Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện quản lý chi ngân sách trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên (Luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cƣ́u dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xn Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu , tài liệu trích dẫn luâ ̣n văn đã đƣơ ̣c chỉ rõ nguồ n gố c Một lần xin đƣợc khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cớ gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trƣờng đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ śt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, phòng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ công tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc 12 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 15 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 18 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 24 1.3.1 Các nhân tố chế, sách 24 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 24 1.3.3 Nguồn kinh phí 25 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 26 1.3.5 Bới cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 26 1.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 27 1.4 Kinh nghiê ̣m của số địa phƣơng học cho huyện Định Hóa quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Định Hóa việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 30 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu thông tin 35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa 37 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh kết quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2014 38 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 45 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tƣ 45 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 51 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 56 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 57 3.2.5 Cơng tác tốn vớn đầu tƣ 58 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tƣ 59 3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tại địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 61 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nƣớc 62 3.3.3 Nguồn kinh phí 62 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 63 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trƣờng tự nhiên 63 3.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 64 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 65 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi Chƣơng GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 74 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 74 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 74 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 81 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác quy hoạch dự án đầu tƣ 81 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ 82 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ 83 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tƣ 84 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tƣ 87 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tƣ 88 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Đối với Trung ƣơng 90 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐT - XDCB : Đầu tƣ xây dựng ĐTXDCT : Đầu tƣ xây dựng cơng trình FDI : Vớn đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc ODA : Nguồn vớn hổ trợ thức TW : Trung ƣơng UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ix DANH MỤC CÁC BẢNG So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tƣ Bảng 2.1 XDCB so với kế hoạch 36 Đơn vị hành chính, diện tích, dân sớ huyện Định Hóa tỉnh Bảng 3.1 Thái Ngun 44 Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB theo ngành kinh Bảng 3.2 tế địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 46 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây Bảng 3.3 dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 50 Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn Bảng 3.4 huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 51 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa Bảng 3.5 bàn huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 .52 Dự báo nhu cầu vớn đầu tƣ tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Bảng 3.6 Nguyên giai đoạn 2011-2020 53 Kết thực dự án đầu tƣ từ nguồn vốn ngân Bảng 3.7 sách nhà nƣớc tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 55 Khảo sát nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN Bảng 3.8 đầu tƣ XDCB 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1 Trình tự hoạt động đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên... Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Đầu tƣ xây dựng 1.1.2 Chi ngân. .. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2014 38 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.2 Thực trạng quản