Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)Đánh giá kết quả công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án xây dựng trường Trung học phổ thông dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) tại huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa. (Khóa luận tốt nghiệp)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƢỜNG THPT DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH (CƠ SỞ 2) TẠI HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa : 2012 - 2016 Thái Nguyên – 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM -0o0 NGUYỄN THỊ HẰNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRƢỜNG THPT DÂN TỘC NỘI TRÚ TỈNH (CƠ SỞ 2) TẠI HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa Giảng viên hƣớng dẫn : Chính quy : Quản lý đất đai : K44 – QLĐĐ – N01 : Quản lý tài nguyên : 2012 - 2016 : ThS Nông Thị Thu Huyền Thái Nguyên – 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp đại học, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt Khóa luận tốt nghiệp Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn Th.s Nông thị Thu Huyền giảng viên Khoa Quản lý đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian em nghiên cứu thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Em xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân Huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa, đồng nghiệp, người dân xã Quang Trung, Ngọc Liên, Ngọc Khê tạo điều kiện giúp đở em thời gian thực tập Em xin gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè người thân, tạo điều kiện giúp đỡ em thời gian nghiên cứu, thực luận văn Trong trình học tập làm chuyên đề, em cố gắng kinh nghiệm cịn thiếu kiến thức hạn chế nên chuyên đề tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để chun đề hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Sinh viên Nguyễn Thị Hằng năm 2016 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dich cấu kinh tế 29 Bảng 4.2: Tổng hợp hệ thống giao thông huyện Ngọc Lặc 32 Bảng 4.3: Mô ̣t số kết dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn - năm 2014 38 Bảng 4.4: Kế t quả xác đinh ̣ đố i tươ ̣ng đươ ̣c bồ i thường về đấ t dự án .38 Bảng 4.5: Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi dự án 39 Bảng 4.6: Kết bồi thường đất đất vườn ao gắn liền đất 40 Bảng 4.7: Kết thực sách hỗ trợ, thưởng dự án .41 Bảng 4.8 Kết thống kê cối, hoa màu 43 Bảng 4.9 Kết bồi thường nhà ở, vật kiến trúc 44 Bảng 4.10: Tổng hợp kinh phí bồi thường dự án nghiên cứu 45 Bảng 4.11: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ 47 Bảng 4.12: Phương thức sử dụng tiền người dân bị thu hồi .48 Bảng 4.13: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 49 Bảng 4.14: Tổng hợp ý kiến người dân tình hình thu nhập sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.15: Tổng hợp ý kiến người dân tình hình việc làm sau bị thu hồi đất 51 Bảng 4.16: Tổng hợp ý kiến người dân tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 52 Bảng 4.17: Tác động tình trạng mơi trường sau bị thu hồi đất 53 Bảng 4.18 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB huyện Ngọc Lặc 55 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ hành huyện Ngọc Lặc 25 Hình 4.2: Biểu đồ thể hiê ̣n cấ u diê ̣n tích đấ t bi ̣thu hồ i ta ̣i dự án 39 Hình 4.3: Biểu đờ cấ u về thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án 50 Hình 4.4: Hiện trạng sử dụng đất sau tháng thực 54 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BT : Bồi thường BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường GCN : Giấy chứng nhận GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KDC : Khu dân cư NQ - TW : Nghị - Trung ương NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NĐ : Nghị định QĐ - UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân QĐ : Quyết định THPT : Trung học phổ thông TP : Thành phố TT - BTC : Thông tư - Bộ tài TĐC : Tái định cư UNBD : Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 1.4.1 Ý nghĩa khoa học .3 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận .5 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 2.2.2 Các văn tỉnh Thanh Hóa .10 2.3 Khái quát bồi thường giải phóng mặt .11 2.3.1 Khái niệm 11 2.3.2 Đặc điểm q trình bồi thường, giải phóng mặt .11 2.3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng12 2.3.4 Đối tượng điều kiện đền bù .12 2.4 Chính sách GPMB số nước giới .14 2.4.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Trung Quốc 14 2.4.2 Tình hình thực chế giải phóng mặt Úc 15 2.4.3 Công tác bồi thường giải phóng mặt Thái Lan .16 2.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Việt Nam 17 vi 2.5.1 Tình hình bồi thường giải phóng mặt số thành phố nước 17 2.5.2 Tình hình giải phóng mặt huyện Ngọc Lặc năm gần 21 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1.Đối tượng nghiên cứu .22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 22 3.2.1 Địa điểm 22 3.2.2 Thời gian tiến hành 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình sử dụng đất huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa .22 3.3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ, TĐC dự án trường THPT nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa .23 3.3.3 Đánh giá tác động dự án hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất 23 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăntrong cơng tác giải phóng mặt cuả dự án đề xuất phương án giải .23 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 23 3.4.2 Phương pháp thống kê .24 3.4.3 Phương pháp so sánh .24 3.4.4 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu .24 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 24 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .25 4.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình sử dụng đất huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 25 vii 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa .25 4.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 30 4.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật,hạ tầng xã hội 32 4.1.5 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội đến công tác bồi thường giải phóng mặt 35 4.2 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa .37 4.2.1 Khái quát dự án 37 4.2.2 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ đất dự án .38 4.2.3 Đánh giá kết thống kê đất, tài sản, cối, hoa màu bồi thường dự án .39 4.3 Ảnh hưởng sách giải phóng mặt người dân sau bị Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 46 4.3.1 Kết điều tra lấy ý kiến hộ gia đình, cá nhân cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt dự án 46 4.3.2 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB Huyện Ngọc Lặc 54 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đề xuất phương án giải 57 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 57 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 Kết luận 61 5.2 Kiến nghị 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Quá trình công ngh iê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa ở Viê ̣t Nam đã và thực hiê ̣n đươ ̣c hai thâ ̣p kỷ qua , đă ̣c biê ̣t nó diễn ma ̣nh mẽ những năm gầ n Trong quá triǹ h đo,́ triển khai nhiều dự án với mục tiêu phát triển khu công nghiê ̣p, công trình ̣ tầ ng kinh tế - xã hội hạ tầng cho khu đô thị Để có mă ̣t bằ ng xây dựng các dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực hiê ̣n viê ̣c bồ i thường, hỗ trơ ̣, tái định cư cho hô ̣ dân có đấ t bi ̣thu hồ.i Công tác bồ i thường giải phóng mă ̣t bằ ng là điề u kiê ̣n ban đầ u để triể n khai các dự án đầ u tư Nó động lực thúc đẩy dự án triển khai nhanh , đúng tiế n đô ̣ ngươ ̣c la ̣i nó trở thành rào cản tiềm ẩn nhiều nguy khiếu kiê ̣n, mấ t ổ n đinh ̣ an ninh , trâ ̣t tự vì thực hiê ̣n công tác bồ i thường đã phát sinh quyề n lơ ̣i, nghĩa vụ ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước , chủ đầu tư đặc biê ̣t là đời số ng vâ ̣t chấ t, tinh thầ n của người có đấ t bi ̣thu hồ i Trong điề u kiê ̣n quỹ đấ t cũng nguồn tài nguyên khác ngày hạn hẹp kinh tế thị trường ngày phát triển vấn đề lơ ̣i ić h kinh tế của tổ chức, cá nhân Nhà nước thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, vấ n đề bờ i thường thiê ̣t ̣i Nhà nước thu hồ i đấ t là mô ̣t vấ n đề mang tin ́ h thời sự cấ p bác.hCông tác đề n bù giải phóng mặt bằ ng là mô ̣t vấ n đề mang tiń h chấ t kinh tế , trị, xã hội tổng hợp địi hỏi quan tâm của nhiề u ngành, nhiề u cấ p, tổ chức và cá nhân Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đă ̣c biê ̣t quan tâm tới công tác bồ i thường giải phóng mă ̣t bằ ng bằ ng viê ̣c ban hành nhiề u văn bản hướng dẫn , quy đinh ̣ như: Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất … Với những nô ̣i dung đổ i mới , phạm vi điều chỉnh bao quát khắc phục bất cập sách bồi thường, giải phóng mặt đáp ứng nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên 55 Qua điều tra 10 cán Kết thể bảng 4.18: Bảng 4.18 Kết điều tra cán ban bồi thƣờng GPMB huyện Ngọc Lặc Nội dung STT Kết phiếu điều tra Số Tỷ lệ phiếu (%) 10 100,0 Thuận lợi để thực BT&GPMB, đó: 1.1 Sự ủng hộ nhân dân địa phương 40,0 1.2 Sự ủng hộ lãnh đạo ban ngành 30,0 1.3 Cả phương án 30,0 Khó khăn ảnh hƣởng đến BT& GPMB, đó: 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 30,0 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 40,0 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật 20,0 2.4 Tất phương án 10,0 Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án, đó: 3.1 Do cấp phổ biến xuống chậm 10,0 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn chậm 30,0 3.3 Trình độ người dân cịn nhiều hạn chế 20,0 3.4 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương khác 30,0 3.5 Văn có tính khả thi chưa cao 10,0 10 100,0 10 100,0 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng tổng hợp ta thấy ý kiến cán Ban BT&GPMB Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Ngọc Lặc Ta thấy: Về mặt thuận lợi thực công tác BT&GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân chiếm 40%, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành có ý kiến chiếm 56 30% số phiếu Số phiếu lại cho thuận lợi cơng tác BT&GPMB có tham gia yếu tố chiếm 30% tổng số phiếu Về mặt khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác BT&GPMB: khó khăn nhiều sách có nhiều bất cập chiếm 40%, vấn đề vốn kỹ thuật vấn đề gây khó khăn chiếm 20%, ngồi trình độ người dân hạn chế chiếm 30% 10% số phiếu lại cho khó khăn ảnh hưởng đến GPMB liên quan đến ba yếu tố Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: có 10% ý kiến cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tun truyền cịn chậm chiếm 30% số phiếu, trình độ người dân hạn chế chiếm 20%, văn có tính khả thi chưa cao 30%, cịn lại 10% cho khó khăn áp dụng văn điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội vùng Tính khả thi văn chưa cao cũng khó khăn mà 30% cán lựa chọn Từ đưa số giải pháp khắc phục: - Phương án TĐC cần lập trước thu hồi đất để ổn định đời sống nhân dân đảm bảo điều kiện sở hạ tầng tối thiểu như: Hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường trạm xá … - Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác định giá đất, làm tốt công tác theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất - Tích cực tuyên tuyền phổ biến văn pháp luật công tác BT&GPMB đến nhân dân để người dân hiểu biết pháp luật đất đai, từ có đồng tình ủng hộ người dân Và việc quản lý Nhà nước đất đai đạt hiệu - Vốn điều kiện quan trọng để thực BT&GPMB Cho nên nguồn vốn phải đảm bảo ngân sách mức, thời gian cuả dự án 57 Vì vậy, vấn đề đặt cho Ban BT&GPMB huyện Ngọc Lặc phải phối hợp với UBND thành phố ban ngành có liên quan cơng tác BT&GPMB để cơng tác hồn thành thời hạn, đảm bảo tiến độ thực dự án, Phải góp phần vào việc xây dựng văn có liên quan đến cơng tác BT&GPMB để nâng cao tính khả thi văn pháp luật đất đai nói chung cơng tác BT&GPMB nói riêng 4.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác GPMB dự án xây dựng trƣờng THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa đề xuất phƣơng án giải 4.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB 4.4.1.1 Thuận lợi Nhìn chung việc triển khai thực dự án đại phận nhân dân đồng tình ủng hộ cấp ngành quan tâm nên công tác bồi thường GPMB đảm bảo tiến độ đề - Công tác bồi thường GPMB xác định nhiệm vụ trọng tâm nên đạo quan tâm cấp, ngành - Cơ chế sách huyện Ngọc Lặc ngày ban hành thơng thống, hợp lý Các văn bản, quy định, định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận - Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có lực, trình độ cơng tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường tiến hành cách cơng khai, nhanh chóng xác, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi - Chính quyền địa phương chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách Nhà nước cũng giải thắc mắc, đề nghị người dân suốt trình thực dự án 58 - Trình độ dân trí người dân cao phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân việc thực dự án, nhờ nhiều người dân đoàn niên tham gia góp sức - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án cán địa phường làm tốt cơng tác tun truyền, vận động nhân dân thực việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đôn đốc chủ đầu tư thực công khai quy hoạch đến người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu ý nghĩa, mục đích việc thực dự án nắm giới quy hoạch, thu hồi đất 4.4.1.2 Khó khăn - Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư có thay đổi nhiều lần, chưa đồng bộ, đặc biệt thời điểm Quyết định số 3162/2014/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành ngày 26 tháng năm 2014 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Do giá bồi thường đất, đặc biệt đất nơng nghiệp cịn thấp gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Công tác tuyên truyền chưa phổ biết rộng rãi đến địa phương - Cơng tác quản lý cịn lỏng lẻo - Chưa đảm bảo hết quyền lợi cho người dân - Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm cơng tác bồi thường GPMB cịn thấp 4.4.2 Đề xuất giải pháp rút học kinh nghiệm 4.4.2.1 Những giải pháp khắc phục Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường GPMB cần: 59 - Đối với người dân + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đặc biệt văn sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế - xã hội phương tiện thông tin đại chúng, để người dân biết, nhận thức đầy đủ chấp hành tốt quy định - Đối với người quản lý + Làm tốt công tác quản lý, sử dụng đất Cần kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng đất đai, giúp cho việc thu hồi đất bồi thường GPMB nhanh chóng, thuận lợi xác + Khi ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo quyền lợi đáng cho nhân dân, góp phần làm ổn định sống theo chương trình phát triển bền vững chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh dịch vụ + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, kế hoạch di chuyển + Áp dụng kịp thời sách, chế độ Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở quy định pháp luật như: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; số lượng đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, cối hoa mầu đất thu hồi; vị trí, địa điểm khu tái định cư giá đất tái định cư khoản hỗ trợ khác theo quy định pháp luật + Sắp xếp, bố trí cán cấp sở có đủ lực, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao để thực công việc + Tiếp thu, ghi nhận giải kịp thời vướng mắc, kiến nghị, đề nghị người dân liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng lực, phẩm chất đạo đức cho cán quản lý Đồng thời tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống 60 trị sở Từ vận hành hiệu hệ thống trị sở, chủ trương, sách cấp triển khai thuận lợi + Xây dựng chế độ đãi ngộ đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB cấp 4.4.2.2 Những học kinh nghiệm - Công tác quản lý nhà nước đất đai phải có kiểm tra, điều chỉnh biến động thường xuyên cho phù hợp với trạng sử dụng đất, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất bồi thường thiệt hại nhanh chóng, xác - Cần bố trí đội ngũ cán sở có đủ lực, trách nhiệm để thực thi cơng việc Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên môn để nâng cao nhiệm vụ cho đội ngũ cán chuyên môn - Phải tổ chức công khai quy hoạch dự án, cơng khai chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ công khai kế hoạch di dời thời gian sớm để người dân nắm chuẩn bị tâm lý cũng tìm kiếm cơng việc chỗ sớm để họ ổn định đời sống sau di dời Đồng thời giải dứt điểm dự án có phương án bồi thường duyệt chưa chi trả tiền bồi thường cho dân chưa bố trí khu tái định cư - Khu tái định cư phải chuẩn bị trước bước Khu tái định cư cần sẵn sàng chuẩn bị tốt để bố trí tái định cư cho nhân dân ổn định sản xuất lâu dài Kết hợp việc hỗ trợ thưởng cho người chấp hành tốt - Cần sửa đổi, bổ sung số điều kiện bồi thường thiệt hại cho phù hợp với thực tiễn, tránh trồng chéo tạo điều kiện cho địa phương thực dễ dàng Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý sử dụng đất để tránh vừa xử lý, vừa vi phạm vừa bồi thường - Trong việc đạo phải thật bình tĩnh, khơng nóng vội, áp đặt Song cần phải có thái độ kiên với hộ dân cố tình hiểu sai sách Nhà nước Cần có chế sách khuyến khích thưởng, phạt nghiêm minh hộ bị thu hồi 61 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “ Đánh giá kết công tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” em đã rút mô ̣t số kế t luâ ̣n sau: - Tổ ng diê ̣n tích đấ t bi ̣thu hờ i là: 54.909,8013 m2 - Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ là: 8.060.097.016 đồng + Bồi thường đất là: 3.375.143.924 đồng + Bồi thường tài sản, cối hoa màu là : 523.067.130 đồng + Bồi thường vật kiến trúc: 1.581.027.546 đồng + Các sách hỗ trợ: 2.422.821.400 đồng + Chi phí thực hiện, thẩm định là: 158.037.016 đồng Về tiến độ thực hiện: Nhờ công tác tổ chức thực tốt nên tiến độ giải phóng mặt đảm bảo thời gian thực dự án tiến độ Việc thực bồi thường GPMB dự án thực theo quy định hành Chính phủ UBND huyện Ngọc Lặc Về giá bồi thường đất: Giá bồi thường đất đất nơng nghiệp nhìn chung thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Về giá bồi thường tài sản: Việc áp giá bồi thường vật kiến trúc, cối, hoa màu Hội đồng BT & GPMB thực quy định, có vận dụng sáng tạo, linh hoạt vào tình hình thực tế địa phương để giải tồn vướng mắc pháp luật; người dân đồng tình cao Chính sách hỗ trợ: Về đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại mức sống trước có dự án Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất, chưa thực hiệu sách dừng lại phương án bồi thường tiền mà chưa quan tâm tới “sinh kế” lâu dài người nông dân 62 Q trình thực sách tái định cư có linh động cố gắng UBND huyện cũng Hội đồng bồi thường việc tạo điều kiện cũng vận động người dân đến khu tái định cư Về tổ chức thực hiện: Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC giao cho Hội đồng bồi thường GPMB huyện, Phòng tài ngun mơi trường UBND phường nơi có đất bị thu hồi thuộc dự án phối hợp cùng quan chức huyện Ngọc Lặc tổ chức thực theo quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư thực dự án 5.2 Kiến nghị - Cần tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy Đảng, quyền tồn thể người dân - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng đến cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Có sách cho người bị thu hồi đất vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh chuyể n đổ i nghề nghiê ̣p - Đẩy nhanh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp sở Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành cùng toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát thực - Chú trọng đến toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; đặc biệt quan tâm cán phường tổ dân phố TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban vật giá Chính phủ, Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phòng thẩm định giá Oxtraylia, Tp.Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường(2014), Thông tư số 29/2014/TT – BTNMT ngày 02/01/2014 tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ; Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ TN&MT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ TN&MT quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bộ tài (2015), Thông tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15 tháng 05 năm 2015 Bộ Tài quy định lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ tài (2011), Căn Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng năm 2011 tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường(2014), Thông tư 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều nghị định số 43/2014/NĐ-CP nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 đất Căn Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền sử dụng đất; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP Chính Phủ Quy định Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất thực việc sử dụng đất, trình tự bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ - CP ngày 13/08/2009 việc bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định khung giá đất; 17 Chính phủ (2013), Căn Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường; 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 19 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Ngọc Lặc, “Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa”; 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Quyết định số 4515/2013/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 UBND tỉnh Thanh Hóa việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa năm 2014; 21 UBND tỉnh Thanh Hóa(2015), Quyết định số 999/2015/QĐ- UBND ngày 26/3/2015 UBND tỉnh Thanh hóa quy định thực trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 22 UBND tỉnh Thanh Hóa(2014), Quyết định số: 3162/2014/QĐ-UBND ngày 26/9/2014 UBND tỉnh Thanh hóa việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số: 45/2013/QH1, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia Hà Nội; 23 (nguồn: trang thông tin Laodong.com) 24 (nguồn: trang thông tin Enternews.vn) PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA THƢ̣C TRẠNG ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀ M CỦA CÁC HỘ GIA ĐÌNH SAU KHI THU HỒI ĐẤT ( Đối tƣợng: Các hộ gia đình bị thu hồi đất khu vực dự án) Tên dự án: xây dựng Trƣờng THPT Dân tộc Nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH I Thơng tin chủ hộ: Họ tên chủ hộ ông (bà): …………………………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Dân tộc: Tổng số nhân khẩu: ……… Số lao động chính: ………………………… II Nhận thức gia đình cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Tổng diện tích đất bị thu hồi: .(m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp: .(m2) Đất phi nông nghiệp: (m2) Gia đình có giấy tờ đất nhà nước thu hồi đất chưa? Có Khơng Theo gia đình giá bồi thường đất thỏa đáng hay chưa? Đã thỏa đáng Chưa thỏa đáng Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng Gia đình ơng (bà) hỗ trợ khoản với mức giá cụ thể nào? + Theo ơng (bà) giá hỗ trợ sách hỗ trợ hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Với mức đền bù gia đình thấy nào? Cao Trung bình Thấp Các thành viên gia đình có ổn định việc làm khơng? Có Khơng Thu nhập gia đình có ổn định trước không? Ổn định Cao Thấp 9.Thái độ cán địa việc xử lí cơng tác giải phóng mặt nào? Tốt Bình thường Tiêu cực 10 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) Hiệu cao Hiệu trung bình Kém hiệu Hiệu trung bình Kém hiệu Hiệu trung bình Kém hiệu Hiệu trung bình Kém hiệu c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: Hiệu cao d Mua sắm đồ dùng Hiệu cao e Học nghề Hiệu cao 11 Quan điểm, ý kiến chủ hộ: - Về tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp Đời sống kinh tế tốt Đời sống kinh tế không thay đổi Đời sống kinh tế - Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Tốt Không thay đổi Kém - Về quan hệ nội gia đình Tốt Khơng thay đổi Kém - Về an ninh trật tự xã hội: Tốt Không thay đổi Kém - Về thực trạng môi trường dự án thu hồi đất Tốt Không thay đổi Kém - Về sở hạ tầng thu hồi đất có cải thiện khơng? Tốt Không thay đổi Kém 12 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Theo ơng (bà) sách dự án phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Ơng (bà) giải thích lại lựa chọn vậy? + Do tiền đền bù: Chấp nhận Không chấp nhận + Do mức giá đền bù Hợp lý Chưa hợp lý + Do sách hỗ trợ? Hợp lý Cán điề u tra Chưa hợp lý Chữ ký chủ hô ̣ Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ BAN BỒI THƢỜNG GPMB Tên dự án: xây dựng Trƣờng THPT Dân tộc Nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Họ tên: ………………………………………………………………………… Chức vụ nghề nghiệp: ……………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………… Câu Là cán chuyên ngành ông (bà ) nhận thấy nhân tố thuận lợi để thực BT & GPMB áp dụng văn liên quan tới công tác BT & GPMB dự án? Sự ủng hộ nhân dân địa phương Sự ủng hộ quyền ban ngành Cả hai phương án Câu Theo ông (bà ) khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác BT & GPMB dự án? Trình độ người dân cịn hạn chế Chính sách cịn nhiều bất cập Vấn đề vốn đầu tư kỹ thuật Tất phương án Câu Theo ơng (bà ) khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT & GPMB dự án? Do cấp phổ biến xuống địa phương cịn chậm Do cơng tác, tiếp thu, tuyên truyền, áp dụng địa phương chậm Trình độ người dân cịn hạn chế Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương khác Các văn có tính khả thi chưa cao Câu 4: Trước thực dự án, ơng/bà có tun truyền phổ biến công tác bồi thường GPMB không? Xin chân thành cảm ơn! Ngƣời điều tra Chữ ký cán ... 4.2 Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 4.2.1 Khái quát dự án Tên dự án : Xây dựng trường. .. dự án ? ?dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa”đã đạt số kết thể bảng 4.3 38 Bảng 4.3: Mô ̣t số kết dự án xây dựng trƣờng THPT dân tộc nội trú. .. ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t dự án “ Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng trường THPT dân tộc nội trú tỉnh (cơ sở 2) huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” Từ đó, đưa các giải