hai, công tác thông tin tuyên truyền sách, pháp luật quy hoạch xây dựng thị quản lý trật tự, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, cấp phép xây dựng, chƣa đƣợc tuyên truyền rộng rãi Thứ ba, nguồn vốn, kinh phí, phƣơng tiện cơng cụ, phục vụ cơng tác tra xây dựng lực lƣợng trật tự đô thị chậm đƣợc trang bị, phận lực lƣợng tra xây dựng cơng chức phòng Quản lý đô thị chƣa đủ chuẩn theo quy định Thứ tư, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chi tiết thấp Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU 3.1.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị thành phố Hồ Chí Minh Ngày 10 tháng năm 2012, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 16 – NQ/TW phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 trõ nhiệm vụ, phƣơng hƣớng phát triển đô thị thành phố 3.1.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị quận 12, thành phố Hồ Chí Minh - Khu vực phía Tây quận gồm phƣờng Tân Thới Nhất, Trung Mỹ Tây, Tân Chánh Hiệp, Hiệp Thành Tân Thới Hiệp: Dự kiến nơi tổ chức phát triển khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung, trung tâm công cộng thƣơng nghiệp dịch vụ; 18 - Khu vực phía Đơng quận gồm phƣờng Thạnh Xuân, Thạnh Lộc, An Phú Đông: Các khu nhà vƣờn kết hợp với cảnh quan sơng Sài Gòn kênh rạch khu dân cƣ tạo nên khu có chất lƣợng cao, mơi trƣờng lý tƣởng cho nghỉ ngơi du lịch 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM 3.2.1 Giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ngành Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng cấp quận, phƣờng Tổ chức tập huấn văn quy phạm pháp luật ban hành cho cán công chức để kịp thời áp dụng; tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân cách kịp thời, hiệu Đa dạng hố hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật: Tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, vận động tuyên truyền, loa phóng thanh… Nội dung tuyên truyền cần đa dạng, phong phú: Tập trung tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp bách thời sự, theo chuyên đề phù hợp với đối tƣợng địa bàn, đảm bảo có tính khả thi, có hiệu lĩnh vực xây dựng; giới thiệu văn quy phạm pháp luật mới; giải đáp thắc mắc… Xem chấp hành thực tốt quy định quản lý trật tự xây dựng giữ gìn kỷ cƣơng, phép nƣớc, nâng cao hiệu lực quản lý quyền cấp 19 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trƣớc bƣớc làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án Cần khuyến khích tạo chế khuyến khích tham gia nhân dân, hội nghề nghiệp, tổ chức Công tác quy hoạch việc lớn, phải đƣợc trƣng cầu rộng rãi ý kiến nhân dân Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo” Rà sốt đồ án quy hoạch chi tiết, quy hoach phân khu tỷ lê 1/2000 định kỳ theo Luât Quy hoach đô thị Công bố, công khai đồ án quy hoạch đƣợc phê duyệt cho tổ chức, cá nhân biết để thực Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, quản lý đô thị thực theo quy hoạch, theo quy chế quản lý kiến trúc 3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động cấp phép xây dựng; áp dụng quy trình quản lý mục tiêu chất lƣợng ISO 9001:2015 - Niêm yết, cơng khai thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng cụ thể, rõ ràng - Xây dựng hoàn chỉnh sở liệu, hệ thống đồ, đảm bảo việc lƣu liệu phục vụ công tác cấp phép xây dựng - Đào tạo, nâng cao trình độ, lực, thái độ giao tiếp đội ngũ cán công chức trực tiếp thực công tác cấp giấy phép xây dựng 20 - Xây dựng quy chế phối hợp quan hữu quan công tác phối hợp cấp giấy phép xây dựng trƣờng hợp phải xin ý kiến chuyên ngành nhƣ phòng cháy chữa cháy, quân - Triển khai công tác cấp phép xây dựng qua mạng, rút ngắn thời gian thực 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng - Bố trí cán tra xây dựng phụ trách địa bàn phƣờng cụ thể, việc nắm rõ địa bàn phụ trách góp phần dễ dàng phát trƣờng hợp vi phạm, xây dựng không phép, trái phép - Có biện pháp xử lý triệt để trƣờng hợp vi phạm, đặc biệt tăng cƣờng công tác kiểm tra địa bàn để phát ngăn chặn kịp thời, ngăn chặn từ đầu - Kiểm tra xây dựng tăng cƣờng kiểm tra động kiểm tra thƣờng xuyên địa bàn, kiểm tra đột xuất theo phản ánh tổ chức, cá nhân, nhân dân - Tổ chức, theo dõi việc thi hành định, tổ chức rà soát triển khai thực định có hiệu lực thi hành - Có chế độ luân chuyển, điều chuyển cán tra xây dựng hợp lý - Tăng cƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng, kiểm tra hƣớng dẫn chủ đầu - Xử lý triệt để trƣờng hợp cố ý vi phạm 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: (1)Cần huy động đƣợc quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng (2)Có biện pháp bảo vệ cán bộ, cơng chức thi hành công vụ (3)Tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành 21 3.3 KIẾN NGHỊ Kiến nghị UBND quận 12: - Đẩy mạnh, tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vƣc trật tự xây dựng đô thị nhiều hình thức đến tận đia bàn khu dân cƣ; bên cạnh đó, cần nêu gƣơng cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời xử phạt làm gƣơng cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thƣờng xuyên tổ chức cập nhật kiến thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quận, thƣờng xuyên cập nhật hẻm giới để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng, giao thơng; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững đô thị - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lƣợng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, bán nhà vi không đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch đô thị - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo cơng tác nắm địa bàn, tránh trƣờng hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Xây dựng lực lƣợng trị nòng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị 22 Kiến nghị UBND thành phố, Sở ngành liên quan: - Sớm giải khó khăn vƣớn mắc lĩnh vực đất đai cho ngƣời dân địa bàn quận 12 - Rà soát, điều chỉnh quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng địa bàn quận với quan chức quận, phƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hƣớng phân cấp mạnh cho sở KẾT LUẬN Luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu, hồn thành nhiệm vụ, mục tiêu nhƣ sau: - Hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng; làm rõ khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý nhà nƣớc xây dựng, cần thiết yêu cầu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý nhà nƣớc trật tự đô thị với sáu nội dung: quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; - Đúc kết kinh nghiệm từ địa phƣơng khác để rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12; - Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận 12, thành phố Hồ Chí Minh, tác động đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng,gồm 23 nội dung: quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; - Hệ thống định hƣớng, mục tiêu quản lý phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận 12 nói riêng - Đề xuất năm nhóm giải pháp: giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch; giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng nhóm giải pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh Mặc dù, cố gắng điều kiện hạn chế thời gian trình độ, Luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, nhƣng trình độ có hạn chế, có khiếm khuyết, thiếu Rất mong đƣợc thầy cô bạn đọc quan tâm giúp đỡ dẫn Tác giả luận văn xin trân trọng cám ơn ! 24 ... HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chƣơng 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... đô thị 07 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 07 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 07 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây. .. động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 12 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ