Qư NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, kinh tế nước ta có bước phát triển đáng kể Cùng với hội nhập kinh tế giới tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế quốc nội vươn lên phát triển không ngừng, thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư nước nước, tạo môi trường phát triển thuận lợi cho hàng trăm doanh nghiệp khắp tất tỉnh thành nước Tuy nhiên bên cạnh tích cực việc phát triển kinh tế, nhiều tỉnh thành phát sinh nhiều vấn đề đáng quan tâm nhiều Doanh nghiệp đóng địa bàn vấn đề thực Pháp luật An toàn, vệ sinh lao động, pháp luật lao động…và đặc biệt vấn đề thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp nhiều tỉnh thành Ở tỉnh Hòa Bình, tỉnh thành có nguồn vốn đầu tư lớn tình trạng nhiều Doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng pháp luật Bảo hiểm xã hội vấn đề nhức nhối nhiều quan quản lí Để việc quản lí vấn đề thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hòa Bình cách có hiệu cần phải có biện pháp nhằm phát kịp thời, sử lý nghiêm vi phạm, đảm bảo lợi ích nhiều bên liên quan quan hệ lao động Trước thực tế nhiều điểm bất cập với mong muốn tìm hiểu rõ tình trạng vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình, em lựa chọn đề tài: “Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp FDI) đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình” làm đề tài nghiên cứu Trong q trình làm, em khơng tránh khỏi sai sót, em mong thầy góp ý để tiểu luận em hồn thiện Em cảm ơn Lưu Thu Hường hướng dẫn em hoàn thành tiểu luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Thanh tra lao động Theo Điều Luật tra: Thanh tra lao động hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật lao động, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc lĩnh vực lao động 1.1.2 Khái niệm Bảo hiểm xã hội Theo Điều Luật Bảo hiểm xã hội: Bảo hiểm xã hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Khái niệm Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Doanh nghiệp FDI hiểu theo định nghĩa Tiếng Anh doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp từ nước (Foreign Direct Investment) Tuy nhiên, nay, văn pháp luật Việt Nam, việc định danh loại hình doanh nghiệp chưa thực rõ ràng Theo đó, Luật Đầu tư 2005 (đã hết hiệu lực) phân loại: Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi bao gồm doanh nghiệp nhà đầu tư nước thành lập để thực hoạt động đầu tư Việt Nam; doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại Tuy nhiên, theo quy định Luật Đầu tư 2014 không đề cập trực tiếp loại hình doanh nghiệp mà định nghĩa cách khái quát Khoản 17 Điều Luật Đầu tư 2014 sau: Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngồi thành viên cổ đơng Như vậy, ta hiểu cách bản, doanh nghiệp FDI doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, khơng phân biệt tỷ lệ vốn bên nước ngồi góp 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra lao động 1.2.1 Chức Theo Điều 1, Quyết đingj số: 614/2013/QĐ-LĐTBXH, Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (gọi tắt Thanh tra Bộ) quan thuộc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, có chức giúp Bộ trưởng thực quy định pháp luật cơng tác tra; tiến hành tra hành quan, tổ chức cá nhân thuộc phạm vi quản lý Bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân hoạt động ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ; phòng, chống tham nhũng; tiếp công dân, xử lý đơn, thư, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật 1.2.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ chủ yếu tra lao động quy định Điều 237 chương XVI Luật lao động: - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lao động; - Điều tra tai nạn lao động vi phạm an toàn lao động, vệ sinh lao động; - Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật điều kiện lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động; - Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; - Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật lao động 1.2.3 Quyền hạn Theo Điều 238 Luật lao động, tra lao động có quyền hạn sau: - Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội thực chức tra chuyên ngành lao động - Việc tra an toàn lao động, vệ sinh lao động lĩnh vực: phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thuỷ, đường bộ, đường hàng không đơn vị thuộc lực lượng vũ trang quan quản lý nhà nước lĩnh vực thực với phối hợp tra chuyên ngành lao động 1.3 Mục đích Thanh tra lao động Theo Điều 2, Chương I, Luật Thanh tra, Mục đích hoạt động tra lao động nhằm phát sơ hở chế quản lý lao động, sách, pháp luật lao động để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật lao động, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.4 Nguyên tắc hoạt động Thanh tra lao động Theo điều 4, chương I Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động tra chuyên ngành lao động - Hoạt động tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội phải tuân theo pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời - Hoạt động tra hành tiến hành theo Đoàn tra; hoạt động tra chuyên ngành tiến hành theo Đoàn tra Thanh tra viên, công chức tra chuyên ngành tiến hành độc lập 1.5 Cơ cấu tổ chức Thanh tra lao động Theo nghị định Số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 tổ chức hoạt động tra ngành lao động thương binh xã hội Điều Các quan thực chức tra ngành Lao động – Thương binh Xã gồm có: Các quan tra nhà nước: - Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh Xã hội; - Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các quan giao thực chức tra chuyên ngành: - Tổng cục Dạy nghề; - Cục Quản lý Lao động ngồi nước 1.6 Hình thức hoạt động Thanh tra lao động Theo điều 37 Luật Thanh tra 2010 - Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất - Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt - Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.7 Phương thức Thanh tra lao động Công tác tra lao động tiền hành phương thức tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra (Quyết định số 01/2006/QĐBLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 việc ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng, Quyết định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 Bộ LĐTBXH việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động) 1.8 Nội dung Thanh tra lao động Thanh tra lao động chịu trách nhiệm tra tổ chức, doanh nghiệp lĩnh vực lao động, bao gồm nội dung sau: - Thanh tra thực pháp luật lao động; - Thanh tra tiền lương; - Thanh tra bảo hiểm xã hội; - Thanh tra an toàn, vệ sinh lao động; - Thanh tra hợp đồng lao động; - Thanh tra quy định thời gian làm việc, thời nghỉ ngơi; - Thanh tra kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI (DOANH NGHIỆP FDI) ĐĨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hòa Bình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp FDI) đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Hòa Bình Hòa Bình tỉnh miền núi thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, có vị trí phía nam Bắc Bộ Tỉnh Hòa Bình nằm cách trung tâm thủ Hà Nội 73 km Tỉnh Hòa Bình nằm giáp ranh khu vực: Tây Bắc, Đơng Bắc Bắc Trung Bộ Việt Nam Hòa Bình có thành hố 10 huyện, có 210 đơn vị hành cấp xã, gồm có 11 thị trấn , phường 191 xã Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 4.662.5 km² , chiếm 1.41% tổng diện tích tự nhiên ViệtNam Thu nhập bình quân đầu người 1500 USD Do đặc điểm địa lý tiếp giáp với đồng sông Hồng thủ Hà Nội, có điều kiện tự nhiên, đất đai, tài nguyên khoáng sản, đặc điểm văn hoá đa dạng phong phú tạo điều kiện cho tỉnh Hồ Bình phát triển mạnh số lĩnh vực kinh tế lợi công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng ,công nghiệp chế biến nông – lâm sản ,cơng nghiệp khí, điện tử, may mặc, giày da:dựa địa tiếp giáp với trung tâm công nghiệp lớn Hà Nội Nhiều vùng sản xuất hàng hóa chuyên canh nguyên liệu tập trung phát triển nhân rộng như: vùng cam huyện Cao Phong; vùng mía tím huyện Tân Lạc, Cao phong, vùng gỗ, luồng nguyên liệu huyện Đà Bắc, Mai Châu Theo kết Tổng cục Thống Kê dân số tỉnh Hòa Bình năm 2015 có 824.300 người Theo thống kê dân số toàn quốc năm 1999, địa bàn tỉnh có dân tộc sinh sống, đơng người Mường, người Việt (Kinh), người Thái, người Dao, người Tày, người Mơng, ngồi có người Hoa sống rải rác địa phương tỉnh.Và có số người thuộc dân tộc khác chủ yếu kết với người Hòa Bình cơng tác tỉnh miền núi khác Như với đa dạng sắc tộc đặc biệt gần với đồng Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội khoảng từ 80 tới 100 km, kết hợp với điều kiện kinh tế, địa hình, phong cảnh tỉnh; tiềm lớn để phát triển kinh tế du lịch, đời sống nhân dân dần ổn định không ngừng nâng cao chât lượng sống đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng 2.1.2 Giới thiệu chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp FDI) đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình Tồn tỉnh có 32 dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) hiệu lực Đến có 24 dự án vào hoạt động sản xuất - kinh doanh, vốn thực khoảng 250 triệu USD, chiếm 53,4% tổng vốn đăng ký, đạt mức trung bình nước Các doanh nghiệp FDI chủ yếu doanh nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc hoạt động lĩnh vực lắp ráp linh kiện điện tử may mặc, triển khai dự án tập trung KCN Lương Sơn, bờ trái sơng Đà, đóng góp tích cực vào doanh thu giá trị xuất tỉnh, giải việc làm cho lao động địa phương Hiện nay, việc thực đóng Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI tỉnh Hòa Bình phát triển theo hướng tích cực Để dễ quan sát hơn, ta xem Phụ lục Phụ lục Từ bảng số liệu, tình hình thu nộp BHXH tỉnh Hòa Bình doanh nghiệp FDI, giai đoạn 2014-2016 đạt tỷ lệ cao tăng dần qua năm, cụ thể năm 2014 tỷ lệ thu nộp BHXH doanh nghiệp FDI 94,61%, năm 2015 tăng lên 97,36% năm gần 2016 97,43% Bên cạnh số lao động doanh nghiệp FDI tham gia BHXH đứng thứ số Lao động tham gia BHXH, cụ thể năm 2014 9.154 người đến năm 2016 13.902 người Từ đó, ta thấy doanh nghiệp FDI đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình chấp hành tốt việc thực pháp luật BHXH Nguyên nhân công tác tra Bảo hiểm xã hội ngày quan tâm nâng cao chất lượng tra địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.2 Thực trạng cơng tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp FDI) đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.2.1 Cơ chế, sách Thanh tra lao động Căn định số Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, việc ban hành Quy định, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra Tỉnh Hòa Bình Theo đó, Thanh tra tỉnh Hòa Bình có đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCPBNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tra phủ nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 2.2.2 Cơ quan thực chức tra lao động Sở lao Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hòa Bình phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội, ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn Lao động tỉnh để tổ chức kiểm tra, tra việc thực sách bảo hiểm xã hội, thực kiểm tra, tra doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng, đóng chậm BHXH theo Luật Bảo hiểm xã hội 2.2.3 Lực lượng Thanh tra lao động Hiện nay, lực lượng tra lao động tỉnh Hòa Bình yếu số lượng lẫn chất lượng - Về số lượng: Toàn tỉnh có 39 tra, có tra chuyên trách chuyên ngành lao động toàn doanh nghiệp địa bàn tỉnh - Về chất lượng: Thanh tra lao động tra lĩnh vực tiền lương tiền công, bảo hiểm xã hội, hợp đồng lao động… Vì vậy, tra viên khơng phải có kiến thức tra mà cần có hiểu biết định liên quan đến chuyên ngành lao động Tuy nhiên nay, chất lượng đội ngũ tra viên lao động chưa đồng Cả tra lao động tỉnh tốt nghiệp trường đại học đại học Luật, học viện hành quốc gia Những trường đó, đào tạo chuyên ngành tra mà không đào tạo lĩnh vực có liên quan Khi hỏi văn bản, nghị định, định nhà nước đến lĩnh vực tiền lương tra viên lao động không trả lời Họ không trọng việc cập nhật văn bản, thông tư để áp dụng vào thực tiễn 2.2.4 Hình thức Thanh tra Hoạt động tra tỉnh Hòa Bình thường sử dụng số hình thức: Thanh tra theo kế hoạch Giám đốc Sở lao động – thương binh xã hội tỉnh định Thanh Tra tra đột xuất phát sai phạm doanh nghiệp 2.2.5 Phương thức Thanh tra Cũng tra nói chung, tra lao động Hòa Bình thực tra theo phương thức tra viên phụ trách vùng Theo đó, tra viên phụ trách vùng có nhiệm vụ quyền hạn quy định điều định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH theo dõi tình hình thực pháp luật lao động doanh nghiệp, quan, tổ chức cá nhân sử dụng lao động theo hợp đồng lao động thuộc vùng giao phụ trách, đặc biệt doanh nghiệp có nguy xảy tai nạn lao động, ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm để đề xuất kế hoạch tra, phương pháp tra thích hợp trình Chánh tra Bộ định 2.2.6 Nội dung Thanh tra lao động Bảo hiểm xã hội Một số nội dung mà tra lao động bảo hiểm xã hội tỉnh Hòa Bình tiến hành tra sau: - Các hành vi vi phạm pháp luật đóng bảo hiểm xã hội: khơng đóng, đóng khơng thời hạn, đóng khơng mức quy định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội - Các hành vi vi phạm pháp luật lập hồ sơ để hưởng chế độ bảo hiểm xã hội: gian lận, giả mạo hồ sơ; cấp giấy chứng nhận, giám định sai - Các hành vi vi phạm pháp luật thủ tục thực bảo hiểm xã hội: không cấp sổ bảo hiểm, không trả sổ bảo hiểm cho người lao động; cố tình gây khó khăn cản trở việc hưởng chế độ bảo hiểm người lao động - Các hành vi vi phạm pháp luật sử dụng tiền đóng quỹ bảo hiểm: sử dụng tiền đóng sai quy định pháp luật; báo cáo sai thật, cung cấp sai thông tin, số liệu tiền đóng quỹ bảo hiểm xã hội 2.2.7 Kết Thanh tra Bảo hiểm xã hội Qua thông tin thu thập cho thấy, từ trước 2015, tỉnh Hòa Bình chưa trọng tới công tác tra lĩnh vực lao động doanh nghiệp Số vụ tra BHXH theo kế hoạch thực đặn lần/năm, chủ yếu tra doanh nghiệp FDI mà năm trước vi phạm Số vụ tra đột xuất ít, khơng có Tuy nhiên, từ năm 2015, nhận lệnh Thủ tướng phủ việc tích cực thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật khiếu nại tố cáo Hòa Bình tiến hành nhiều tra đột xuất Trong giai đoạn từ 01/01/2015 đến 30/6/2017 tồn ngành Thanh tra tỉnh Hòa Bình tiến hành 312 tra(cơ quan Thanh tra tỉnh triển khai 50 cuộc), tiến hành Tổ chức tiến hành 28 tra lao động công tác thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi địa bàn tỉnh Tình trạng trốn, nợ đọng bảo hiểm xã hội người lao động doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh xảy liên tiếp năm gần đây, ngành bảo hiểm xã hội tỉnh thực nhiều giải pháp, thực trạng trốn, nợ đọng bảo hiểm xã hội tiếp diễn nhiều doanh nghiệp, năm 2014 tổng số tiền nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI 3,191 tỷ đồng, năm 2015 2,788 tỷ đến năm 2016 3,754 tỷ đồng Tính đến hết năm 2016, tồn tỉnh có 32 dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi hiệu lực, theo thống kê quan Bảo hiểm xã hội tỉnh có 23 doanh nghiệp tham gia đóng BHXH cho người lao động Trong số 23 doanh nghiệp tham gia đóng BHXH có đơn vị đóng khơng đúng, khơng đủ nợ đọng tiền BHXH người lao động thời gian dài với tổng số tiền tỷ đồng Việc doanh nghiệp trốn, nợ đọng BHXH người lao động ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp đáng người lao động Đã có nhiều lao động bị quyền hưởng (hoặc chậm hưởng) chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động Do chủ sử dụng lao động trốn đóng BHXH cho họ Hầu hết DN có đông công nhân, lao động làm việc nên số tiền đóng BHXH trích từ 7% mức lương đóng BHXH người lao động, có doanh nghiệp chiếm dụng số tiền đóng BHXH cho người lao động lên tới hàng chục, hàng trăm triệu đồng/tháng để đầu tư sản xuất, kinh doanh, sinh lợi nhuận – bối cảnh nguồn vốn vay bị hạn chế Nếu bị ngành BHXH nhắc nhở DN khất lần, trì hỗn, chí đối phó nhiều hình thức khác Có số DN, sau người lao động đòi quyền lợi hưởng chế độ tham gia đóng BHXH, giới chủ doanh nghiệp có giải đóng BHXH cho người lao động đóng phần nhỏ tổng số tiền phải đóng Sau thời gian doanh nghiệp lại tiếp tục quay lại hành động trốn, nợ động BHXH Theo kết luận công tác tra tỉnh Hòa Bình, năm gần đây, với quan tâm Chính Phủ, cơng tác tra tỉnh Hòa Bình đạt nhiều thành tích đáng kể Đội ngũ cán tra BHXH quan tâm, theo dõi, tra tình hình thực BHXH doang nghiệp FDI Nội dung tra vào trọng tâm, trọng điểm, kết hiệu lớn hơn, phòng ngừa xử lý nhiều vi phạm trước Đặc biệt, với đạo ban ngành cấp trên, lực lượng tra lao động tỉnh ngày nâng cao chất lượng góp phần nâng cao hiệu chất lượng tra 2.3 Đánh giá 2.3.1 Ưu điểm Công tác tra BHXH tỉnh dần quan tâm, trọng ngày hoạt động hiệu Công tác tra BHXH tỉnh thực pháp luật, bảo đảm xác, trung thực, khách quan, công khai kịp thời Các tra viên có nhiều nỗ lực việc tiến hành tra nhằm tăng số lượng tần suất tra hàng năm Nội dung tra BHXH vào trọng tâm, trọng điểm, kết hiệu lớn hơn, phòng ngừa xử lý nhiều vi phạm doang nghiệp BHXH 2.3.2 Nhược điểm Các tra lao động việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI địa bàn chưa thật nhận quan tâm mạnh mẽ Hơn tra lao động nói chung tra bảo hiểm xã hội nói riêng số tồn việc tiến hành tra như: tra chưa toàn diện, công tác tra chưa trọng tra đột xuất cơng cụ hữu ích để phát xử lý vi phạm… Nợ đọng bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI địa bàn chưa giải triệt để Thanh tra bị động hay có đơn từ tố cáo nhân dân 2.3.3 Nguyên nhân Cán Thanh tra Sở lao động thiếu số lượng, yếu chuyên môn Qua quan sát thực tế cho thấy nguyên nhân tình trạng nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật BHXH số chủ sử dụng lao động chưa nghiêm túc, chưa ý chăm lo đời sống đảm bảo quyền lợi người lao động, quan tâm đến lợi ích trước mắt Bên cạnh đó, quy định hành việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH bất hợp lý, chưa phù hợp Hơn nữa, chế tài xử phạt hành doanh nghiệp vi phạm BHXH lại nhẹ, theo Nghị định 86/2010/NĐ - CP Chính phủ quy định: Những doanh nghiệp nợ đọng BHXH hạn, trốn đóng BHXH mức phạt tối đa 30 triệu đồng Chính vậy, doanh nghiệp sẵn sàng chịu phạt mức cao trả lãi suất nợ BHXH thay nộp tiền bảo hiểm hạn cho người lao động Ngoài ra, chế xử phạt khơng đảm bảo tính nghiêm minh, kịp thời, phụ thuộc vào quan chức khác, quan tâm quyền địa phương Cơng tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương nhiều hạn chế, bất cập việc quản lý lao động địa bàn chưa đầy đủ, chặt chẽ; việc tra, kiểm tra quan chức chưa thường xuyên Theo BHXH Việt Nam, khó ngành bảo hiểm khơng có thẩm quyền xử phạt mà có quyền phát Thủ tục xử phạt hay khởi kiện đơn vị nợ đọng tiền đóng BHXH nhiều khó khăn, phức tạp Vì thực tế, số đơn vị vi phạm nhiều, số vụ việc xử lý q chậm chễ Do đó, để hạn chế bất cập việc thu hồi nợ đọng tiền đóng theo luật định, việc sửa đổi quy định hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH theo hướng nâng cao mức phạt, quy định mức lãi suất chậm đóng BHXH linh hoạt, tối thiểu lãi suất tiền vay hạn ngân hàng thương mại quy định thời điểm tính lãi cần thiết Bên cạnh phải xác định rõ trách nhiệm quyền cấp, bộ, ngành liên quan, tổ chức cơng đồn việc thực Luật BHXH; giao cho BHXH Việt Nam có thẩm quyền tra xử phạt doanh nghiệp, đơn vị nợ đọng tiền đóng BHXH CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA TẠI CÁC DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 3.1 Đối với Nhà nước Cần thiết lập hệ thống quy phạm pháp luật, quy định hoạt động tra cách rõ ràng cụ thể Khi ban hành hay bổ sung văn cần phải phổ biến rộng rãi cho tất cá đối tượng xã hội đặc biệt quan, tổ chức cá nhân có liên quan Đặc biệt ban hành văn quy định mức xử phạt Doanh nghiệp, mức xử phạt khơng mang tính răn đe mà mang tính cảnh cáo, thể quyền lực Pháp luật Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Trong trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời Tổ chức đơn vị có chức giám sát, thẩm định xử lý sau tra nhằm bảo đảm hoạt động tra tuân thủ pháp luật, nâng cao chất lượng báo cáo kết tra, kết luận tra, hiệu lực, hiệu xử lý sau tra, bước khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động tra Bên cạnh Nhà nước cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách, pháp luật cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tiến hành vào buổi sinh hoạt, buổi gặp gỡ trao đổi ý kiến người lao động với người sử dụng lao động Giúp người lao động hiểu rõ quyền lợi người lao động họ thực quy định pháp luật (quyền lợi tham gia bảo hiểm xã hội, quyền lợi ký hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể….) Hướng dẫn doanh nghiệp chưa ký thỏa ước lao động tập thể xây dựng nội quy lao động tiến hành ký kết thỏa ước lao động tập thể, xây dựng nội quy lao động để đăng ký với Sở Lao động-TB&XH 3.2 Đối với Thanh tra tỉnh Hòa Bình Trong tình trạng ngày nhiều doanh nghiệp mọc lên với vi phạm vấn đề lao động có xu hướng tăng lên số lượng mức độ tinh vi với tra viên chuyên ngành lao động khơng thể đáp ứng với u cầu Thanh tra lao động tỉnh Hòa Bình nên có kiến nghị lên quan cấp (Sở lao động thương binh xã hội, UBND Tỉnh Hòa Bình Thanh tra Chính phủ) vấn đề bổ sung lực lượng cho tra lao động Đồng thời yêu cầu nhân lực bổ sung cần có kiến thức chuyên môn tra chuyên ngành liên quan đến lao động khác (như bảo hiểm xã hội, tiền lương,…), tra viên cần nhanh nhạy việc cập nhật văn bản, định, thông tư liên quan đến lĩnh vực phụ trách Bên cạnh bổ sung lực lượng tức tăng số lượng tra mặt chất lượng tra viên cần quan tâm Thanh tra chuyên ngành lao động cần có kiến thức, kỹ tra, song song với kiến thức chuyên ngành lao động Qua đó, kiến thức, kỹ nâng cao, góp phần đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ tra lao động Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dung thiết bị tiên tiến cơng việc tra giúp tra viên xử lý nhanh chóng, kịp thời nghiệp vụ công tác Thanh tra, sử dụng hiệu lực lượng tra có 3.3 Đối với người lao động Người lao động cần mạnh dạn đưa tố cáo doanh nghiệp có sai phạm Từ giúp quan nhà nước kịp thời tăng cường cơng tác tra, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động Học tập, tìm hiểu quy định pháp luật lợi ích để ứng phó quyền lợi bị xâm phạm KẾT LUẬN Vậy, qua tiểu luận phạm vi điều kiện thời gian cho phép Đề tài khải quát nội dung tra nói chung tra lao động nói riêng Bên cạnh đó, đề tài cho thấy Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp FDI địa tỉnh Hòa Bình Từ đó, đề tài đưa số khuyến nghị, đề xuất nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác tra lao động Hòa Bình Em hi vọng với đề tài đóng góp vài ý kiến tốt nhằm nâng cao hiệu công tác tra tỉnh Hòa Bình nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Luật đầu tư 2014 Luật lao động 2012 Luật tra 2010 Nghị định số: 39/2013/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 04 năm 2013 Chính Phủ, việc quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động – thương binh xã hội; Quyết định số: 614/2013/QĐ-LĐTBXH ngày 16 tháng 04 năm 2013 Bộ Lao động, Thương binh – Xã hội, việc quy định nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 Bộ Lao động, Thương binh – Xã hội, việc ban hành quy chế hoạt động tra nhà nước lao động theo phương thức tra viên phụ trách vùng Quyết định số 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 Bộ LĐTBXH việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình, việc ban hành Quy định, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra Tỉnh Hòa Bình 10.Trang web Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Được lấy từ https://vi.wikipedia.org/wiki 11 Tình hình thực BHXH tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2016 Được lấy từ https://123doc.org/document/4432882-tinh-hinh-thuc-hien-bhxh-tinhhoa-binh-giai-doan-20142016.htm 12 Trang Thơng tin điện tử Thanh tra Tỉnh Hòa Bình Được lấy từ https://thanhtra.hoabinh.gov.vn/vanbanphapquy/-/vlegalcontent/Cj3d/0/3308 240/0 13 Trang Tổng cục Thống Kê https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=714 Được lấy từ 14 Doanh nghiệp FDI hoạt động khởi sắc Được lấy từ http://www.baohoabinh.com.vn/12/101837/Doanh_nghiep_FDI_hoat_dong_k hoi_sac.htm PHỤ LỤC Phụ lục Tình hình thu BHXH bắt buộc tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2016 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Số phải thu Số thu Tỷ lệ thu (%) DN nhà nước 111 294 80.50 72, 34 117 631 91.05 DN có vốn đầu tư nước 59.2 37 56.04 94, 61 105 737 118 694 388 185 6.63 1.60 37.4 78 73.11 388.3 64 61, 128 551 403 431 4.83 1.53 39.2 32 Khối ngành DN quốc doanh HCSN, Đảng đồn thể Ngồi cơng lập Hợp tác xã Phường xã, thị trấn 6.525 1.404 37.17 10 0,1 98, 33 87, 37 99, Số phải thu Số thu Năm 2016 T Số phải thu Số thu 7,4 114.42 84 480 3,83 102.9 49 7,36 146.01 142 262 7,43 91.63 403.7 18 1,28 00,1 9,19 9,23 00,2 139.61 435.27 100 867 424 180 1.4 07 1.4 05 40 144 2,24 7,45 6,04 0,18 8,11 4.314 1.367 39.28 ỷ lệ thu (%) 1.465 1.558 40.918 ỷ lệ thu (%) T Hộ SXKD cá thể, tổ chức khác Tổng 3.37 3.094 91, 67 4.07 3.668 0,06 4.721 4.1 96 8,88 726 506 646.2 35 88, 95 805 024 737.9 89 1,67 883.99 798 941 0,38 (Nguồn: Tình hình thực BHXH tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2016 Phụ lục Tình tình tham gia BHXH bắt buộc phân theo khối ngành tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014 – 2016 Chỉ tiêu Khối ngành Năm 2014 Số người (Người) Số đơn vị (Đơn vị) Năm 2015 Số người (Người) Số người (Người) DN có vốn đầu tư nước ngồi DN ngồi quốc doanh HCSN, Đảng đồn thể Ngồi cơng lập 854 13 544 14 247 13 Hợp tác xã 178 31 152 29 141 29 4.2 14 210 4.21 210 4.22 210 481 170 478 175 497 180 61 826 2.25 64.9 59 2.48 67.3 10 2.55 Phường xã, thị trấn Hộ SXKD cá thể, tổ chức khác Tổng 41 22 580 1.18 43 24 630 1.35 6.40 13.9 02 10.2 31 31.6 72 Số đơn vị (Đơn vị) 7.5 25 9.1 54 8.4 11 31 009 DN nhà nước 6.82 12.5 07 8.86 31.3 70 Số đơn vị (Đơn vị) Năm 2016 (Nguồn: Tình hình thực BHXH tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2016) 39 23 720 1.34 ... TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VỀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒI (DOANH NGHIỆP FDI) ĐĨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Hòa Bình. .. việc thực pháp luật BHXH Nguyên nhân công tác tra Bảo hiểm xã hội ngày quan tâm nâng cao chất lượng tra địa bàn tỉnh Hòa Bình 2.2 Thực trạng công tác tra việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội doanh. .. đối tư ng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng 2.1.2 Giới thiệu chung doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (doanh nghiệp FDI) đóng địa bàn tỉnh Hòa Bình Tồn tỉnh có 32 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI)