Com luat cac vung bien viet nam cong cu thuc hien chinh sach bien trong tinh hinh moi

8 79 0
Com   luat cac vung bien viet nam cong cu thuc hien chinh sach bien trong tinh hinh moi

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Luật vùng biển Việt Nam: Công cụ thực sách biển tình hình TS Nguyễn Hồng Thao Ủy ban biến giới quốc gia, Bộ Ngoại Giao Bài đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 06/2009 Là quốc gia ven biển, nằm dọc Biển Đông, trải dài qua 16 vĩ độ, (giữa vĩ tuyến 230 70 Bắc), Việt Nam có lợi khả để tiến biển, trở thành nước mạnh biển vào năm 2020 mục tiêu mà Nghị số 27/NQ-CP, ngày 30/5/2007 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 đưa Một cơng cụ quan trọng thực sách biển tình hình Luật Các vùng biển Việt Nam, xác định khung pháp lý cho việc tiến biển đất nước, phù hợp với pháp luật thực tiễn quốc tế, tạo điều kiện phát triển xây dựng đất nước Trong viết này, tác giả nêu số quan điểm vấn đề phát sinh xây dựng Luật Các vùng biển Việt Nam Sự cần thiết ban hành Luật Các vùng biển Việt Nam Vùng biển Việt Nam nằm tuyến đường thông thương huyết mạch đại dương, có nguồn tài nguyên đa dạng phong phú, có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng, an ninh, kinh tế, nơi chứa đựng nhiều vấn đề tranh chấp biên giới - lãnh thổ, đặc biệt hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa; hoạt động biển ngày tăng lên, đa dạng, mẻ bối cảnh quan hệ quốc tế đan xen cạnh tranh gay gắt Năm 2009 đánh dấu bước ngoặt tiến triển kiện Biển Đông Với quy định ngày 13/5/2009 thời hạn cuối để nước nộp hồ sơ xác định đòi hỏi ranh giới thềm lục địa mình, Cơng ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 (Công ước Luật biển 1982) làm nóng lên chạy đua khẳng định mặt pháp lý diện thực tế nước ven Biển Đông Việt Nam nước khu vực Đông Nam Tuyên bố vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý thềm lục địa Tuyên bố Chính phủ vùng biển Việt Nam ngày 12/05/1977 (Tuyên bố 1977) Tuyên bố 1977 Tuyên bố Chính phủ năm 1982 đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải (Tuyên bố 1982) Nghị ngày 23/6/1994 Quốc hội khoá IX phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống pháp luật biển Việt Nam điều chỉnh hoạt động biển từ trước đến Năm 2003, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Biên giới quốc gia khẳng định chủ quyền hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa Trung Quốc ban hành Luật Lãnh hải vùng biển tiếp giáp ngày 2/2/1992; Luật vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa ngày 26/6/1998; Luật Quản lý sử dụng vùng biển nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa ngày 2/10/2001; Quy hoạch chức vùng biển toàn quốc tháng 12/2002; Quy định việc quản lý bảo vệ sử dụng đảo khơng có người tháng 7/2003, Quy định quản lý sản xuất nghề cá “Nam Sa” năm 2004; Quy chế cho phép sử dụng đảo không người năm 2008, Trung Quốc đơn phương cơng bố đường sở quần đảo Hồng Sa ngày 15/6/1996 vi phạm chủ quyền Việt Nam Ngày 10/3/2009, Philipin thơng qua Luật Cộng hồ RA 9522 xác định đường sở Philippin quản lý Trường Sa bãi cạn Hoàng Nham theo quy chế đảo Malaysia công bố đồ ranh giới thềm lục địa Malaysia năm 1979 Tuy nhiên, tình hình nay, Việt Nam cần sớm nâng cấp Tuyên bố Chính phủ vùng biển lên tầm Luật quốc gia Các văn pháp lý hành Việt Nam nêu nguyên tắc chung xác định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam, chưa cụ thể hoá công tác quản lý nhà nước biển, nên hiệu lực pháp lý thấp Hơn nữa, Nhà nước ta chưa có văn luật mang tính tổng thể xác định phạm vi, chế độ pháp lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam; quy định nội dung quản lý nhà nước biển; bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán lợi ích quốc gia biển; vấn đề bảo vệ quốc phòng, an ninh, kinh tế - xã hội, giữ gìn bảo vệ mơi trường biển Các quy định tiến luật biển quốc tế, đặc biệt Công ước Luật biển 1982 mà nước ta thành viên từ năm 1994 chưa nội luật hoá Tuyên bố 1977 Tuyên bố 1982 văn cấp Chính phủ bộc lộ số hạn chế so với nội dung Công ước Luật biển 1982 Biển môi trường đồng nhất, đặc thù, liên quan đến hoạt động nhiều chủ thể, nhiều bộ, ngành, địa phương khác nhau, mang tính đối nội đối ngoại Về nguyên tắc, Chính phủ thống quản lý nhà nước biển thực tế, công tác quản lý nhà nước biển nhiều bất cập Hệ thống văn biển có tính cấp thời, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt Một số quy định khơng phù hợp với quy định điều ước quốc tế biển mà Việt Nam ký kết tham gia Các văn bộ, ngành chuẩn bị, từ quan điểm bộ, ngành, địa phương nên có nhiều quy định chồng chéo, trùng lặp chí mâu thuẫn Năm 2008, Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường thực chức quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (1) Tuy nhiên việc đời Tổng cục Biển hải đảo khó khắc phục việc quản lý biển chồng chéo, chưa hiệu thực tế chức năng, nhiệm vụ quản lý biển giao cho nhiều bộ, ngành khác Thực tế khách quan đặt yêu cầu cần phải sớm xây dựng hoàn thiện chế, máy quản lý nhà nước hệ thống sách pháp luật biển, đảo sở kết hợp hài hồ lợi ích trung ương địa phương, trước mắt lâu dài, kinh tế quốc phòng, kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp quản lý phát triển kinh tế biển, tăng cường vai trò quyền hạn cấp quyền địa phương quản lý phát triển kinh tế biển Để thực chủ trương Đảng Nhà nước nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc vùng biển, đảo Việt Nam, triển khai thực Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tất yếu phải xây dựng hoàn thiện văn luật thống nhất, đồng tương đối hoàn chỉnh biển Việt Nam, tạo thành khung pháp lý Nhà nước biển, để điều chỉnh quan hệ pháp luật nảy sinh biển tình hình Các vấn đề Luật Các vùng biển Việt Nam 2.1 Muc đích, nguyên tắc sở xây dựng Luật Các vùng biển Việt Nam Luật Các vùng biển Việt Nam tiến hành xây dựng sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 Nghị ngày 23/6/1994 Quốc hội phê chuẩn Công ước Luật biển 1982, giao cho “Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chính phủ nghiên cứu để có sửa đổi, bổ sung cần thiết quy định liên quan pháp luật quốc gia cho phù hợp với Công ước Luật biển 1982, bảo đảm lợi ích Việt Nam” Mục đích xây dựng Luật nhằm nội luật hố Cơng ước Luật biển 1982, quy định nguyên tắc thống để xác định rõ phạm vi vùng biển Việt Nam, điều chỉnh đối tượng hoạt động biển nhằm bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, quyền lợi ích đáng Việt Nam biển, tăng cường sử dụng, khai thác, bảo vệ quản lý nhà nước biển, khuyến khích phát triển hợp tác quốc tế, giữ gìn hồ bình ổn định khu vực giới Dự án Luật Các vùng biển Việt Nam đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XI (2002 - 2007), Nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 bổ sung Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khoá XII (2007 - 2011) Luật Các vùng biển Việt Nam xây dựng tuân theo nguyên tắc đạo sau: - Bảo đảm tính thống phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Nhà nước Việt Nam (Luật Biên giới quốc gia năm 2003, Tuyên bố 1977 1982) pháp luật quốc tế - Thể chế cụ thể hoá chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước bảo vệ đất nước phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt việc quản lý phát triển vùng biển tình hình (2) - Nội luật hố quy định Cơng ước Luật biển 1982 điều ước quốc tế Việt Nam ký kết với bên liên quan cho phù hợp với tình hình, đặc điểm cụ thể vùng biển Việt Nam - Tổng kết kinh nghiệm quản lý, bảo vệ vùng biển, đảo trình đổi việc quản lý, bảo vệ biên giới lãnh thổ quốc gia thời gian qua, tham khảo tiếp thu kinh nghiệm tốt quản lý, bảo vệ vùng biển luật pháp nước tiên tiến Luật Các vùng biển Việt Nam tạo sở pháp lý cao việc xác định phạm vi chế độ pháp lý vùng biển Việt Nam, nhằm bảo vệ chủ quyền quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng quan hệ quốc tế vùng biển Việt Nam, tạo mơi trường hồ bình ổn định khu vực 2.2 Phạm vi điều chỉnh Luật Các vùng biển Việt Nam Công ước Luật biển 1982 điều ước quốc tế liên quan mở rộng quyền nghĩa vụ quốc gia không vùng biển tiếp giáp mà biển cả, vùng đáy biển di sản chung loài người vùng biển quốc gia khác Với mục đích tính chất luật khung hệ thống pháp luật biển Việt Nam, Luật Các vùng biển Việt Nam chủ yếu điều chỉnh hoạt động vùng biển Việt Nam, phù hợp với tên gọi Luật Đối với hoạt động cá nhân, tổ chức tàu thuyền Việt Nam vùng biển nằm phạm vi vùng biển Việt Nam, dự thảo Luật nên quy định nguyên tắc theo hướng Nhà nước bảo hộ hoạt động nêu thể điều nội dung quản lý nhà nước biển Luật khẳng định lần lập trường quán hệ thống pháp luật quan điểm Việt Nam chủ quyền lãnh thổ hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Điều phù hợp với Hiến pháp năm 1992, Luật Biên giới quốc gia năm 2003, Tuyên bố năm 1977 1982 Nghị Quốc hội năm 1994 phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 Điều 76 Công ước Luật Biển xác định thềm lục địa quốc gia ven biển đáy biển lòng đất phần kéo dài tự nhiên lãnh thổ quốc gia ven biển đến mép ngồi rìa lục địa Nếu rìa lục địa nhỏ 200 hải lý kể từ đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải quốc gia ven biển, thềm lục địa quốc gia ven biển 200 hải lý Nếu rìa lục địa quốc gia ven biển rộng 200 hải lý, quốc gia có quyền mở rộng thềm lục địa 200 hải lý, tối đa không 350 hải lý Theo khoản Điều này, để xác định thềm lục địa vượt 200 hải lý, quốc gia ven biển phải nộp báo cáo lên ủy ban Ranh giới thềm lục địa với đầy đủ thông tin đo đạc khảo sát, khoa học, kỹ thuật theo hướng dẫn ủy ban để chứng minh Các quốc gia ven biển tự nộp báo cáo tồn diện báo cáo phần phối hợp với trình báo cáo chung cho ủy ban Đối với quốc gia ven biển trở thành thành viên Cơng ước trước ngày 13/5/1999, có Việt Nam, thời hạn cuối để nộp báo cáo quốc gia ngày 13/5/2009 Trên sở nghiên cứu, khảo sát tồn diện tình hình địa chất, địa mạo thềm lục địa Việt Nam, quan hữu quan nước ta xây dựng báo cáo quốc gia ranh giới thềm lục địa Việt Nam khu vực phía Bắc phối hợp với Malaysia xây dựng báo cáo chung khu vực phía Nam Biển Đơng trình ủy ban Ranh giới thềm lục địa LHQ thời hạn quy định (BT) Để xác định rõ phạm vi vùng biển Việt Nam, đáp ứng cho việc thực thi hoạt động quản lý biển nước ta, vấn đề cần quy định cụ thể tọa độ vị trí đường sở Tuyên bố 1982 đưa nguyên tắc hệ thống 12 điểm sở Tuyên bố đóng góp vai trò lịch sử quan trọng q trình xác lập bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biển thềm lục địa Việt Nam việc sử dụng khai tác vùng biển phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, có số hạn chế: 1) điểm đầu Vịnh Bắc Bộ điểm cuối Vịnh Thái Lan chưa xác định chưa giải dứt điểm vấn đề phân định biển với Trung Quốc Cămpuchia; 2) số điểm sở cách xa đất liền; 3) chưa quy định cụ thể đường sở đảo thuộc quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Văn ban hành trước Công ước Luật biển 1982 có hiệu lực Việt Nam chưa phải thành viên Công ước Đến tình hình có nhiều thay đổi Việt Nam Trung Quốc ký Hiệp ước phân định lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa Hiệp ước hợp tác nghề cá Vịnh Bắc Bộ ngày 30/12/2000 Để quản lý tốt vùng biển tài nguyên biển Vịnh Bắc Bộ cần thiết phải sớm bổ sung đoạn đường sở Vịnh Nghị Quốc hội, ngày 23/6/1994 phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ nhiệm vụ nghiên cứu để có sửa đổi bổ sung cần thiết quy định liên quan pháp luật quốc gia cho phù hợp với Công ước Luật biển 1982 Ngày 7/5/2009, Chính phủ Việt Nam trình ủy ban Ranh giới thềm lục địa Liên hợp quốc (LHQ ) báo cáo quốc gia xác định ranh giới thềm lục địa nằm ngồi phạm vi 200 hải lý tính từ đường sở Việt Nam Trước đó, ngày 6/5/2009, Việt Nam Malaysia phối hợp trình ủy ban Ranh giới thềm lục địa báo cáo chung khu vực thềm lục địa kéo dài liên quan đến hai nước Việc trình báo cáo để thực quy định liên quan Công ước biển năm 1982 2.3 Cơ chế quản lý biển Môi trường biển đồng nhất, không chia cắt đồng thời lại nơi tập trung nhiều hoạt động biển đan chéo với lợi ích ngành, địa phương cục bộ, chí mâu thuẫn Trong có nhận thức chung Chính phủ cần phải thống quản lý nhà nước vùng biển Việt Nam, lại có nhiều ý kiến trái chiều thẩm quyền, phân cấp quan quản lý nhà nước biển Trên tinh thần đổi mới, cải cách hành chính, phân cấp cách mạnh mẽ cho địa phương, số ý kiến cho Chính phủ nên giao quyền quản lý, khai thác, sử dụng số lĩnh vực phạm vi định nội thuỷ cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ven biển, tạo điều kiện cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tham gia quản lý nhà nước biển Trong số văn luật hành có nhiều quy định cụ thể quy định việc quản lý nhà nước biển thuộc lĩnh vực chuyên ngành Do vậy, dự thảo Luật cần cân nhắc, xem xét cho đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật Cũng có ý kiến cho nên phân định cụ thể vùng biển cho địa phương quản lý Các nước Mỹ, Australia giao cho bang quản lý số vùng biển Tuy nhiên cần lưu ý, vùng biển không đối tượng điều chỉnh nội luật mà điều ước quốc tế, đồng thời liên quan đến nhiều lĩnh vực không gian quản lý, việc giao quyền quản lý cho địa phương, đặc biệt lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa, dễ dẫn đến tính địa phương chủ nghĩa quản lý, cản trở việc phát triển kinh tế xã hội môi trường biển nước Theo Tuyên bố năm 1977 1982 nội thuỷ số vùng rộng xa bờ lực quản lý, sở hậu cần địa phương yếu Vấn đề giao quyền cụ thể cho cấp tỉnh vùng nội thủy cần xem xét kỹ giải đồng với việc xác định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan tham gia vào việc quản lý nhà nước biển Cơ cấu tổ chức quản lý biển Việt Nam phân tán, thiếu hiệu Về nguyên tắc, Chính phủ thống quản lý nhà nước biển chức cụ thể giao cho ngành Hiện có tới 15 Bộ, ngành liên quan trực tiếp có chức quản lý biển Nhiều lực lượng hoạt động biển với chức nhiệm vụ chồng chéo mâu thuẫn nhau, lại chưa có quan chuyên trách giúp Chính phủ xây dựng, quản lý thống hoạt động biển ngày đa dạng phức tạp Việc thiếu quy hoạch tổng thể dễ dẫn đến xung đột lợi ích ngành không tận dụng tiềm biển để phát triển kinh tế, kết hợp phát triển kinh tế biển quốc phòng - an ninh, bảo vệ tài nguyên môi trường, kết hợp yêu cầu đối nội đối ngoại tham gia giải vấn đề biển chung mang tính toàn cầu khu vực Để khắc phục điểm này, sở tiếp thu ý kiến Quốc hội khố XI, năm 2008, Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Môi trường thành lập Tổng cục Biển hải đảo Việt Nam, quan chuyên môn thực chức quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (3) Tuy nhiên bước theo hướng kiện toàn chế quản lý biển Chức quản lý biển Tổng cục Biển hải đảo quy định rộng, mang tính tổng hợp, thực tế quan phải nỗ lực nhiều để thực chức điều tra quản lý tài nguyên môi trường biển Vấn đề quản lý tổng hợp điều hành thống hoạt động biển theo quy hoạch, chiến lược phát triển biển chung, bao hàm tính đối nội đối ngoại vượt khuôn khổ quan Tổng cục ngành Quốc hội khoá XI cho rằng, cần thiết phải có chế hữu hiệu, đủ mạnh để tổ chức phối hợp thống quan việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên biển nước ta Tuy nhiên, nhiều ý kiến đề nghị xem xét phương án: - Thành lập quan tham mưu tổng hợp đồng chí Phó Thủ tướng Chính phủ trực tiếp phụ trách, có thẩm quyền thực số nội dung quản lý nhà nước điều phối hoạt động bộ, ngành liên quan; bộ, ngành phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm thực quản lý nhà nước biển theo chuyên ngành; - Thành lập quan ngang Uỷ ban quốc gia biển giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước biển Kiện tồn quan quản lý biển thống liên quan đến vấn đề phân cấp lực lượng kiểm tra, kiểm soát biển Hiện tất ngành chun mơn có lực lượng tàu thuyền kiểm tra, kiểm sốt riêng biển Kiểm ngư thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Thanh tra Hải quan thuộc Bộ Tài Nhiệm vụ kiểm tra tổng hợp pháp luật hành giao cho lực lượng Hải quân, Bộ đội Biên phòng Cảnh sát biển Hiện nay, đa số trí quy định Luật, lực lượng Hải quân có chức bảo vệ chủ quyền biển đảo, khơng trực tiếp tuần tra kiểm sốt, trì trật tự an ninh, bảo đảm tuân thủ pháp luật biển mà hỗ trợ lực lượng có thẩm quyền tuần tra kiểm soát biển thực nhiệm vụ yêu cầu Pháp lệnh Bộ đội Biên phòng, ngày 28/3/1997 quy định Bộ đội Biên phòng có nhiệm vụ tuần tra kiểm soát bảo vệ biên giới lãnh thổ quốc gia biển từ ranh giới lãnh hải trở vào Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam, số 03/2008/PL-UBTVQH12, ngày 26/1/2008 quy định Cảnh sát biển chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt biển chung tồn vùng biển Việt Nam Như vậy, có chồng lấn khu vực tuần tra kiểm soát hai lực lượng vùng nội thủy lãnh hải Trong thời gian Cảnh sát biển xây dựng lực lượng, chưa đủ sức vươn ra, vùng nội thuỷ Việt Nam lại rộng việc tồn mâu thuẫn chồng lấn pháp luật ảnh hưởng chưa nhiều Song đến lúc cần khắc phục điểm yếu này, cần sớm phân biệt rõ khu vực tuần tra kiểm soát hai lực lượng Bộ đội Biên phòng chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt biển từ ranh giới ngồi lãnh hải trở vào Cảnh sát biển chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm soát biển từ ranh giới lãnh hải trở Từng bước đầu tư, xây dựng Cảnh sát biển thành lực lượng mạnh đa chức năng, chủ trì thực nhiệm vụ tuần tra kiểm sốt tồn vùng biển Việt Nam tương lai Mặt khác, cần đặt vấn đề tách lực lượng Cảnh sát biển khỏi Bộ Quốc phòng Xu hướng giới, để giữ gìn hình ảnh hồ bình, giải vi phạm mang tính hành chính, dân sự, lực lượng cảnh sát biển thường tổ chức trực thuộc dân Cảnh sát biển Mỹ thuộc Bộ Giao thông vận tải, Trung Quốc thuộc Cục Hải dương Quốc gia Trên vùng biển phức tạp nhạy cảm Biển Đông, Cảnh sát biển Việt Nam nên bước chuyển thành lực lượng dân trực thuộc quan ngang Uỷ ban quốc gia biển Mô hình tổ chức Cục Hải dương Quốc gia Trung Quốc có nhiều ưu điểm cho rút kinh nghiệm xây dựng quản quản lý nhà nước biển cho phù hợp 2.4 Quyền sử dụng biển vấn đề phát triển kinh tế biển Với gia tăng hoạt động sử dụng biển, việc quy định chế độ quyền sử dụng biển cần thiết, tạo chế rõ ràng khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào việc khai thác, sử dụng tài nguyên biển, phát triển kinh tế biển Các quy định sử dụng biển theo lĩnh vực chuyên ngành dẫn đến việc buông lỏng quản lý, xung đột lợi ích ngành, ví dụ đánh cá khai thác dầu khí, nhu cầu quốc phòng phát triển kinh tế Luật Các vùng biển Việt Nam cần quy định cụ thể, chi tiết quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức sử dụng biển; xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quan quản lý nhà nước việc quản lý hoạt động sử dụng biển Tuy nhiên, luật khung vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều văn pháp luật hành nên Luật Các vùng biển Việt Nam quy định đầy đủ hoạt động cụ thể mà nêu nguyên tắc chung Chính phủ tình hình thực tế để có quy định cụ thể, đúc rút kinh nghiệm qua hoạt động thực tiễn, từ bước xây dựng hồn thiện chế định tương tự quy định Luật Đất đai, có tính đến đặc thù riêng mơi trường biển 2.5 Quan hệ quyền chủ quyền tài phán quốc gia ven biển quyền tự biển tàu thuyền nước Vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa vùng biển siêu đặc thù, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền mặt kinh tế, tài nguyên quyền tài phán lắp đặt sửa chữa đảo nhân tạo, cơng trình thiết bị biển, nghiên cứu khoa học biển bảo vệ mơi trường biển, quốc gia khác có quyền tự bay, tự hàng hải, tự đặt dây cáp ông dẫn ngầm Trong thực quyền mình, quốc gia phải tôn trọng quyền quốc gia ven biển ngược lại Tuy nhiên, Công ước Luật biển 1982 không quy định rõ số điểm, đặc biệt hoạt động huấn luyện diễn tập quân tàu thuyền quân nước Vụ đụng độ tàu thám sát Mỹ với tàu ngư Trung Quốc Biển Đông ngày 8/3/2009 gây tranh cãi Phía Trung Quốc cho hoạt động thu thập tin tức tàu Mỹ vi phạm quy chế vùng đặc quyền kinh tế Trung Quốc, Mỹ cho tàu thuyền quân có quyền miễn trừ tự hàng hải vùng biển Hoạt động tàu thuyền quân nước vùng biển quốc gia ven biển, quốc gia phát triển Việt Nam ln vấn đề nhạy cảm có ảnh hưởng trực tiếp đến độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Một số người có quan điểm cứng rắn cho rằng, Công ước Luật biển 1982 không đề cập đến việc cấm hoạt động diễn tập, huấn luyện quân vùng tiếp giáp vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển, tính chất nhạy cảm việc bảo vệ an ninh quốc phòng nước ta, đề nghị có quy định cấm hoạt động Nghị định số 30/NNĐCP ngày 29/1/1980 Chính phủ hoạt động tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam quy định, tàu thuyền quân nước vào vùng tiếp giáp lãnh hải Việt Nam phải xin phép Quy định ban hành trước Việt Nam phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 không phù hợp với nội dung Cơng ước, nên điều chỉnh tàu thuyền quân nước ngồi hưởng quyền qua lại khơng gây hại lãnh hải Việt Nam xin phép để tạo quan hệ tốt với nước Đối với hoạt động diễn tập, huấn luyện quân vùng đặc quyền kinh tế quốc gia ven biển, Công ước Luật biển 1982 khơng có quy định cấm, tính chất nhạy cảm việc bảo vệ an ninh, quốc phòng Việt Nam, cần có quy định cấm hoạt động nói Tuy nhiên, cần để ngỏ khả có hoạt động hợp tác với nước tương lai hoạt động Xây dựng Luật Các vùng biển Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Quá trình xây dựng dài phần lớn vấn đề có giải đáp thoả đáng Tuy nhiên, vấn đề lớn phạm vi điều chỉnh, chế quản lý biển có nhiều ý kiến Đây việc bình thường, chế quản lý biển q trình hồn thiện khơng có hình mẫu riêng biệt cho nước Luật Các vùng biển Việt Nam cần sớm hồn thiện mức cao sớm thơng qua Xây dựng Luật Các vùng biển Việt Nam bước cần thiết phục vụ trình tiến biển, cơng cụ để thực sách biển tình hình nhằm mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Luật Các vùng biển Việt Nam tạo sở pháp lý vững cho bước tiến Việt Nam chinh phục biển đẩy mạnh hợp tác quốc tế biển, nước Việt Nam mạnh biển tương lai gần (1) Nghị định số 25/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 4/3/2008 (2) Nghị Quốc hội phê chuẩn Công ước Luật biển 1982; Nghị Đại hội lần thứ IX, Đại hội lần thứ X Đảng; Các Nghị Đảng, Chỉ thị nhà nước phát triển kinh tế biển đảm bảo an ninh quốc phòng, Nghị số 27/NQ-CP, ngày 30/5/2007 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020 (3) Nghị định số 25/2008/NĐ-CP Chính phủ, ngày 4/3/2008 ... nước hội nhập quốc tế Luật Các vùng biển Việt Nam tạo sở pháp lý vững cho bước tiến Việt Nam chinh phục biển đẩy mạnh hợp tác quốc tế biển, nước Việt Nam mạnh biển tương lai gần ... pháp luật biển Việt Nam, Luật Các vùng biển Việt Nam chủ yếu điều chỉnh hoạt động vùng biển Việt Nam, phù hợp với tên gọi Luật Đối với hoạt động cá nhân, tổ chức tàu thuyền Việt Nam vùng biển nằm... Nam 2.1 Muc đích, nguyên tắc sở xây dựng Luật Các vùng biển Việt Nam Luật Các vùng biển Việt Nam tiến hành xây dựng sau Việt Nam phê chuẩn Công ước Luật biển 1982 Nghị ngày 23/6/1994 Quốc hội

Ngày đăng: 18/01/2018, 11:55

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan