Đang tải... (xem toàn văn)
Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách an sinh xã hội đối với người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DANH HÀO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐẶNG KHẮC ÁNH Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, TP Huế, Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương sách để giải sách ASXH, song vẩn vấn đề phức tạp, ASXH người DTTS vấn đề xúc Mấu chốt vấn đề chổ người DTTS có thu hập thấp, đời sống khó khăn, hệ thống ASXH dân tộc thiểu số chưa thực đầy đủ chiều rộng lẩn chiều sâu Chính điều làm cho họ dễ bị tổn thương có biến đổi sống ốm đau, bệnh tật, thiên tai…, xảy Hậu họ lâm vào đói nghèo Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng bình có 02 dân tộc thiểu số chủ yếu là: Dân tộc Bru – Vân Kiều dân tộc Khùa với 1.268 hộ, 5.300 sinh sống tập trung chủ yếu xã với 25 Đời sống người DTTS nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ gia đình có nguy tái nghèo cao Chính sách ASXH quan tâm vẩn nhiều hạn chế Tình trạng người DTTS thất nghiệp khơng có việc làm phổ biến, người dân chủ yếu làm rẩy nên hiệu chưa cao Các sách hỗ trợ cho người DTTS mang tính tức thời, chưa có chiều sâu đó, đời sống người DTTS vẩn nhiều phức tạp Tình hình phân hóa giàu nghèo người DTTS với nhóm người khác ngày tăng Từ đó, có nhiều vấn đề đặt là: hình thức ASXH người DTTS thực nào? Trong thời gian tới có sách phù hợp để thúc đẩy kinh tế người DTTS phát triển? Chính sách ASXH tiếp cận phương diện để giúp cho -1- người DTTS phát triển toàn diện rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, hệ thống sách ASXH người DTTS thực đầy đủ hay chưa? Đó vấn đề đặt đòi hỏi có nghiên cứu q trình hồn thiện hệ thống ASXH cho người DTTS nước nói chung người DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình nói riêng Xuất phát từ đó, tác giả lựa chọn vấn đề “Thực sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Vấn đề ASXH nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Có nhiều đề tài, hội thảo nghiên cứu ASXH song chưa có đề tài nghiên cứu thực sách ASXH người DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động thực sách ASXH DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình * Phạm vi nghiên cứu Luận văn khảo sát, nghiên cứu việc thực sách ASXH người DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy bao gồm: Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, sách BTXH, sách xóa đói giảm nghèo, sách BHXH, sách BHYT Thời gian ghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu -2- * Mục đích Qua việc phân tích, đánh giá q trình thực thi hệ thống sách ASXH DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện việc thực thi hệ thống sách ASXH DTTS huyện Lệ Thủy * Nhiệm vụ Để thực mục đích luận văn đặt nhiệm vụ sau: + Làm rõ nội dung lý luận hệ thống ASXH người DTTS dựa quan điểm Đảng quy định nhà nước ta + Phân tích thực trạng thực sách ASXH người DTTS huyện Lệ Thủy + Đề xuất phương hướng, giải pháp xây hoàn thiện việc thực thi sách ASXH người DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử - Trong trình thực luận văn sử dụng thống kê định lượng phân tích định tính Tùy vào tính chất chương, phần để sử dụng phương pháp làm chủ đạo Ý nghĩa luận thực tiễn đề tài nghiên cứu Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng thực sách ASXH người DTTS giai đoạn hiên Kết cấu luận văn -3- Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực thi sách ASXH người DTTS giai đoạn Chương II: Thực trạng việc thực hệ thống ASXH người DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương III: Phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hệ thống ASXH người DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới -4- Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 1.1.1 An sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội can thiệp Nhà nước xã hội biện pháp kinh tế để hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng 1.1.2 Bản chất tính tất yếu sách an sinh xã hội Có thể nói, chất sâu xa ASXH góp phần đảm bảo thu nhập đời sống cho công dân xã hội với phương thức hoạt động thông qua biện pháp công cộng, nhằm tạo “an sinh” cho thành viên xã hội mang tính xã hội tính nhân văn sâu sắc Có thể thấy rõ chất ASXH từ khía cạnh sau: * ASXH biểu rõ rệt quyền người Liên hợp quốc thừa nhận * ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp 1.1.3 Vai trò hệ thống sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số giai đoạn Để thấy vai trò sách ASXH xem xét hai khía cạnh: Thứ nhất, vai trò sách ASXH nhà nước -5- cộng đồng Thứ hai, vai trò sách ASXH cá nhân hộ gia đình 1.1.4 Cấu trúc nội dung hệ thống sách an sinh xã hội Ở Việt Nam cấu trúc nội dung hệ thống ASXH gồm hợp phần chia thành tầng là: Tầng thứ nhất: Bảo đảm mức sống tối thiểu người dân xã hội Tầng thứ hai: Chính sách thị trường lao động: Tầng thứ ba: Bao gồm Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp hình thức bảo hiểm khác Tầng thứ tư: Chính sách ưu đãi xã hội: Tầng thứ năm: Trợ giúp xã hội 1.1.5 Thực thi sách an sinh xã hội quy trình thực thi sách an sinh xã hội 1.1.5.1 Thực thi sách an sinh xã hội Thực thi sách ASXH việc đưa sách ASXH vào áp dụng thực tiễn, hoạt động chủ yếu quan nhà nước thực Trong chủ yếu quan Lao động thương binh xã hội cấp tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp để thực 1.1.5.2 Quy trình thực thi sách an sinh xã hội Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Phổ biến, tun truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách Duy trì sách Điều chỉnh sách -6- Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách Đánh giá tổng kết kinh nghiệm 1.2 Dân tộc thiểu số hệ thống an sinh xã hội dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm dân tộc thiểu số Hiện nay, có nhiều quan niệm, định nghĩa DTTS, nhiên để hiểu cách tổng quát thì: Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vùng dân tộc thiểu số địa bàn có đơng dân tộc thiểu số sinh sống ổn định thành cộng đồng lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.2.2 Hệ thống an sinh xã hội dân tộc thiểu số Hệ thống ASXH DTTS xây dựng sở hệ thống ASXH chung nước bao gồm nội dung chủ yếu là: Thứ nhất: Chính sách ưu đãi người có cơng Thứ hai: Chính sách Bảo trợ xã hội Thứ ba: Chính sách xóa đói giảm nghèo DTTS Thứ tư: Chính sách BHXH Thứ năm: Chính sách BHYT DTTS 1.3 Quan điểm, chủ trương, sách Đảng nhà nước ta an sinh xã hội người dân tộc thiểu số 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước An sinh xã hội hệ thống sách chương trình Nhà nước lực lượng xã hội thực nhằm bảo đảm cho người dân có mức tối thiểu thu nhập, có hội tiếp -7- cận mức tối thiểu dịch vụ xã hội bản, thiết yếu, giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch, thông tin, thông qua việc nâng cao lực tự an sinh người dân trợ giúp Nhà nước Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, toàn diện, bước mở rộng diện bao phủ, có tính chia sẻ Nhà nước, xã hội người dân, nhóm dân cư hệ hệ đích đến quốc gia giới 1.3.2 Một số thành tựu quan trọng thách thức an sinh xã hội Thứ nhất, bảo đảm an sinh xã hội gắn với tiến phát triển xã hội, với thành tựu phát triển kinh tế bối cảnh kinh tế thị trường Thứ hai, hệ thống pháp luật bước hoàn thiện để bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân Thứ ba, đầu tư Nhà nước cho an sinh xã hội ngày tăng Thứ tư, Việt Nam đạt vượt thời gian hoàn thành nhiều mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Liên hợp quốc 1.3.3 Một vấn đề đặt q trình đổi hồn thiện hệ thống ASXH Việt Nam Thứ nhất: Quá trình phát triển nên kinh tế thị trường nhiều thành phần tác động đến ASXH nhiều vấn đề xúc, vấn đề phát sinh chưa giải cách toàn diện lý luận thực tễn Hệ thống văn pháp luật ASXH chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình hội nhập quốc tế -8- Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt chung tình hình kinh tế, trị, xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên * Điều kiện tự nhiên Huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình vào eo đất hẹp lãnh thổ Việt Nam, có địa hình phức tạp, nhiều khe suối đồi núi, giao thông lại khó khăn, thường xuyên bị chia cắt mùa mưa lũ, dân cư phân bố không đều, rải rác theo trục đường giao thông bãi ven sông suối * Điều kiện kinh tế - xã hội: Huyện Lệ Thủy có vùng địa lý, kinh tế rõ rệt: Vùng đồi núi biên giới, rẻo cao; vùng đồng bằng; vùng bãi ngang ven biển; Kinh tế tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, cấu đầu tư toàn xã hội ngày hợp lý hiệu Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn hàng năm tăng 11%; ngành nơng- lâm nghiệp - thuỷ sản tăng 6,21%; ngành công nghiệp - xây dựng tăng 14,75%; ngành dịch vụ tăng 17,13%; thu ngân sách địa bàn tăng bình quân hàng năm 15,2% GDP bình quân đầu người đến năm 2010 đạt 14,5 triệu đồng/năm, đến năm 2015 đạt 26 triệu * Đặc điểm dân cư Dân số cuối năm 2015 toàn huyện 142.718 người với dân tộc chủ yếu dân tộc Kinh dân tộc Bru – Vân Kiều Trong - 10 - dân tộc Bru Vân Kiều có 1.268 hộ chiếm 3,5% tổng số hộ, với 5.300 nhân chiếm 4% tổng dân số 2.2 Cơ cấu quan thực sách an sinh xã hội dân tộc thiểu số 2.3 Tình hình thực sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy 2.3.1 Thực sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng DTTS Số lượng người đồng bào DTTS đối tượng người có cơng 86 Chiếm % so với tổng số người có cơng toàn huyện Cho đến nay, hầu hết đối tượng người có cơng thuộc đồng bào dân tộc thiểu số hưởng chế độ sách ưu đãi người có cơng đảm bảo đời sống ngang mức trung bình so với mặt chung xã hội Thành kết chủ trương, sách quyền địa phương với nổ lực ban ngành đoàn thể, đồng thuận nhân dân tồn huyện cơng tác chăm sóc đối tượng người sách người có cơng Một số tồn hạn chế: Công tác tuyên truyền chế độ sách người có cơng khu vực đồng bào DTTS sinh sống hạn chế, thiếu tín khả thi, chưa linh hoạt việc lựa chọn phương thức, hình thức nội dung tuyên truyền Do vùng đồng bào DTTS huyện Lệ Thủy nặng phong tục tập quán tên gọi, dẩn đến tình trạng thơng tin hầu hết đối tượng sách ưu đãi người có cơng người DTTS khơng khớp với hồ sơ quản lý cấp gây khó khăn lớn cơng tác thẩm tra giải hồ sơ - 11 - 2.3.2 Thực sách Bảo trợ xã hội - Chính sách BTXH trẻ em (Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em khuyết tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn) Trong năm qua, quyền địa phương huyện Lệ Thủy qua tâm đến công tác trẻ em, đặc biệt trẻ người DTTS Cho đến nay, có 312 trẻ em hưởng chế độ trợ cấp BTXH hàng tháng có 43 trẻ em người DTTS với số tiền hàng tháng 23.200.00đ Song với việc giải trợ cấp hàng tháng huyện quan tâm cấp thẻ BHYT cho đối tượng cách kịp thời đảm bảo trẻ em mồ côi, trẻ em khuyết tật chăm sóc, khám chữa bệnh cách kịp thời - Chính sách BTXH người cao tuổi Trong năm qua, giải cho 216 người cao tuổi người DTTS hưởng chế độ trợ cấp thường xuyên cộng đồng theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định 136/2015/NĐ-CP có 39 người cao tuổi đơn khơng nơi nương tựa có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Ngồi chế độ trợ cấp hàng tháng người cao tuổi cấp BHYT hỗ trợ mai táng phí qua đời Tuy nhiên, nhiều hạn chế cơng tác chăm sóc người cao tuổi là: Mức trợ cấp thường xuyên người cao tuổi cộng đồng chưa tương xứng với mức chuẩn nghèo theo giai đoạn, đó, sống vật chất người cao tuổi nhiều thiếu thốn, chưa đảm bảo đời sống với mức tối thiểu họ, đặc biệt người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa - 12 - Mật độ dân thưa thớt, việc lại khó khăn gây cản trở khơng khó khăn cho việc lại, tham gia phong trào, câu lạc người cao tuổi Địa phương chưa xây dựng sở bảo trợ người cao tuổi số đối tượng người cao tuổi đơn không nơi nương tựa phải sống nhờ vào láng giềng nên việc chăm sóc sức khỏe khơng tốt Cơng tác xã hội hóa chăm sóc người cao tuổi địa phương chưa quan tâm đáng kể Từ hạn chế gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống vật chất lẩn tinh thần người cao tuổi - Chính sách trợ cấp xã hội người khuyết tật người DTTS Trong năm qua, nhờ quan tâm giúp đỡ cấp quyền địa phương sách người khuyết tật đạt nhiều thành quan trọng Đời sống người khuyết tật nâng lên vật chất lẩn tinh thần Bên cạnh kết đạt trên, sách trợ giúp xã hội người khuyết tật người DTTS nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu trợ giúp xã hội, tái hòa nhập cộng đồng người khuyết tật người DTTS Việc xây dựng thang bảng, tiêu chuẩn đánh giá người hưởng khuyết tật, khơng khuyết tật mập mờ, chưa bao quát hết đối tượng hưởng Công tác xét duyệt người khuyết tật rườm rà, gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc tham gia xét hội đồng khuyết tật - 13 - Chế độ trợ cấp BTXH người khuyết tật thấp chưa đảm bảo đời sống cho người khuyết tật với nhu cầu thiết yếu Công tác quản lý, chi trả nhiều lúc cứng nhắc, chưa linh hoạt 2.3.3 Thực sách xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số Trong giai đoạn 2011 – 2015 mức chuẩn nghèo xác định theo Quyết định 09/QĐ-TTg Theo đó, mức chuẩn nghèo áp dụng cho địa bàn 400.000đ/ người/tháng Ngay sau chuẩn nghèo xác lập huyện Lệ Thủy chủ động ban hành văn hướng dẩn sát công tác giảm nghèo, qua tốc độ giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 trung bình – 3.5% Bên cạnh kết đạt đó, vẩn nhiều hạn chế dẩn đến tỷ lệ hộnghèo đồng bào DTTS cao Chiếm 3% dân số toàn huyện tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào DTTS cao 21% so với tổng số hộ nghèo toàn huyện Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân chưa quan tâm mức đó, người dân chưa nhận thức hết chủ trương sách giảm nghèo, chưa tích cực chủ động tham gia vào chương trình, sách giảm nghèo huyện Tính ỷ lại, chờ vào chế độ, sách nhà nước đồng bào DTTS cao, hộ nghèo chưa hình dung mơ hình kinh tế gia đình, chưa chủ động học hỏi kinh nghiệm sản xuất mơ hình sẳn có Cán làm cơng tác giảm nghèo khu vực vùng đồng bào DTTS sinh sống có nhiều hạn chế, chưa nắm bắt rõ hết phong tục, - 14 - tập quán sản xuất người dân Chưa huy động người dân tự ý thức tham gia phát triển kinh tế Việc chuyển đổi giống trồng vật ni chậm, chưa bắt kíp với phát triển chung toàn vùng Người dân chưa nắm bắt hết khoa học kỹ thuật nên hầu hết phương thức sản xuất vẩn lạc hậu, suất lao động không cao Việc phối hợp thực công tác giảm nghèo địa bàn ban ngành đồn thể chưa tập trung, cơng tác đạo, giám sát giảm nghèo nhiều chồng chéo, cứng nhắc khơng linh hoạt 2.3.4 Thực sách Bảo hiểm xã hội dân tộc thiểu số Theo số liệu BHXH huyện đến tháng 12 năm 2015 tồn huyện có 2.134 quan, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc vùng đồng bào DTTS 21 quan, đơn vị tham gia với số người tham gia BHXH người DTTS 312 người Từ số cho ta thấy tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc đồng bào DTTS cò thấp so với mặt chung toàn huyện, người dân chưa thực nhận thức việc tham gia BHXH bắt buộc quyền lợi đáng già, đau ốm thai sản 2.3.5 Thực sách Bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số Ngày 1/7/2011 luật BHYT có hiệu lực, huyện Lệ Thủy ban hành văn đạo, hướng dẩn việc thực sách BHYT đến cấp ủy Đảng, quyền đồn thể tồn thể người dân Đặc biệt huyện Lệ Thủy quan tâm tuyên truyền , đạo việc thực BHYT cho đồng bào DTTS Việc mở rộng đối tượng tham gia BHYT huyện đến thực lộ trình - 15 - luật BHYT Nhóm trẻ em tuổi thực luật có hiệu lực thi hành Tính đến tháng 12/2015 số người tham gia BHYT người DTTS 4.760 đối tượng với độ che phủ 89,8 % Bên cạnh thành kết đạt chế độ sách BHYT cho người DTTS nhiều bất cập dẩn đến sách bao phủ đối tượng tham gia chưa bao phủ đạt 89.8% là: Cơng tác tun truyền chế độ sách BHYT DTTS q ít, người dân chưa nhận thức tầm quan trọng BHYT Việc quản lý nhà nước địa bàn sách BHYT nhiều bất cập dẩn đến thơng tin đối tượng sai lệch gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thành lập hồ sơ cấp phát thẻ BHYT cho người dân Trình độ hiểm biết kém, điều kiện đị lại khó khăn gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc khai báo làm cấp thẻ BHYT đặc biệt nhóm đối tượng trẻ em, người già, người khuyết tật 2.4 Đánh giá tình hình thực sách ASXH DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015 2.4.1 Bối cảnh thực thi hệ thống ASXH đồng bào DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng bình * Những thuận lợi * Những khó khăn * Những hội * Những thách thức 2.4.2 Kết đạt - 16 - Trong qua, huyện Lệ Thủy trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đôi với đảm bảo ASXH cho người dân, đặc biệt đồng bào DTTS Dưới lãnh đạo sáng suốt Huyện ủy, UBND huyện, đồng thuận người dân Trong công tác ASXH đạt nhiều thành quan trọng, điều thể rõ văn kiện đại hội Đảng huyện lần thứ XXIII là: Thực hiệu chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dạy nghề, xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể đến cuối năm 2014 7,47%.[14,tr32] Bên cạnh kết đạt toàn huyện, văn kiện thể thành tựu quan trọng sách ASXH đồng bào DTTS Triển khai thực hiệu chương trình 135 chương trình dự án vùng đồng bào DTTS Cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm quan tâm đầu tư xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội xã miền núi rẻo cao Hồn thành cơng tác giao đất sản xuất cho đồng bào DTTS đến giao 2.839 đạt 87% số hộ đồng bào DTTS Đời sống vật chất, tinh thần dân trí đồng bào DTTS ngày nâng cao, khơng hộ đói, hộ giả ngày tăng [10, tr33] 2.4.3 Những tồn tại, hạn chế - Chính sách nhiều, chồng chéo nội dung trùng lặp địa bàn đối tượng thụ hưởng - Các sách mang tính tình thế, chưa phải đầu tư phát triển để khai thác mạnh vùng DTTS - Hệ thống sách ASXH địa bàn huyện vận hành chưa tập trung, mức trợ cấp xã hội thấp so với đời sống kinh tế toàn huyện - Số lượng người cần hỗ trợ Nhà nước địa bàn - 17 - huyện đông, công tác ASXH địa bàn huyện chủ yếu quyền đảm đương, không đảm bảo số lượng người tham gia vào công tác - Đội ngũ cán làm công tác ASXH thường xuyên biến động, trình độ lực chưa cao, ảnh hưởng đến chất lượng công việc triển khai từ cấp - Việc hỗ trợ tính ASXH cho đồng bào DTTS mang nặng tính cứu trợ chưa thể tính phát triển khoa ASXH, hỗ trợ mang tính trước mắt, chưa có chiều sâu 2.4.4 Nguyên nhân thành công hạn chế 2.4.4.1 Nguyên nhân thành công 2.4.4.2 Nguyên nhân hạn chế - Thể chế sách ASXH DTTS chưa coi trọng, mang tính chung chung - Cơng tác tun truyền sách chủ trương công tác ASXH đẩy mạnh, tăng cường chưa thật sâu vào ý thức người dân, dẫn đến phận người dân thiếu hiểu biết lợi ích ASXH, lợi ích việc mua thẻ BHYT, BHXH…vv - Cơng tác kiểm tra, rà sốt đánh giá sách chưa thường xun liên tục - Cơng tác phối hợp ban, ngành đoàn thể, xã công tác đảm bảo ASXH đồng bào DTTS chưa thật nhịp nhàng, chặt chẽ - Hiệu tác động chương trình khơng cao -Người dân mang nhiều tính ỷ lại - 18 - Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC TIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm định hướng Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam đưa tiêu “Đến năm 2020, tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội khoảng 40%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 65 – 70% Trong đó, có cấp chứng đạt 25%, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị 4%, tỷ lệ bao phủ thẻ bảo hiểm y tế đạt 80% dân số, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quan – 1,5%” [19, tr.431] 3.1.1 Quan điểm định hướng Đảng * Định hướng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội thời gian tới Một là, tiếp tục bảo đảm mục tiêu, định hướng an sinh xã hội đến năm 2020 Hai là, hoàn thiện hệ thống lý luận an sinh xã hội phù hợp bối cảnh nước vừa bước vào ngưỡng thu nhập trung bình, hội nhập kinh tế ASEAN, gắn sách an sinh xã hội với sách phát triển kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế Ba là, hoàn thiện thị trường lao động, phát triển việc làm, bảo đảm an sinh xã hội bền vững Bốn là, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm an sinh xã hội - 19 - Năm là, tăng cường huy động nguồn lực cho sách an sinh xã hội 3.1.2 Quan điểm định hướng sách An sinh xã hội DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy 3.2 Những giải pháp cụ thể 3.2.1 Đối với sách ưu đãi người có cơng, thương bệnh binh, gia đình sách thuộc đối tượng dân tộc thiểu số Để việc thực thi sách ASXH người có cơng đồng bào DTTS tốt cần thực số giải pháp cụ thể sau: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân phong trào Đền ơn đáp nghĩa, chăm sóc nâng cao đời sống mặt cho người có cơng gia đình họ thơng qua chương trình hỗ trợ sản xuất, nhà ở, dạy nghề tạo việc làm Tổ chức thực tốt pháp luật người có cơng, quản lý thực nghiêm túc, đầy đủ kịp thời chế độ Vận động tổ chức xã hội, quan, doanh nghiệp, mạnh thường quân địa bàn phụng dưỡng hàng tháng Bà Mẹ Việt Nam Anh Hùng quận hỗ trợ kinh phí, tài trợ cho cơng tác điều dưỡng đối tượng sách, người có cơng 3.2.2 Chính sách Bảo trợ xã hội người cao tuổi, người cao tuổi cô đơn; trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, nạn nhân chất độc da cam người tàn tật người dân tộc thiểu số - Đối với người cao tuổi người DTTS + Thường xuyên chăm lo đời sống tinh thần cho người cao tuổi - 20 - + Hoạt động nâng cao đời sống vật chất + Hoạt động nâng cao sức khoẻ - Đối với trẻ em mồ cơi, bị bỏ rơi, người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật người DTTS: + Tăng cường tuyên truyền chế độ sách người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật; gương vươn lên hòa nhập sống + Lồng ghép chương trình tổ chức khám sáng lọc nhằm giúp trẻ em phát tật bẩm sinh, chữa tim bẩm sinh, người khuyết tật phẫu thuật chỉnh hình phục hồi chức + Xây dựng sở liệu tất đối tượng xã hội huyện để thuận lợi theo dõi, triển khai hoạt động Dữ liệu phải cập nhật thường xun 3.2.3 Chính sách xóa đói, giảm nghèo DTTS Tập trung đạo công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân chủ trương sách giảm nghèo nhằm thu hút người DTTS tích cực chủ động tham gia vào chương trình, sách giảm nghèo huyện Tăng độ bao phủ sách trợ giúp xã hội theo hướng mở rộng tới tất nhóm dễ bị tổn thương, đảm bảo đối tượng tiếp cận tốt dịch vụ, phát triển hệ thống hỗ trợ xã hội linh hoạt kịp thời ứng phó với rủi ro thiên tai, cố Thực đầy đủ sách hộ nghèo, hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ nghèo; dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, nhà ở, điện, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí, vay vốn để làm ăn; lồng ghép chương trình, dự án mở rộng đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cho em - 21 - đồng bào DTTS Tổ chức gặp mặt đối thoại trực tiếp với hộ nghèo vùng DTTS sinh sống để nắm bắt nhu cầu có giải pháp cụ thể sát với tình hình nhu cầu thực tế hộ 3.2.4 Chính sách Bảo hiểm xã hội dân tộc thiểu số Hiện nay, tỷ lệ người DTTS hiểu biết, quan tâm đến BHXH hạn chế, huyện cần đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền chủ trương, chế độ sách loại hình bảo hiểm để người DTTS hiểu biết lựa chọn hình thức như: tài liệu dạng tập gấp, tờ rơi để phát cho người DTTS; thơng qua tổ chức, đồn thể xã hội để tuyên truyền phổ biến nhiều hình thức mang tính xã hội rộng rãi viết để đọc buổi sinh hoạt thôn, bản, mặt trận, phụ nữ, giải đáp thắc mắc để người hiểu rõ nhận thức đắn chế độ sách bảo hiểm 3.2.5 Chính sách Bảo hiểm y tế dân tộc thiểu số Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, truyền thông thông tin đến đơn vị, người dân sách BHYT với nhiều hình thức có hiệu để người dân hiểu tự nguyện tham gia BHYT Bảo đảm kinh phí đóng, hỗ trợ đóng BHYT từ ngân sách Nhà nước cho người đồng bào DTTS sinh sống thơn xã đặc biệt khó khăn theo luật định Đưa tiêu thực BHXH, BHYT vào kế hoạch năm địa phương phòng, ngành liên quan, xem tiêu quan trọng đánh giá, phân loại, bình xét danh hiệu thi đua, khen thưởng năm - 22 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ An sinh xã hội đồng bào DTTS vấn đề quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho người dân tộc thiểu số mà góp phần ổn định kinh tế, trị, tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước cách bền vững Tạo đoàn kết dân tộc lãnh thổ nước Việt Nam, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo dân tộc Chính vậy, thời gian qua phủ Việt Nam nói chung quyền huyện Lệ Thủy nói riêng triển khai nhiều biện pháp sách nhằm khuyên khích đồng bào DTTS chủ động tham gia vào hệ thống ASXH Tuy nhiên, điều kiện kinh tế tài chính, đồng thời sách hình thành nên đơi chúng chưa đem lại hiệu ứng tích cực, chưa thể vai trò vận động khuyến khích hưởng ứng tham gia đồng bào DTTS thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn ASXH đồng bào DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình luận văn “Thực sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” đưa quan điểm phương hướng phát triển hệ thống ASXH DTTS Theo quan điểm tác giả vấn đề quan trọng để thực ASXH DTTS cơng tác thể chế sácch, tài để thực hiện, công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức đồng bào DTTS…vv Chính thời gian tới Chính phủ việt nam cần chủ đồng rà sốt, bổ sung thể chế sách ASXH phù hợp với điều kiện đồng bào DTTS Đồng thời quyền địa phương cần xem phát triển ASXH vấn đề trọng yếu nâng lên ngang tầm với sách phát triển kinh tế Đề cơng tác thực sách ASXH đối - 23 - với người DTTS địa bàn huyện Lệ Thủy đạt kết cao tác giả đưa số đề xuất kiến nghị sau: - 24 - ... DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình luận văn Thực sách an sinh xã hội người dân tộc thiểu số huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình đưa quan điểm phương hướng phát triển hệ thống ASXH DTTS Theo quan... ASXH người DTTS huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới -4- Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.1 1.1.1 An sinh. .. cao -Người dân mang nhiều tính ỷ lại - 18 - Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN HỆ THỐNG AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN TỘC TIỂU SỐ Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH