ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DEUA ONMANY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI TỈNH SÊKONG, CHDCND LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2018 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC INH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS LÊ DÂN Phản biện 2: TS LÂM MINH CHÂU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ quản lý Kinh tế họp Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - -Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân, đảm nhận chức lưu thơng hàng hóa dịch vụ nước, phận cấu thành kinh tế Hoạt động cần phải quản lý theo chế định, mang tính đặc thù Đó chế quản lý xuất nhập Thời gian qua, Nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Sê kong nói riêng, tăng cường quản lý nhà nước hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, quản lý nhà nước hoạt động XNK biểu nhiều vấn đề bất cập: - Hệ thống pháp luật xuất nhập chưa xây dựng đồng tương thích với luất pháp quốc tế - Nhà nước Lào nói chung tỉnh Sêkong nói riêng chưa sử dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết hoạt động XNK như: cơng cụ lãi suất, tỷ giá hối đối, giá cả, tín dụng, thuế VAT, thuế quan biện pháp phi thuế nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao - Công tác hoạch định chiến lược, sách chưa đánh giá khả nước, tính áp đặt chủ quan lớn - Năng lực đội ngũ cán hạn chế, thiếu số lượng yếu chất lượng Nhìn chung, chưa đáp ứng với yếu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, việc hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập hàng hóa thời gian tới yêu cầu cấp thiết Xuất phát từ lý đó, tác gia chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập tỉnh Sê kong,CHDCND Lào” làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động XNK - P hân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong - Đề xuất quản lý để hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sêkong thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý hoạt động XNK tỉnh Sê kong - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập gồm nhiều vấn đề, nhiên khuôn khổ luận văn, tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách quản lý cơng cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK nói chung hoạt động xuất nhập tỉnh Sê kong nói riêng  Về không gian: luận văn nghiên cứu quản lý nhà hoạt động XNK tỉnh Sê kong  Về thời gian: giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa giai đoạn từ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: - Các phương pháp phân tích thực chứng, phân tích chuẩn tắc, - Phương pháp khảo sát, - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, - Phương pháp khác Bổ cục đề tài Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo Bố cục đề tài có nội dung sâu: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt độngXNK Chương : Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.1.1 Một số khái niệm a Xuất, nhập Có nhiều khái niệm khác ngoại thương hay XNK Song x ét đặc trưng XNK định nghĩa việc mua, bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Tức vai trò cầu nối cung, cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước số lượng, chất lượng thời gian sản xuất ( ví dụ : lao động vốn ), XNK điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Các nhà kinh tế học dùng định nghĩa XNK công nghệ khác để sản xuất hàng hóa dịch vụ ( chí yếu tổ sản xuất ) Như vậy, XNK hiểu mổ trình sản xuất gián tiếp Trong hoạt động XNK : Xuất việc bán hàng hóa dịch vụ cho người nhập phụ vụ yêu cầ phát triển kinh tế nước, không ngừng nông cao mức sống nhân dân Xuất để nhập khẩu; nhập nguồn lợi từ ngoại thương hay XNK b Quản lý nhà nước hoạt động XNK khái niệm quản lý nhà nước hoạt động XNK đề cập tài liệu nước quốc tế: Thực chất quản lý hoạt động TMQT việc sử dụng công cụ cần thiết nhằm đảm bảo cân cán cân thương mại quốc gia Theo đo, quản lý TMQT nổ lực nước nhằm trì mục tiêu thương mại trình hợp tác quốc tế Quản lý XNK phương thức mà qua đó, Nhà nước tác động có định hướng theo điều kiện định dối với đối tượng ( chủ thể khách thể ) tham gia hoạt động XNK nhằm đảm bảo cho ựu tự vận động hoạt động XNK hướng đến mục tiêu kinh tế - xã hội định Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK Quản lý nhà nước hoạt động XNK kinh tế quốc dân tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra, điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Quản lý nhà nước kinh tế nội dung cốt lõi quản lý hoạt động xã hội liên quan đến kinh tế nói chung phải gắn chặt với hoạt động quản lý khác xã hội Quản lý nhà nước kinh tế thể thông qua chức kinh tế quản lý kinh tế nhà nước 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động XNK Ý nghĩa quản lý nhà nước hoạt động XNK bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung sở xã hội hoá sản xuất xuất nhập lực lượng sản xuất trình độ phát triển sản xuất hàng hố cao cần thiết phải thực vai trò cách chặt chẽ nghiêm ngặt Tùy theo trình độ phát triển lực lượng sản xuất hàng hóa giai đoạn định mà phân ngành kinh tế có mối quan hệ tỷ lệ phù hợp đảm bảo khai thác hợp lý nguồn lực phát triển Sự phát triển không ngừng lực lượng sản xuất, tác động thương xuyên hay biến động yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị, xã hội nước quốc tế nguyên nhân phá vỡ mối quan hệ tỷ lệ nói trên, trước tình hình đó, nhà nước người nhận thức quy luật vận động phát triển, nắn vững dự báo yếu tố tự nhiên, kinh tế, trị xã hội nước quốc tế để vạch cac chiến lược kế hoạch phát triển thể chế hóa chủ trương đường lối phát triển nông nghiệp thành quy chế, luật lệ để hướng dẫn sử dụng kích thích kinh tế nhằm định hướng phát triển kinh tế nói chung hoạt động XNK nói riêng phát triển hướng có hiểu 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.2.1 Hoạch định chiến lược XNK Chiến lược XNK luận có sở khoa học định mục tiêu đường hướng phát triển XNK đất nước khoảng thời gian 10 năm dài hơn, cắn để hoạch định sách NNK Chiến lược XNK xác định tầm nhìn trình phát triển mong muốn, thể quán đường giải pháp để thực mục tiêu XNK Mơ hình chiến lược XNK nhiều yếu tố ảnh hưởng; chủ yếu là:  Chế độ trị - xã hội đường phát triển lựa chọn có ảnh hưởng định đến nội dung chiến lược  Hoàn cảnh lịch sử trình độ phát triển giai đoạn đất nước, gắn với yêu cầu thực nhiệm vụ đặt giai đoạn Tùy thuộc vào bối cảnh, mục tieu cần đạt tới chiến lược Mục tiêu chung chiến lược XNK  Phát triển sản xuất để tăng nhanh XK, đồng thời đáp ứng nhu cầu nước; khai thác tốt so sánh nến kinh tế, nâng cao hiệu quả, lực cạnh tranh XNK chuyển dịch cầu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại, giải việc làm tiến tới cân cán cân thương mại  Xây dựng, củng cố đối tác hợp tác chiến lược để phát triển thị trường bền vững; kết hợp hài hòa lợi ích trước mắt lới ích lâu dài quốc gia, lợi ích kinh tế lợi ích trị - đối ngoại, chủ động độc lập tự chủ hội nhập kinh tế quốc tế  Đa dạng hóa thị trường XNK Tích cực chủ động tham gia vào mạng lưới sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu; trọng xây dựng phát triển hàng hóa có giá trị tăng cao, có thương hiệu thị trường nước 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động Tổ chức bổ máy quản lý nhà nước hoạt động XNK cần phải có lực chọn quan nhận nhiệm vụ thức chủ trì thực thi số quan khác tham gia Do chiến lược có liện quan tới nhiều ngành nhiều cấp Khi xác định trách nhiệm cụ thể quan Cơ quan chủ trì thực phải có điều kiện: - Đảm bảo mặt trị phát luật - Có đủ nguồn lực - Bảo đảm thơng tin gián tiếp - Được quarn lý phân bổ ngân sách - Có vấn đề kỹ thuật… Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK cần phải chủ trọng công tác lựa chọn đào tạo bồi dưỡng cán thực thi chiến lược, coi khâu định việc thực thi thành công chiến lược Cán người trực tiếp tham gia hoạt động triển khai chiến lược vào sống, thực thi giải pháp chiến lược Họ người nắm nội dụng chiến lược hiểu biết thực tế để triển khai điều chỉnh Từ thực tế thực thi chiến lược họ khuyến nghị điều chiến lược Nhân tố người có vai trò định việc tổ chức chiến lược XNK Cho dù chiến lược có tốt đến chằng tổ chức thực khơng tốt chiến lược khơng vào sống, người dân vẵn khơng có hội để tham gia vào loại hình bảo hiểm chiến lược trợ giúp Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp để thực chiến lược hệ thống xuất nhập cần đáp ứng yêu cầu theo hướng phải bao phu r tất đối tượng có nhu cấu thực sự, cho dù chiến lược bảo hiểm hay sách trợ giúp Về nguyên tắc, thiếp lập tổ chức độc lập cho hợp phần sử dụng máy quyền có để thực hiện, tùy điều kiện cụ thể quốc gia Thể chế chiến lược mang tính phổ cập chi phí qủan lý máy tổ chức quản lý gọn nhẹ ngược lại, thể chế phức tạp chi phí quản lý tốn Ngồi cải cách thủ tục hành khiến cho thủ tục đơn giản để khâu ban hành văn hướng dẫn cụ thể hóa chiến lược 1.2.3 Tổ chức hoạt động XNK Tổ chức hoạt động XNK trình tổ chức, xếp, bố trí hoạt động để thực chiến lược XNK với công cụ có việc triển khai chiến lược có vai trò định thành công chiến lược Đây nhiệm vụ máy tổ chức thực chiến lược phải hoàn thành Một máy tốt phải tổ chức triển khai để đựa chiến lược vào sống Muốn triển khai sâu rộng chiến lược trước cần khai thác tốt kênh truyền tài để triển khai chiến lược Vì thơng tin chiến lược mục tiêu chiến lược, đối tượng phạm vi chiến lược, tiêu chuẩn điều kiện quy định chiến lược thời gian bắt đầu có hiệu lực kết thúc… cần phải truyền tài tới đối tượng chiến lược hay diện bao phủ chiến lược Do kênh truyền tài truyền đẫn thông tin tới nơi cần thiết Có nhiều kênh khác cần phải sử dụng tùy theo điều kiện nguồn lực Các kênh bao gồm: - Chú trọng khai thác kênh phương tiên thông tin đại chúng để tuyên truyền giúp cho người hiểu biết chiến lược - Hệ thống Web Internet hay thư điện tử cần ý khai thác - Kênh tuyên truyền trực tiếp thông qua phổ biển chiến lược - Thông qua đoàn thể để tuyên truyền chiến lược Chiến lược nói chung thường triển khai thơng qua dự án, dự án thường triển khai để giải khâu yếu chiến lược Chằng hạn chiến lược đào tạo nghề cho lao động nông thôn thông qua dự án đào tạo chuyển giao kỹ thuật nuôi trồng, thủy sản … chiến lược hiệu dự án ảnh hưởng trực tiếp đến thành cơng chiến lược muốn triển khai rộng sâu chiến lược phải trú trọng nâng cao hiệu dự án thực chiến lược Việc triển khai chiến lược lien quan đến quan ban ngành cần phải hồn thiện việc phối hợp quan ngành triển khai chiến lược có ý nghĩa quan trọng 1.2.4 Chính sách thúc đẩy hoạt động XNK Chính sách XNK hệ thống quan điểm, chuẩn mực, chế phương thức mầ nhà nược sử dụng, tác động chủ XNK thị trường để điều chỉnh hoạt động XNK nhằm đặt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định Chính sách phận cấu thành chiến lược kinh tế đối ngoại quốc gia Tùy theo yêu cầu đặt điểm phát triển đát nước thời kỳ, quốc gia hình thành sach XNK theo mục tiêu riêng Tuy nhiên, nghiên cứu tiến trình phát triển kinh tế giới, thất nước thực số mơ hình chiến lược XNK chung nhất, sản xuất thay nhập khẩu, xuất sản phẩm thơ chế, cơng nghiệp hóa hướng vào xuất chiến lược phát triển XNK hỗn hợp… Vì vậy, cần phải xây dựng hồn thiện hệ thống sách XNK phù hợp với đường lối phát triển kinh tế - xã hội; điều kiện nước quốc tế, lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp XNK; dự báo tính hình thị trường yếu tố liên quan Hệ thống sách tác động lên toàn nguồn lực, mối quan hệ, giao dịch chủ thể tham gia hoạt động XNK để làm cho hoạt động hướng hiệu quả, Đây yêu cầu quản lý nhà hoạt động XNK phải thể đầy đủ toàn hoạt động ngoại thương nội dung đàm phán hợp tác thương mại với quốc gia vũng lãnh thổ a Chính sách phát triển XK - Chính sach chuyển dịch cầu xuất - Các biên pháp để tạo nguồn hàng cải biến cấu xuất - Các biên pháp, sách tài nhằm khuyến khích sản xuất thúc đẩy XK b Chính sách nhập Sửu dụng vốn NK tiết kiệm, hợp lý đem lại hiệu kinh tế cao : - Nhập thiết bị kỹ thuật tiên tiến đại, phù hợp với điều kiện quốc gia - Bảo vệ thúc đẩy sản xuất nước phát triển,tăng nhanh XK 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK Công tác tra, kiểm tram hoạt động XNK nhằm đảm bảo tuân thủ quy định XNK Nhà nước thực quyền kiểm tra, giám sát đới với tất hoạt động XN phạm vi nước thống toàn ngành, đảm bảo hiệu chung kinh tế đối ngoại Trên sở nội dung quản lý nhà nước XNK quy định, quan chủ thể quản lý XNK Trung ương đến đí phương tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật để điều chỉnh hoạt động XNK hướng Các quan quản lý nhà nước XNK hoạch định chiến kế hoạch XNK tầm vĩ mô, định hướng phát triển mục tiêu XNK cho thời kỳ điều tiết tổng thể mối quan hệ XNK Trong đó, Bộ Cơng Thương quan trực tiếp Nhà nước giao thực chức quản lý thống hoạt động XNK phạm vi nước 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 1.3.2 Đặc điểm xã hội 1.3.3 Đặc điểm kinh tế 1.3.4 Tồn cầu hóa KẾT LUẬN CHƯƠNG 10 Bảng 2.5: Nhịp độ tăng trưởng GDP năm qua (2011-2015) Chỉ tiêu 2011 Mức tăng trưởng hàng 13,6 năm (%) GDP bình quân đầu 542 người (USD) 2012 13 2013 13,3 2014 13,4 2015 14,2 688 944 1.137 1.304 Bảng 2.6:Nhịp độ cấu kinh tế tỉnh Sê Kong năm qua Đơn vị tính : % Ngành, lĩnh vực Nông-lâm nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 2011 2012 2013 2014 2015 45,5 43,7 41,9 39,8 38 Bình quân năm 41,78 20,1 20,7 21,4 22,2 23,5 21,58 34,4 35,5 36,7 38 38,5 36,62 ( Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Sê Kong) Qua đó: Ta thấy ngành cơng nghiệp mũi nhọn phát triển hướng tạo chỗ đứng thị trường Giá trị tổng sản lượng nông nghiệp giảm tương đối Các ngành công nghiệp dịch vụ tăng lên hàng năm Đối với lĩnh vực công nghiệp năm 2011 20,1% đến năm 2015 đạt 23,5% ngành cơng nghiệp có tăng dần chậm Lĩnh vực dịch vụ năm 2011 đạt 34,4% mà đến năm 2015 đạt tới 38,5% Ở cho ta thấy lĩnh vực dịch vụ tỉnh Sê Kông bước thay đổi phát triển lên theo hướng tương đối nhanh Riêng lĩnh vực nông-lâm nghiệp giảm dần từ 45,5% năm 2011, mà 38% năm 2015 Điều cho biết nhịp độ giảm dần lĩnh vực làm cho cấu kinh tế bị thay đổi theo hướng chế thị trường Kết tổng hợp nhờ có chủ trương phát triển kinh tế xã hội, đầu tư xây dựng đắn mà vị tỉnh nâng lên, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt Tình hình trị ổn định, tạo đà tiếp tục cho tỉnh Sê Kong phát triển lên theo định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ GDP bình quân đầu người năm 2011 đạt 542 11 USD/người/năm Đến năm 2015 GDP đạt tới 1.304USD/người/năm Điều làm thay đổi sống nhân dân tỉnh b Tình hình kim ngạch XNK tỉnh Sê Kong thời gian qua Bảng 2.7: kim ngạch XNK giai đoạn năm 2011 – 2015 Đơn vị tính: Triệu USD Chia Năm Tổng số Cân đối Xuất Nhập 2011 4,8 2,0 2,8 776 2012 6,1 2,6 3,4 849 2013 29,5 16,1 13,4 2,7 2014 40,6 13,0 27,6 14,6 2015 39,8 21,1 18,7 2,4 Tổng 121,0 54,9 66,0 11,0 ( Nguồn: Sở Công Thương Tỉnh Sê kong ) Qua bảng chung ta thấy tổng số kim ngạch XNK tỉnh Sê kong thời gian qua có xu hướng tăng dầu từ triệu USD năm 2011 lên tới 21 triệu USD vào năm 2015 Trong kim ngạch xuất cao nhập qua năm Các hàng hóa xuất chủ yếu tỉnh Sê kong gỗ loại sản phẩm gỗ , lâm sản sản phẩm nơng nghiệp điều thể bảng 2.7 2.1.4 Đặc điểm nguồn nhân lực phục vụ &thanh tra, kiểm tra a Nguồn nhân lực phục vụ Về chất công tác quản lý hàng hóa xuất nhập hai ngành phối hợp quản lý công thương tài với hai quan trực tiếp lý Tổng cục Quản lý xuất nhập thuộc Công Thương Tổng cục Hải quan thuộc Tài Chính Hiện cơng tác nghiệp vụ với gắn kết, đan xen hai hoạt động: thu thập, xử lý thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý hàng hóa xuất nhập Tại Tỉnh SêKong cục quản lý xuất nhập Sêkong cục Hải quan Sêkong Cục quản lý xuất nhập tỉnh bao gồm giám đốc, phó giám đốc phòng với 38 cán đạt trình độ 100% đại học đại học 12 b Tranh tra, kiểm tra - Kiểm soát hồ sơ Cho thấy từ năm 2009 - 2015 Tỉnh SêKong kiểm tra phát bình quân 12.898.278 hồ sơ chưa đạt Năm 2009 số hồ sơ khai chưa đạt 116.486 đến năm 2015 tăng lên 430.417 Số hồ sơ chưa đạt chủ yếu doanh nghiệp chưa hiểu rõ thủ tục hải quan nên làm nhầm lẫn thủ tục khai nhầm thông tin theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số hồ sơ khai chưa đạt có xu hướng tăng tỷ lệ hồ sơ khai chưa đạt lại giảm, năm 2009 tỷ lệ hồ sơ khai sai 4,17% đến năm 2015 1,92% Có điều q trình làm thủ tục quan quản lý xuất nhập Tỉnh cố gắng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, nhiên đảm báo tính xác, tn thủ quy trình, nghiệp vụ, pháp luật Sau hồ sơ hoàn thiện theo quy định pháp luật, hàng hố thơng quan Bộ hồ sơ công chức Chi cục phúc tập hồ sơ kiểm tra rà soát lại lần cuối chuyển vào lưu trữ không phát sai phạm Trong thời gian năm sau hàng hố thơng quan nghi ngờ doanh nghiệp có sai sót Chi cục sau thơng quan kiểm tra lại hồ sơ 2.2 THỰC TRẠNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SÊKONG 2.2.1 Thực trạng chiến lược hoạt động xuất nhậpkhẩu Cùng với đói kinh tế tăng cường hội nhập, quản lý XNK bước chuyển đổi tư duy, nội dung phương pháp quản lý, taho môi trường pháp lý thuân lợi cho lưu thông hàng hóa XNK hoạt động thương nhân nước quốc tế Chiến lược đẩy mạnh hoạt động XNK tỉnh nhằm tập trung vào mục tiêu: định hướng hoạt động XNK phục vụ kinh tế chuyển đổi nhanh chóng tiếp cận với MQ Quá trình thực theo giai đoạn, gắn liền trình đọ lực kinh tế đất nước theo hướng lại bỏ cấm đoán, hạn chế XNK giảm dần can thiệp biện pháp hành Để quản lý hoạt động XNK hướng hiệu quả, thực luật Luật Thương mại, Luật Doanh nghiệp, Luật Công ty, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, nhập khẩu… Tỉnh ban hành hàng loạt văn luật Quyết định nhiều văn khác quản lý nhà nước hoạt động XNK, đầu tư nước đổi chế quản lý hoạt động XNK 13 Song song với ban hành cơng cụ sách nước, Tỉnh xác lập quan hệ thương mại song phương, tham gia tổ chức kinh tế - thương mại hu vực quốc tế để phục vụ cho sách ngoại thương mở đường cho hoạt động XNK vươn giới Q trình đổi cơng tác quản lý XNK tác động tích cực đến kinh tế - xã hội đất nước, tạo môi trường pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh XNK vận hành theo chế thị trường, góp phần dậy tiềm năng, sáng tạo tính chủ động đơn vị kinh doanh thuộc thành phần kinh tế để phát triển xuất Đặc biệt, công tác quản lý XNK hắc phục tình trạng phần biệt đối xử, tạp dựng lực Tỉnh TMTQ, hai thông thị trường mới, mở rộng quan hệ buôn bán trao đổi, tạo nhiều thuận lợi cho XNK hàng hóa Đổi quản lý XNK tạo thuận lợi thu hút đầu tư, tiếp thu trình độ quản lý chuyển giao công nghệ tiên tiến, đồng thời tham gia sâu vào q trình phân cơng lao động quốc tế Nhìn chung, Những năm qua với sử đổi chế quản lý kinh tế nước CHDND Lào theo tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, mơ hình quản lý XNK tỉnh có thay đổi từ kiểu quản lý tập trung bao cấp sáng quản lý theo chế thị trường nhà nước Cơ chế theo hướng mở điều chỉnh liên tục cho phù hợp với cấc cam kết song địa phương Lào với nước tổ chức quốc tế đặc điểm tình hình kinh tế Các cơng cụ thị trường vận dụng há linh hoạt quản lý XNK quản lý tinh giảm gọn nhệ hiệu 2.2.2 Thực trạng máy quản lý hoạt động XNK Cùng giống nước giới, nước Lào thiết lập hầu hết cơng cụ sách cần thiết để điều chỉnh hoạt động XNK Đồng thời tùy theo mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn để thực thị công cụ giải pháp thiết lập cho thích hợp Trong gian đoạn này, quan hệ kinh tế đói ngoại chủ yếu với khối nước XHCN mang nặng tính chất quan hệ Nhà nước với Nhà nước Nhà nước chủ thể đàm phán ký kết hiệp định thương mại nghị định thư trao đổi , buôn bán hàng hóa hàng năm Giá hàng hóa xác định theo nguyên tắc thỏa thuận Chính phủ, chủ yếu để ghi “ có ” ghi “ nợ ” bên bán bên mua Về tỷ giá hối đoái áp dụng theo chế tỷ giá cố định ( tỷ giá đồng Lào đồng la Mỹ Ngân hàng Nhà nước công bố ấn nđịnh giá trị đồng nội tệ cao cố định kéo dài hàng năm, thay đổi ) Hay nói cách khác, cơng cụ quản lý XNK dường 14 có đơn chức tính tốn đo lường chưa phát huy vai trò tác động tới XNK Nhà nươc tiếp tục sử dụng hệ thống công cụ thuế quan phi thuế quan đẻ điều tiết XNK hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, ban hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập ( thuế XNK ) Kèm theo đó, biểu thuế XNK có thay đỏi bản, với việc đưa vào áp dụng danh mục hàng hóa XNK dựa danh mục hài hòa quốc tế để xây dựng biểu thuế thay cho danh mục hàng hóa Hội đồng Tương trợ kinh tế Miễn thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất hàng xuất hẩu; giảm thuế xuất khẩu, thuế nhập nguồn thu chủ yếu Nước Lào tiến hành mở cửa hội nhập điều kiện đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, sản xuất nước chậm phát triển, lúc Nhà nước kết hợp hai sách bảo hộ tự thương mại Đó là, mặt thực thi cơng cụ cần thiết thuế quan, hạn ngạch, giấy phép, quy định đầu nhập khẩu, thiết lập tiêu chuẩn kỹ thuật quy định khắc nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa , bảo vệ sản xuất nước Mặt khác, sử dụng đòn bẩy kinh tế tài sách tỷ giá, sách noại hối, sách phân phối, sách hỗ trợ xuất v.v nhằm kích thích phát triển kinh tế gián tiếp vô hiệu hóa hoạt động xuất nước vào nước Chính hai xu hướng sở để hình thành nên hệ thống cơng cụ sách quốc gia quản lý hoạt động XNK nước Lào thời gian qua Tuy nhiên, hệ thống cơng cụ sách quản lý XNK áp dụng thòi gian qua mang nặng tích chủ quan áp đặt theo kiểu tư nước chậm phát triển, chưa tạo đọt phá để đạt mục tiêu chiến lược tối đa hóa hiệu hoạt động XNK 2.2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động XNK Tổ chức quản lý hoạt động XNK gồm có nhóm: - Nhóm quản lý theo cấp hành chính: Chính phủ thơng qua Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố Ủy ban nhân dân quận, huyện trực thuộc điều chỉnh chủ thể XNK - Nhóm quản lý trực tiếp: Chính phủ trực tiếp điều hành thông qua Bộ Công thương, quan đại diện Bộ Công thương khu vực để điều chỉnh chủ thể XNK 15 - Nhóm quản lý chun ngành: Chính phủ thông qua Bộ chuyên ngành quan chuyên ngành trực thuộc để điều chỉnh chủ thể XNK Bộ Công Thương vừa trực tiếp vừa đạo Sở công thương tỉnh điều hành hoạt động XNK Bộ Công Thương thông qua Bộ ngành Ủy ban nhân dân địa phương điều chỉnh chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu hoạch định Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động XNK Ngoài ra, tổ chức mày quản lý XNK chế hoạt động thể rõ nét địa phương khu vực, Thường đối tương XNK địa bàn chịu quản lý nhiều quan chức Chẳng hạn : Sở công thương tỉnh, Cục Hải quan tỉnh tham gia quản lý tất chủ thể XNK phạm vi địa bàn Trong đó, Sở thương mại tỉnh, Cục Hải quan tỉnh có quan hệ quản lý trực tiếp đối doanh nghiệp XNK trực thuộc tỉnh 2.2.4 Thực trạng sách thúc đẩy hoạt động XNK Chính phủ trọng việc điều tiết quản lý XNK thơng qua sách tài chính, giá như: ban hành “Danh mục mặt hàng thuộc diện nhà nước quản lý giá tính thuế nhập khẩu” “Bảng giá mua tối thiểu” mặt hàng thuộc diện Nhà nước quản lý giá tính thuế; thay đổi giá “sàn” hàng uất giá “trần” hàng nhập khẩu; thay đổi thuế suất tỷ lệ phụ thu số mặt hàng XNK phù hợp với điều kiện thời kỳ Thủ tục XNK đơn gian hóa theo hướng đồng hóa Bộ, ngành quản lý; bao gồm thủ tục cấp phép, kiểm tra chuyên ngành, thủ tục hải quan quy trình thu thuế XNK nhằm tạo mơi trường thơng thống cho hoạt động XNK Quan hệ phối kết hợp quản lý XNK Bộ, Nhanh có tiến rõ rệt, quản lý, phân phối hạn ngạch, xuất hàng hóa vào thị trường EU, điều chỉnh đầu quy định lượng nhập xuất … đảm bảo mục tiêu chung, không gây ách tắc lưu thơng hàng hóa, bảo hộ tượng đối hợp lý hàng sản xuất nước Nhà nước tập trung ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực XNKK, có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động XNK Luật Doanh Nghiệp, Luật Hải quan, Nghị định Chính phủ … Trong đó, Luật Doanh Nghiệp đa đạt tảng cho thay đổi hệ thống quản lý XNK mở rộng quyền tự XNK theo xu hướng hội nhập toàn cầu 16 hóa Các văn pháp quy phần lớn bảo đảm tính thống nhất, sử đồng luật văn luật , thể chế quản lý chế tài liên quan Tiếp tục rà soát văn quản lý Bộ, Ngành chức để sửa đổi bổ sung theo hứng giảm bớt thủ tục, quy trình rườm rà không càn thiết, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cá doanh nghiệp hoạt động XNK; nghiên cứu cải tiến việc cấp giấy phép XNK để phù hợi với yêu cầu phát triển kinh tế nước thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tuy nhiên giai đoạn mức thuế quan cao Cơng tác cải cách thủ tục hành nói chung hệ thống quản lý XNK nói riêng có tiến vượt bậc Trong đó, có việc giao quyền rộng rãi cho Ủy ban nhân dân địa phương, Ban quản lý hu chế xuất, hu công nghiệp cấp phép, xét duyệt hạn ngạch, kế hoạch XNK, đơn gian hóa thủ tục đăng ký kinh doanh XNK, tạo môi trường sản xuất kinh doanh XNK thuận lợi 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra hoạt động XNK Thực trạng tra kiểm tra hoạt động XNK bên cạnh mặt tích cực, tiêu cực lĩnh vực XNK ngày gia tăng phức tạp, trật tự, kỷ cương hoạt động XNK thực thi sách pháp luật thương mại chưa khôi phục triệt để Tình trạng vi phạm pháp luật, bn lậu, lợi dụng phân cấp, phân quyền để làm trái quy định; chia cắp theo cấp, ngành, địa phương; cạnh tranh không làm mạnh… chưa chấm dứt Khuynh hướng “ thương mại hóa ”, chạy theo lợi nhuận, bn lâu, gian lận thương mại, bn bán hàng hóa giả mạo, vi phạm quyền , lợi dụng mở cửa XNK để hoạt động trái phép có chiều hướng gia tăng Công tác tra, Kiểm tra hoạt động XNK yếu tố cấu thành quản lý hoạt động X N K Nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập Bên cạnh việc tôn trọng kết tự tính, tự khai, tự nộp thuế người nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quan Hải quan thực biện pháp giám sát hiệu vừa đảm bảo khuyến khích tuân thủ tự nguyện, vừa đảm bảo phát ngăn ngừa trường hợp vi phạm pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK CỦA TỈNH SÊKONG 2.3.1 Thành tựu hạn chế a Thành tựu - Chính sách, chế điều hành XNK bước hồn thiện, ổn định lâu dài nhận biết trước - Quyền kinh doanh XNK phân phối ngày mở rộng tối đa, chấm dứt độc quyền XNK doanh nghiệp Nhà nước - Chính phủ cơng bố lộ trình thực cơng cụ bảo hộ theo thông lệ quốc tế hạn ngạch thuế quan, thuế tự vệ, thuế chống phá giá thuế chống trợ cấp - Hệ thống pháp luật thương mại quản lý XNK ban hành thực công cụ thiết yếu điều chỉnh hoạt động thương mại hướng thúc đẩy XNK phát triển - Hệ thống sách thuế XNK tiếp tục cải cách theo lộ trình cam kết quốc tế, bám sát mục tiêu: nâng cao lực cạnh tranh cảu hàng hóa Lào thị trường giới với yêu cầu bảo hỗ trợ sản xuất tỉnh, đảm bảo nguồn thu Ngân sách - Từng bước ban hành sách quản lý ngoại hối điều hành tỷ giá phù hợp với diễn biến thị trường tiền tệ quốc tế thực tiễn hoạt động XNK, cải thiện cán cân thương mại cán cân toán quốc tế Lào - Đẩy mạnh tiến trình hội nhập, tham gia sâu vào tổ chức quốc tế khu vực - Các đối tương XNK bước hồn thiện theo hướng đơn giản hóa, đảm bảo hiệu tuân thủ thông lệ quốc tế b Hạn chế Bện cạnh thành tựu, quản lý XNK chưa ngang tầm với yêu cầu mục tiêu đặt ra: Hệ thống pháp luật quản lý XNK chưa đồng phù hợp với chế thị trường thực tiễn phát triển nhanh chóng TMQT; Chính sách, chế điều hành XNK chưa theo kịp với mục tiêu phát triển giai đoạn mới; Hệ thống sách thuế XNK chưa theo kịp với xu hội nhập; Hàng rào thương mại chưa phù hợp với chuẩn mục quốc tế; Tồn bất cập quản lý ngoại hối tỷ giá; Thủ tục hải quan rườm rà, phức tạp; trình độ lực cán cải cách thủ tục hành chưa đáp ứng yêu cầu; hiếu thống nhất, đồng sở ngành địa phương tỉnh quản lý XNK; Cơ sở hạ tầng bất cập, chi phí cao cản trở hoạt động XNK 18 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Xu hướng tồn cầu hóa tự thương mại diễn ngày mạnh mẽ tạo sức ép khó khăn lớn Lào nói chung tỉnh Sê Kong nói riêng, trình cam kết mở cửa thị trường hội nhập kinh tế - Sê Kong tỉnh sản xuất nơng nghiệp, suất lao động thấp, sở vật chất kỹ thuật trọng yếu cơng nghiệp hóa nghèo nàn, khai thác tài nguyên gia công chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất khẩu, công nghiệp phụ trợ chậm phát triển, ngân sách nhà nước bị thiếu hụt, giá hàng góa có xu hướng tăng, nhập siêu khơng giảm; - Tỷ trọng chất lượng đầu tư phát triển đầu tư xã hội cho sản xuất hàng xuất nhìn chung thấp, ảnh hưởng đến khả gia tăng qui mô sản xuất xuất - Tình trạng thiếu hụt cán cân thương mại hệ tất yếu giai đoạn đầu phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, kinh tế có độ mở tương đối cao Savannakhet điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK TẠI TỈNH SÊKONG 3.1 PHƯONG HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI 3.1.1 Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sê kong đến năm 2020 a Chiến lược phát triển kinh tế Đảm bảo mức độ tăng trưởng tổng thu nhập quốc dân ( GDP ) tăng trung bình 11%/năm, Trong ngành nơng nghiệp – lâm nghiệp tăng 7.5% chiếm 35.8 %, công nghiệp 12.5% /năm, chiếm 22.3% ngành dịch vụ tăng 13.5% /năm, chiếm 41.9 % GDP Thu nhập bình quan đầu ngừoi đạt 17.84 triệu kíp ( 2,200 USD ) /năm Đến năm 2020 có dân số khoảng 123.300 người, dân số tuổi làm lao động ( tuổi từ 15-64 ) có khoảng 70.000 người, chiếm 56 % tổng dân số thúc đẩy tạo kéo tay lao động ( tuổi từ 15 năm lên ), đạt khoảng 50.000 người, chiếm 71 % dân số làm lao động : - Ngành nơng nghiệp có 32.500 người, chiếm 65 % - Ngành cơng nghiệp có 8.500 người, chiếm 17 % - Ngành dịch vụ có 9.000 người, chiếm 18 % tổng dân số tuổi làm lao động b C hiến lược ngành xã hội Phấn đấu giảm số lượng hộ gia địng nghèo, làng huyện phải đạt 100 % năm 2020  Ngành giáo dục Coi việc giáo dục phát triển nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc phát triển, đảm bảo việc phát triển giáo dục phải có chất lượng số lượng, cải cách hệ thống giáo dục đặc biệt ngành tay nghề phải có chất lượng phù hợp với nhu cầu thực tế cơng việc phải có việc làm ổn định có thu nhập cao Mục tiêu đến năm 2020 sau : - Chỉ số vào trường mẫu giáo ( 3-5 tuổi ) đạt đến 59% - Chỉ số vào trường chung trẻ tuổi chuẩn bị vào trường cấp chiếm 75% Chỉ số vào trường cấp chiếm 100 % Đến 2020 số lên cấp học ( từ lớp – ) đạt 95 %, số nhập học cấp đạt 88 %, cấp đạt 76 % số vào trường nghề nghiệp đạt % Chỉ số sử dụng phòng vệ sinh trường 20 cấp chiếm 90 % cấp chiếm 90 % Giảm số lượng người dân mù trữ từ 15 – 24 tuổi đạt 98 % từ 15 tuổi trở lên đạt 95 %  Ngành Y tế thực theo hướng chống bệnh tật chăm sóc sức khỏe yếu tố với việc điều trị có chất lượng coi trọng việc cung cấp đẩy đủ dịch vụ y tế công , cộng làm cho người dân tỉnh Sê kong có sứ khỏe tốt Mục tiêu phấn đấu phải đạt sau : - Tăng tuổi thọ trung bình đến 65 tuổi, giảm số chết phụ nữ có thai xuống 50/100.000 đẻ , số chết trẻ em tuổi xuống mực độ 20/1.000 người số chết trẻ tuổi xuống mức 30/1.000 người - Tăng số tiêm thuốc chống bệnh đạt 90 % nhóm mục đích - Tăng số lượng phu sinh nơi dịch vụ 80% Sinh có y tế hỗ trợ 78% Cung cấp dịch vụ lập kế hoạch sinh mức 75 % - Xây dựng làng y tế kiểu mẫu đạt 75 % tổng số làng Làm cho người dân tiếp cận thông tin y tế đạt 95%  Ngành lao động - Tiếp tục đào tạo phát triển tay nghề lao động đáp ứng nhu cầu thị trường số lượng lẫn chất lượng theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa Tính đến năm 2020 số lượng lao động đăng ký có việc làm 50.000 người chiếm 71 % dân số người tuổi làm lao động ; ngành nơng nghiệp có giảm xuống 32.500 người chiếm 65 %, ngành công nghiệp 8.500 người chiếm 17 % ngành dịch vụ 9.000 người chiếm 18 % tổng dân số tuổi làm lao động - Đăng ký người lao động đạt 100 % người lao động mục đích - Dịch vụ tìm việc làm cho lao động tăng lên khoảng 1.967 người - Tổ chức đào tạo cho lực lượng lao động để lao động có tay nghề tốt khoảng 2.217 người  Ngành truyền thơng, văn hóa du lịch - Mở rộng dịch vụ đài phát chiếm 90 % diên tích toàn tỉnh, Mở rộng tổng đài vệ tỉnh chiếm 80 % diên tích tồn quốc - Phấu đấu xây dựng làng văn hóa đạt 165 làng gia đình văn hóa đạt 15.266 gia đình - Đến năm 2020 phấn đấu cho số lượng người du lịch tăng số 50.000 người, tạo thu nhập đạt 12 triệu USD 21 3.1.2 Chiến lược phát triển thương mại tỉnh Sêkong đến năm 2020 Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển thị trường sản xuất sở hiệu quả, doanh nghiệp nhà nước phải thực công cụ điều tiết thị trường, quản lý ổn định giá hàng hóa, qua đảm bảo cho nhân dân đầy đủ lương thực phẩm, hàng tiêu dùng đa dạng thị hiếu họ Phấn đấu công nghiệp chế biến tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 15%/năm; đến năm 2020 đạt 44,2 tỷ Kip phấn đấu thủ công tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 14 %/năm; đến năm 2020 đạt 9,5 tỷ Kip Phấn đấu giá trị thương mại nước tăng trường đạt tỷ lệ trung bình 13% /năm ; đến năm 2020 đạt 98,5 tỷ Kip 3.1.3 Quản điểm quản lý nhà nước hoạt động XNK - Hoàn thiện quản lý XNK phải sở kế thừa phát triển yếu tố tích cực thành đạt bảo đảm tính hệ thống, ổn định quán - Hoàn thiện để nâng cao lực hiệu hệ thống quản lý XNK đồng thời khai thác tiềm năng, lợi tỉnh tạo mơi trường tích cực cho hoạt động kinh doanh XNK phát triển Hoàn thiện quản lý XNK phải có kế hoạch, bước phù hợp phối hợp, nhậy bén biến đổi thực tiễn Hoàn thiện quản lý XNK cần phải phù hợp với trình chuyển sang kinh tế thị trường, tiếp cận thích ứng với “thước đo chung”, “luật chơi chung” giới 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược quản lý nhà nước XNK a Mục đích yêu cầu Bảo đảm cho hoạt động XNK ngày mở rộng có chiều sâu khơng gia tăng quy mơ XNK; Cơ chế quản lý XNK phải góp phần tạo mơi trường thơng thống, thuận lợi cho hoạt động XNK doanh nghiệp, tổ chức cá nhân kinh tế; Cách thức quản lý XNK sách, chiến lược phải phù hợp với tiến trình đổi kinh tế tỉnh; Các sách, biện pháp quản lý XNK hỗ trợ phục vụ tích cực cho q trình hồn thiện hệ thống pháp luật XNK 22 b Nội dung Phải thực điều tiết hoạt động XNK sở tổng thể kinh tế, định hướng phát triển cơng nghiệp, nơng nghiệp phải tính đến hiệu ứng lan tỏa từ sách XNK lĩnh vực khác an ninh, an toàn, giá cả, sức khỏe người, đồng thời phải gắn liền hiệu với ngành hàng sản xuất; Phải kết hợp sử dụng phương pháp định lượng định tính để hoạch định sách cơng cụ quản lý nhà nước hoạt động XNK; Tiếp tục hoàn thiện quyền tự thương mại gắn liền với quyền tự XNK ban hành chế đồng để đảm bảo cho quyền phát huy có hiệu quả; Đi đơi với mở rộng quyền kinh doanh XNK, phân cấp mạnh mẽ quyền hạn cho sở để chủ động sản xuất kinh doanh cần phải tăng cường vai trò quản lý hoạt động XNK địa phương khu vực 3.2.2 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước XNK a Mục đích u cầu: Bảo đảm cho cơng cụ quản lý XNK phù hợp với thay đổi môi trường kinh tế quốc tế theo quy định chung giới cắt giảm hàng rào thương mại, chuyển công cụ phi thuế quan sang thuế quan; Mở rộng sử dụng công cụ thuế quan thay cho công cụ phi thuế quan; Cần phải nhanh chóng hồn thiện cơng cụ bảo hộ quốc tế hóa nêu b Nội dung Hồn thiện sách thuế quan; Hoàn thiện Biểu thuế XNK; Sử dụng hạn ngạch thuế quan để bảo sản xuất nước; Hoàn thiện hệ thống cơng cụ phi thuế quan; Hồn thiện biện pháp quản lý định lượng; Quản lý ngoại hối tỷ giá linh hoạt hợp lý 3.2.3 Tổ chức lại hoạt động XNK a Mục đích yêu cầu Bảo đảm xây dựng tảng hạ tầng pháp luật cho hoạt động xuất nhập khẩu; Từng bước cải cách điều chỉnh, sửa đổi quy định pháp luật liên quan tới hoạt động xuất nhập khẩu; Bản đảm cho hệ thống pháp luật đạt tính hiệu lực, hiệu thực tiễn sống; Bảo đảm tính mềm dẻo linh hoạt theo tình hình nước quốc tế b Nội dung Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý hoạt động XNK phải đạt mục tiêu: Đổi toàn hệ thống pháp luật XNK từ quy trình lập pháp, phương pháp soạn thảo, thẩm định ban hành 23 đưa luật vào thực tiễn sống; Tôn trọng quy luật khách quan kinh tế thị trường, hàng hóa, tiền tệ đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia hoạt động XNK; Đảm bảo quản lý vĩ mô huy điều hành thống hoạt động XNK; Hệ thống pháp lý từ luật qua trình thủ tục, phạm vi điều chỉnh đối tượng điều chỉnh phải thống đồng từ Trung ương đến địa phương; Đảm bảo tương thích với hệ thống pháp luật thơng lệ quốc tế sở cân nhắc giải tốt mối quan hệ yêu cầu quản lý nhà nước thơng thống tạo thuận lợi hoạt động XNK 3.2.4 Hồn thiện sách thúc đẩy hoạt động XNK a Mục đích yêu cầu Trong năm tới, với quan điểm chủ động hội nhập đòi hỏi sách XNK tỉnh phải vừa tạo tiền đề phát huy nội lực ngoại lực vừa phải phù hợp với định chế thông lệ thươg mại nước TMQT Tuy nhiên, xây dựng chế, sách phù hợp với thơng lệ quốc tế phải xuất phát từ đặc thù kinh tế - xã hội tỉnh, giải thỏa đáng tình đặc thù tính phổ biến hài hòa, tương thích b Nội dung Đối với xuất Mục tiêu chiến lược phát triển xuất tỉnh Sêkong thời gian đến là: thu hẹp khai thác theo chiều rộng, chuyển hướng theo chiều sâu yếu tố: tài nguyên, lao động vốn; sử dụng nguồn lực cho đơn vị sản phẩm hợp lý; tăng trưởng xuất gắn liền với tiết kiệm nguồn lực, đảm bảo an ninh tài ngun, mơi trường rong đó, phải nhanh chóng chuyển dịch cấu ngành hàng xuất khẩu, vừa triệt để khai thác lợi so sánh tĩnh, vừa tạo dựng lợi so sánh động nhằm tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm xuất Đối với nhập Mục tiêu chiến lược nhập thời gian đến là: phải cân với xuất khẩu, chủ yếu để phục vụ sản xuất xuất khẩu, đáp ứng lĩnh vực trọng yếu đất nước nhu cầu thiết yếu nhân dân 24 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tranh tra kiểm tra quản lý nhà hoạt động XNK a Mục đích yêu cầu Nhằm tạo tạo chế phối hợp quan chức hoạt động chống buôn lâu, gian lận thương mại hàng giả, đảm bảo có hiệu quả, góp phần thúc đẩy hoạt động XNK Lào góp phần ổn định thị trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân kinh doanh người tiêu dùng; thực phương pháp phân tích ngưỡng hàng hóa XNK; phải chống buôn lậu, gian lận thương mại từ quốc b Nội dung Nâng cao hiệu lực công tác tra kiểm tra; Đổi biện pháp chống buôn lậu gian lận thương mại 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kết luận - Hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận thực tiển TMQT quản lý hoạt động XNK Tổng hợp phân tích hệ thống cơng cụ sách mang tính thơng lệ quốc tế tác động đến hoạt động XNK Hệ thống hóa lý luận nêu lên nguyên tác tính tất yếu khách quan phải hồn thiện công tác quản lý hoạt động XNK tỉnh giai đoạn - Phân tích, đánh giá nhân tố tác động đến trình quản lý hoạt động XNK Lào tỉnh Sê Kong Tổng kết đánh giá trình thực quản lý hoạt động XNK giai đoạn tỉnh SêKong 3.3.2 Kiến nghị a Với phủ, Bộ ban ngành CHDCND Lào b Với tỉnh huyện trực thuộc tỉnh Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động XNK, nâng cao trình độ chuyên môn, khoa học, kỹ thuật quản lý kinh tế cho cán cấp, giải tốt vấn đề nẩy sinh trình điều hành thực sách cơng nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG KẾT LUẬN ... đề lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động XNK - P hân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong - Đề xuất quản lý để hoàn thiện việc quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sêkong... đến sách quản lý công cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK nói chung hoạt động xuất nhập tỉnh Sê kong nói riêng  Về khơng gian: luận văn nghiên cứu quản lý nhà hoạt động XNK tỉnh Sê kong  Về thời... Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt độngXNK Chương : Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước hoạt động XNK tỉnh Sê kong thời gian