ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỞNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỒNG DIỄM THÚY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 Đà Nẵng – Năm 2018 Cơng trình hồn thành TRƯỞNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Trưởng Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất nhập thuật ngữ dùng để miêu tả hàng hóa dịch vụ buôn bán quốc gia Xuất nhập (XNK) ngành kinh tế quan trọng, góp phần vào việc phát triển quốc gia Nhờ có XNK mà q trình cung cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước số lượng, chất lượng thời gian cải thiện Việt Nam coi hoạt động XNK nhiệm vụ chiến lược hàng đầu đất nước Với vị trí trung độ nước điểm cuối hành lang kinh tế Đông Tây, Đà Nẵng có nhiều thuận lợi chiến lược phát triển kinh tế giao thương với nước khu vực nơi tập trung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất phần mềm lớn chủ yếu gia công sản phẩm phần mềm cho thị trường Nhật Mỹ lực quản lý, nguồn nhân lực chất lượng cao, công nghệ kỹ thuật chưa phát triển Thời gian qua, Nhà nước ta tăng cường quản lý hoạt động XNK, song bối cảnh hội nhập quốc tế mạnh mẽ cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK tồn nhiều vấn đề bất cập máy quản lý chồng chéo, phức tạp, cải cách hành lĩnh vực thương mại chưa liệt để thay đổi triệt để cũ; cách thức phương pháp quản lý XNK thụ động, chưa phát huy hết chức hệ thống cơng cụ quản lý; sách, cơng cụ quản lý chưa rõ ràng, cứng nhắc, chưa khuyến khích thành phần kinh tế quốc doanh tham gia trưc tiếp XNK để nâng cao hiệu kinh doanh Vì vậy, việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập thời gian tới yêu cầu cấp thiết thành phố động có nhiều điều kiện để phát triển công nghiệp xuất Đà Nẵng Từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK; phân tích đánh giá thực trạng hoạt động XNK quản lý nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng thời gian qua; đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tất vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động XNK Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến sách quản lý công cụ quản lý Nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng; số liệu thu thập để nghiên cứu 04 năm từ năm 2012 đến hết năm 2016 giải pháp có ý nghĩa 10 năm đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu; phương pháp tổng hợp so sánh phân tích thống kê; phương pháp khảo sát chuyên gia; thực khảo sát trực tuyến Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong điều kiện hội nhập mạnh mẽ XNK có hội hoạt động mơi trường thuận lợi đảm bảo theo quy định quốc gia quốc tế Một số đề tài nghiên cứu nước ngồi phân tích xu hướng phát triển quốc gia họ từ đưa kinh nghiệm thơng qua sách, cơng cụ để phát triển XNK quốc gia họ Introduction to China's Growing Role in World Trade (Giới thiệu vai trò Trung Quốc thương mại quốc tế) Robert C Feenstra, Shang-Jin Wei (2010) phân tích quan điểm hội, thách thức Trung Quốc mở rộng phát triển thương mại quốc tế, phân tích sách quyền Trung Quốc cấp trung ương tạo điểu kiện thuận lợi nâng cao chất lượng thông qua ưu đãi thuế, công cụ bảo vệ thương mại Nghiên cứu báo cáo quốc gia năm biện pháp thực thi sách thương mại tiêu biểu như: “Thinking globally, Prospering Regionally Asean Economic Community 2015” (Tư toàn cầu, thịnh vượng khu vực - Cộng đồng Kinh tế ASEAN 2015) xem xét đến sách thương mại giải pháp thực thi mà chưa xem xét đến yếu tố quản lý nhà nước quản lý điều hành hoạt động thương mại XNK quốc gia Trong trình tìm kiếm tư liệu nghiên cứu, tác giả tìm thấy số viết, đề xuất kiến nghị khuôn khổ số văn liên quan đến trình thực luận văn Luật Thương mại năm 2005; nghị định số 187/2013/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi”; nghị định số 23/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết Luật thương mại việc mua bán hàng hóa doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài; nghị định 90/2007/NĐ-CP để điều chỉnh quyền xuất nhập đối tượng cuối thương nhân nước ngồi khơng diện Việt Nam Đây ba Nghị định tạo khn khổ cho hoạt động xuất khẩu, nhập Việt Nam Một số giáo trình Kinh tế ngoại thương Giáo sư, Tiến sĩ Bùi Xuân Lưu Phó giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải chủ biên trình bày nội dung kinh tế ngoại thương, ngoại thương Việt Nam qua thời kỳ, sở tác giả đưa chiến lược sách thương mại quốc tế Việt Nam; giáo trình Kinh tế thương mại GS.TS Ðặng Ðình Ðào GS.TS Hồng Ðức Thân chủ biên trình bày vấn đề kinh tế thương mại kinh tế thị trường, sách quản lý thương mại tổ chức quản lý hoạt động thương mại doanh nghiệp sản xuất Một số luận án luận văn thực nghiên cứu đề tài liên quan đến XNK có liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu như: - Luận án “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nước ta điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” Đoàn Hồng Lê thực 2009 Tác giả phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới nhiên tác giả chưa phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập theo nội dung quản lý nhà nước mà nêu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập theo khoảng thời gian trước hội nhập kinh tế tiến trình hội nhập kinh tế khu vực đến năm 2007 nên chế điều hành sách XNK thời gian hạn chế Vì kinh tế đối ngoại lĩnh vực rộng nên chức quản lý nhà nước hoạt động XNK trình bày hạn chế, quản lý nhà nước hoạt động XNK địa phương định Đối với địa phương thực tế công tác QLNN XNK khác nên giải pháp hồn thiện có khác Nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập thành phố Đà Nẵng” kế thừa số nội dung sở lý luận đề tài trước Nhưng đồng thời sâu việc phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước XNK cho thành phố Đà Nẵng có điểm khác biệt so với đề tài trước CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập Trong thực tế có nhiều khái niệm đề cập đến hoạt động XNK nhiên trình tìm hiểu nghiên cứu, theo tác giả hoạt động XNK hay gọi ngoại thương hoạt động kinh tế phản ánh trao đổi hàng hóa dịch vụ nước nước ngồi thơng qua việc mua, bán hàng hóa dịch vụ qua biên giới quốc gia Mục tiêu ngoại thương tạo cầu nối cung, cầu hàng hóa dịch vụ thị trường nước Điều kiện để hoạt động XNK sinh ra, tồn phát triển có tồn quan hệ kinh tế hàng hóa - tiền tệ tồn quốc gia vùng lãnh thổ khả liên kết kinh tế, hội nhập với kinh tế khu vực quốc tế 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập Quản lý nhà nước hoạt đông XNK tác động Nhà nước lên chủ thể chịu trách nhiệm hoạt động XNK thơng qua q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật; thiết lập sử dụng hiệu công cụ XNK; tổ chức máy quản lý nhà nước XNK; kiểm tra, kiểm soát hoạt động XNK, tạo môi trường thuận lợi để hoạt động XNK phát triển định hướng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, có hiệu cách bền vững điều kiện biến động môi trường nước thương mại quốc tế 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập - Vì mục tiêu hiệu kinh tế, quốc gia phải tập trung hóa chuyên mơn hóa sản xuất bao gồm nâng quy mơ sản xuất, quy mô dịch vụ đơn vị sản xuất kinh doanh dịch vụ, từ đòi hỏi nước phải giao lưu quốc tế kinh tế để tránh tình trạng sản xuất thừa hay thiếu - Trong điều kiện cạnh tranh khốc liệt ngày nay, sách bảo hộ phù hợp công nghiệp non trẻ nước ta không đứng vững Vì vậy, để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia cần hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK 1.1.4 Một số lý thuyết quản lý nhà nước xuất nhập a Quan niệm học giả trọng thương (Mercantilism) b Lý thuyết lợi tuyệt đối (Absolute Advantages) c Lý thuyết lợi so sánh (Comparetive Advantages) d Lý thuyết lợi cạnh tranh quốc gia (National Competitive Advantage) 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK Với vai trò cơng cụ hoạch định nên chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển giống chức định hướng trình phát triển nhiên khác biệt chỗ việc đảm nhận chức định hướng phát triển cơng cụ vị trí, mức độ, phạm vi khác toàn lộ trình thực vai trò quản lý Nhà nước kinh tế thị trường Kết việc xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch đánh giá qua tiêu chí: - Mức độ ban hành chiến lược, kế hoạch, quy hoạch thành phố có đầy đủ, đồng bộ, kịp thời, có tầm nhìn xa khơng? - Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có mang lại hiệu tạo hội cho DN tham gia góp ý khơng? - Các chiến lược, kế hoạch, quy hoạch XNK có phù hợp với mục tiêu XNK thành phố đặt không? - Khả tiếp cận thông tin, tài liệu chiến lược, kế hoạch, quy hoạch doanh nghiệp mức độ nào? 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật XNK a Quan điểm lãnh đạo Đảng hoạt động XNK b Ban hành tổ chức thực quy định pháp luật XNK Nhà nước thống quản lý hoạt động XNK pháp luật theo nguyên tắc tuân thủ pháp luật Việt Nam, tôn trọng pháp luật giới thỏa thuận song phương đa phương cam kết nhằm đảm bảo hoạt động XNK, đầu tư nước đầu tư nước phải tuân thủ pháp luật quy định c Xây dựng tổ chức thực sách XNK Chính sách quản lý XNK hệ thống điều khoản, quan điểm, phương thức mà Nhà nước sử dụng để định nhằm tác động vào chủ thể XNK thị trường để giải vấn đề liên quan đến hoạt động XNK nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ định Kết xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật XNK đánh giá qua số tiêu chí sau: - Mức độ tuân thủ doanh nghiệp tham gia hoạt động 10 hệ thống quản lý theo mơ hình trùng song Chính phủ vừa trực tiếp đạo Bộ Công thương điều hành hoạt động XNK Chính phủ thơng qua Bộ ngành Ủy ban nhân dân địa phương điều chỉnh chủ thể XNK nhằm tuân thủ mục tiêu hoạch định Kết việc tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK đánh giá qua tiêu chí: - Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK có tạo khung pháp lý lâu dài, công khai minh bạch tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK không? - Hệ thống tổ chức máy quản lý XNK có phù hợp với phương pháp điều hành chung Nhà nước - Sự phối hợp quản lý điều hành quan liên quan từ Trung ương đến địa phương 1.2.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK Nội dung kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm hoạt động XNK bao gồm việc đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn thuộc chức bộ; khắc phục hạn chế hoạt động tạm nhập, tái xuất đảm bảo yêu cầu quản lý, tránh lợi dụng sách để có hành vi gian lận thương mại, trốn thuế…; triển khai giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hướng dẫn kiểm tra, giám sát hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, daonh nghiệp kinh doanh địa điểm kho bãi, dịch vụ giao nhận có liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu QLNN hoạt động XNK; phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật XNK 11 Kết việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK đánh giá qua tiêu chí: - Mức độ kiểm tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm quan quản lý XNK thành phố thường xuyên hay buông lỏng - Tỷ lệ doanh nghiệp vi phạm XNK - Các quy định kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm XNK có phù hợp nội dung QLNN XNK phương thức tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm 1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở NƯỚC TA 1.3.1 Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý a Quan điểm đường lối lãnh đạo Đảng phát triển kinh tế thương mại b Nhận thức lãnh đạo cấp hoạt động XNK c Đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động XNK 1.3.2 Các yếu tố thuộc đối tượng quản lý a Năng lực doanh nghiệp XNK b Tuyển dụng, đào tạo đãi ngộ nhân lực làm việc doanh nghiệp XNK 1.3.3 Các yếu tố mơi trường bên ngồi a Sự phát triển kinh tế hội nhập quốc tế b Xã hội c Sự phát triển khoa học công nghệ 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XNK 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 1.4.3 Tổng quan kinh nghiệm địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Nằm vào trung độ đất nước, trục giao thông Bắc Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không, với vùng biển rộng lớn đa dạng hệ sinh thái, nơi nguồn thu hải sản phong phú cho việc nhập hải sản nước thành phố khu vực miền Trung, có ưu cho phép phát triển cảng biển dịch vụ hàng hải, khu kinh tế, khu công nghiệp gắn với lợi cảng biển Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi, đặc điểm tự nhiên thành phố có bất lợi khó khăn thường xuyên chịu ảnh hưởng trận bão lớn từ biển Đơng khống sản nên phần ảnh hưởng đến hoạt động xuất nhập địa phương 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội Đà Nẵng địa phương xác định trung tâm kinh tế với tốc độ tăng trưởng kinh tế liên tục mức cao ổn định Từ năm 2012-2016, tốc độ tăng trưởng GRDP thành phố từ 8-9%, cao nhiều so với mức tăng trưởng GDP nước 2.1.3 Đặc điểm ngoại giao Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng tập trung thu hút đầu tư vào thị trường đối tác trọng điểm như: tập đoàn đa quốc gia từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, châu Âu (Đức, Anh, Pháp) nước ASEAN… Điểm nhấn công tác ngoại giao 13 kinh tế thành phố thời gian qua việc định hướng phát triển đa dạng hình thức lan tỏa, quảng bá hình ảnh Đà Nẵng đến với bạn bè nước quốc tế 2.2 TÌNH HÌNH XUẤT NHẬP KHẨU THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 Trong giai đoạn 2012-2016, tình hình hoạt động xuất nhập thành phố Đà Nẵng có nhiều biến động Số lượng doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK tăng, năm sau cao năm trước, số lượng DN tham gia XNK năm 2016 tăng 94,43% so với năm 2012 Trong kim ngạch XNK năm 2014 tăng cao giảm mạnh 2013 2015 Kết nêu Bảng 2.3 Bảng 2.1 Số liệu tình hình hoạt động XNK địa bàn TP Đà Nẵng Số lượng DN tham gia hoạt động XNK Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số DN So với năm trước (%) 1.176 1.293 1.398 2.248 1.810 2.514 9.9 8.1 60.8 -19.5 38.9 Kim ngạch XNK Kim So với ngạch năm (triệu trước USD) (%) $4,575.49 $4,662.96 1.9 $2,881.58 -38.2 $4,324.91 50.1 $3,244.32 -25.0 $3,973.64 22.5 (Nguồn: Cục Hải quan TP Đà Nẵng) Thời kỳ 2012-2016 ghi nhận thay đổi cấu ngành hàng xuất Thành phố định hướng phát triển ngành hàng theo giảm dần tỷ trọng nhóm hàng nhiên liệu, khống sản tăng nhóm 14 hàng cơng nghiệp chế tạo chế biến dệt may, thủy sản, cao su thành phẩm, hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm gỗ đồ chơi trẻ em 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK a Chiến lược Các chiến lược thông qua văn đạo, quy định quan quản lý triển khai tích cực địa bàn thành phố Ngành thuế Đà Nẵng tuyên truyền, vận động người dân doanh nghiệp thực quy định pháp luật lĩnh vực thuế; đẩy mạnh phòng, chống gian lận thương mại, chuyển giá, gian lận giá nhập khẩu, buôn lậu qua biên giới Thành phố hỗ trợ doanh nghiệp xuất phần mềm thông qua việc hỗ trợ sở hạ tầng thông tin thành phố xây dựng, đào tạo nhân lực nâng cao trình độ quản lý, hỗ trợ vay vốn với lãi suất thấp, ưu đãi thuế hành cho doanh nghiệp sản xuất phần mềm Các hoạt động xúc tiến thương mại thông qua hội chợ đẩy mạnh việc hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ xúc tiến thương mại nước quốc tế b Quy hoạch Công tác quy hoạch hoạt động XNK thành phố quan tâm triển khai Thành phố tập trung phát triển kinh tế hàng hải, phát triển cảng Đà Nẵng trở thành cảng cửa ngõ quốc tế theo khu vực Tiên Sa Liên Chiểu Ban hành sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ dịch vụ logistics; bố trí nhân lực theo dõi nghiên cứu thường xuyên nhằm tham mưu sách phát triển kinh tế hàng hải Thành phố xây dựng đề án “Đẩy mạnh thu hút đầu tư vào thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020” nhằm đánh giá tồn công tác thu hút đầu tư đề giải pháp mang tính đột phá 15 tăng cường thu hút đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước vào thành phố c Kế hoạch Thành phố triển khai thực biện pháp đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, ưu tiên phát triển ngành nghề theo định hướng thành phố, trọng tâm ngành công nghiệp công nghệ cao, công nghệ thông tin, công nghiệp hỗ trợ Đà Nẵng chủ trương tăng tỷ trọng xuất nhóm hàng công nghiệp thủ công mỹ nghệ từ 73,3% năm 2010 lên 76,3% năm 2015; đạt 80% năm 2020 85% năm 2030 Thành phố trì ổn định tỷ trọng xuất sang khu vực thị trường lớn, cụ thể: Châu Á chiếm 40%; châu Âu chiếm 26,7%; châu Mỹ chiếm 32,8% châu Úc, Phi chiếm 0,4%;0,5% 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK Một số sách XNK ban hành đem lại số kết định, tiêu biểu sách ưu tiên XK cơng nghệ, sách NK, sách mặt hàng XNK, sách ưu đãi thuế, sách hỗ trợ doanh nghiệp Cơng tác tổ chức thực quy định pháp luật XNK trọng quan tâm mức UBND trực tiếp thực đạo theo văn pháp luật Nhà nước ban hành Luật thương mại, luật Hàng hải, Pháp lệnh Hải quan,…Các văn pháp quy phần lớn đảm bảo tính thống nhất, đồng luật văn luật, thể chế quản lý chế tài liên quan Cho đến nay, sách quy định pháp luật XNK đầy đủ nhiên việc thực chưa nghiêm, số quy định sách chưa rõ ràng, chồng chéo dẫn đến cách hiểu khác 16 làm cho doanh nghiệp gặp khó khăn thực mở tờ khai mặt hàng XNK Đối với tiêu chí đánh giá mức độ tuân thủ doanh nghiệp tham gia XNK quy định pháp luật, tác giả đưa câu hỏi khảo sát thời gian mà doanh nghiệp bỏ để tìm hiểu thực quy định pháp luật hoạt động XNK (xem Hình 2.2) Có 48/50 doanh nghiệp trả lời cho câu hỏi khảo sát Hình 2.1 Câu hỏi khảo sát thời gian DN tìm hiểu thực quy định pháp luật hoạt động XNK (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) Qua khảo sát, có 29,2% doanh nghiệp sử dụng từ 15 đến 50% năm để tìm hiểu quy định pháp luật hoạt động XNK, 20,8% doanh nghiệp sử dụng từ 10 đến 15% năm Đa số doanh nghiệp XNK thực tìm hiểu quy định pháp luật XNK để thực hoạt động XNK 2.3.3 Thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK Việc điều tiết công cụ quản lý XNK công cụ thuế quan phi thuế quan, hàng rào thương mại UBND 17 quan quản lý xây dựng triển khai có hiệu để điều tiết XNK hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế Mặc dù theo Biểu thuế xuất khẩu, nhập khẩu, nhiều mặt hàng nhập giảm thuế doanh nghiệp cho tác động biểu thuế đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chưa nhiều Điển hình mặt hàng mà doanh nghiệp áp vào mức thuế có khác việc doanh nghiệp áp mã quan hải quan lại yêu cầu áp mã khác, thuế suất cao Khả phát huy tác dụng FTA hoạt động xuất doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng thấp, chưa đáng kể (TPP, EVFTA, Liên minh Kinh tế Á-Âu giai đoạn đợi nước thành viên phê chuẩn; tác động ASEAN 2015 chưa rõ rệt, nữa, kim ngạch xuất Đà Nẵng với thị trường khối ASEAN chiếm khoảng 4% tổng kim ngạch xuất thành phố) Bảng 2.2 Trị giá hàng hóa xuất địa bàn phân theo loại hình kinh tế Đơn vị tính: triệu la Mỹ 2012 2013 2014 2015 Sơ 2016 1.237 238 Tổng trị giá 911 1.019 1.127 1.187 Doanh nghiệp nhà nước 216 218 271 267 Doanh nghiệp nhà 226 274 337 363 367 nước Doanh nghiệp có vốn đầu 469 527 519 557 632 tư nước (Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng 2016) 18 Một rào cản lớn khác với hàng hóa DN biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời (bao gồm biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, trợ cấp đối kháng) Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa thành phố Đà Nẵng thành lập nhằm mục đích hợp tác, liên kết, hỗ trợ giúp đỡ lẫn phát triển, nâng cao hiệu sản xuất, thay mặt DN đứng bảo vệ quyền lợi cho DN mặt hàng xuất 2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK Cơ cấu tổ chức máy quản lý hoạt động XNK chia thành nhóm quản lý: - Nhóm quản lý theo cấp hành chính: Chính phủ thơng qua UBND tỉnh, thành phố UBND quận, huyện trực thuộc điều chỉnh chủ thể XNK - Nhóm quản lý trực tiếp: Chính phủ trực tiếp điều hành thơng qua Bộ thương mại để điều chỉnh chủ thể XNK - Nhóm quản lý chun ngành: Chính phủ thơng qua Bộ chuyên ngành quan chuyên ngành liên qua để điều chỉnh chủ thể XNK Qua khảo sát có 23 DN cho lãnh đạo thành phố có chủ trương, sách tốt khơng thực cấp quận/huyện 28 DN cho tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục cho doanh nghiệp phổ biến Đây sở để cán quan quản lý hoạt động XNK xem lại công tác đào tạo cán công chức, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp văn hóa giao tiếp cơng sở (xem Hình 2.8) 19 Hình 2.2 Câu hỏi khảo sát mức độ hài lòng doanh nghiệp cán làm việc quan quản lý (Nguồn: Kết khảo sát tác giả) 2.3.5 Tổ chức kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK Hoạt động XNK thành phố đảm bảo quản lý cục Hải quan Đà Nẵng với việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan theo quy định pháp luật, chống buôn lậu gian lận thương mại Khi làm thủ tục hải quan, doanh nghiệp phải nộp/xuất trình cho quan hải quan chứng từ liên quan như: Giấy phép (đối với hàng hóa XNK phải có giấy phép), giấy tờ kết kiểm tra kiểm dịch (động vật, thực vật, y tế), kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, chứng nhận hợp quy với hàng hóa XNK Cơng tác kiểm tra chuyên ngành bộc lộ nhiều bất cập như: phương pháp quản lý thụ động; chưa áp dụng phương pháp quản lý rủi ro hoạt động quản lý kiểm tra chuyên ngành; chưa phát huy hết chức hệ thống công cụ quản lý, điều hành; kéo dài tình trạng sử dụng biện pháp hành chính, biện pháp kiểm tra theo lơ hàng làm tăng chi phí; kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa 20 Thời gian qua, Cục Điều tra chống buôn lậu phối hợp cục Hải quan thành phố Đà Nẵng phát hiện, bắt giữ nhiều vụ việc liên quan đến hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu, vận chuyển trái phép loại tiền chất sử dụng y tế, cơng nghiệp Vi phạm hành lĩnh vực hải quan có chiều hướng gia tăng với hàng trăm vụ việc bị phát năm Tình trạng không tác động trực tiếp đến hoạt động XNK, XNC, cảnh… mà tiềm ẩn nguy thất thu thuế cho ngân sách nhà nước 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.4.1 Thành tựu 2.4.2 Hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƯƠNG 21 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình xuất nhập thành phố năm tới 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động XNK 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU TẠI ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch XNK - Nâng cao hiệu đổi phương thức xúc tiến thương mại, tập trung vào hàng hóa có lợi xuất khẩu, thị trường tiềm nhằm đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, thị trường xuất phần mềm - Tiếp tục hoàn thiện chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tổng thể quy hoạch ngành thương mại theo hướng đại với tầm nhìn dài hạn chủ yếu hướng xuất khẩu, kết hợp với nhập có chọn lọc - Tập trung kế hoạch phát triển hạ tầng CNTT đại đạt chuẩn, an toàn, tốc độ cao, chất lượng tốt để thu hút đầu tư lĩnh vực CNTT, xuất phần mềm 3.2.2 Hoàn thiện việc xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động XNK - Rà sốt, bổ sung luật có liên quan theo hướng quy định rõ nguyên tắc, sách Nhà nước, nội dung, cơng cụ, chế, quy chuẩn kiểm tra, tiêu chí đánh giá, trách nhiệm ngành liên quan 22 - Quản lý thu hút đầu tư địa phương phải tuân thủ sách Trung ương phải dựa sở sách vĩ mơ kinh tế chế điều hành XNK Chính phủ - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, chức quan ban ngành liên quan nhằm tạo liên kết đơn vị q trình xây dựng sách XNK 3.2.3 Hoàn thiện việc thiết lập sử dụng hiệu công cụ quản lý XNK - Xây dựng chế cảnh báo dự báo thị trường sớm, phối hợp xử lý rủi ro pháp lý tranh chấp thương mại quốc tế Nghiên cứu xây dựng kế hoạch chủ động phòng ngừa vượt rào cản thương mại nước, đảm bảo hàng hóa liên thơng liên tục - Chính sách bảo hộ nội địa phù hợp, trọng xây dựng rào cản thương mại mặt hàng cần hạn chế nhập khẩu, triển khai công cụ quản lý theo quy định WTO - Cần có nhiều biện pháp quản lý, giám sát hoạt động kinh doanh tạm nhập, tái xuất để tạo hành lang pháp lý cho lực lượng chức thực quản lý chặt chẽ 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động XNK - Các quan quản lý phải tự tổ chức kiểm tra văn theo thẩm quyền, phát xử lý kịp thời kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn có nội dung trái pháp luật, chồng chéo khơng phù hợp với tình hình XNK thành phố - Hoàn thiện quy chế công tác liên quan đến trách nhiệm cán bộ, cơng chức, minh bạch hóa quy trình nghiệp vụ, quy trình thủ tục quan quản lý XNK 23 3.2.5 Hoàn thiện việc kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm hoạt động XNK - Tập trung phát triển kinh tế- xã hội, gắn chống buôn lậu gian lận thương mại với phát triển kinh tế- xã hội thành phố, đổi phương pháp vận động quần chúng, phù hợp vùng, đối tượng, cá nhân gia đình, tránh triển khai hình thức - Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực chương trình kế hoạch XNK thành phố, việc sử dụng khai thác tiềm năng, nguồn lực thành phố, việc tuân thủ hệ thống pháp luật, cơng cụ sách quản lý XNK - Xây dựng tổ chức quy chế kiểm tra việc thực quy định chun mơn, kỹ thuật, quy trình nghiệp vụ QLNN XNK, thường xuyên tra, kiểm tra quan trực tiếp quản lý điều hành hoạt động XNK 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Trung ương thành lập cho thành phố trung tâm đánh giá, dự báo, phân tích thành tựu kinh nghiệm phát triển sách thương mại điều hành XNK, kinh nghiệm ứng phó với biện pháp phòng vệ thương mại tranh chấp thương mại quốc tế nước bạn để áp dụng vào cho thành phố Đà Nẵng từ đệ trình Chính phủ xem xét phê duyệt - Bộ Tài ban hành văn thủ tục đơn giản giúp thủ tục nộp tờ khai hải quan, thơng quan hàng hóa nhanh Thực tế nhiều hàng hóa doanh nghiệp cửa chịu chi phí lớn, gây ảnh hưởng đến việc kinh doanh doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 KẾT LUẬN Trong khuôn khổ luận văn, tác giả tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK - Phân tích đánh giá đặc điểm ảnh hưởng đến XNK thành phố Đà Nẵng, phân tích tình hình XNK giai đoạn 2012-2016 Trong tập trung sâu phân tích thực trạng QLNN hoạt động XNK thành phố từ đánh giá thành tựu khó khăn cơng tác QLNN XNK thành phố - Từ nêu trên, luận văn nêu lên hệ thống quan điểm phương hướng, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động XNK tương lai Trong khuôn khổ luận văn, tác giả cố gắng góp phần nhỏ bé vào q trình thực mục tiêu chung Nhà nước việc hồn thiện cơng tác QLNN XNK thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên giải pháp mang tính gợi mở đồng thời điều kiện nghiên cứu hạn hẹp nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, thân tác giả thiếu khả năng, tư khoa học kết nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong quý Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp quan tâm góp ý nhằm khắc phục thiếu sót luận văn để tác giả tiếp tục sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện cơng trình nghiên cứu ... CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái niệm hoạt động xuất nhập Trong thực tế... cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới nhiên tác giả chưa phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập theo nội dung quản lý nhà nước mà... Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động XNK 3 Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động XNK thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động XNK thành