Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1 1.1. Một số khái niệm cơ bản 1 1.1.1. Thủ tục và thủ tục hành chính 1 1.1.1.1. Thủ tục 1 1.1.1.2. Thủ tục hành chính 1 1.1.2. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính 1 1.1.2.1. Cải cách 1 1.1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính 1 1.2. Mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính 2 1.2.1. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính 2 1.2.2. Yêu cầu của việc cải cách thủ tục hành chính 2 1.3. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính 3 1.3.1. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính 3 1.3.2. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 3 1.4. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính 4 1.5. Khái niệm cơ chế “một cửa”, mục đích và nguyên tắc. 6 1.5.1. Khái niệm cơ chế “Một cửa” 6 1.5.2. Mục đích và Nguyên tắc 7 1.5.2.1. Mục đích 7 1.5.2.2. Nguyên tắc 8 1.5.3. Phạm vi và quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” 8 1.5.3.1. Phạm vi thực hiện của cơ chế “một cửa” 8 1.5.3.2. Quy trình giải quyết hồ sơ hành chính theo Cơ chế “một cửa” 9 1.5.4. Ưu điểm của cơ chế “một cửa” 9 Tiểu kết 10 Chương 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THỊ TRẤN THỐNG NHẤT 11 2.1. Khái quát tổ chức bộ máy và hoạt động của UBND thị trấn Thống Nhất 11 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển 11 2.1.1.1. Ủy ban nhân dân thị trấn Thống Nhất. 11 2.1.1.2. Địa giới hành chính thị trấn Thống Nhất. 11 2.1.1.3. Hệ thống chính trị và bộ máy chính quyền hiện nay: 12 2.1.2. Vị trí, chức năng UBND thị trấn Thống Nhất. 12 2.1.3. Nhiệm vụ quyền hạn của UBND thị trấn Thống Nhất. 12 2.1.3.1. Nhiệm vụ quyền hạn của UBND trong lĩnh vực kinh tế 12 2.1.3.2. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong lĩnh vực Nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi, tiểu thủ công nghiệp. 13 2.1.3.3. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong lĩnh vực xây dựng giao thông vận tải. 14 2.1.3.4. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao. 14 2.1.3.5. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong lĩnh vực quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội. 14 2.1.3.6. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo 15 2.1.3.7. Nhiệm vụ của UBND thị trấn trong việc thi hành pháp luật. 15 2.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy UBND Thị trấn Thống Nhất 15 2.1.5. Cơ cấu tổ chức nhân sự UBND Thị trấn Thống Nhất 15 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND Thị trấn Thống Nhất. 16 2.2.1. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND Thị trấn Thống Nhất. 16 2.2.1.1. Nội quy tại bộ phận “Một cửa” tại UBND Thị trấn Thống Nhất 16 2.2.1.3.Quy trình thủ tục, hồ sơ hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” 18 2.2.2. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND Thị trấn Thống Nhất. 20 2.2.2.1. Lĩnh vực đất đai 20 2.2.2.2. Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 22 2.2.2.3. Cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh 23 2.2.2.4. Lĩnh vực thương binhxã hội 23 2.3. Đánh giá việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND Thị trấn Thống Nhất 24 2.3.1. Đánh giá chung 24 2.3.2. Những kết quả đạt được 24 2.4. Hạn chế 28 2.5. Nguyên nhân của những hạn chế 32 2.5.1.Thiếu sự chỉ đạo thống nhất của các cơ quan có thẩm quyền 32 2.5.2. Các văn bản quy phạm pháp luật còn chồng chéo, chưa thống nhất. 33 2.5.3. Phân cấp ủy quyền giữa các lĩnh vực của cơ quan chuyên môn chưa đồng bộ 33 2.5.4. Nhận thức của lãnh đạo,cán bộ, công chức khi thực hiện chưa cao 34 2.5.5. Chế độ chính sách còn thấp 34 2.5.6. Ý thức của người dân chưa tốt 34 Tiểu kết 35 Chương 3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THỊ TRẤN THỐNG NHẤT 36 3.1. Giải pháp đề xuất cải cách thủ tục hành chính 36 3.1.1. Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. 36 3.1.2. Xây dựng văn hóa công sở 37 3.1.3. Cải cách thủ tục hành chính 37 3.1.4. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính 38 3.1.5. Cải cách tài chính công 38 3.1.6. Hiện đại hóa nền hành chính đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính cho CB,CC và tổ chức, công dân. 39 Tiểu kết 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 PHỤ LỤC
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thị trấn Thống Nhất” cơng trình nghiên cứu thân tơi tự tìm hiểu viết Các số liệu thông tin sử dụng nghiên cứu trung thực xác LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ sâu sắc giảng viên – TS Lê Thị Hiền suốt trình nghiên cứu hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn quý quan UBND Thị trấn Thống Nhất nhiệt tình giúp đỡ, giới thiệu cung cấp thơng tin có liên quan đến UBND Thị trấn, số liệu báo cáo UBND năm gần đồng thời cho hội tham quan, tìm hiểu trụ sở quan để tơi hồn thành nghiên cứu Do thời gian kiếm thức hạn chế nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp giáo độc giả Tôi xin chân thành cảm ơn MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung viết tắt CCTTHC Cải cách thủ tục hành CB, CC Cán bộ, cơng chức HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lâu nay, mắt người dân thủ tục hành ln phức tạp, rườm rà, thiếu công khai minh bạch, chí nhiều sách nhiễu Điều gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc cơng dân, doanh nghiệp làm giảm lòng tin nhà nước máy hành nhà nước, Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút vốn đầu tư nước ngồi cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa khâu q trình giải cơng việc cơng dân, tổ chức có vai trò ý nghĩa quan trọng Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc hoàn thiện thể chế nhà nước Tiếp Thủ tướng Chính phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực cải cách hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Quyết định số 136/QĐ-TTg với Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Xuất phát từ lý mà nước nói chung địa bàn tỉnh Thanh Hóa nói riêng, quan quản lý nhà nước đặc biệt UBND cấp đẩy mạnh việc thực hoàn thiện có hiệu mơ hình “một cửa” cải cách thủ tục hành Cùng với cơng cải cách hành nước tỉnh Thanh Hóa, UBND thị trấn Thống Nhất tiến hành triển khai chế “một cửa” vào tháng năm 2008 Trên sở học hỏi mơ hình tỉnh áp dụng triển khai có hiệu quả, chuẩn bị tốt mặt sở vật chất tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức nhiệt tình, có trình độ chuyên môn, phận “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất trực thuộc quản lý Văn phòng HĐND-UBND Thị trấn Thống Nhất hoạt động độc lập mang lại hiệu cao, đông đảo nhân dân đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên trình thực bên cạnh kết đạt TTHC cơng khai minh bạch, giảm hẳn tình trạng phiền hà sách nhiễu cho tổ chức, công dân; tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn CB, CC nâng lên đáng kể nhiều tồn TTHC rườm rà, chồng chéo, trùng lặp, chưa ban hành kịp thời gây khó khăn cho cơng dân q trình giải cơng việc Những hạn chế cần khắc phục kịp thời để phù hợp với thay đổi thực tiễn địa phương tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước Cơng cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng phải thực thường xuyên liên tục Vì nghiên cứu cải cách TTHC để rút tổng kết cho địa phương cần thiết Chính lý mà tơi chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND thị trấn Thống Nhất-huyện Yên Định-tỉnh Thanh Hóa” với mong muốn hoàn thiện kiến thức trường góp phần áp dụng có hiệu vào cơng tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mơ hình “một cửa” thực tỉnh nhà Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm thân chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích sau: - Thứ nhất, cung cấp khoa học cho việc xác định nguyên nhân mặt hạn chế tồn mơ hình “một cửa” vận hành UBND thị trấn Thống Nhất - Thứ hai, tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất - Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, phục vụ cho công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thủ tục hành giải UBND thị trấn Thống Nhất chế phối hợp quan chức qua mơ hình “một cửa” Tổng hợp tình hình thực hiễn cung cấp xác cho việc đánh giá hiệu hoạt động CCTTHC theo chế “một cửa” địa phương Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề thuộc lĩnh vực giải công việc theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất từ năm 2008 đến Không mở rộng nghiên cứu vấn đề tổ chức máy, phân cấp quản lý hay lĩnh vực không theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa tảng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Trong trình nghiên cứu em sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê khoa học xã hội, nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực tiễn để nghiên cứu đối tượng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cải cách thủ tục hành nói chung chế “một cửa” nói riêng năm gần nhiều tác giả tập trung nghiên cứu, Nhưng đề tài nghiên cứu UBND thị trấn Thống Nhất chưa có tài liệu cơng khai Ý nghĩa đóng góp đề tài Đề tài nghiên cứu giúp hiểu rõ sở lý luận cải cách thủ tục hành đào tạo trường có nhìn tổng thể tồn diện thực trạng giải thủ tục hành UBND thị trấn Trở thành tài liệu tham khảo cho nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất nói riêng Các giải pháp đề xuất nghiên cứu cải cách thủ tục hành áp dụng vào thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng điều hành, quản lý giải thủ tục hành UBND thị trấn Thống Nhất tương lai Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung đề tài bao gồm chương chính: Chương 1: Lý luận chung cải cách thủ tục hành chế “một cửa” Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thủ tục thủ tục hành 1.1.1.1 Thủ tục Thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” 1.1.1.2 Thủ tục hành Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân, công dân” [6.Tr6] 1.1.2 Cải cách cải cách thủ tục hành 1.1.2.1 Cải cách Cải cách “sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan”; Hiểu cách khác cải cách “sự sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành” 1.1.2.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành nhà nước, nhằm xây dựng thực thu TTHC theo chuẩn mực định Đơn giản, gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiện thực tế, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [6 Tr7] CCTHHC thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối liên hệ với quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành việc sửa đổi, thay có kế hoạch cụ thể thủ tục hành cũ chưa hợp lý khơng phù hợp để đạt mục tiêu hồn thiện thủ tục hành 1.2 Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành 1.2.1 Mục tiêu cải cách thủ tục hành Mục tiêu CCHC phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân, tổ chức Cụ thể phải phát xóa bỏ TTHC thiếu tính đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức, cá nhân; xây dựng thực TTHC giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai; vừa tạo thuận tiện cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu giải cơng việc; vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng phận CB, CC, đồng thời đảm bảo trách nhiệm QLNN, giữ vững kỷ cương pháp luật Đó mục tiêu quan trọng, nấc thang CCHCNN giai đoạn 2010-2020 đảng nhà nước ta ưu tiên giải với cải cách tổ chức máy, tài cơng cải cách đội ngũ CB, CC 1.2.2 Yêu cầu việc cải cách thủ tục hành Đảm bảo thủ tục hành đơn gian, rõ ràng, pháp luật Công khai thủ tục, phí, lệ phí thời gian giải loại công việc tổ chức công dân Đảm báo giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện cho tổ chức cơng dân Bố trí cán cơng chức làm việc phải phù hợp phận tiếp nhận trả kết khơng cần có lực trình độ đáp ứng u cầu mà phải có phẩm chất đạo đức tác phong làm việc tốt Đối tượng có nhu cầu cần liên hệ với cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết không cần phải đến phận khác Việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức cơng 10 Quy trình thủ tục nhiều bất cập Sự phối hợp phòng chun mơn với Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thuộc Văn phòng HĐND UBND thị trấn cơng tác giải hồ sơ hành rà soát, thống kê thủ tục hành chưa tốt ảnh hưởng đến hậu thực Vẫn tình trạng đùn đẩy, thờ việc giải xem xét cơng việc phòng ban chuyên môn phối hợp Việc phân cấp, ủy quyền trách nhiệm để giải thủ tục hành chưa đẩy mạnh UBND Thị trấn ôm đồm nhiều cơng việc khơng cần thiết Ví dụ như: việc cấp phép đăng ký kinh doanh cho hộ gia đình, cá thể theo quy trình giải hồ sơ hành UBND Thị trấn chịu trách nhiệm ký duyệt, điều chưa với quy định thông tư hướng dẫn cấp giấy phép kinh doanh tình hình thực tế Việc UBND Thị trấn trực tiếp tham gia vào quy trình khơng cần thiết, làm kéo dài thời gian chờ đợi công dân, tổ chức Thủ tục hành rườm rà, chưa hợp lý, so với quy định trung ương có xu hướng tăng thêm Trong thời gian vừa qua đạo thống từ trung ương tỉnh Ủy sở ban ngành công tác rà sốt sửa đổi thủ tục hành gây cản trở cho việc thực CCTTHC theo chế “một cửa” địa phương nhìn chung trình thực TTHC rườm rà, khơng cần thiết biểu mẫu hồ sơ thay đổi liên tục khiến cho người dân lúng túng q trình hồn thiện hồ sơ hành Tổ chức cơng dân phải qua nhiều cửa hoàn thiện hồ sơ hành Ví dụ: lĩnh vực đất đai, ngồi việc phải kèm theo CMTND sổ hộ có chứng thực điều dẫn đến tâm lý chung cho tổ chức, công dân tới quan công quyền để giải công việc chuẩn bị sẵn CMTND, sổ hộ có cơng chứng Khi đến thời hạn nhận kết phải mang hồ sơ xác minh đến quan thuế để thực nghĩa vụ tài chính, sau lại mang biên lai đóng tiền quay trở lại Bộ phận “một cửa” để nộp biên lai nhận kết hồ sơ Việc tùy tiện tăng thêm 36 giấy tờ bệnh quan liêu giấy tờ, thói quen ăn sâu vào nếp nghĩ CB,CC thực thi, kể thói quen tổ chức công dân gây nên lãng phí tiền thời gian người dân Thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đển có kết tùy tiện, kéo dài Tổ chức, công dân đến phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế khơng trường hợp kết giao không hẹn, chí sai hẹn gấp đơi gấp ba thời gian quy định Lĩnh vực có nhiều hồ sơ bị tồn đọng, gây xúc cho người dân lĩnh vực nhà đất, quy định cấp GCNQSD đất địa bàn Thị trấn Thống Nhất theo quy định 20 ngày gây khơng khó khăn cho cán thực lượng hồ sơ thuộc lĩnh vực nhà đất nhiều khiến công việc cán thụ lý bị tải việc thực phải qua nhiều quy trình: đọc, xem kỹ hồ sơ, nguồn gốc, xác định nghĩa vụ tài chính, xác minh thực địa, lập phiếu thẩm định máy tính, vẽ sơ đồ, chuyển cho lãnh đạo phòng phê duyệt in GCNQSD đất thức, lập tờ trình UBND Thị trấn… Chưa kể thời gian xác định nghĩa vụ tài kéo dài nguyên nhân làm cho việc hồ sơ bị chậm, kéo dài thời gian trả kết Cụ thể để làm thủ tục cấp lại GCNQSD đất người dân phải chờ đợi gần tháng lấy GCNQSD đất mới, cấp lại, cấp thường kéo dài thời gian giải thêm từ đến 10 ngày Quy định thời gian làm việc Bộ phận “một cửa” chưa hợp lý Tại UBND Thị trấn thời gian nhận trả kết hồ sơ hành lĩnh vực phân chua vào ngày chẵn, lẻ Thứ 2, 4, phận “một cửa” nhận trả kết hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, tư pháp Thứ 3, nhận trả kết hồ sơ thuộc lĩnh vực LĐ-TB&XH cấp giấy phép đăng ký kinh doanh Đây bất cập, gây khó khăn cho tổ chức, cơng dân làm kéo dài thời gian giải Kinh phí, sở vật chất hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu Do quy định cụ thể sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để 37 phục vụ cho công tác tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chưa cụ thể rõ ràng nên UBND thị trấn có nhiều cố gắng khơng có khoản kinh phí tiêng để đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Chính thế, trang thiết bị đầu tư cho đơn vị, phòng, ban phường, xã hạn chế nên việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin đơi lúc gặp khó khăn máy móc hỏng, phải tiến hành cài lại phần mền nên q trình chuyển lại cơng việc bị gián đoạn, máy móc trang thiết bị lạc hậu, cũ kĩ Việc bố trí trang thiết bị phục vụ cho nhu cầu nhân dân chưa hợp lý, gây nên tình trạng lãng phí Phòng làm việc phận “một cửa” sửa chữa, nâng cấp thành dãy nhà hai tầng khang trang đẹp cấu trúc văn phòng chưa hợp lý, lĩnh vực giải bố trí phòng khác nhau, bố trí phía sau trụ sở UBND Thị trấn nên việc tìm kiếm người dân gặp khó khăn Vẫn tồn việc xử lý hồ sơ hành theo phương pháp thủ công, việc xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin đại vào việc quản lý giải hồ sơ hành triển khai chậm Bố trí cán cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết nhiều bất cập Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB,CC làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành CB,CC có trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức tốt, có khả giao tiếp với tổ chức, công dân Nhưng UBND Thị trấn Thống Nhất nhận thức lãnh đạo UBND coi công việc đơn giản, đơn nhận hồ sơ trả kết nên thường bố trí phận cơng chức tuyển dụng, thử việc CB, CC có trình độ không cao…đã gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động CCTTHC theo chế “một cửa” địa phương Ở lĩnh vực đất đai, nhu cầu công dân lớn, có ngày làm việc cán lĩnh vực phải tiếp nhận 40 hồ sơ, vừa hướng dẫn vừa trả kết hồ sơ hành Vì thế, tình trạng ùn tắc giải hồ sơ hành lĩnh vực phổ biến UBND Thị trấn Thống Nhất cần bố trí hợp lý cán làm việc 38 phận chế độ đãi ngộ thỏa đáng vật chất tinh thần làm việc CB, CC làm việc Bộ phận “một cửa”, để khuyến khích động viên kịp thời Những hạn chế đây, cần sớm khắc phục kịp thời để đảm bảo công tác cải cách hành đạt hiệu tốt Để thực điều cần phải nắm rõ nguyên nhân gây bất cập, hạn chế 2.5 Nguyên nhân hạn chế 2.5.1.Thiếu đạo thống quan có thẩm quyền Mặc dù mơ hình “một cửa” Thanh Hóa triển khai từ sau Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chế “một cửa” áp dụng sớm UBND tỉnh UBND Thị trấn Thống Nhất kế hoạch đầu tư ngày từ năm 2003 sau nhanh chóng nhân rộng khắp địa phương toàn tỉnh Các nguyên tắc thực thủ tục hành theo chế “một cửa” chưa tuân thủ triệt để, chưa thực đồng như: - Nguyên tắc TTHC đơn giản rõ ràng, pháp luật - Nguyên tắc đảm bảo giải công việc nhanh chóng, thuận lợi - Nguyên tắc phối hợp phòng ban lãnh đạo Việc rà soát, kiến nghị, bãi bỏ định, thủ tục hành rườm rà quan chưa lãnh đạo UBND Thị trấn quan tâm mức, tồn nhiều thủ tục rườm rà quy định chung pháp luật Việc xây dựng thực chế “một cửa” địa phương mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích mà chưa đề cao lợi ích phục vụ nhân dân lên hàng đầu 2.5.2 Các văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa thống Văn QPPL Chính phủ chưa có thống nhất, chồng chéo quy định chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp huyện mâu thuẫn quy định thẩm quyền giải hồ sơ hành quan 39 nhà nước cấp huyện Quyết định 181/2003/QĐ-TTg Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Khi xây dựng văn luật quy chế làm việc tiến hành rà soát giấy tờ thủ tục tiến hành lấy ý kiến từ cán công chức mà chưa quan tâm mức tới ý kiến khách quan tổ chức, công dân 2.5.3 Phân cấp ủy quyền lĩnh vực quan chuyên môn chưa đồng Việc phân cấp ủy quyền quan chuyên môn với lãnh đạo UBND Thị trấn việc giải hồ sơ hành chủ tiến hành lĩnh vực tư pháp, lĩnh vực khác lãnh đạo UBND trực tiếp đảm nhận Việc xây dựng quy trình giải hồ sơ hành nhiều điểm chưa hợp ký chưa sửa đổi cho phù hợp Hiện nay, chưa xác lập quy định chế báo cáo trực tiếp kết Bộ phận “một cửa” lãnh đạo UBND Thị trấn Thống Nhất nên hạn chế phần phản hồi thông tin cần thiết trình điều hành phận Vì vậy, thời gian tới cần đưa quy định cụ thể quy chế phối hợp hoạt động quy trình hoạt động phận “một cửa” nói riêng thực thủ tục hành quan nhà nước nói chung Bên cạnh đó, UBND Thị trấn Thống Nhất chưa có chế tài xử phạt cụ thể phận cán công chức khơng hồn thành nhiện vụ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng 2.5.4 Nhận thức lãnh đạo,cán bộ, cơng chức thực chưa cao Trong q trình thực triển khai CCHC nhận thức trình độ số lãnh đạo phòng ban hạn chế, số cán cơng chức có tâm lý ngại thực quy trình thích giải cơng việc theo kiểu Một số CB,CC chưa tạo thói quen lề lối làm việc phần mềm tin học nên hiệu công việc chưa cao Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo chế tập trung, quan liêu, bao cấp nên đổi chế quản lý 40 CB, CC chưa xóa bỏ hết lề lối tác phong làm việc cũ, khả thay đổi thích nghi chậm Tư cai trị nặng nề 2.5.5 Chế độ sách thấp Chế độ sách CB,CC làm việc phận “một cửa” thấp Ngồi chế độ lương quy định theo bậc lương cán công chức họ hưởng mộ khoản phụ cấp 500.000 đồng/ người/ tháng Với mức hỗ trợ chưa tạo động lực làm việc cho CB,CC trách nhiệm thẩm định hồ sơ quan trọng, ảnh hưởng tới kết giải công việc bước Bên cạnh đó, CB, CC làm việc phận “một cửa” UBND công chức chuyển từ phòng ban chun mơn thực tế họ vừa phải đảm nhận công việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đồng thời kiêm nghiệm công việc phòng ban chun mơn Chất lượng CB,CC phận chưa đáp ứng yêu cầu cơng việc nhiều mẻ, CB, CC phải tiếp cận với công nghệ mới, tương đối phức tạp, phần mềm tác nghiệp yêu cầu quy trình thực chặt chẽ, thời gian tập huấn không nhiều, khối lượng công việc tăng gấp nhiều lần so với trước 2.5.6 Ý thức người dân chưa tốt Một phận nhân dân trình độ dân trí thấp, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao, họ không nắm rõ quyền lợi vị mình, gặp phải tượng tiêu cức xảy e ngại, không mạnh rạn đấu tranh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, chí tiếp tay cho số phận CB,CC hình thức bồi dưỡng để họ giải cơng việc nhanh Chính điều làm cho việc thực CCTTHC theo mơ hình “một cửa” chưa thể phát huy nghĩa mặt kinh tế - trị, văn hóa chủ trương đường lối cấp ủy Đảng, quyền đề văn pháp lý Cho dù việc chậm trễ hồ sơ vô trách nhiệm CB,CC hay bất cập quy định thiệt thòi phía người dân, dẫn tới lãng 41 phí thời gian, tiền của, cơng sức cơng dân điều cốt lõi chưa tinh thần CCHC Mỗi CB, CC phải đặt tinh thần “phục vụ nhân dân” lên hàng đầu việc thực thi nhiệm vụ thực quy định thủ tục hành chính, gặp vướng mắc khâu phải sớm báo cáo cấp, ngành liên quan để sớm tháo gỡ Tiểu kết Trong chương nghiên cứu giới thiệu khái quát thông tin UBND Thị trấn Thống Nhất thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Thị trấn Qua ta thấy cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thị trấn triển khai tương đối tốt, sát việc thực đạt thành tích đáng kể cơng tác tiếp nhận trả kết giải hồ sơ hành cho cơng dân, tổ chức Tuy nhiên bên cạnh thành tích đạt bất cập, khó khăn cần khắc phục để đem lại hiệu tốt đem lại lợi ích cao cho người dân 42 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND THỊ TRẤN THỐNG NHẤT 3.1 Giải pháp đề xuất cải cách thủ tục hành 3.1.1 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Nhân lực yếu tố then chốt định thành cơng hay thất bại mơ hình thực tiễn chất lượng CB, CC biểu qua đạo đức trị, trình độ chun mơn, khả giao tiếp giải công việc Để nâng cao chất lượng CB, CC cần phải tiến hành biện pháp sau: Trước hết, công tác tuyển dụng CB, CC vào làm việc quan nhà nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chun mơn cao, có lực, phẩm chất đạo đức tốt chun mơn nghề nghiệp giởi, có cấp loại ưu, đáp ứng vị trí cơng việc cần tuyển Tiếp đó, cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc vị trí việc phù hợp với trình độ, lực họ Trong trình sử dụng CB, CC quan cần thường xuyên cho họ tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ, chun mơn khóa tập huấn kỹ hành chính, đặc biệt đạo đức công vụ chuyên môn kỹ giao tiếp, góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy nhà nước Tiền lương chế độ đãi ngộ CB,CC thuộc phận “một cửa” cần phải quan tâm Do đặc thù công việc phận “một cửa” chịu nhiều áp lực thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp…phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải hồ sơ hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong lề lối làm việc CB,CC Thực việc đánh giá, xếp loại CB,CC hàng tháng, hàng quý hàng năm Khen thưởng kịp thời cá nhân phận thực tốt nhiệm vụ giao vật chất tinh thần, đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp không hồn thành nhiệm vụ có sai phạm đạo đức công vụ giải công việc 43 Đối với huyện tỉnh thường xuyên tập huấn đào tạo cho CB,CC chuyên môn phụ trách phận tiếp nhận trả kết quả, nội dung tập huấn như: - Kỹ giao tiếp cán bộ, cơng chức - Kỹ sử dụng máy tính internet - Kỹ tiếp nhận hoàn trả loại hồ sơ 3.1.2 Xây dựng văn hóa cơng sở Trước hết CB,CC cần phải tơn trọng kỷ luật quan, phải ý đến danh dự quan cư xử với người, đoàn kết hợp tác nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu chủ nghĩa hội để củng cố niềm tin CB,CC quan Xây dựng văn hóa cơng sở gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc phận đầu mối tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phận “một cửa” nhằm tạo hiểu biết rõ ràng đảm bảo kết cuối công việc giải theo Luật định, thời gian quy định CB,CC hoàn thành tốt nhiệm vụ mình, cá nhân tổ chức hài lòng với kết công việc giải 3.1.3 Cải cách thủ tục hành Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan đến cơng dân, tổ chức ln nhu cầu thiết yếu phải đặt lên hàng đầu Cải cách thủ tục tinh gọn quy trình việc làm cần ưu tiên Ví dụ lĩnh vực đất đai theo quy trình giải UBND thị trấn Thống Nhất người dân phải thời gian đến kho bạc nộp phí sau có biên lai để nhận hồ sơ Nếu cần cắt giảm quy trình nộp thuế kho bạc nên sử dụng phần mềm quản lý chung, nộp trực tiếp phận tiếp nhận trả kết UBND thị trấn từ rút ngắn trình thực giải hồ sơ hành Lãnh đạo địa phương cần kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành văn quy phạm pháp luật tránh việc văn ban hành có nội dung chồng 44 chéo, không đồng dẫn đến CB,CC phương hướng giải hồ sơ hành Tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành bất cập trình giải để nâng cao chất lượng giải thủ tục hành địa phương, đồng thời giúp công dân thực quyền trách nhiệm giám sát hoạt động CB,CC UBND Thị trấn Thống Nhất 3.1.4 Cải cách tổ chức máy hành Tiến hành rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế CB,CC UBND, CB,CC phụ trách phận tiếp nhận trả kết Do tính đặc biệt vị trí cơng việc mà CB,CC đảm nhiệm vị trí phải có lực thực giao tiếp, xử lý linh hoạt, nhanh chóng cơng việc lúc, lực tìm kiếm, kiểm tra phân loại xử lý loại hồ sơ Chịu nhiều áp lực thời gian, áp lực công việc phải thường xuyên tiếp xúc với cơng dân, tổ chức có nhiều tính cách khác để giải cơng việc Vì cần tuyển người, ngành, việc để công việc đạt hiệu cao Triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dịch vụ công, chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực nóng UBND Thị trấn đất đai, lĩnh vực lao động thương binh xã hội, đảm bảo hài lòng cơng dân, tổ chức có nhu cầu giải công việc Tiếp tục đổi phương thức làm việc UBND Thị trấn thực thống nâng cao chất lượng thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” tập trung phận tiếp nhận trả kết thuộc Văn phòng HĐND UBND đảm bảo hài hòa cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước 3.1.5 Cải cách tài cơng Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương 45 Tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế địa bàn Thị trấn, sách thu nhập, tiền lương, tiền thưởng thực cân đối đảm bảo ngân sách chi tiêu cho Thị trấn Tích cực, đảm bảo tỷ lệ cân đối việc thu phí lệ phí thủ tục hành theo đạo biểu mẫu quan cấp Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho phận tiếp nhận trả kết 3.1.6 Hiện đại hóa hành đẩy mạnh tun truyền, phổ biến kiến thức cải cách hành cho CB,CC tổ chức, công dân Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nói chung CCHC xã nói riêng để họ ý thức quyền lợi trách nhiệm mình, tránh thiếu sót khơng đáng có tham gia phối hợp thực CCTTHC theo chế “một cửa”, tiến tới “một cửa liên thông” đại thực địa phương, kịp thời phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu CB,CC nâng cao ý thức họ việc đấu tranh chống tiêu cực việc giải hồ sơ hành cơng việc người dân CB,CC Thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể mức độ hài lòng ý kiến đóng góp cho việc hồn thiện tổ chức Tiểu kết Trên giải pháp mà đề nhằm giúp phần cho UBND Thị trấn Thống Nhất nâng cao chất lượng hoạt động Bộ phận “một cửa” vấn đề cải cách thủ tục hành chính, đảm bảo đáp ứng nhu cầu giải hồ sơ hành cơng dân, tổ chức địa phương Những giải pháp tập trung vào nội dung chủ yếu chiến lược cải cách thủ tục hành quốc gia Đây giải pháp đưa dựa phân tích khách quan thực trạng cải cách thủ tục hành UBND Thị trấn Thống Nhất 46 KẾT LUẬN CCHC Thị trấn Thống Nhất năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn, vướng mắc Nhưng quan tâm lãnh đạo, đạo Đảng Ủy HĐND UBND Thị trấn nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên… công tác đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý máy nhà nước Thị trấn Thống Nhất đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC, cải cách tài cơng đại hóa hành nhà nước TTHC rà sốt đơn giản hóa, thơng thống hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt tiết kiệm Dần bước chuyển hành từ quan cai quản sang chế độ phục vụ, tức dần xóa bỏ chế xin – cho mà thay vào chế phục vụ cá nhân, tổ chức có nhu cầu đến giải cơng việc mang đậm tính chất khách hàng hành Tuy nhiên bên cạnh khó khăn, bất cập khó tránh khỏi nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại Những thành công hạn chế dừng báo cáo nội quan Huyện, Tỉnh mà chưa công khai nghiên cứu cách nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất CCTTHC theo chế “một cửa” UBND Thị trấn Thống Nhất việc làm cấp thiết giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu tìm hiểu ngun nhân cốt lõi thực trạng nêu Vận dụng lý luận CCTTHC chế “một cửa” “một cửa liên thông” đại, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu CCTTHC UBND Thị trấn Thống Nhất nâng lên, phát huy tiềm KT-XH vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân quản lý máy quyền Tóm lại, việc giải vấn đề nan giải CCTTHC theo chế “môt cửa” UBND thị trấn Thống Nhất nói riêng nước nói chung theo Nghị 28/CP năm 1994 coi khâu đột phá ngày lơ cốt để tiếp cận đột phá Giải pháp tốt giải đồng nhiều 47 vấn đề liên quan đến CCHC thể chế, máy, chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB, CC, tài chính, lương bổng,… có giải thành cơng cơng việc, đặt tổng thể vấn đề cần giải quyết./ 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8/2006 Chính phủ đăng ký kinh doanh Chính phủ, Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ, Nghị số 38/NQ-CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 ban hành quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thơng” quan hành nhà nước địa phương Học việc Hành chính, 2004, Hành cơng, NXB Đại học quốc gia Học viện Hành chính, 2002, Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học quốc gia, HN UBND Thị trấn Thống Nhất, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 UBND Thị trấn Thống Nhất, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 UBND Thị trấn Thống Nhất, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 PHỤ LỤC Cơ cấu tổ chức UBND Thị trấn Thống Nhất ... cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thủ tục thủ tục hành 1.1.1.1 Thủ. .. chương chính: Chương 1: Lý luận chung cải cách thủ tục hành chế “một cửa” Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải. .. giải thủ tục hành UBND thị trấn Trở thành tài liệu tham khảo cho nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND thị trấn Thống Nhất nói riêng Các giải pháp đề xuất nghiên cứu cải cách thủ